肖凯在全市司法行政系统技能大练兵作风大整顿活动动员大会上的讲话.docx

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肖凯在全市司法行政系统技能大练兵作风大整顿活动动员大会上的讲话

在全市司法行政系统“技能大练兵、作风大整顿”活动动员大会上的讲话

界首市司法局党组书记、局长肖凯

（2008年6月22日）

同志们：

这次会议的主要任务是：

贯彻落实关于加强政法队伍建设的重要指示精神，按照阜阳市和界首市政法系统“技能大练兵、作风大整顿”活动动员会会议要求，研究部署我市司法行政系统“技能大练兵、作风大整顿”活动，推动全市司法行政工作的深入开展。

下面，我讲五点意见。

一、统一思想，深刻认识开展“技能大练兵、作风大整顿”活动的重要性和紧迫性

5月26日，阜阳市政法系统召开动员会，对开展“技能大练兵、作风大整顿”活动进行部署。

市委常委、政法委书记王伟作了重要讲话。

市委副书记王广满出席会议并讲话,。

市法院院长、检察院检察长、公安局局长、司法局局长、市民政局局长分别作了动员部署。

王伟书记指出，近年来全省政法队伍建设取得了可喜成绩，但执法不严、司法不公的问题仍不同程度存在，违法违纪现象时有发生；队伍中存在的素质不高、技能不强、作风不实的问题令人担忧。

开展“技能大练兵、作风大整顿”活动，是政法机关全面履行职能职责的必然要求，是大力加强政法队伍建设的迫切需要，是树立公正高效权威司法形象的重要举措。

他要求全市政法系统要大力开展“技能大练兵、作风大整顿”活动，全面提高整体素质，努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法队伍。

市司法局局长岳建民同志从开展“技能大练兵、作风大整顿”活动的意义、目标、措施等方面，对全市司法行政系统开展“技能大练兵、作风大整顿”活动作了动员部署。

岳局长强调，开展“技能大练兵、作风大整顿”活动，是阜阳市委、市政府全面加强政法工作的重大决策，是推进政法队伍革命化、正规化、专业化建设的重要抓手，也是用创新思维抓工作、干实事、真爬坡、敢破难的重要体现。

开展“技能大练兵、作风大整顿”活动是当前力抓政法队伍建设的务实之举，非常及时，很有必要。

我们必须要以高度的政治责任感、强烈的政治敏锐性、攻坚破难的勇气、行之有效的措施、务实进取的作风，深入扎实有效地开展“技能大练兵、作风大整顿”活动。

界首市委、市政府和市委政法委对开展“技能大练兵、作风大整顿”活动非常重视。

市委常委会专门听取了汇报，市委刘玉建书记作了重要批示。

市委常委、市委政法委书记齐安民、副市长在全市政法系统“素质大培训、技能大练兵、作风大转变”主题活动动员会上作了重要讲话，要求务必把这次“技能大练兵、作风大整顿”活动作为当前全市政法系统的一项政治任务来抓紧抓实抓出成效。

界首市委、市政府还将对在活动中涌现出来的先进集体和个人进行表彰。

全市司法行政系统务必深刻认识开展“技能大练兵、作风大整顿”活动的重大意义，必须要把思想和行动统一到市委决定和市委政法委的安排部署上来，统一到市委、市政府和市委政法委的要求上来，按照市委“提升能力、真情为民、崇尚实干、坚守清廉”的要求，围绕严格、公正、文明执法和优质服务这一核心，把开展“技能大练兵、作风大整顿”活动作为贯彻落实市委九届六次会议、全市政法工作会议和全市司法行政工作会议的重要抓手，加强领导、精心组织、狠抓落实、全员参与、整体推进。

通过开展活动，切实达到全市司法行政系统“技能大练兵、作风大整顿”活动，实现司法行政队伍技能有大提高，促进作风有大整顿，切实解决一批存在的突出问题，切实为全市司法行政工作的长足发展打下坚实的基础，为推进我市加快发展、科学发展、又好又快发展，实现界首的奋力崛起作出新的贡献。

二、真抓实干，全面推进“技能大练兵、作风大整顿”活动

（一）立足岗位，紧贴实战，广泛组织技能大练兵。

要紧密结合行业部门特点和个人岗位实际，实行全员练兵。

全市司法行政干警都要参加练兵活动。

大练兵要充分体现“学、练、比、赛”。

苦练基本技能、提升实战能力；精通基本操作，安置帮教和社区矫正工作能力；掌握基本方法，提升化解矛盾纠纷的能力。

通过业务技能的强化训练，培育一批先进标兵，树立先进典型，以先进促后进，实现全局业务水平的提升。

结合自身工作特点，采取集中训练与分散训练相结合，群众性练兵与竞赛比武活动相结合等方法，广泛开展练兵活动。

1、全局司法行政干警要以加强法律知识，法治理念教育为重点，提高岗位技能，增强做群众工作的本领。

2、司法助理员和基层法律服务人员要以提高业务技能、化解矛盾、调解纠纷、法制宣传和会做群众工作作为练兵重点，要学习掌握调解工作技巧。

要在司法助理员中广泛开展“五个一”活动，即全面开展一次业务知识培训，撰写一篇高质量的调研文章，完成一例重大、复杂、疑难矛盾纠纷调解案例分析，上一堂法制课，为驻在地乡镇党委、政府提一条法律建议。

市局将在适当时间开展全市典型案件调解技能比赛。

4、公证人员应将制作公证文书作为练兵重点，要通过公证要素式文书评比活动，推动公证人员业务技能练兵活动的开展。

（三）提高效能，便民惠民，强力推进作风大转变。

要按照“树立公正高效权威的执法、司法形象”和“言必责实、行必责实、功必责实”的要求，以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，以加强基层工作、提高机关效能、便民利民惠民为着力点，以基层满意不满意、人民群众满意不满意作为评价标准，深入开展作风转变活动。

1、切实加强机关效能建设。

全市司法行政机关要广泛推行首问责任制，限时办结制和责任追究制。

法律服务行业要建立失信惩戒制度。

要从规范机关行为、优化办事程序、提高机关行政效能入手，对现行机关管理制度进行一次全面清理，凡是不符合作风建设要求，影响办事效率、阻碍加快发展的制度，要坚决废止，建立起职责清晰、管理健全、运转协调、行为规范、奖惩分明的机关管理制度。

要严肃查处办事推诿塞责、久拖不决、随意执法和行政不作为等问题；以党风廉政建设为关键，守住党纪国法的红线，守住廉洁从政的防线，守住道德操守的底线，不触“六条禁令”的高压线；严格执行政法队伍管理和法律服务中介行业的各项规定，对影响执法公正的问题必查，对损害司法行政队伍形象的问题必究，对伤害群众感情的问题必罚。

2、切实加强基层服务工作。

要做到钱往基层支、人往基层走、事为基层办，做到问题在基层解决、作风在基层体现、经验在基层总结、典型在基层发现、干部在基层提拔、形象在基层树立。

要通过广泛在乡村、社区建立法律咨询点、法律服务站、人民调解工作站、法律援助工作站等，做到哪里需要法律服务，哪里就有司法行政干警和法律服务人员；哪里有矛盾纠纷，哪里就有人民调解员。

按照有关规定，认真落实基层司法所的机构规格、人员编制和干部职级待遇。

要采取措施，要做好选派机关干部充实乡镇、街道司法所的工作。

3、切实开展批评与自我批评。

全市司法行政系统干警要深入查找思想上、作风上、执法上存在的突出问题和素质上、技能上存在的差距，深刻剖析根源，写出自查材料，提出努力方向。

自查情况要在本单位、本部门内进行民主评议。

各单位要召开领导班子专题民主生活会，民主生活会前要广泛征求本单位干警和各方面的意见。

要通过公开承诺、边查边改，主动接受群众监督。

三、坚持“五个结合”，切实抓出我市司法行政系统开展主题活动的特色和亮点

要紧密结合全市司法行政系统司法行政干警队伍自身素质、技能水平和工作作风实际，结合行业部门、工作岗位和今年工作任务，从工作需要培训素质、从实战出发演练技能、从群众反映改进作风，着力解决素质不高、技能不强、作风不实和执法不严、违法违纪的突出问题。

工作中要坚持真抓实干，力戒形式主义，严格考试考核，力戒教条主义，突出我市司法行政系统优势，抓出我市司法行政系统特色。

（一）坚持整体推进“技能大练兵、作风大整顿”活动与狠抓司法行政业务建设相结合。

要将开展“技能大练兵、作风大整顿”活动与开展司法行政业务紧密结合以来，杜绝两者脱节的现象。

要在开展“技能大练兵、作风大整顿”活动中推动司法行政工作再上新台阶，要把司法行政工作的新成绩作为检验”技能大练兵、作风大整顿”活动成效的标尺。

（二）坚持开展”技能大练兵、作风大整顿”活动与整顿规范律师、公证、司法鉴定服务市场相结合。

要通过开展”技能大练兵、作风大整顿”活动，进一步强化司法行机关对法律服务市场的监管职能，着力解决法律服务市场存在的违规执业、诚信缺失等现象，确保我市法律服务市场健康有序发展。

（三）坚持正面教育引导和宣传先进典型事迹与反面警示教育相结合。

要在司法行政队伍中开展多层次、多形式的争先创优活动，增强司法行政干警队伍的责任感、荣誉感和事业心，展现司法行政干警队伍团结拼搏、开拓进取、奋发向上的精神风貌。

同时，要充分利用近几年来发生的各种反面典型案例，开展警示教育，进一步筑牢广大司法行政干警拒腐防变的思想防线，有力促进反腐倡廉工作的开展，在全系统形成“以廉为荣、以贪为耻”的良好风气。

（四）坚持提高司法行政干警素质与排查化解重信重访相结合。

要结合“技能大练兵、作风大整顿”活动的开展，不断提高司法行政干警排查化解矛盾纠纷的能力，全力以赴打好当前开展的排查化解重信重访工作攻坚战，为建国全国六十周年、界首复市二十周年等重大庆祝活动以及我市经济和社会发展创造更加和谐稳定的社会环境。

（五）坚持解决司法行政系统当前突出问题与建立健全队伍建设长效机制相结合。

开展“技能大练兵、作风大整顿”活动要结合实际，着眼长远，狠抓落实，注重实效。

要坚持政治建警与素质强警、从严治警与从优待警相结合，在着手解决当前存在的干部素质、纪律作风、人员编制、职级待遇、经费保障等问题时，加快构建司法行政机关人员补充和招录机制、干部培训和教育机制、干部管理和考核机制、干部交流和培养选拔机制。

四、锁定目标，以开展“技能大练兵、作风大整顿”活动推动司法行政工作取得新发展

在“技能大练兵、作风大整顿”活动中，我们要以攻坚破难的勇气，立足于我市司法行政系统的实际，全面加强司法行政干警队伍的执法管理能力、普法依法治理能力、公共法律服务能力、基层法律事务管理能力。

通过活动达到：

进一步构建人民调解工作体系，化解矛盾纠纷有新亮点；进一步安置帮教和社区矫正工作体系，安置帮教和社区矫正工作有新突破；进一步健全公共法律服务体系，法律服务水平有新提高；进一步加强司法行政队伍建设工作体系，队伍整体形象有新提升的目标。

（一）进一步构建人民调解工作体系，化解矛盾纠纷有新亮点。

切实完善矛盾纠纷预防、排查和化解机制，深入开展矛盾纠纷专项排查治理，切实掌握化解矛盾纠纷的主动权。

切实建立起以人民调解为基础和依托的人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的“大调解”工作格局，全面提高矛盾纠纷排查调处效率。

全力调处化解易激化矛盾纠纷和重信重访，确保为为全国“两会”胜利召开、北京奥运会举办、改革开放三十年庆祝活动创造稳定的社会环境。

（二）进一步完善监管执法工作体系，劳教和社区矫正工作有新突破。

始终坚持以班子队伍建设为保障，以公正文明执法为根本要求，以提高改造矫正质量为核心目标，以确保安全稳定为第一要务，坚决遏制执法不公、徇私枉法和执法不严、执法随意、执法不文明和不作为、乱作为的问题，强化所政管理、监管场所管理、民警岗位职责管理，严格落实“排查、防控、应急处置、责任追究”四项机制，把人防、物防、技防等措施有机地结合起来，确保实现无人员脱逃、无监所内发案、无非正常死亡、无重大责任事故的“四无”目标。

积极探索“心理矫治”、“个案矫正”等社区矫正新方法，推进社区矫正队伍建设和经费保障工作，不断提高矫正工作质量。

（三）进一步健全公共法律服务工作体系，法律服务水平有新提高。

以维护公平正义为价值追求，切实加强律师、公证、司法鉴定管理和基层法律服务工作，建立健全规范、高效、便捷的公共法律服务体系。

大力开展法律援助，切实做到应援尽援。

进一步放宽经济困难标准和法律援助事项范围，简化审查程序。

对农民工工伤、讨薪案件应援尽援，快速办理。

充分利用农民工法律援助异地协作机制，积极为外出务工农民维权提供法律服务，探索未成年人法律援助案件的快速办理机制。

加大在社区设立法律援助工作点的力度。

加强法律惠民服务，切实做好“法律援助惠民服务金卡”的赠送和承接服务工作。

有效组织律师参与涉法信访，积极引导各类矛盾纠纷进入法治轨道依法予以化解。

2008年全市提供法律援助不少于1200件。

（四）进一步加强司法行政队伍建设工作体系，队伍整体形象有新提升。

建立健全司法行政队伍教育培训和考试考核长效机制，牢固树立法纪意识、宗旨意识和执法为民意识，自律意识普遍增强，违法违纪率明显下降；基层一线实战单位业务骨干达标率占在岗干警总数的三分之一以上，一批优秀人才脱颖而出，队伍整体执法能力得到明显提升；有效解决对群众冷、硬、横、推的问题，群众投诉明显减少；工作作风、执法（执业）作风明显转变，人民满意度大幅提升；干警补充招录常态机制全面形成，干警医疗、社会保险、职业风险、抚恤、休假、体检等制度进一步落实；规范执法的制度体系进一步完善，监督管理体制进一步健全，形成以制度管人、管财、管事的新局面。

五、加强组织领导，坚决确保”技能大练兵、作风大整顿”活动取得显著效果

（一）落实领导责任，精心组织实施。

加强”技能大练兵、作风大整顿”活动的组织领导和统筹协调，市局成立了”技能大练兵、作风大整顿”活动领导小组和办公室，各县区司法局、市劳教所也要成立相应的组织领导机构，“一把手”要亲自抓，分管领导要具体抓，其他领导要协助抓。

各单位和部门要精心制定实施方案，方案要体现“实、深、新、严”。

要正确处理工学关系，做到以学促工，以工强学。

要把突出重点、发挥优势、抓出特色、干出亮点贯穿工作始终，以求真务实、开拓创新的精神，把”技能大练兵、作风大整顿”活动抓紧抓好抓实。

市司法局已将开展”技能大练兵、作风大整顿”活动情况例入2008年全市司法行政系统工作目标考核，作为评先创优的重要考核内容。

对工作不力的部门和单位，要按责任倒查制要求，追究相关人员的责任。

（二）开展督导检查，强化组织监督。

在”技能大练兵、作风大整顿”活动期间，市局党委委员要分片定点包干，并具体确定一个联系单位，对各单位和部门开展活动的情况进行督导。

市局将组成督导组，对各县区、各部门进行不定期的督导、巡视，对”三大主题活动”全程监督、全程指导、全程把关。

市局”技能大练兵、作风大整顿”活动办公室要及时通报全系统工作进展情况，切实解决存在的问题，推动活动顺利开展。

对工作不力，问题较多、群众不满意的单位要派员蹲点督导，限期整改，并在全系统通报。

要重点加强警容风纪的督查，整肃警容风纪，发现问题及时督促整改。

（三）开门开展活动，接受社会监督。

全市司法行政系统各级各部门各单位要主动接受省、市巡视组的巡视,主动邀请人大代表、政协委员视察，主动邀请新闻媒体报道采访。

要建立社会评价机制，把”技能大练兵、作风大整顿”活动置于广大群众和社会各界的监督之下，通过组织召开座谈会、走访群众、建立意见箱、发放征求意见表等形式，广泛深入听取群众意见和建议。

各级司法行政机关对群众举报投诉必须件件查实、件件有回音。

各单位和部门要重视信息报送工作，积极开展对外宣传，报道”技能大练兵、作风大整顿”活动中涌现出的感人事迹和先进典型，报道司法行政工作在推进泸州加快发展、科学发展，又好又快发展中发挥的积极作用，向社会充分展示司法行政队伍的良好形象，为开展”技能大练兵、作风大整顿”活动营造良好的舆论氛围，推动活动的顺利开展。