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《调研资料5篇》

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第一篇：

调研资料地方工商行政管理体制改革研究

韩铠同

【摘要】

：

随着改革开放和社会主义现代化建设的不断深入，特别是我国工业化、城镇化、信息化、市场化和国际化的不断发展，工商行政管理工作面临着新的形势和任务。

这就要求我国工商行政管理部门改进管理理念，创新管理模式，以适应经济形势发展的新需要。

我国改革开放以来，市场经济蓬勃发展，社会主义市场经济体系逐步完善。

特别是自我国加入世界贸易组织后，我国的经济进一步融入了世界经济体系，市场范围变得更广，层次变得更深，工商行政管理部门的管理目标、监管对象、监管领域和管理方式也随之发生了很大的变化，工商部门的职能定位也越来越体现在宏观调控、市场监管和行政执法三个方面。

本文就工商行政管理部门在构建社会主义和谐社会新时期深化体制改革、完善管理职能、有效发挥职能作用所要求的外部经济环境和内部自身建设方面的条件进行了阐述。

它以新公共管理理论为指导，具体分析了山东省章丘市工商行政管理体制改革的实践，并从法制、体制、监管方法等方面提出了加强工商行政管理体制改革的建议。

从结构上说，本文主要包括如下几个组成部分：

首先阐述选题的背景与意义以及国内外研究现状，进而提出我国地方工商管理体制仍需合理借鉴国外市场监管方面的经验，做出适时适当的改革。

其次评述了新中国成立以来我国地方工商行政管理从计划经济到市场经济的历史演变，并在此基础上总结了地方工商行政管理体制存在的主要问题及成因。

阐述了国内外关于新公共管理理论的主要研究成果及其实践，提出可以在新公共管理视角下分析我国工商行政管理体制改革的理论思路。

再次实例分析了章丘市工商行政管理局在新公共管理理论视野下工商管理体制改革的实践，并对其现行工商管理体制中依然存在的问题做了较深入分析。

最后结合新公共管理思想与山东省章丘市的具体实践，从法制、体制机制和监管方法等方面提出了进一步改革我国地方工商行政管理体制的政策建议。

本文尝试较为系统地引入新公共管理思想，来探讨解决我国地方工商行政管理体制改革中的诸多问题。

【关键词】

：

工商行政管理市场经济新公共管理体制改革

【学位授予单位】

：

山东大学【学位级别】

：

硕士【学位授予年份】

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xx【分类号】

：

f203.9【目录】

摘要8-9abstract9-11第1章导论11-181.1本文的研究背景与意义11-131.1.1本文的研究背景11-121.1.2研究地方工商行政管理体制改革的意义12-131.2国内外研究现状13-171.2.1国外研究现状13-151.2.2国内研究现状15-171.3论文结构及主要内容17-18第2章地方工商行政管理体制的演变及存在的问题18-292.1地方工商行政管理体制的演变18-202.1.1社会主义过渡时期的地方工商行政管理18-192.1.2计划经济体制下的地方工商行政管理192.1.3改革开放以来的地方工商行政管理19-202.2地方工商行政管理体制现存问题及成因20-292.2.1考核制度存在的问题及原因21-232.2.2食品市场监管存在的问题及成因23-262.2.3工商行政执法现存问题及原因26-29第3章章丘市工商行政管理体制改革及现存问题29-483.1新公共管理的基本理论29-313.2新公共管理视野下的章丘工商行政管理体制改革31-453.2.1创建服务型工商提升服务水平32-363.2.2建立绩效考核制度提高工作效率36-393.2.3落实四项制度加强食品安全监管39-423.2.4创新执法体制提升执法办案水平42-453.3地方工商行政管理体制依然存在的问题45-483.3.1工商队伍建设存在不足45-463.3.2市场监管体制有待完善46-48第4章完善地方工商行政管理体制的建议48-524.1培养和建设高素质的工商行政管理队伍48-494.2转换市场监管机制49-514.3发挥社会组织和行业协会的作用51-52结论52-53参考文献53-56致谢56-57学位论文评阅及答辩情沉表

各工商分局、各县工商局、市局机关各直属挂靠单位：

按照市纪委《关于开展反腐倡廉“三项重点工作”试点的通知》精神和市局党委《关于开展落实中央八项规定精神和作风建设长效机制（试点）工作的实施方案》要求，现就加强和改进全市工商系统调查研究工作，提出以下意见：

一、准确把握发展形势和发展大局，切实增强调查研究的自觉性和主动性调查研究是xx主义认识论的基本方法，是我们认识问题和解决问题的基本方法。

当前，政府职能转变、工商登记制度改革正全面有序推进，工商行政管理工作面临着许多新问题、新情况，这对正确把握工商规律、克服不利因素、创新思路举措提出许多新的课题，为各级开展调查研究工作加入了新的内容。

全市各级工商机关要高度重视调查研究工作，要把调查研究工作纳入工商行政管理工作科学发展的大局，摆上重要位置，纳入年度目标责任考核范畴。

全系统各级领导干部要带头开展调查研究工作，通过调查研究，真正摸清底数、发现问题和掌握实情；通过调查研究，准确把握工作重点、工作规律和工作节奏；通过开展调查研究工作，切实提高各级干部准确认识问题、客观分析问题、科学解决问题的能力。

二、强化调查研究的创新价值，提高决策水平，推动工作创新

（一）突出改革创新。

深入学习领会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》精神，认真分析当前改革发展形势，准确把握工商部门重大改革方向，围绕“完善现代市场体系、加快政府职能转变、创新社会管理体制、推进法治中国建设”等与工商行政管理工作密切相关的改革任务，研究探索推动市场监管执法，维护良好市场秩序的新思路、新举措，不断为工商事业的创新发展注入新的活力。

（二）突出服务发展。

围绕全市中心工作，立足工商行政管理职能，重点围绕推进工商登记制度改革、实施商标和广告战略、深化非公党建工作等重点领域的调查研究，大胆探索工商行政管理机关服务全市经济社会发展的工作思路和具体办法，积极促进市委市政府和国家工商总局、省工商局决策部署顺利实施。

（三）突出加强监管。

深入分析工商登记制度改革带来的新变化、新问题和新矛盾，积极创新工商监管机制，在企业信用信息公示、建立经营异常名录制度和严重违法企业“黑名单”制度等方面提出行之有效的工作措施，为全系统提供第一手调研情况，积极服务于推进工商监管执法职能到位。

（四）突出消保维权。

以贯彻落实新《消费者权益保》为主线，以创新消费维权机制为切入点，围绕打造西安工商12315投诉举报品牌、完善“一会两站”和“五进”基层维权网络、强化重点商品质量和服务监管、广泛开展消费宣传教育和引导等方面调查研究，提出系统性、创造性、有针对性的工作思路和举措，不断提高主动维权、依法维权、高效维权的效能。

（五）突出自身建设。

紧紧围绕政府职能转变和管理体制调整带来的一系列新情况、新问题，在大力推进法治工商建设、信息化建设、干部队伍建设上加强调查研究，积极探索工商行政管理理论建设、体制机制建设、领导班子建设、干部队伍建设、党风廉政建设、基层工商所建设等工作的经验做法，为全市各级工商部门加强自身建设、提高工作效能积累有益经验。

三、善于发现问题，勤于调查研究，不断提高调查研究工作质量

（一）选好调研课题。

市局机关各处室依据各自职责，每年都要牵头提出、完成1～2篇课题调研任务。

市局党委班子成员要按照任务分工，切实找准影响工作全局的主要矛盾和关键环节，深入研究带有全局性、战略性、前瞻性的重大问题；各分县局党委要破解难点，认真查找工作中的薄弱环节和带有普遍性、倾向性的问题，深入研究解决制约工作开展、影响职能到位的“瓶颈”；各基层工商机关要跟踪热点，高度重视领导关心、群众关注的热点问题，及时研究制定有效的对策措施；各级工商机关要聚焦亮点，深入发掘总结基层工作中的创新之举和成功经验，充分发挥典型引路、以点带面的作用。

（二）改进调研方式。

市局机关各职能处室要多到基层一线、多现场办公，既坚持座谈走访、蹲点调查、实地考察等传统调研方法，又要积极使用统计调查、问卷调查、抽样调查、网络调查以及数据分析等现代方法，做到定性和定量结合、宏观和微观结合，努力提高调查的效率和质量。

市局和各分县局办公室、工商学会平时注意加强组织协调和督促指导，及时了解和掌握调研工作进展情况，推动工作扎实开展。

（三）重视成果转化。

坚持“研以致用”原则，积极畅通调查研究成果转化渠道，市局和各分县局领导要及时听取调查研究工作情况汇报，要通过党委会、局长办公会等形式，认真分析研究调研形成的意见建议，推进调查研究成果转化。

将有决策参考价值的高质量调研文章，及时报送上级有关领导和上级有关部门参阅，发挥好调研工作的参谋咨询服务作用，并通过《金信网》、《西安工商》等渠道和平台刊载，供全市工商系统学习和借鉴。

每年由工商学会组织开展调研文章评选表彰活动，加强调研成果的交流研讨，鼓励干部的积极性。

四、理论联系实际，密切联系群众，切实发挥好领导干部在调研工作中的主体作用

（一）坚持领导带头。

市局领导每年应安排不少于2个月时间，深入基层调查研究。

要围绕分管工作，每年至少完成1至2个调研课题，为基层解决1至2个迫切需要解决的问题。

对确定的调研课题，要亲自制定调研方案，亲自组织调研活动，亲自撰写调研报告。

调研形成的重要意见建议要及时报告市局党委研究落实。

（二）坚持求真务实。

各级领导干部调研活动要实事求是，力戒走过场、搞形式。

要扑下身子真调查、真研究，多到条件相对艰苦的一线工商所和经营困难的中小及微型企业去，多到困难较大、矛盾集中、群众意见较多的地方去；要敢于触及体制机制中的深层次矛盾，实事求是地查找问题、分析问题、提出对策；要大力改进文风，提倡写短而精的调研材料，力求做到观点鲜明，言之有物。

（三）严肃组织纪律。

各级领导干部要严格遵守中央八项规定、省委《实施意见》和市委22条《落实措施》，市局领导到分县局调研，坚持轻车简从，只有调研工作涉及到的职能处室领导1人陪同，陪同的分县局负责同志不超过2人，一般不安排分县局班子成员参加汇报会，不悬挂标语横幅，不参加基层安排的与调研无关的活动，不接受基层馈赠的礼品、纪念品和土特产。

第二篇：

调研资料一、贯彻落实国家法规、政策、准确履行经理国库职责的情况

人民银行经理国库是从我国国情出发，适应改革开放和社会主义市场经济建设需求，强化部门间的监督制约，确保国库资金安全的重要举措，也是我国中央银行制度改革的一项重大成果，对预算的顺利执行、人民银行职能的有效履行和国库事业的发展具有重要的现实意义和深远的历史意义。

海林支库充分认识到国库在基层人民银行中的地位与作用，充分发挥国库在地方部门中的协调作用和经济发展中的服务作用，努力在促进地方经济发展中有所作为。

同时，认清形势，结合实际，积极配合财税体制改革，深入贯彻落实金融促进经济发展的九项措施，全面提升国库服务水平。

下大力气提高资金使用效率，提高资金到账速度，减少资金划拨环节，直接将政府资金划拨到最终收款人和用款单位帐户。

加强与政府和财税部门的沟通与联系，拓展国库业务，拓宽国库服务领域，探索新的服务方式和手段，充分发挥国库的职能。

国库是国家预算执行工作的重要组成部分，在实现国家预算收支任务中发挥着执行、督促、监督和反映的作用。

要加强国库资金监管，以防范财政资金风险为核心，建立新型的财税库监督控制体系，着力建立相互制约、相互监督的监督管理机制，加大国库资金监督力度，确保国库资金安全。

二、国库履行金融服务职责情况

1、国库人员情况

县级国库是中国人民银行最基层的机构，近年来，随着财税、金融体制改革的逐步深化和人民银行职能的转换，县级国库也从单一的“资金核算型”向“核算监管并重型”转化，新的经济形势和繁重的日常核算任务给国库干部队伍建设提出了更高的要求。

在这种新形势下，加强县支行国库建设具有重大的意义。

根据牡丹江市中心支库xx国库调研通知的要求，我们对海林支库机构、岗位设臵及人员情况进行了调查，并对存在的问题提出相应的对策建议。

一、国库组织机构缺乏独立性制约着国库工作的开展

1、现状：

xx年11月，中国人民银行牡丹江市中心支行在辖区全面开展了县支行改革工作，改革后县支行分设两部一室，即：

营业部、综合部及办公室，没有设臵独立的国库机构。

目前，海林支库共有专职人员6人，分别从事：

会计主管岗、综合核算岗、明细核算记账岗、资金清算记账岗、综合复核岗及同城票据交换岗。

营业部的前身是会计国库股，在改革前会计国库业务和人员相对独立，改革后，股室整合、岗位重新设定、人员重新配臵，实现了“横向兼岗、纵向交叉、一人多岗、互相监督”的功效，人员不足的矛盾得以有效解决。

但随着财政集中支付制度改革、财税库银横向联合系统的开通，县级国库业务量不断增加，国库人员只能维持日常核算，在国库分析调研及对辖内国库经收处开展检查、辅导等方面，往往显得力不从心，而人民银行职能转换后，经理国库的职能得到强化，而当前将国库统计分析、调查研究、检查监督工作的要求提升到新的高度，而这一切只能由专业化的国库工作人员去完成，集国库、会计业务于一身的综合体制显然不能适应新形势的要求，严重地影响了国库职能的有效发挥和国库服务水平的提高。

同时，由于会计、国库业务均为交叉兼岗，一但有强制休假或临时请假时，人员调配不开，各岗位之间还存在不合理兼岗的隐患。

2、建议：

县支行已经有十余年没有人员调入，平均年龄不断增大，随着人员老龄化的日益严重，迫切需要为县支行补充新生力量，同时应进一步充实县级国库人员队伍，单设国库机构，在岗位设臵上可以更加细化，可以设臵：

会计主管岗1人、综合核算岗2人、明细核算记账岗1人、明细核算复核岗1人、资金清算记账岗1人、资金清算复核岗1人及同城票据交换岗1人，充实懂金融和财税业务的专门人才，对人民银行更好的履行经理国库的职能有着深远的意义。

二、经济发展与机构人员的矛盾

国库工作是国家财政预算执行工作的重要组成部分，是联系货币政策和财政政策的桥梁。

近年来，伴随着国家积极财政政策的实施和地方经济的迅速发展，海林市财政收支规模迅速扩张，国库业务量成倍增长，国库在为各级地方财政收入的收纳、报解，财政支出的划拨、解付，财政退库的审核、把关中作出了积极的贡献。

在服务过程中，国库部门在组织机构、业务流程、制度保障、服务手段等方面都已自成体系，而随着国库业务量的进一步扩大，国库部门与财政、税务及银行等部门的联系更加紧密，这也需要各级人民银行单设国库部门，以进一步提高国库服务的质量和水平。

三、干部队伍年龄结构和人才结构比例不协调，结构不合理，制约着国库业务的发展

1、现状。

海林支库在人员构成上，为一男五女，平均年龄为44周岁，学历水平为大专2人、中专1人、高中以下3人。

具有中级职称仅有1人。

年轻的后备力量较少，干部队伍老龄化问题比较突出，专业技术职称结构不尽合理。

目前县级国库干部多属“核算型”干部，缺乏向“核算监管并重型”转化的理念，缺乏工作主动性，国库人员既要懂得财税政策和操作规程，又要了解金融政策和清算规则，目前具备这样素质的干部很少，不能适应形势发展和改革的需要。

2、建议。

一是领导应改变观念，在用人上向国库部门倾斜，把业务强、素质高的人员调整到国库岗位。

二是人民银行县级支行要选择责任心强、工作认真负责、有一定水平的管理人员和经办人员充实国库岗位，改善国库干部结构，提高总体水平。

三旧抓好国库干部的金融、财税知识的综合业务培训，不断扩大国库干部的知识覆盖面，提高其综合业务能力和监管水平。

2、财税库银横向联网情况

做好财税库银横向联网上线运行工作

为确保财税库银横向联网工作顺利上线运行，海林支库及时召开了国库、财政、税务、银行参加的联席会议，安排部署了横向联网业务的相关事宜，组织操作人员参加了国库信息处理系统的培训及测试工作，以确保财税库银横向联网工作顺利上线运行。

xx年6月10日，海林支库成功入库横向联网业务税款，并将入库信息上传横向联网系统，目前，横向联网系统运行情况良好。

财税库银横向联网的成功上线运行，标志着海林市税收征收管理信息化建设又上了一个新台阶，通过横向联网简化了纳税缴库程序，方便了纳税人缴税，提高了税款征缴工作效率；实行税款资金实时划缴，保证了税款及时足额入库；实现了财政部门、税务机关、国库间的信息共享，为相关部门进行统计分析和研究制定宏观调控政策提供支持。

xx年，横向联网月平均业务量约为600笔，我支库将与财政、税务部门及时沟通，不断扩大财税库银横向联网业务量，提升联网系统整体效能，有效提升和拓宽国库服务水平。

三、国库履行监督管理职责情况

一、加强国库基础核算工作，严格执行各项规章制度一是税款入库“三必须”，即税款入库必须及时、税票填写必须规范、更正必须有依据，防止缴款书级次、款项填错、防延压；二是拨款实行“四不办”，即要素不全不办、印鉴不清不办、大小写不符不办、超计划违规不办，防止超预算、超计划、超库款金额拨款；三是退库实行“五不退”，即无计划不退、无批文不退、无用途不退、无申请不退、手续不全不退，防止错退、多退，防各级收入流失；四是复核对账要到位，及时与征收机关对账，要签章确认各自责任，防案件发生。

同时，明确岗位职责，坚决杜绝业务处理“一手清”现象，确保国库业务操作能严格执行“印、押、证”三分管制度和“谁使用、谁保管、谁负责”制度。

二、强化内部控制，防范国库资金风险

一是落实国库会计防范风险岗位责任制，建立了国库会计经办人员、国库会计主管、国库部门领导和国库主任四级内控目标管理责任制，确保国库工作正常、有序运转；二是制度控制，确保国库会计核算业务的全过程得到全面控制和相互制约，控制程序和措施必须渗透到各个岗位和环节，对薄弱环节及风险点进行细致的排查，岗位设臵和职责分工要适当交叉并互相牵制，突出四个控制点：

关键人、关键岗位、关键事项、关键工作环节，做到有章必循、违章必究、执法必严、令行禁止。

三、强化监督检查，加大处罚力度

一是在突击检查、专项检查的基础上，每月开展一次常规性检查，每季末对国库业务进行全面检查，针对存在的问题及时进行改正。

二是加大了处罚力度，对工作中出现的差错，严格按照规定处罚。

三是做好业务自查工作。

xx年6月20日至6月30日对xx年度的国库会计业务开展了一次全面的自查工作，对自查中发现的问题及时进行了整改，并将整改报告上报市行国库科。

对国库经收处及集中支付代理银行

监督检查的措施及建议

xx年，中国人民银行颁布了《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》„xx‟1号令，明确了国库经收处的职责，同时于xx年在全国全面推行了国库集中支付业务。

国库经收业务和国库集中支付业务作为商业银行的代理业务，利润较低，至使商业银行的工作积极性不高，并有可能想方设法延解占压税款，以谋求利息所得。

因此，对国库经收处及集中支付代理银行进行监督、检查，研究制定切实可行的监管措施和检查方案，已成为各级国库值得思考的一项重要课题。

一、存在的问题

（一）国库经收处业务中存在的问题

1、代理业务手续费偏低，国库经收处工作积极性不高。

按照《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》的规定，对代理国库业务费以每笔0.10元的标准计付，而对国库经收处代理手续费没作明确规定。

随着财税、金融体制改革的不断深入，国库经收处的业务量与日俱增，由于对国库经收处缺乏合理的利益补偿机制，并且商业银行、信用社在经收国库业务时，要投入的人力物力，一定程度上影响了经收机构的积极性。

2、追求利润最大化的经营目标，国库经收处职责不能有效发挥。

自商业银行实行股份制改革后，追求利润最大化已成为商业银行经营的首要目标，而经收国库业务与其他中间业务的利润相比（如基金买卖、代理保险等）显然偏低，为了实现利润最大化的经营目标，部分国库经收处未能严格按照1号令的要求，在规定时间将应收税款报解入库，而是采取了定期、集中划转的方式划缴税款，占压利息收入，一定程度上影响了税款的入库速度。

3、国库经收人员变动频繁，增加了人民银行国库部门柜面监督的压力。

按照《商业银行、信用社代理国库业务管理办法》的规定，国库经收处是把好税款入库的第一道关口。

但由于近年来，商业银行、信用社改革步伐的不断加快，柜面人员变动频繁，经收国库业务知识缺乏，对税票的填制规范性不清楚，至使大量“病票”、“错票”流入国库，增加了人民银行国库部门柜面监督的压力。

4、商业银行的改革，对国库监管提出更高要求。

对国库经收处实施有效监管，是中国人民银行法赋予国库部门的一项重要职责。

但由于商业银行实施股份制改造后，撤销了大量机构、精简了富裕人员，并实行了综合柜员制和集中事后监督，所有会计凭证一律送到市二级分行事后监督中心保管。

由于缺乏一套行之有效的国库监管系统，人民银行国库部门只能采取传统的手工核查进行现场监管，再加上目前县支库专职国库人员少，很难抽出足够的人力和时间去现场监管和指导经收机构的国库业务。

（二）集中支付代理银行业务中存在的问题

1、代理银行在办理国库集中支付业务时无力、无法监督财政资金。

当实行国库集中支付都通过代理银行代理的模式时，支出不再由人民银行国库部门逐笔审查支付给预算单位，而是由商业银行先支付到收款单位和个人，再与人民银行国库单一账户清算。

商业银行除对财政资金支拨凭证合法性进行审核外，不可能对财政资金使用的合规性和合理性进行有效监督。

这样人民银行国库部门由过去的主动拨付变为被动清算，无法实施对财政资金支出的全过程监督。

2、国库集中支付清算按照“先支付，后清算”原则，代理银行存在垫付资金风险。

实行国库集中支付后，财政性资金在支付行为发生前均存放在国库单一账户和财政预算外资金专户，而财政零余额账户和预算单位零余额账户，每日的银行存款都为零。

一是代理银行“先支付后清算”的模式，如果出现多拨、错拨，就会形成资金风险；二是代理行错过清算时间，或是向人行清算时款项出现差错，造成零余额账户有余额。

三是因网络故障、支付额度与支付信息不匹配或财政库款不足等情况，代理银行也会出现垫付资金的风险。

3、代理银行存在岗位责任、业务规范不落实的情况。

按照目前各商业银行规范化操作和安全管理的要求，相关业务岗位必须经常轮岗。

但在国库集中支付业务的实际业务操作过程中，还时常存在岗位责任不清、业务规范要求不落实的现象，甚至个别具体操作人员未经过必要的岗前培训，存在交接岗位制度不完善等问题。

二、措施及建议

1、建立国库经收激励补偿机制，提高国库经收处工作的积极性。

在市场经济日渐发展的今天，利润最大化已成为商业银行经营管理的出发点和归宿。

因此，建议上级财政部门和人民银行联合制定《国库经收处手续费管理办法》，规定手续费的使用范围，以适当标准一次性拨入人民银行专户，由人民银行依据经收税款的笔数按月计提，拨付给各国库经收机构，以此提高国库经收处工作的积极性。

2、加强对经收人员的政策和业务培训，减轻国库部门柜面监督压力。

加大对国库经收处人员的培训力度，培训方式可采取集中培训、以会代训、以查代训等，并实行经收人员资格审核制度，对从事国库业务的经收人员进行考核，合格者方可办理国库业务，以提高经办人员的国库业务素质，改变国库经收人员因变动过于频繁而使业务脱节的状况，做好预算收入的收纳、报解工作，以减轻国库部门柜面监督的压力。

3、提高思想认识和强化监管人员业务水平。

国库部门必须提高对强化集中支付代理银行监督管理重要性的认识，将其做为防范和化解国库资金风险的重点内容。

同时要选配政治水平和业务素质高、工作能力强的人员专门从事研究和开展监督管理工作，上级国库部门要根据业务发展情况及时、有计划地安排监督管理培训工作，确保监管人员胜任本职，能够积极有效地开展对集中支付代理银行监管工作。

4、抓住中心和重点，切实发挥监督管理实效。

在对集中支付银行监督管理中，账平表对、簿册齐全是基本要求，预算收支合规性审查也是必不可少，而内外账务核对、账实相符更为重要。

检查应当以严格审查被查单位业务流程、岗位设臵（尤其是要职人员离岗、强制休假时替岗人员岗位设臵的合规与可操作性）为重点，抓住资金清算手续合规这个中心，既要审