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洛阳市国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

来自洛阳政府网

序   言

《洛阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据中共中央和河南省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议和《中原经济区建设纲要（试行）》精神，结合洛阳实际编制。

主要阐明政府战略意图，明确发展重点，引导市场主体行为，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇 发展背景、指导思想和发展目标

第一章 发展基础和背景

第一节 “十一五”洛阳市经济社会发展成就

“十一五”时期，全市人民在市委、市政府的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，积极应对国际金融危机带来的不利影响，坚持把发展作为第一要务、把改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，大力实施“工业强市、旅游强市、科教强市”和“项目引资双带动”战略，抢抓机遇，狠抓落实，积极探索新型工业化、城镇化和农业现代化统筹协调发展之路，保持了全市经济平稳较快发展，“十一五”规划确定的多数目标提前或超额完成，全市经济社会发展站在了一个新的起点上。

——综合经济实力跨上新台阶。

2010年全市生产总值、人均生产总值和财政一般预算收入分别达到2321.2亿元、35788元和142亿元，实现了比“十五”末翻一番的目标。

社会消费品零售总额、城乡居民年均收入、规模以上工业企业主营业务收入及利税总额、粮食年平均产量、全社会固定资产投资总额、实际利用外资等指标均提前一年超额完成“十一五”规划目标。

“项目引资双带动”战略取得重大成效，五年间全社会固定资产投资累计达到5788.7亿元，超过规划目标一倍以上；一批有重大影响力的工程和项目顺利实施，全市工业领域实施千万元以上投资项目4783个，完成工业固定资产投资3039.1亿元，奠定了持续增长的基础；科研成果转化成效显著，产业化步伐不断加快，带动新兴产业快速发展。

工业经济实现倍增式提升。

装备、有色、石化等主导产业优势进一步巩固，硅光伏产业从无到有、从弱到强，风电轴承、叶片和大容量锂离子动力电池等新兴产业发展势头强劲。

2010年全市实现工业增加值1243.8亿元，比2005年的566.1亿元翻了一番；规模以上工业增加值1014亿元，比2005年的359.8亿元增长了1.82倍，五年年均增速20%，其中五大支柱产业增加值占全市规模以上工业增加值的75%，对国民经济的支撑和带动作用进一步增强。

我市荣膺“中国制造业名城”、“国家新材料高技术产业基地”、“国家硅材料及光伏高新技术产业化基地”和“节能环保装备国家新型工业化产业示范基地”等称号。

龙头企业规模不断壮大、行业带动能力不断增强。

2010年，全市规模以上工业企业主营业务超亿元的达598家，其中：

超300亿元1家，超100亿7家，50-100亿元4家，10-50亿元29家。

农业结构调整步伐加快。

“十一五”期间，紧紧围绕农业增效、农村发展和农民增收三大目标，大力推进农业结构战略性调整。

粮食生产的基础地位不断巩固，全市粮食作物良种覆盖率稳定在95%以上，粮食产量连续5年维持在230万吨左右。

牡丹、核桃、蔬菜、烟叶、畜牧业等特色产业快速发展，形成了一批优势特色农业集中区和产业基地，成为农业经济新的增长点。

农业产业化水平不断提高，农业产业化占农业总产值的比重达到57%，产业化经营收入占农户总收入的52%。

服务业发展提速，产业整体实力得到增强。

2010年全市服务业增加值达到737.4亿元，五年年均增长12.4%。

消费品市场繁荣活跃，新型商业业态快速发展，金融证券等高端服务业发展取得重大突破，现代物流初具规模。

旅游景区建设日益完善，旅游商品不断丰富，牡丹花会规模和档次逐年提升，城市知名度显著提高，先后荣膺“中国最佳魅力城市”、“世界特色魅力城市200强”、“中国青年喜爱的旅游目的地”等荣誉称号。

——基础设施支撑作用明显增强。

郑西高铁客运专线建成通车，洛阳机场航站楼改扩建工程竣工投用，连霍高速加宽工程快速推进，洛栾、洛卢高速和洛吉、洛偃、洛宜快速通道等干线公路开工建设，区域综合交通体系逐步完善。

“十一五”期间，新增发电装机容量273.5万千瓦，总装机容量达到909.85万千瓦；初步形成了城市以500千伏为主干网架、辖县（市）以220千伏为主干网架、110千伏为主力配电网架的环网或辐射网络供电格局。

安阳至洛阳天然气管线项目、西气东输二线洛阳境内干线工程顺利推进，实现了气源建设的飞跃。

供热技术改进、覆盖半径扩大，居民集中供热户数逐年增加，质量不断提高。

农业基础设施和生产条件明显改善，五年累计完成41座中小型水库除险加固，引黄灌溉二期工程已全面开工，前坪水库前期工作全面启动，增强了农业抵御自然灾害的能力。

——社会主义新农村建设实现新突破。

“十一五”期间，积极实施“村村整治、百村示范、千村达标”工程，农村社区服务中心、油（砼）道路通组通户、居民用电户户通、饮水安全改造等公共设施建设加快推进，农村基本公共服务不断完善。

——城镇化加速推进。

市区沿洛河两岸对称发展，新区开发建设和洛北旧城区升级改造同步推进，城市功能不断完善，形象大幅提升。

新区核心区道路交通、生活设施、绿化工程逐渐完善，完成了全市行政中心向新区的转移，“成规模，聚人气，出形象”的建设目标基本实现。

拓展区规划建设取得初步成果，路网、管网建设加快推进，标准化厂房一期工程基本完工，一大批重点项目陆续开工建设。

旧城区升级改造进展顺利，“城中村”改造步伐加快。

道北二路、九都西路等城市干道以及瀛洲桥、凌波桥建成通车，西苑桥、洛阳桥加宽改造顺利竣工，拉大了城市框架，打通了连接洛河两岸产业集聚区的物流通道，方便了群众出行。

城市面貌和功能的提升大大增强了我市作为区域中心城市的辐射能力，“宜居、宜业、宜游”的城市建设目标正逐步实现。

“十一五”期间，在试点的基础上，加大了城乡一体化发展力度，制定实施了鼓励农民进城的政策措施，推进了土地集约利用，加快了农民向城镇转移，2010年底，全市城镇化率达到46％。

——科技创新能力不断提高。

“十一五”期间，“矿山重型装备国家重点实验室”等四个国家级重点实验室获批，实现了河南省国家重点实验室零的突破；“多晶硅材料制备技术国家工程实验室”和“国家兽用药品工程技术研究中心”先后获批；中信重机技术中心、中钢洛耐研究院技术中心、洛阳LYC技术中心等3家企业技术中心跨入“全国企业技术中心百强”行列。

2010年底，全市共有国家级各类研发机构16家，其中国家重点实验室4家、国家工程实验室1家、国家级工程技术研究中心2家、国家级工程研究中心1家、国家级企业技术中心8家，位居河南省前列。

科技成果丰硕，五年共荣获国家、省、市科技进步奖1513项，其中国家和省级奖168项（特等奖3项，一等奖7项，位居全省第一）；专利授权量4044件。

一批高新技术产品成功应用于国家重大工程项目，并服务于北京奥运会和上海世博会。

先后荣膺“国家科技进步先进市”、“国家知识产权保护示范市”及“国家创新型试点城市”称号。

——重点领域改革稳步推进。

行政体制改革取得新进展，转变政府职能，建设服务型政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的意识大大增强，行政审批事项进一步缩减，审批程序进一步规范；行政事业性收费改革加快推进，公用事业改革成效显著。

国企改革进一步深化，与央企的战略合作扎实推进，一批重大扩能扩产、改造升级项目在洛实施，提升了企业核心竞争力；劣势企业市场退出力度加大，企业政策性破产、破产重组取得积极进展。

非公有制经济发展提速，准入领域和行业逐步放宽，呈现出规模扩大、增速提升的良好态势，已经撑起全市经济的半壁江山。

文化体制改革成效显著，在全省率先整合组建了文化广电新闻出版局，一批经营型文化单位转企改制有序推进。

——对外开放水平不断提高。

“十一五”期间进出口总额72.5亿美元，其中出口总额48.9亿美元，出口产品结构进一步优化，竞争力逐步增强。

3家企业成功上市，直接融资规模进一步加大；5年累计引进市外境内资金1082.7亿元，实际利用外资38.7亿美元，提前3年实现了“十一五”的预期目标。

积极利用国内外两个市场、两种资源，鼓励大型企业走出去，对外多方位合作取得进展。

牡丹花会的经济文化交流平台功能不断增强，成功举办了2009世界邮展，创下了世界邮展史上参展成员最广泛、邮品贸易量最大、参观人数最多的纪录。

——生态环境明显改善。

“十一五”期间，节能减排、生态建设和环境保护取得明显成效，大力实施碧水蓝天、青山绿地工程；强力推动重点企业、重点行业、重点区域的节能降耗和环境整治，单位生产总值能耗降低率和主要污染物排放总量均按期完成省定指标，5年间，市区空气质量二级以上天数均超过310天，荣获“全国节能减排二十佳城市”称号，并成功创建“国家卫生城市”。

全市森林覆盖率达到45%，创建“国家森林城市”通过国家验收。

——民生改善取得较快进展。

免费义务教育得到普及，教育“两基”成果进一步巩固提高；职业教育扩展计划顺利推进，通过资源整合，职业教育规模和层次显著提升；公共卫生服务体系进一步健全，社区卫生服务中心实现全覆盖；五年累计完成保障性安居工程建设3.3万套；就业规模持续扩大，五年城镇新增就业74.3万人次以上；2010年，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到17639元和5680元，是2005年的1.81倍和1.96倍，农村居民收入增长率首次超过城镇居民收入增长率；城乡各项社会保险覆盖面进一步扩大，城镇低保基本实现应保尽保；一批重大文化体育工程建设实施，有力提升了全市文化体育公用设施服务水平；一批文化艺术精品项目正在形成，主题文艺演出和大型文体活动屡掀高潮；成功举办了河南省第十一届运动会，城乡文化体育健身活动日趋繁荣；社会治安状况不断改善，平安洛阳建设稳步推进。

专栏1  洛阳市“十一五”规划目标完成情况

指   标 2005年 “十一五” 目标值  2010年 “十一五”年均增长（%）

地区生产总值（亿元） 1112.4 2200 2321.2 14.6

人均生产总值（元） 17486 33000 35788 

地方财政一般预算收入（亿元） 61 120 142 

三次产业结构 9.9:

58.3:

31.8 6:

58:

36 8.1:

60.1:

31.8 /

年末户籍总人口（万人） 641.7 665 662 

城镇化率（%） 38 48 46 

旅游总收入（亿元） 104.8 220 302 

接待境内外游客人数（万人次） 2145 3000 6079 

城镇居民人均可支配收入（元） 9720 15000 17639 

农村居民人均纯收入（元） 2903 4000 5680 

粮食总产量（万吨） 年均190.8 年均195 年均232.2 /

畜牧业占农业总产值比重（%） 32.6 45 30 

全年空气质量优良天数（天） 265 292 315 

单位生产总值综合能耗下降（%） / [20] [20] 

森林覆盖率（%） 27.1 32 45 

全社会固定资产投资（亿元） [1354] [2500] [5788.7] 

社会消费品零售总额（亿元） 340.7 680 808.8 

实际利用外资（亿美元） [3.98] [10] [38.7] 

进出口总额（亿美元） 7.2  15.44 

其中：

出口总额（亿美元） 7.24 14 10.52 

科技进步对经济增长贡献率（%） 45 50 50 

非公有制经济占GDP比重（%） 41.8 60 48.4 

城镇登记失业率 4.5 4.5 4 

城镇新增就业人数（万人） [42.5] [40] [74.3] 

备  注 []内的数字为五年累计数

在总结成绩的同时还应看到，我市经济社会发展中的一些长期性、结构性问题依然存在。

可以概括为：

总量不够大、质量不够好、机制不够活、收入不够高。

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