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应急预案编写导则Q/GDNSPC201.08.05—2011

Q/GDNSPC

国电石嘴山发电公司发布

2011-05-01实施

2011-05-01发布

应急预案编制导则

国电石嘴山发电公司企业标准

Q/GDNSPC201.08.05—2011

版本/修改：

C/0

15

国电石嘴山发电公司2011-05-01批准版本/修改：

C/02011-05-01实施

前言

本导则根据公司标准化工作需要，为进一步加强对公司应急预案的统一管理，确保公司应急预案在体系构成、体例、格式、编制原则、内容、审批流程和编号方法上保持一致，特制定《应急预案编写导则》。

本导则附录A、D、E为规范性附录，附录B、C为资料性附录。

本导则由公司标准化委员会提出。

本导则由本公司企培中心负责起草、归口并解释。

本导则主要起草人:

孟庆国

审核人：

任科星

批准人：

于雪江

本导则于2011年05月01日首次发布。

本导则的版本及修改状态：

C/0。

1范围

本导则规定了应急预案的编写程序、内容和要素等基本要求。

本导则适用于公司应急预案的编制和修订。

2规范性引用文件

GB/T1.1—2009标准化工作导则第1部分：

标准的结构和编写规则

GB/T20000.2标准化工作指南第2部分采用国际标准的规则

AQ/T9002—2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则

DL/T600—2001电力行业标准编写基本规定

DL/T800—2001电力企业标准编制规则

3定义和术语

3.1应急预案

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先制定的行动方案。

3.2应急准备

针对可能发生的事故，为迅速、有序地开展应急行动而预先进行的组织准备和应急保障。

3.3应急响应

事故发生后，有关组织或人员采取的应急行动。

3.4应急救援

在应急响应过程中，为消除、减少事故危害，防止事故扩大或恶化，最大限度地降低事故造成的损失或危害而采取的救援措施或行动。

3.5恢复

事故的影响得到初步控制后，为使生产、工作、生活和生态环境尽快恢复到正常状态而采取的措施或行动。

4应急预案的编制

4.1编制准备

　　编制应急预案应做好以下准备工作：

4.1.1全面分析公司生产经营过程中安健环危险因素、可能发生的事故类型及事故的危害程度；

4.1.2排查事故隐患的种类、数量和所辖区域内分布情况，并在隐患治理的基础上，预测可能发生的事故类型及其危害程度；

4.1.3确定事故危险源，进行风险评估；

4.1.4针对事故危险源和存在的问题，确定相应的防范措施；

4.1.5客观评价公司的应急能力；

4.1.6充分借鉴国内外同行业事故教训及应急工作经验。

4.2编制程序

4.2.1应急预案编制工作组

结合公司部门职能分工，成立以公司主要负责人为领导的应急预案编制工作组（常设安健环部），明确编制任务、职责分工，制定工作计划。

4.2.2资料收集

收集应急预案编制所需的各种资料（相关法律法规、应急预案、技术标准、国内外同行业事故案例分析、公司相关技术资料等）。

4.2.3危险源与风险分析

主责部门在危险因素分析及事故隐患排查、治理的基础上，确定公司生产经营过程中安健环的危险源、可能发生事故的类型和后果，进行事故风险分析，并指出事故可能产生的次生、衍生事故，形成分析报告报安健环部，分析结果作为应急预案的编制依据，安健环部确定应急预案编制的主责部门。

4.2.4应急能力评估

安健环部要对公司应急装备、应急队伍等应急能力进行评估，并结合公司实际，加强应急能力建设。

4.2.5应急预案的审批

4.2.5.1安健环部对公司应急预案进行总体策划。

4.2.5.2企培中心依据主管领导批准的《应急预案清单》，制定《应急预案编写计划》，批准后下发给相关部门。

4.2.5.3主责部门针对可能发生的事故，按照有关国家、上级和公司有关规定和要求编制应急预案。

应急预案编制过程中，应注重全体人员的参与和培训，使所有与事故有关人员均掌握危险源的危险性、应急处置方案和技能。

应急预案应充分利用社会应急资源，与地方政府预案、上级主管单位以及相关部门的预案相衔接。

4.2.6应急预案评审与发布

应急预案编制完成后，应进行评审。

评审由安健环部组织有关部门和人员进行。

外部评审由上级主管部门或地方政府负责安全管理的部门组织审查。

评审后，按规定报有关部门备案，并经公司主管领导签署发布。

5应急预案体系的构成

应急预案应形成体系，针对各级各类可能发生的事故和所有危险源制定专项应急预案和现场应急处置方案，并明确事前、事发、事中、事后的各个过程中相关部门和有关人员的职责。

5.1综合应急预案

　　综合应急预案是从总体上阐述处理事故的应急方针、政策，应急组织结构及相关应急职责，应急行动、措施和保障等基本要求和程序，是应对各类事故的综合性文件。

5.2专项应急预案

专项应急预案是针对具体的事故类别（如制氢站爆炸、危险化学品泄漏等事故）、危险源和应急保障而制定的计划或方案，是综合应急预案的组成部分，应按照综合应急预案的程序和要求组织制定，并作为综合应急预案的附件。

专项应急预案应制定明确的救援程序和具体的应急救援措施。

5.3现场处置方案

现场处置方案是针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施。

现场处置方案应具体、简单、针对性强。

现场处置方案应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到事故相关人员应知应会，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。

6应急预案的体例

应急预案的体例参见《程序文件编写导则》第6章“程序文件体例”，层次编号示例见附录B，条文编排示例参见附录C。

7应急预案的结构

7.1封面

每项应急预案均应有封面。

封面除应急预案名称外，其余标识内容均为资料性概述要素。

7.2前言

每项应急预案均应有前言。

前言不应包含要求、图和表。

在前言中应依次给出下列信息：

——编写本应急预案的目的和意义；

——说明本应急预案与其他标准或文件的关系；

——说明应急预案中的哪些是规范性附录，哪些是资料性附录；

——本预案由×××提出；（本公司由安全管理委员会提出）

——本预案由×××（部门）起草并负责解释；

——本预案的主要起草人；

——本预案的审核人；

——本预案的批准人：

——本预案于20××年××月××日首次发布

——本预案的版本及修改状态：

（例如：

A/0.A表示第一版，0表示没有修改过）

7.3应急预案名称

每项应急预案均应有名称。

它应置于预案的封面和正文首页。

预案名称力求简练，并应明确表示出预案的主题，使之与其它预案相区分。

预案名称的陈述宜使用下列表述形式：

——“×××应急预案”。

7.4范围

每项应急预案均应有范围，且为第一章。

范围应明确表明应急预案的对象和所涉及的各个方面，指明应急预案或其特定部分的适用界限。

必要时，可指出应急预案不适用的界限。

范围的文字应简洁，以便能作内容提要使用。

范围不应包含要求。

范围的陈述应使用下列表述形式：

——“本预案规定了……的内容”；

——“本预案规定了……的方法”等；

预案适用性的陈述应由下列引导语引出：

——“本预案适用于……，也适用于……”；

——“本预案适用于……，……也可参照执行“；

——“本预案适用于……，不适用于……”

7.5规范性引用文件

每项应急预案均应有规范性引用文件，且为第二章。

直接列出，每个引用文件占一段。

规范性引用文件的方式有以下两种：

a）注日期引用文件：

是指标注发布年号的方式对文件进行引用。

一般情况下应采取注日期引用的方式。

注日期引用时，应给出被引用的标准的年号及完整的标准名称（包括标准代号、顺序号）或文件的发文机构名称、文号、年号和完整的文件名称。

注日期引用的文件，随后如果有修订版，则宜作相应的修订；

b）不注日期引用文件：

是指不标注发布年号的方式对文件进行引用。

文件的变更不影响标准的使用。

若没有规范引用文件可列，则与“规范性引用文件”标题分行，空两个字起写上“（略）”。

7.6定义和术语

每项应急预案均应有定义和术语，且为第三章。

它给出为理解应急预案中某些术语所必需的定义。

术语条目编号顶格排；术语本身也可另起一行空两个字起排（用五号黑体字）；术语的定义或说明另起一行空两个字起排，换行时顶格起排。

若没有定义和术语则与“定义和术语”标题分行，空两个字起写上“（略）”。

7.7主题内容

7.7.1综合应急预案的主要内容

7.7.1.1应急预案体系

说明公司应急预案体系的构成情况。

7.7.1.2应急工作原则

说明公司应急工作的原则，内容应简明扼要、明确具体。

7.7.1.3危险性分析

7.7.1.3.1公司概况

主要包括公司地址、从业人数、隶属关系、主要原材料、主要产品、产量等内容，以及周边重大危险源、重要设施、目标、场所和周边布局情况。

必要时，可附平面图进行说明。

7.7.1.3.2危险源与风险分析

主要阐述公司生产经营过程中安健环存在的危险源及风险分析结果。

7.7.1.4组织机构及职责

7.7.1.4.1应急组织体系

明确应急组织形式，构成部门或人员，并尽可能以结构图的形式表示出来。

7.7.1.4.2指挥机构及职责

明确应急救援指挥机构总指挥、副总指挥、各相关部门及其相应职责。

应急救援指挥机构根据事故类型和应急工作需要，可以设置相应的应急救援工作小组，并明确各小组的工作任务及职责。

7.7.1.5预防与预警

7.7.1.5.1危险源监控

明确公司对危险源监测监控的方式、方法，以及采取的预防措施。

7.7.1.5.2预警行动

明确事故预警的条件、方式、方法和信息的发布程序。

7.7.1.6信息报告与处置

按照公司《生产安全汇报及信息报送管理标准》有关规定，明确事故及未遂伤亡事故信息报告与处置办法。

7.7.1.6.1信息报告与通知

明确24小时应急值守电话、事故信息接收和通报程序。

7.7.1.6.2信息上报

明确事故发生后向上级主管部门和地方人民政府报告事故信息的流程、内容和时限。

7.7.1.6.3信息传递

　　明确事故发生后向有关部门或单位通报事故信息的方法和程序。

7.7.1.7应急响应

7.7.1.7.1响应分级

针对事故危害程度、影响范围和公司控制事态的能力，将事故分为不同的等级。

按照分级负责的原则，明确应急响应级别。

7.7.1.7.2响应程序

根据事故的大小和发展态势，明确应急指挥、应急行动、资源调配、应急避险、扩大应急等响应程序。

7.7.1.7.3应急结束

明确应急终止的条件。

事故现场得以控制，环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经事故现场应急指挥机构批准后，现场应急结束。

应急结束后，应明确：

a）事故情况上报事项；　

b）需向事故调查处理小组移交的相关事项；

c）事故应急救援工作总结报告。

7.7.1.8信息发布

明确事故信息发布的部门，发布原则。

事故信息应由事故现场指挥部及时准确向新闻媒体通报事故信息。

7.7.1.9后期处置

主要包括污染物处理、事故后果影响消除、生产秩序恢复、善后赔偿、抢险过程和应急救援能力评估及应急预案的修订等内容。

7.7.1.10保障措施

7.7.1.10.1通信与信息保障

明确与应急工作相关联的公司内外部部门或人员通信联系方式和方法，并提供备用方案。

建立信息通信系统及维