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交通违章信息管理系统设计方案

交通违章信息管理系统

设计方案

北京慧天高科信息技术有限公司

2008-11-20

目录

1系统概述 3

1.1背景 3

1.2系统目标 4

1.3系统建设原则 5

2系统需求分析 6

2.1违章管理业务需求分析 6

2.2各级单位违章管理工作性质 9

2.3违章管理系统中重点关注的问题 10

3应用系统功能分析 12

3.1处罚管理 12

3.2非现场处罚管理 13

3.3强制措施管理 16

3.4行政处罚管理 17

3.5法制管理 18

3.6缴款管理 18

3.7违章记分管理 19

3.8违章转递管理 21

3.9量化考核管理 24

3.10宣传管理 24

3.11信息发布管理 26

3.12信息综合查询 27

3.13信息统计分析 28

3.14系统管理 29

3.15审计与恢复管理 32

4系统架构设计 33

4.1系统体系架构的指导思路 33

4.2系统体系整体架构 33

4.2.1系统物理拓扑图 33

4.2.2系统的逻辑架构:

34

4.3相关辅助系统 35

4.4系统整体技术架构图 35

5系统架构的技术实现 36

5.1系统体系架构中实现原理 36

5.2系统架构中业务数据的流向 38

5.3系统应用服务器端架构及技术实现 39

5.3.1网络通讯服务子系统 39

5.3.2数据存储服务子系统 46

5.4客户端系统架构及原理实现 51

5.5其他辅助子系统的实现 61

6系统技术特点 65

1系统概述

1.1背景

随着社会经济快速发展和城市化进程加快，交通需求持续高涨，车辆大量增加，流量迅猛增长，城市交通需求与供给的矛盾日益突出，已成为社会关注的热点、难点问题，公安交通管理工作面临着前所未有的压力。

面对21世纪经济、社会发展，及其对交通管理工作提出的新要求，靠简单的、拼体力的传统管理方式已经不能适应现代化交通管理的需要,必须在科学管理和科技手段的应用上找出路，走科技强警之路，向科技要管理、要效益。

而现代科学技术的迅猛发展，为交通管理领域广泛应用科技手段提供了强大的技术支持，交通综合信息管理系统既是必要的又是必然的，其建设能够为智能交通管理的未来发展奠定坚实的基础。

交通违章信息管理系统是交通综合信息管理系统的核心组成部分，在档案管理系统基本完善后，交通管理基础信息已然具备，交通违章信息管理系统的建设就成为可能，该系统是交通管理业务最迫切需要的系统。

公安部于2000年3月1日，在全国范围内颁发实施《机动车驾驶员交通违章记分办法》、《交通违章处理程序规定》（公安部45号令、46号令），近期又制定了《交通违章数据库标准》、开始建设“违章交换平台”，可见在全国范围内交通违章信息管理系统的建设与完善已经成为重中之重。

建设符合公安部相关规定、标准的交通违章信息管理系统，包含全套违章信息处理、业务流程管理、相关文书处理、数据检索、综合分析的应用体系，可以促进业务办理效率、规范性、服务水平，提供准确清晰的管理依据从而促进管理水平的提高，最终达到促进交通安全意识形成、减少违章降低事故、提高道路通行能力的理想效果。

1.2系统目标

1、实现违章管理标准化

实现违章管理标准化，包括数据标准化、处理流程标准化、文书材料标准化；这些标准化的依据是现行的法律法规、部颁的相应标准（包括处理程序标准、档案相关标准、交通违章数据标准等）；同时，结合本地具体业务特点，补充与完善系统所需要的相关标准；标准化的目的是提高数据可用性、数据共享水平。

2、将违章管理业务完整的纳入计算机化管理

实现交通违章管理全过程的计算机化，将现场处罚、非现场处罚、强制措施、扣车扣证、缴款管理、记分培训、法制管理等诸多业务结合处理流程进行计算机化管理；

3、加工存储完整的违章信息资源

结合违章业务处理过程采集标准化的业务信息，同时记录处理过程辅助信息，进一步对完整的信息资源进行加工处理，为数据共享、违章转递、数据分析做好数据准备；

4、促进办公自动化

实现违章管理业务过程涉及的各种处理文书/相关内容打印的规范化、自动化，业务审批的办公自动化等，提高工作效率；

5、完全满足数据共享、数据转递的需求

提供丰富灵活的数据综合查询、关联查询功能，满足各个部门、各个级别的信息共享需求，同时通过先进的消息传输机制、配套的数据管理功能，实现省内违章数据转递，进一步满足全国数据转递的需求；

6、提供完整的考核监督机制

建立完善的安全管理机制，在此基础上满足交警内部对违章管理工作考核监督的要求，提供处理过程全程跟踪审计信息、提供各类量化考核信息统计；

7、提供辅助决策的数据分析体系

利用先进的数据仓库思想整合系统数据，建立多样化的数据统计分析模型，为秩序管理、宣传管理等提供统计分析依据，辅助决策。

逐步将违章分析结果作为对车辆、驾驶员、重点单位（运营单位）进行管理、宣传、整顿的科学依据。

8、为系统进一步建设发展预留接口

考虑到技术手段的不断进步，同时遵循持续建设发展的原则，系统可以在多方面预留与先进技术手段的接口（例如无线传输、附加安全机制、数据仓库技术等），在需求进一步增强、技术进一步完善、资金进一步到位的基础上进一步完善系统。

1.3系统建设原则

该系统建设必须遵循以下原则：

（1）先进性原则：

采用当今国内、国际上最先进和成熟的计算机软硬件技术，使新建立的系统能够最大限度地适应今后技术发展变化和业务电子化发展的需要。

（2）实用性/可行性原则：

系统总体设计要充分考虑各个用户层当前的不同层次，各环节管理中数据处理的安全性和便利性，对各级用户来说，操作简便、易用。

（3）可靠性原则:

任何时候用户使用系统，系统都能够提供服务，系统保证高可靠性。

实现7*24小时不间断工作。

（4）安全性原则：

系统应该能够保证正确的人访问正确的信息，任何非法的访问都被杜绝。

保证信息的有效性、机密性、完整性、可靠性、不可抵赖性和标识,系统在硬件、网络、数据库和数据、应用操作权限和身份认证方面，加载全面的安全措施。

（5）兼容性原则:

系统建设应与现有的其它应用系统平台（例如部颁系统、档案系统等）兼容，注重系统的开放性。

（6）可扩展性原则：

包括用户数量上的可扩展性（或性能可扩展性）；及业务上的可扩展性（或功能可扩展性）。

同时系统平台应具有良好的可伸缩性，良好的可管理性，便于对系统的统一管理，统一监控，降低管理成本。

（6）可管理性原则：

便于系统管理员的管理，并在系统发生任何问题的时候都能够很容易地进行诊断，并立即采取有效的措施，使得系统时刻处在良好运行的状态。

（7）先易后难、阶段实施的原则:

最大限度的减少投资风险，提高系统利用率。

2系统需求分析

2.1违章管理业务需求分析

1、现场处罚

现场处罚一般包括针对本地区驾驶员的违章处罚，对外埠驾驶员的处罚，对行人、非机动车的处罚，对特殊驾驶员（例如军队武警驾驶员的处罚）等。

路面处罚主要包括值勤民警发现路面上发生的违章行为，直接根据其违章行为进行处罚。

业务处理方式一般为：

由路面的执法民警根据不同的对象、违章行为，开具不同的罚单，罚单一般一式两份，一份交当事人，一份存档。

纸罚单的主要内容包括：

驾驶证号（档案编号）、违章时间、违章地点、值勤民警警号、违章行为等内容。

驾驶员则需持罚单到指定地点缴纳罚款。

执法民警则带回罚单到各支/大队进行录入。

2、在支大队执法机构通过一般程序进行处罚

驾驶员在路面上发生违章行为时，由于某些原因交通民警无法在路面直接对违章驾驶员进处罚，例如：

对于严重违章按规定如路面的罚款超过了一定的额度，或驾驶员对处罚有异议，值勤民警需要暂扣违章驾驶员的证件，令其到指点地点（各支/大队执法机构）接受一般程序处罚，业务处理方式为：

违章驾驶员到支/大队，执法民警了解具体情况记录询问笔录，执法民警再根据违章事实做出处理决定，开具行政处罚决定书，当事人接收处罚到指定地点缴纳罚款后领回证件。

3、非现场处罚

有些情况下，值勤民警不在现场，或无法在违章现场找到当事人（违章驾驶员），称之为非现场处罚，例如以下情况：

a）对于违章停车的处罚（开具违章停车处理通知书）

b）电子警察拍摄到车辆违章情况（例如监测仪拍摄的闯红灯、超速、闯禁行照片等）

c）通过电视监控设备发现的车辆违章情况等

对于违章停车，一般是在违章停放的车辆粘贴违章停车处理通知单（也可以拍摄电子证据），其主要内容包括违章车牌号、车种、违章时间、地点、违章停车处罚代码等信息，通知该驾驶员到支/大队执法机构接受处罚。

到支大队后，其处罚方式与一般程序类似。

而B和C这两类类似情况，违章驾驶员/车主并不知道已被处罚，需要通过其他手段进行通知，主要是通过利用媒体发布违章车辆的违章信息（例如通过信息台、网站、报刊公布违章信息），以及向违章车辆的车主寄出违章通知书等手段，通知驾驶员到指定地点接受违章处罚。

5、强制措施

针对违章人的一系列强制措施，包括：

暂扣车辆、滞留证件、拖车锁车、收缴牌证装置、传唤等。

强制措施涉及一系列处理流程、业务规定、法律文书，需要完善的计算机系统配套支持。

6、行政复议、诉讼

当事人对民警的违章处理结果有异议时，可以到各级的法制部门，申请对该违章处罚决定进行复议，法制部门则根据违章的事实情况，对该违章的处理决定作出复议决定，该过程也需要计算机系统进行配套管理。

7、缴罚分离措施

缴罚分离的处罚方式提高了执法严肃性也方便群众，但需要有相应措施配套。

如果违章驾驶员不按规定时间接收处罚（例如：

未缴纳违章罚款），将对其采取一系列追缴罚款的手段：

超过规定期限后需要缴纳滞纳金、超过一定期限后公安机关有权注销其驾驶证等等，以达到采用强制手段促使驾驶员接受违章处理决定的效果。

缴罚分离的核对、监督、滞纳金处罚以及注销管理流程都需要计算机系统配套完善。

8、对于违章多发驾驶员的管理

为了减少各类严重违章行为，加强对驾驶员的宣传管理，对违章多发驾驶员起到震慑作用，根据公安部在全国统一颁发的《机动车驾驶员交通违章记分办法》，实行违章记分的管理，基本内容如下：

每名驾驶员每年有12分的违章额度，每一次违章根据其违章行为累计违章积分。

如果违章积分在一个自然年内达到或超过12分，该驾驶员必须参加培训考试，考试通过，才能再次驾车上路。

如果积分在一个自然年里没有超过12分，那么到下一个自然年将由0开始累计计算。

自然年：

以驾驶员初领驾驶证的日期为准，上一年的领证日期到下一年的领证日期为一个自然年。

9、违章转递业务需求

异地驾驶员违章一般占违章处罚总量的20%，如果大量的违章转递采用挂号信邮寄，接收方再进行重复录入的处理方式，每年各支队都将耗费大量的人力、物力、财力。

因此违章系统必需能够实现违章信息自动转递，首先应当建立完善的省内违章转递机制，针对驾驶员的处罚、车辆的非现场处罚、强制措施等能够实现自动提取、发送、更新、接收、如违章库等功能，同时外省车辆驾驶员违章汇总到总队部颁平台。

10、秩序管理数据分析

系统需要生成秩序管理所需的各种统计报表，分析各类专项整顿需求，同时为整顿、管理提供所需的数据提取、效果对比分析功能，促进秩序管理工作。

11、宣传管理数据分析

针对重点群体（例如专业单位：

出租、运输、旅游、按归属系统等）生成违章率、重点违章行为等专业分析，利于宣传管理部门利用社会力量加强宣传考核、教育管理。

12、内部量化考核

为了加强队伍建设，落实违章管理效果，需要计算机系统提供多个级别的考核数据，从警员个人、中队、大队、支队层层提供工作统计数据，利于同期对比违章管理工作效果，横向工作对比。

13、信息发布

为了方便广大交通参与者，需要计算机系统加工对外发布信息，提供给媒体、信息台、对外网站，便于驾