新形势下我国农村基层党组织建设的问题与对策思考.docx

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新形势下我国农村基层党组织建设的问题与对策思考

新形势下我国农村基层党组织建设的问题与对策思考

----乡党委副书记、乡长杨筱芳

我国是一个农民占人口大多数的国家，农业是国民经济的基础，也是整个社会主义现代化建设的基础，农业、农村、农民问题始终处于举足轻重的地位，直接关系到改革、发展、稳定的大局，加强农业和农村工作，提前实现农业农村现代化和小康社会的建设目标，就要依靠以党组织为核心的农村基层组织团结和带领广大农民群众去落实，从而保证我们整个改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。

那么，新形势下我国农村基层党组织建设的现状怎样、存在哪些问题？

面对这样的现状与问题我们又该采取什么对策？

本文试图结合作者几年来农村工作的实践，对这些问题作些粗浅的探讨。

一、农村基层党组织建设的现状及存在的主要问题

纵观历史，特别是改革开放以来，我国农村经济和社会发展取得了巨大的成就，实现了从温饱到小康的历史突破，创造了一个又一个发展的奇迹。

而这一切与广大基层组织和党员干部的努力分不开的。

如江苏的华西村、奉化的滕头村等，都是因为有一个坚强而又值得群众信赖党组织的领导，有一条好的经营路子，有一套好的管理体制，有一支好的党员队伍，还有一位好书记，有组织在做坚强后盾，所以取得令世界都为之震惊的发展成就。

但是也应当清醒地看到，要提前基本实现农业农村现代化的建设目标，要全面建设小康社会，在当前新的形势下，农村基层党组织建设还存在许多与之不相适应而须亟待解决的问题，通过调查，笔者认为，这些问题主要有：

１、农村基层党组织的领导能力、执政水平与推进农村民主政治的客观要求不相适应。

这种不适应主要表现在两个方面：

一是改革开放以来，在农村实行了统分结合双层承包责任制，广大农民获得了生产经营自主权，但有些党支部在实际工作中还没有完全从过去注重行政命令转变到引导、教育、服务上来，仍以行政指令安排生产，农民的经济利益受到损害，农民对基层党组织的信任感降低，出现了信任危机。

二是随着《村民委员会组织法》的正式实施，不断扩大基层民主，实行村民自治，激发了农民的民主意识，改善了我国农村的干群关系，推动了我国农村的两个文明建设，对我国社会主义民主化进程也产生了深远的影响。

但随着村民自治的普及和发展，也出现了许多矛盾和问题，村党支部和村委会的关系协调就是其中问题之一。

有些村的两委会关系较差，他们在日常工作中我行我素，相互间缺乏必要的沟通与交流，有的甚至勾心斗角，争权夺势，拉帮结派，闹不团结。

这种现象在基层较为多见，比如临安市太湖源镇白沙村，自从１９９８年以来，村委主任与村支部书记之间的关系尤如针尖对麦芒，你说我不是，我告你不对，到了白热化的程度，导致村里各项工作无法正常开展，党委政府的各项工作部署无法得到有效贯彻落实，更谈不上发挥核心领导作用。

导致村两委会关系不和，影响党组织发挥领导和战斗堡垒作用的根本原因，从党组织的自身来找，主要是有些基层党组织的领导人把加强党的领导变成党去包办一切，干预一切，实行一元化领导，这种大包大揽的领导方式，严重践踏了村级民主，也破坏了党内民主，使党支部和村委会产生隔膜和磨擦。

因此这种不协调、不和谐，关键在于党支部“为民做主”的印痕太深，包揽代替过多。

２、基层干部队伍素质偏低，管理滞后，不适应形势发展的需要。

江泽民同志曾指出，正确的路线和政策要靠干部去贯彻落实，人民群众要靠干部去组织动员，党内和社会上存在的影响凝聚力和战斗力的问题要靠干部去研究和解决。

农村党员干部肩负着贯彻党在农村的方针政策、完成各项任务、团结带领广大人民群众共同富裕和建设社会主义新农村的重任，能不能适应新形势的要求，完成党与人民赋予的新任务，关键在于能否建设一支高素质的农村基层干部队伍。

从现在来看，农村基层干部的问题不少，一是少数党员干部素质不高，对学习理论采取实用主义态度，认为身在农村，关键是经验，学不学理论关系不大，不想学习，也不愿学习。

个别“班长”自身要求不严，对党的方针政策不能正确理解，对遇到的新情况，新问题研究不深不透。

另外，相当数量的村干部实践能力不强，尤其缺乏农业科技指导和经济管理能力。

二是少数干部作风不实，在工作上追求形式主义，不愿主动深入农户了解群众意愿和想法。

有的干部甚至存在“一年干，二年看，三年等着换”的思想，工作上急功近利，短期行为严重，对农民索取多服务少，伤害群众利益，干群关系紧张。

三是一些基层干部民主意识不强，大权独揽，对项目引进的投资不进行科学分析、民主决策，个人拍脑袋说了算；有的干部对征地、开发、吸劳安置、企业改制等涉及农民切身利益的问题，不走群众路线，与村民说理通气不够，造成村民对政策的不理解。

四是少数干部精神状态不佳，不讲政治，不讲正气，在原则问题上奉行好人主义，“事不关已高高挂起”，缺乏开拓创新精神，工作不求高标准，只求过得去，“等、靠、要”思想严重，“软、懒、散”倾向突出，工作难出成效。

五是少数干部纪律不严。

他们把工作当成累赘，整天不思进取，不谈工作，而是把时间和精力都用在赌博和吃喝玩乐上，败坏党风，损害了党在广大人民群众心中的形象。

３、党员结构不合理，思想复杂化，制约了基层组织活力的发挥。

随着农村改革的不断深入、新一轮产业结构的调整和市场经济体制的逐步建立，农村党员的思想由过去的较为单一型走向了复杂化，给党员的教育管理带来了新的课题。

在农村经常能够听到许多党员抱怨支部生活、学习越来越少，有的甚至一年一次会都开不了，谈何学习教育。

究这些变化的原因，一是对党组织的依赖性明显降低。

以家庭联产承包责任制为主，实行双层经营体制，赋予了农民极大的生产自主权，人们的就业方式和社会生活方式发生了新的变化，农村党员处在这样的环境中，对党组织的依赖性明显降低，党员意识有所退化。

二是党员的宗旨意识和理想信念日益弱化。

市场经济的发展使农村相当数量的党员的市场观念、商品观念、利益观念日益增强，在追求利益的过程中，许多党员不可避免地受到市场经济中拜金主义、享乐主义的负面影响，重利益轻理想，实用主义、利己主义至上。

社会上客观存在部分党员领导干部腐化堕落，对农村党员的信念和感情，也造成了一定的冲击和伤害。

三是先锋模范作用难以发挥。

目前，农村党员作用的发挥主要体现在带头致富和带领群众共同致富上。

由于历史的原因，农村大部分党员文化低、年龄大，有的甚至老弱病残，无力在发展经济中发挥重要作用。

据太湖源镇５１个行政村党支部调查，６０岁以上党员占三分之一以上的有２６个，占５０．９％，６０岁以上党员占二分之一以上的有１个，占２％；三至四年没有发展党员的村有１６个，占总数的３１．３％。

年轻党员虽然在年龄、文化、技术方面都占有优势，但这部分党员流动性强、从业不稳定、工作多样性，也难以有效发挥作用。

四是农村党员义务和权利失衡。

一些农村基层组织只注重要求党员履行义务，要求他们在税收上交、计划生育、义务出工等多项工作中带好头，却忽视了尊重党员的权利，对农村党员的心理造成一定消极影响，挫伤了广大党员的工作积极性。

二、加强农村基层党组织建设的对策和建议

１、加强和改进村民自治条件下党的领导。

一是明确村级组织之间的关系。

强调党支部是村级组织的领导核心，村委会等其他村级组织必须在党支部的领导下围绕自身的职能开展工作。

二是理顺村级领导体制。

在村级事务决策上，建立两委联席会议制度，规定凡是重大问题，要坚持先党内后党外，先党员后群众和民主集中制原则，一般程序是：

在广泛听取群众意见的基础上，先召开村党支部会议提出解决方案，然后召开联席会议讨论，需要依法提交村民会议或村民代表会议决定的事项，原则上先在党员大会或党员代表大会上讨论之后，提交村民会议或村民代表会议通过。

在工作落实上，建立党支部向党员、村委会向党支部、村委会向村民代表会议定期报告工作制度。

三是改进村党支部领导方式。

要把村民自治与加强党的领导统一起来，把自觉发挥领导核心作用贯穿于实施“四个民主”的全过程，切实做到在民主选举中反映民意、在民主决策中集中民智、在民主管理中实现民愿、在民主监督中凝聚民心。

通过宣传群众、发动群众、组织群众，把党的路线、方针、政策和党支部的意图变为广大村民的自觉行动。

四是加强村党支部自身建设。

重点是要围绕“三个８０％”目标，大力推进“领头雁”工程建设，进一步提高党支部班子在群众中的威信，确立党支部在农村的领导核心地位。

同时，加强村党支部班子成员的教育和培训，特别是要加强民主集中制的教育，进一步提高村党支部组织协调能力、领导水平和带领群众发展经济的本领，不断增强村级党组织的凝聚力和战斗力。

２、大力提高农村基层干部整体素质。

群众看党员，党员看支部，抓好农村基层组织干部的整体素质教育是农村基层组织建设的重要内容。

一是以整风精神，抓好村级班子建设。

认真开展“三个代表”重要思想学习教育活动，找准村班子中存在的突出问题，着力抓好整改，抓好落实。

不断强化农村基层干部群众路线观念、实事求是观念、政策法制观念、改革发展观念和廉洁自律观念。

二是扩大视野，拓宽渠道，选贤任能，严把农村干部选拔任用关。

把那些思想品质好、政治上过硬、会经营、善管理、讲奉献，能带领群众共同致富的党员干部选上来。

拓宽选人渠道，要注重从致富能手、复员退伍军人、打工回乡人员、个体户、私营企业主、回乡大中专毕业生的优秀分子中选拔人才。

要大力培育选拔优秀年青干部，破除论资排辈的不良习惯做法。

三是建立有效管理机制。

严格执行支部议事规则、财务管理制度、村务公开制度、工作业绩考核制度和民主评议制度。

进一步完善村两套班子成员向党员干部、村民代表述职制度，自觉接受评议，不称职票达３０％以上的，由上级党委对其进行诫勉，超过５０％的，采取组织措施予以调整。

３、切实有效地发挥农村党员的先锋模范作用。

一是切实抓好农村党员思想政治建设。

思想是行动的先导。

要严格按照“三个代表”重要思想的要求，认真在农村党员中开展以学理论、学党章、学科技为主要内容的“三学”活动，同时，抓准农村党员特别是年轻党员的生产、生活及思想中的矛盾，坚定不移用“三个代表”重要思想释疑解惑，立足于解决实际问题，增强教育的生动性，让党员爱听并乐于接受，使思想政治工作入脑入心。

二是切实保障农村党员的权利。

要以经济建设为中心，对经济基础好的党员，充分发挥其先锋模范作用，对过去为党做出贡献的老党员要给予照顾，对老弱病残等贫困党员要给予结对扶持和照顾，对受到不公正待遇的党员要帮助伸张正义，让他们时刻感受到党组织的温暖，增强党组织的感召力。

要不断扩大党员的知事权，提高党员的议事能力，充分体现党支部的领导核心地位。

通过政治上关心和经济上帮助，进一步增强党员光荣感和自豪感，增强党组织的吸引力。

三是给党员经常交任务、压担子。

在各项工作中，凡是要求农民做的，首先应该要求党员带头做到，让党员感到有一种紧迫感和责任感。

四是积极改进党员教育管理方式。

要认真解决农村党员教育管理手段落后、形式单一、针对性不强的状况。

及时根据形势变化，编制一些适合农村的党课教材，探索各种行之有效的党员活动载体，不断赋予农村党员管理新的内容和形式，为党员充分发挥作用提供更宽阔的舞台。

四是建立健全各项管理制度。

要建立健全党内各项制度，并严格执行，以“他律”来规范党员行为。

要按“三个代表”的要求，注重从生产大户、致富能手中吸收优秀分子发展入党，扩大党在农村的群众基础，在党员发展过程中要严格，实施党员发展公示制和党员发展票决制，提高党员发展的透明度，严把“入口关”，宁少勿滥，确保党员质量。

要通过加强监督、强化教育，使其保持先进性。

对不能发挥先锋模范作用，损害党的形象的不合格党员，进行批评教育，给予帮助，不能改正的，清除出党，疏通“出口关”。

４、进一步提高农村党员和群众整体素质。

要把创办发展农村教育阵地作为加强和改进党员群众教育的基础性工程来抓。

建立健全以成人学校、农函大、村级电化教室为主体的科技教育阵地；以科技协会、专业协会、科技示范园区为主体的农技推广阵地。

依托上述阵地，根据农村党员和群众的特点、需求和要求，不间断对他们进行社会主义市场经济知识、农业技术、法律法规知识培训，进行社会公德和家庭美德教育，广泛开展融思想性、知识性、趣味性于一体的群众喜闻乐见的活动，使广大党员群众置身于思想教育的浓厚氛围之中。

镇、村两级党组织应针对农村中出现的新情况、新问题，从强化村级组织制度入手，探索“依法建制、以制治村、民主管理”的新路子，建立健全关于社会治安、计划生育、婚丧嫁娶、邻里关系等多项管理制度，切实做到“村村有章法，户户有准则，人人有规约”。

总之，只有把农村基层党组织进一步建设好，充分发挥它们和农村其它组织的作用，充分发挥共产党员的先锋模范作用，把广大农民群众紧紧地团结在党和政府的周围，才能形成建设社会主义新农村的强大合力，卓有成效地把党的基本路线和基本方针政策落实到基层，又快又好地推进农村改革的深化、经济的发展和社会的全面进步，从而保证我国整个改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行。