浙江瑞安第一次全国污染源普查试点.docx

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浙江瑞安第一次全国污染源普查试点

浙江省瑞安市第一次全国污染源普查试点

工作总结

瑞安市第一次全国污染源普查工作办公室

2007.10

按照国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室的部署，瑞安市为第一次全国污染源普查试点地区。

试点工作自2007年7月份开始，至10月上旬全面结束。

普查试点期间，我市自始至终按照全国污染源普查办的要求做好每项工作，认真走好每一步，圆满完成试点工作任务。

现总结如下：

一、全市上下高度重视，全面部署污染源普查试点工作

污染源普查试点工作开展以来，在市政府的高度重视和精心组织下，相关部门积极配合，社会公众非常关注，形成了浓厚的氛围。

（一）政府重视，部门协同，公众关注

1、市政府高度重视。

近年来，瑞安市坚持以科学发展观为指导，全面推进生态市建设，深入实施“811”环境污染整治，取得了一定的成效。

但是，与全国各地一样，在深化环境保护工作中，我市也面临着一个非常突出的问题，就是环境状况、环境容量的底子不清，没有系统而全面的统计数据，现有的环境统计结果已经难以满足形势需要。

2006年，国务院做出了一项重大决策，要在全国开展第一次污染源普查，这是关系到环境保护工作长远发展的一项重大国情调查，是我国环境保护的全局性、战略性、基础性宏大工程，也是各地借此摸清各自“环境家底”的重要途径。

为此，市政府积极相应，高度重视，特别是在获悉成为全国污染源普查试点地区之一后，立即将试点工作列上议事日程，蒋珍明市长代表市政府在全省污染源普查领导小组（扩大）会议上作了表态发言，还在环保局调研时专题听取和部署污染源普查试点工作；分管的叶建辉常务副市长专门听取有关污染源普查相关工作汇报，召开污染源普查领导小组（扩大）会议，部署污染源普查试点工作。

2、相关部门积极配合。

市统计局大力支持污染源普查工作，与市环保局专门就污染源普查工作召开多次碰头会，介绍普查工作经验，还落实专人配合参与试点工作。

市委宣传部主动参与普查宣传工作，联合印发污染源普查宣传工作通知、方案，牵头组织新闻媒体单位召开普查试点宣传工作会议。

市环保局作为污染源普查主要牵头单位，更是高度重视，局党组会议多次专题研究污染源普查及试点工作，着手试点后，立即抽调技术骨干，成立污染源普查工作办公室，指定专职人员3名，兼职人员7名，具体负责污染源普查工作。

3、企业和社会公众广泛参与。

早在6月份召开的全市工业企业环保工作会议上，市环保局就把污染源普查作为一项重点工作进行了部署，充分阐述污染源普查工作的重要意义，提高了各企业负责人对污染源普查的认识，并指出企业在污染源普查工作中的任务。

普查试点开展后，我们希望从几个大型企业中抽调部分工作人员作为普查员，有关企业获悉后，给予大力支持，落实了人员，还为普查员现场培训提供了条件，进行了为期一天的模拟填表。

普查试点期间，有关村居干部作为普查员参与普查工作；社会公众非常关心，多次来电咨询污染源普查工作情况。

（二）抽调人员，组建机构，加强领导

我市污染源普查机构分三个层次，第一层是瑞安市第一次污染源普查领导小组，第二层是瑞安市第一次污染源普查领导小组办公室，第三层是瑞安市污染源普查工作办公室。

同时建立了宣传工作的组织领导机构，普查对象的主管单位也各自建立试点工作组织领导机构。

1、成立污染源普查领导小组及其办公室。

7月上旬，市政府成立了瑞安市第一次污染源普查领导小组，由分管环保的常务副市长担任组长，市府办副主任、环保局局长、统计局局长担任副组长，市委宣传部、市发展和改革局、经济贸易局、公安局、财政局、规划建设局、市政园林局、农林局、工商局、直属机关事务管理局、卫生局、教育局、海洋与渔业局、环保局等14个市直属部门、单位的分管领导任成员。

领导小组下设办公室，由环保局副局长担任办公室主任，成员由环保、统计、农林、市政园林、卫生、经贸、工商等部门工作人员组成。

领导小组第一次会议于8月下旬召开，讨论通过并印发了《瑞安市第一次污染源普查工作规则》，明确了领导小组和领导小组办公室的工作职责及议事与工作制度，细化了领导小组各组成单位职责分工。

2、成立污染源普查工作办公室。

7月中旬，参考上级有关污染源普查机构设置，市环保局抽调人员组建了专门的工作机构，即瑞安市第一次污染源普查工作办公室，作为市第一次污染源普查领导小组办公室内设的办事机构，下设综合协调组和业务技术组，配有专职和兼职工作人员10名。

3、成立宣传工作领导小组及办公室。

8月下旬，市第一次污染源普查领导小组与市委宣传部联合发文，成立瑞安市第一次污染源普查宣传工作领导小组，市环保局局长任组长，市委宣传部、农林局、环保局分管领导为副组长，成员由市委宣传部、市环保局、污染源普查领导小组办公室、农林局、各新闻媒体等单位人员组成。

领导小组下设办公室，由市第一次污染源普查工作办公室副主任担任宣传工作办公室主任。

4、各试点单位成立普查试点工作领导小组及办公室。

浙江省瑞安经济开发区管理委员会、安阳街道办事处、市工业项目管理办公室等相继成立了普查试点工作领导小组及办公室，专门抽调人员负责污染源普查试点工作。

二、贯彻质量第一理念，严格按规定程序开展试点工作

8月份，我市污染源普查试点工作正式启动，污染源普查领导小组印发了《关于做好全国第一次污染源普查试点工作有关事项的通知》，对试点具体工作进行了部署，要求把质量第一的理念贯穿到试点始终，在规定时间内、按照规定要求，保质保量完成试点工作任务。

（一）落实资金，确保试点顺利推进

为了确保试点工作顺利推进，在明确试点范围后，我们立即着手经费预算工作，在最短时间内完成预算编制，并以污染源普查领导小组办公室的名义向市财政局递交了《关于申请污染源普查试点专项经费的报告》。

此后，我们多次就经费问题与上级有关部门和市财政局进行沟通。

由于国家没有给予补助，经过我们通过努力，形成省里补助一点、本市筹集一点的解决思路。

1、试点经费预算。

这次试点范围为浙江省瑞安经济开发区、市汽摩配产业基地北区（即北工业园区）的工业源和安阳街道办事处的生活源，参考了经济普查、人口普查经费使用情况，同时结合试点工作的特殊性，编制出总额为180万元的预算，主要包括办公用房租赁装修及办公设备采购、宣传发动、表格印刷、文件资料制作与汇编、人员聘用与培训、工作考察与交流、日常办公经费、工作总结、试点表彰等内容。

2、试点经费安排情况。

在国家没有补助的情况下，浙江省环保局予以大力支持，已经同意在试点经费上给予适当补助；市财政局多次表态，将按照省、市共同筹集的思路，落实试点经费，确保污染源普查试点工作全面顺利实施。

所需的全部经费即将到位。

3、2008年正式普查经费框算。

根据工业源、生活源及集中式污染治理设施等三项普查内容的工作量要求，预计瑞安市2008年全面普查需要经费约2000万元，主要预算内容包括添置办公设备、日常办公费、宣传发动、各类会议与培训、资料及表格印刷与汇报、污染源监测、普查员与普查指导员及数据录入员的工资待遇、交通通讯、总结表彰等。

（二）宣传先行，形成浓厚舆论氛围

1、宣传工作部署到位。

市委宣传部与普查领导小组联合印发了《关于做好第一次污染源普查宣传工作的通知》，并随文成立市第一次污染源普查宣传工作领导小组及其办公室，公布《瑞安市第一次全国污染源普查试点宣传工作方案》，宣传工作领导小组办公室印发了《瑞安市第一次全国污染源普查试点宣传工作进度安排计划》、《关于做好污染源普查试点入户调查阶段宣传工作的通知》，就入户普查阶段的宣传工作做了专门部署。

2、媒体宣传效果明显。

8月下旬，市委宣传部专门召开污染源普查媒体宣传工作会议，对本地各媒体单位在普查试点阶段的宣传工作进行了部署；新闻媒体单位指定了专门联系人员或记者，全程跟踪报道普查试点工作情况。

随后，《瑞安日报》、电视台、广播台等本地媒体，从领导小组会议召开后，相继刊登、播出了多篇新闻报道，电视台、广播台专门采访了市普查办主任，并在新闻频道播放。

普查试点方案在《瑞安日报》、市政府门户网站上公布，重点内容通过图文广告在媒体上持续播出。

3、面上宣传广泛深入。

市普查领导小组办公室印制了1000份《致污染源普查试点对象的一封信》、1200份《宣传手册》、预约单、以及需要企业提供的材料清单，随普查员入户清查、普查，送至每位对象和相关人员。

各试点单位在各自辖区内的重点地段，悬挂了70多条横幅，有关社区编写了若干黑板报、宣传栏。

通过以上多种形式的宣传，最大限度地让更多的人（包括普查对象）知道此次污染源普查试点的时间、范围、内容及重要意义，使普查对象能够更好地配合普查员的入户调查工作。

（三）足额配备，按需选聘普查员、指导员

针对我市普查试点为“二区一街道”的范围，结合工作要求、难易程度，本着普查员既要熟悉面上情况，又要有一定业务知识的原则，我们通过深入调查研究，考虑工业园区企业相对比较规范、规模比较大的实际，最后确定工业源普查员主要由工业园区管委会工作人员及企业管理人员担任，生活源普查员主要由居委会干部担任，重污染源由环境监察人员担任普查员；普查指导员主要由环保局、街道办事处工作人员组成。

根据普查员、指导员配备要求，结合调查对象的数量，我们聘请了47名普查员、7名普查指导员。

其中北工业园区划分为4个普查小区，配备了1名普查指导员、8名普查员；浙江省瑞安经济开发区划分为6个普查小区，配备了1名普查指导员、13名普查员；安阳街道划分为13个普查小区，配备了5名普查指导员、26名普查员。

从这次普查试点的效果来看，我们的普查员、指导员选聘思路是符合工作实际的。

聘用的普查员和普查指导员的劳动报酬，按照上级要求，其标准原则上按照我市最低工资标准高80％的额度发放。

（四）加强培训，促使短期内熟悉业务

1、建立培训师资队伍。

全国污染源普查太原试点培训刚结束，我市立即着手普查试点培训筹备工作，指定参加过全国试点培训的环保工作人员作为本市试点培训的授课老师，要求他们按照“吃透方案，精心备课，详细讲解，认真答疑”的原则准备授课工作。

同时邀请统计局普查中心主任，作为入户调查方法及注意事项的授课老师。

2、召开培训工作大会。

8月29日，我市召开第一次全国污染源普查试点动员暨普查员培训工作大会，此次会议标志着普查试点进入实质性实施阶段。

培训对象为50多名普查员、普查指导员，全体环保系统100多名工作人员参与，为下阶段全面普查打下基础。

为期两天时间的培训中，我们印发了相关文件和部分普查表，由授课人员对照表格逐一讲解；还召开生活源普查员业务工作座谈会，详细解答普查员就生活源普查提出的疑问。

省污染源普查领导小组办公室、温州市环保局、瑞安市环保局领导参加大会并作了讲话。

3、开展现场填表培训。

在工业源普查培训方面，由于此次工业污染源普查需填写表格涉及的内容多、专业性强，加上部分普查员不是环保队伍人员等原因，为了进一步提高普查员业务水平，普查工作办公室再次组织21名工业源普查员到化工企业――华峰集团有限公司，结合企业实际情况，现场开展工业源普查表格填写培训。

现场培训过程中，普查工作办工作人员，结合企业实际情况，针对普查表的每项内容，进行详细讲解和说明，并重点针对专业性指标进行说明。

（五）组织清查，确定入户调查对象名单

培训结束后，普查员立即进入工作状态，开展入户清查。

生活源以行政村、居委会为组成单位，或单独或合并，划分13个普查小区；工业源以就近原则，划分10个普查小区（北工业园区4个，经济开发区6个），绘制各个普查小区的示意图，为入户调查和事后核查打下基础。

普查员以2004年第一次全国经济普查结果的单位名录库为基础，结合工商部门的登记名单，按普查小区逐一进行核实清查，增加遗漏对象，删除已经关停的对象，全面掌握普查对象的详细信息，形成污染源普查单位名录。

普查人员上门发放清查表，现场查验有关情况，普查指导员根据汇总的清查表，进行逐一核对，确定调查对象，并将清查的资料输入电脑，在此基础上修订基本单位名录库，形成清查单位名录库。

生活源在659家清查对象中筛选出符合要求的205家调查对象，主要对象为2006年底前具有一定规模的从事住宿业、餐饮业、居民服务业的法人单位、产业活动单位、个体经营户；工业源在401家清查对象中筛选出符合要求的调查对象117家，主要对象为两个园区2006年底之前投产的工业企业。

（六）入户调查，完成普查试点填表工作

工业源中有90家企业属于重点污染源，需要填写21张普查表，收集500个指标，27家企业属于一般污染源，需要填写6张普查表，收集230个指标。

生活源中住宿、餐饮业122家，居民服务、其他服务业82家，需要填写2张普查表。

1、入户调查前做好充分准备。

对于工业源的普查，由于普查表较复杂，需要收集的指标多，普查员在进入企业调查前，一般要先与企业负责人取得联系，落实好具体的填报人员，约定具体上门普查时间，同时将企业方需要准备的资料清单传真过去，让企业方有充足的时间做好资料的准备，以免入户调查时碰到找不到人，或者企业工作人员在提供资料时出现团团转的局面。

2、入户调查时按规定程序进行。

入户调查时，普查员、普查指导员佩戴统一制作的证件，表明身份，送上《致污染源普查试点对象的一封信》和《第一次全国污染源普查试点工作宣传手册》。

在具体填表时，普查员向调查对象的填表人说明填表注意事项，详细解释每项数据、填报内容，耐心指导填表人完成调查表的填写工作，对关键指标，进行现场调查、核对。

普查指导员随同各组深入企业，指导并协助普查员开展工作。

普查员在调查过程中碰到的问题及时与指导员联系，指导员当场予以解答，如现场解答不了的，指导员将问题收集起来记录在专门的问题建议记录本上，以便向上级普查机构请教。

3、加强普查表的审核工作。

由于时间紧迫，入户普查调查与人工审核穿插进行，普查员在完成大约一半的工作任务时上报普查结果表，普查工作办工作人员对每个表格进行逐一核查，发现问题及时向调查对象了解、核实，出错的报表还要由普查员送至普查对象，进行再次核对和现场调查，更正后重新誊写、署名，加盖印章。

（七）抓紧录入，尽快完成数据录入工作

根据试点地区普查对象的数量，我们聘请了4名数据录入员，其中2名为环保局工作人员，1名计算机专业大学生，还有1名统计学专业的大学生。

两名大学生都曾做过经济普查、统计相关的工作，因此对这方面的工作比较熟悉。

数据录入自9月下旬开始，按要求采用初录和复录，录入完成后再进行比对和审核，比对的过程旨在发现数据输入时所产生的误差，而审核的目的是为了发现数据之间的逻辑关系或必填项目是否正确。

数据录入期间，工作人员不分节假日，连续工作，在最短的时间内完成录入、比对审核，按时完成了数据录入工作。

三、坚持实事求是原则，做好污染源普查试点总结工作

瑞安市第一次全国污染源普查试点工作从七月初成立领导小组及办公室，到十月初的试点工作总结，走过了整整三个月的时间。

这三个月来，在市委、市政府和上级领导的重视和支持下，我们摸索着前进。

为了确保污染源普查试点工作取得实实在在的成效，为全面普查提供经验，普查工作办公室备有四本专门记录试点工作的记事本，第一本专门记录普查工作进程中发现、遇到的问题和困难，由指导员汇总，普查办同志记录；第二本是工作进度记录本，主要用于对照普查方案确定的进度安排，记录工作进展情况，由工作组负责人汇总，普查办同志记录；第三本是待办事项记录本，主要用于需要贯彻落实的上级部署和工作任务；第四本是会议记录本，用于记录各种会议情况。

该四本记事本贯穿了整个试点工作的始末。

此外，还委托电视台全程跟踪拍摄普查试点全过程，记录各个阶段普查工作情况，在普查试点结束后，编辑成影视资料，供交流参考。

（一）经验与体会

从试点情况来看，在下阶段的全面普查中，我们认为要特别关注以下几方面：

一是要最大程度争取各级党委政府和有关部门的重视。

污染源普查涉及方方面面工作，需要通过各种途径，争取各级党委政府和有关部门的大力支持甚至直接参与，特别是要主动协调统计、工商、经贸、供电、公安、卫生、教育等部门，以及行业协会、乡镇街道。

对环保部门来说，这是一项系统工作，不能依靠一个科室或处室，必须协同作战，抽调技术骨干，组成强有力的工作队伍。

二是人员选聘和培训至关重要。

由于污染源普查专业性强、要求高，无论如何选聘普查员，他们的素质总是参差不齐，而普查员的素质与普查结果数据的质量息息相关，可以说直接决定了普查数据质量的好坏。

再一个普查员的选调难度大，数量和质量难以兼顾。

从试点情况看，我们认为应该根据不同的污染源选用不同类型的普查员，一般要兼顾工作经验、对调查对象熟悉程度、文化与业务水平、工作热情与责任心情况，即使无法全部满足这些条件，也要通过普查员的合理配置，实现素质、业务的统一。

另外，在人员培训时，时间应增加，深入程度要加强，还应结合实际进行模拟培训。

三是宣传工作应面面俱到。

污染源普查相对其它普查工作，在对象心理接受程度上存在更多困难，宣传工作尤为重要。

而且宣传不能只是点到为止，必须全面、深入、持续，力争做到每位对象了解，每位群众知晓。

在具体工作中，建议把握好三个关键环节，第一个环节是争取市委宣传部的全力参与。

只有在市委宣传部的统一组织下，才能召集和部署新闻媒体开展宣传报道，才能发动乡镇、街道开展宣传工作。

第二个环节是要主动加强与新闻媒体单位联系。

在普查试点开展后，我们主动与《瑞安日报》、瑞安电视台的新闻部联系，上门介绍普查工作过程等有关情况，一起探讨新闻报道的重要节点，争取他们的支持，同时普查过程中的每个关键环节均编写新闻通稿，促使他们安排人员开展报道。

第三个环节是形式要多样，载体必须丰富。

污染源普查对象非常多，没有采取形式多样、载体丰富的宣传，宣传面就很难到位。

为此，我们在宣传过程中，充分利用现有的宣传渠道，短期宣传有新闻报道，长期宣传依靠图文广告持续不断的播出，我们在试点期间的广告播出时间从试点启动一直持续到入户调查结束；此外，大范围宣传以横幅、宣传栏、宣传车为主，小范围宣传则送上宣传手册、公开信，做到宣传到村、到户、到企业。

（二）问题和建议

普查试点中发现和记录问题也是一项重要工作，有的问题已经报国家污染源普查工作办。

1、整体工作方面。

主要涉及前期准备工作方面：

――全国、全省性的宣传相对滞后，公众了解程度比较浅，建议宣传工作要提前介入，加大力度，扩大宣传面。

――目前看来，普查机构还存在环保部门“唱独角戏”的问题。

明年普查工作全面铺开后，工作量大、任务重、要求高，必须引起各级政府和有关部门的高度重视，建议污染源普查机构建立到乡镇（街道）一级，充分利用统计、工商、经贸、工业园区、行业协会、供电等部门的单位力量，做到通力合作，做到条块结合，统筹部署，形成一盘棋。

――经费方面，在预算时，建议以普查对象的数量为主要核定依据；在落实上，建议国家、省、市、县四级都安排部分，做到专款专用，拨足用好。

2、人员培训方面。

此次培训使普查员们能够在最短的时间内熟悉业务，进入角色，取得了一定的效果，但也发现了一些问题，建议全面普查时的人员培训增加以下几方面内容：

――培训教材中应增加相关的例子，便于理解；

――普查表中专业术语较多，建议出一本普及类的小册子，使非专业的普查员能够迅速上手；

――建议增加污染源排放系数方面的教材；建议加快普查培训师资队伍的建设，除了由具有一定工作经验和较高环保业务知识水平的同志担任教员外，因普查表中涉及到相当多的统计知识，建议增加统计专业方面的师资力量。

3、清查普查方面。

清查普查工作进展比较顺利，但是还是存在一些操作不方便的问题：

――普查小区的划分存在界线争议，建议全面普查前根据各地具体情况先划分好普查小区。

――按普查程序必须先清查后普查，考虑到生活源指标相对简单，普查员可当场做出判断是否属于普查对象，建议生活源清查普查同时进行，以提高工作效率；

――企业填报的部分数据无法进行现场核对，难以确定所提供数据的可靠性。

比如，现场调查的水量与自来水公司提供的水量就出现了较大的出路。

――工业源的重点源与一般源划分粗放，出现了“详表不详、简表不简”的情况；

――对普查表进行审查时，由于缺乏相关联的数据，只能审查出一些常识性和逻辑性的错误。

建议全面普查时，设计一张表格，填写企业生产工艺流程、产污工序等这些在普查表格上所看不到的信息。