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突出重点狠抓工作落实保障食品安全促进重建定稿

突出重点狠抓工作落实　保障食品安全促进重建

——市食品安全协调委员会办公室主任肖业强

在全市食品安全工作会上的讲话

（2008年7月24日）

同志们：

　　在抗震救灾工作进入安置受灾群众和恢复重建的关键时期，市政府决定召开这次灾后食品安全监管工作会议，意义非常重大。

下面，我就全市上半年食品安全工作情况和下一步工作作个发言：

　　一、抗震救灾期间暨上半年食品安全工作

（一）众志成城，抗震救灾食品安全得到保障

面对“5.12”突如其来的特大地震灾害，全市各级食品安全协调委员会及各成员单位在市委、市政府的领导下，急灾区之所急，想灾区之所想，以忘我的工作热情，不畏艰险和敢于担当的勇气立即投入抗震救灾工作中，充分发扬“特别能吃苦，特别能战斗”的精神，认真履行工作职责，一方面保障了抗震救灾特殊时期的食品供应，另一方面确保了抗震救灾期间食品安全，为抗震救灾取得阶段性胜利作出了突出贡献。

——快速反映，保障灾区食品供应。

地震灾害发生后，方便食品、饮用水等生活必需品一度供应紧张，什邡、绵竹等重灾区食品、饮用水出现脱销现象。

为保证食品供应，市商务部门启动了生活必需品供应紧急预案，组织重点商贸企业及时向绵竹、什邡运送矿泉水、饼干、方便面、火腿肠等食品,确保了灾区应急食品供应。

为打击哄抬物价、以次充好等不法行为，维护抗震救灾期间食品市场稳定，市工商部门加大执法力度，维护了市场的稳定。

粮食部门对大型粮油加工企业的粮食、广汉市质监局对部分生产企业的饮用水和方便食品进行了暂控，旌阳区工商部门与德阳瑞麟食品公司联系，缓解了市场猪肉供应紧张的问题，市食安办对全市饮用水生产企业桶（瓶）装水库存进行了调查。

——部门协作，保障救灾食品安全。

质监、工商、卫生、食品药监等部门密切配合，加强了对抗震救灾捐赠、采购食品的安全管理，完善了物资接受登记、检查、储存、分发等系列制度，加强了对抗震救灾期间临时、集中供餐场所的监督检查，在灾区群众集中安置点派驻了专业人员，加强了对食品安全、卫生防疫等工作的监督指导力度；畜牧、工商等部门加强了对生猪屠宰、销售的监管，打击了私屠乱宰、销售病害肉行为；农业部门加强了投入品监管，查处农资案件6件，回收敌敌畏杀虫剂19557.6公斤，对救灾物资接收发放点、灾区群众集中安置点农产品1253个样品进行了快速检测，平均农残合格率99.44%，有效保障了灾区农产品消费安全。

水利、卫生、质监、环保等部门对生活饮用水、江河流域水源进行了监测检测，加大了消毒力度，保证了饮用水安全；卫生、教育等部门针对重点对象和人群，严格实行卫生监督网格化管理，确保了学校、建设工地和高考期间的食品安全。

——关注民生，保证救济粮质量。

粮食部门为保证发放到灾区救济粮的质量，在全市确定了条件较好的３个面粉加工企业、１６个大米加工企业作为原粮定点加工企业，从外地调入的稻谷、小麦都经过抽样检测，对定点企业加工的成品由市粮油质检站抽样检验合格后才能发放。

——明查暗访，督促检查落实责任。

5月21日，市食安委办、市工商局、市卫生局等部门围绕灾区群众安置点供餐环境卫生、食品安全、饮用水安全状况，采取明查暗访的方式，对什邡市、绵竹市、旌阳区城乡共11个救助站食品安全、卫生防疫情况和绵竹市土门镇罗荣村四组、广济镇场镇居委会灾民生活保障情况进行了检查。

6月28、29日，市食安办组织对罗江调元镇、金山镇、旌阳区杨嘉镇等乡镇贯彻落实省市食品安全政策、救灾食品储存和发放、宣传等工作进行了督查，对检查中发现的个别救助点食品发放登记不规范等问题提出了整改意见和建议。

什邡市、中江县、广汉市组织对乡镇、集中安置点食品安全工作进行了督查。

罗江县组织对全县学校食品安全、卫生防疫等工作进行了检查。

——部门联动，争取支援，查处举报，维护群众利益。

市食安办在做好综合监督工作的同时，通过美国驻成都领事馆向海外争取价值约10万元的西洋参、三文鱼等营养食品，在市工商和教育部门的协助下，高考前及时运达并分发，为灾区异地安置高考师生及时补充营养，缓解避震和高考压力提供了帮助。

在抗震救灾期间，市食安办及时协调畜牧、卫生、工商部门对群众举报旌阳区景福、杨嘉屠宰点在灾区收售病猪，金城酒家和金力餐馆用变质原料加工食品，爱达乐某连锁店销售的“龙棕”及二重厂职工投诉冰糕的质量问题进行了调查处理。

食品药监部门对消费者举报某保健食品夸大宣传，诱导消费者购买进行了调查。

相关职能部门依法对调查属实的举报投诉进行了处理并及时回复。

——加大检验检测力度，防止不合格食品危害群众。

农业、水利、质监、工商、卫生等部门通过抽样检验、快速检测等方式，对灾区，特别是灾区群众集中安置点的蔬菜、方便食品、饮用水进行了重点检测。

工商部门抽样食品1749个批次，合格1740个批次，合格率为99.5％；农业部门快速检测蔬菜6035个批次，合格6007个批次，合格率为99.5％；卫生部门在全市设立监测点90个，对饮用水进行了动态监测和水质快速检验，共监督灾区安置点16863个次，监督供水单位、供水点42419个次，监督学校1506个次，快检饮用水余氯样品8055个，监测水样2203份；质监部门抽样食品189个批次，其中合格175个批次，合格率为92.6％；质监检测什邡、绵竹农户井水73组，自来水公司水源水、管网水和桶（瓶）装饮用水生产企业水源水16组，救灾物资仓库桶（瓶）装饮用水46组，企业生产的桶（瓶）装饮用水37组共172组。

同时，省食品安全协调委员会根据省5.12抗震救灾指挥部《关于加强救灾粮食食品安全质量管理的通知》精神，在德阳灾区共抽检样品40个，合格样品39个，合格率97.5%，抽检结果显示我市食品安全状况良好，抽检食品合格率名列全省前茅。

——宣传到位，群众意识普遍提高。

针对地震灾区食品、饮水供应紧张和夏季易发生食源性疾病等情况，市食品监管部门采用各种方法、利用各种手段开展食品安全知识和常识的宣传，提高群众的卫生防病意识和自我保护意识。

（二）克服困难，上半年目标任务基本完成

——政府高度重视，食品安全长效机制逐步完善。

各级政府高度重视食品安全工作，加强了对食品安全工作的组织领导，加大了工作投入，食品安全目标考核、责任追究等长效机制，督查督办、联合执法、应急管理等工作制度逐步完善，农村食品安全、群体性聚餐监督管理、学校食品安全等薄弱环节得到进一步加强和改善，旌阳区创建省级食品安全示范县工作稳步推进，全市食品安全工作形成了政府重视、部门联动、群众参与、社会关注的良好局面。

——组织协调到位，抓手职能充分发挥。

全市食品安全责任网、监督网、信息网建设进一步深化，乡镇食品安全工作机构得到进一步加强；目标考核、联合执法、督查督办等综合监督手段不断完善，德阳食品安全网正式运行，部门间信息有了交流平台，群众了解食品安全信息有了渠道，食品安全资源、信息得到有效整合，食品安全综合监管的“抓手”作用进一步得到充分发挥；食品放心工程综合评价机制逐步健全和完善，群体性聚餐监管得到加强，专项整治不断深入，食品安全保障水平不断提高；食品安全应急管理工作经受住了重大自然灾害考验，应急管理能力得到提升。

——部门履职，专项整治不断深入。

各地各部门认真履行工作职责，深入开展专项整治。

农业、畜牧、水利部门加强农业投入品专项整治，查处违规违法行为66起，没收禁用兽药、过期变质兽药饲料715公斤，查获违禁假冒农药2487公斤、种子1525.5公斤、肥料10019公斤；质监部门加强了食品生产加工企业质量安全巡查监管，加大了生产许可证取证后监管力度，开展了节日食品、传统食品、调味品等的专项整治工作；工商部门认真开展元旦、春节、端午节等节假日和食用油、烟酒市场等食品安全专项整治，加强日常食品监管市场巡查，严肃查处违法行为；卫生、教育部门加强对高考食品安全管理，组织开展了冷饮、夜啤酒、烧烤市场和节假日、春季开学、饮用水等的专项整治。

——情为民系，民生工程扎实推进。

工商部门在全市创建食品安全示范店127个，起到了很好的示范效应，推动了食品安全工作；商务部门依托“万村千乡”市场工程，组织食品经营连锁公司在全市农村累计建立食品放心店和农资店856家，绵竹市133个农资配送店中的128个和85个融融百货连锁店在灾后迅速恢复经营，流动配送车送货上门，方便了灾区群众购物；旌阳区设立便民服务点55个，市质监局成立食品应急检验中心，这些便民利民措施的实行，有利于提高职能部门自身服务意识和水平，促进民生改善。

――积极帮助企业恢复生产，有力推动灾后重建。

市质监局在灾后对全市食品生产加工企业的受灾情况调查摸底，根据受灾情况制定了受损企业一对一对口帮扶计划表。

5月19日至21日，又与广东省、黑龙江技术专家服务队对全市食品生产加工企业特别是重灾区生产企业进行调擦摸底，对绵竹东圣乳品饮用水有限公司、什邡蓝剑饮品有限责任公司、什邡家百利糕点生产厂等31家受损食品生产企业在质量保证体系、产品运行体系及质量检验体系等方面开展了有针对性的技术服务帮扶工作。

目前，我市共有391家食品生产加工企业已基本恢复生产。

二、当前食品安全监管工作所面临的形势和存在的问题

省委九届五次全会和市委六届四次全体会议对食品安全工作提出了新的要求，做好食品安全工作的责任和意义更加重大。

当前，抗震救灾工作进入安置受灾群众和恢复重建的关键阶段，食品安全工作面临新的形势和压力，不确定因素增多，监管难度加大，形势更加严峻。

一是地震灾害的影响。

这次地震不仅对经济社会发展造成较大的影响，食品安全工作也面临着很多新情况新问题，如灾区群众集中安置点人员集中、食品安全保障条件较差，保障灾区群众的饮食安全任务艰巨、难度增大；板房学校学生食堂的条件有限，规范这些食堂的行为，保障学校的食品安全面临着新的考验；解决灾区食品生产经营企业在条件改变的情况下既尽快恢复生产又保障食品安全是当前迫切的任务。

等等这些问题，都是我们过去不曾遇到的新情况、新问题，需要我们刻不容缓地去面对、去解决。

二是食品价格的持续上涨可能引发新问题。

6月份，我国居民消费价格总水平（CPI）同比上涨7.9％，其中食品价格仍然在高位运行。

特别是国际粮食供应紧张，全世界农产品价格居高不下，国内食品价格持续上涨的趋势近期很难改变，利润的追逐，很容易产生“萝卜快了不洗泥”的情况，给食品安全工作带来了很大的压力。

三是北京奥运会对食品安全提出了特殊要求。

现在，距奥运会召开仅有短短的十多天时间，是一个非常敏感的时期。

为配合奥运会召开，国家对外宣传将更加开放，国外新闻媒体的炒作可能会使一个局部性的问题变成一个全局性的问题，或者说局部的影响造成全局性的影响。

特别是还有一些别有用心的人，会从另外的角度，夸大地、偏颇地去炒作存在的问题，对国家形象将产生不良影响。

德阳是重灾区，肯定会更加受到外国媒体关注。

同时，目前已进入酷夏，由于气候转热，细菌很容易繁殖，是食源性疾病的高发时期，尤其现在又面临谢师宴和奥运会两个消费高峰，各种餐饮店、冷饮、露天夜啤酒、烧烤摊、酒吧、茶楼等场所消费旺盛，灾区大部分餐饮场所在地震中受到损害，食品安全保障条件发生了变化，食品安全形势将更加严峻、任务将更加艰巨。

从地震发生后开展的各种检查、督查情况来看，我市食品安全监管工作还存在各级政府，特别是乡镇政府对食品安全工作重视程度不一；职能部门执法力量不足，监管面和监管频次还有待加大；部分食品生产经营单位守法生产经营意识有所滑坡，食品安全制度执行不严格，违法违规行为有所抬头等等问题，需要我们认真解决。

三、当前食品安全工作的重点

从宏观层面上讲，当前各地各部门一方面要尽快恢复灾前日常巡查、网格化管理、量化分级管理、“六查六看”、不合格食品退市等各种行之有效的监管措施和制度，督促食品生产经营企业加强内部管理，严格执行保障食品安全的进货查验登记、分类储存保管、出厂检验、食品留样等规章制度，加强自律建设，从源头上保障食品安全；另一方面，根据不同企业的情况分门别类地加强指导，结合实际情况，督促食品生产经营单位在保障安全的前提下加快恢复生产进度，要一边抓生产恢复，一边抓企业重建，通过努力尽快恢复生产来减轻地震对经济发展带来的影响，为实现省委九届五次全会和市委六届四次全会提出的恢复重建目标作出贡献。

当前我们应着重抓好以下几项具体的重点工作：

——灾区群众集中安置点的食品安全监管工作。

食品安全至少应包括量的安全和质的安全两个方面。

没有食品量的充足供应，根本就谈不上安全。

灾区食品生产经营企业不同程度受到损害，灾区对食品的需求激增，集中安置点安置人数多，因此，有关部门要采取措施帮助企业恢复生产，平衡市场供需；要从方便群众的角度出发，引导和鼓励食品经营企业在集中安置点或设立经销网点或实行流动配送，满足群众生活需要；要加强对灾区食品生产经营企业的监管，对集中安置点路边经营摊点、露天餐饮点、凉菜卤菜摊点要加大规范管理力度，让他们既方便群众生活需要，又保障食品安全；要加大对灾区食品、饮用水、蔬菜的抽样检验和快速检测频次，保障食品质量。

受集中安置点条件限制，群众在大厨房里备餐，这当中有很多安全隐患，各地政府和相关部门要加强监管和指导，加强宣传和教育，提高安全保障水平和群众自我保护、防范意识。

——饮用水安全监管工作。

饮用水安全是件大事。

受灾地区，特别是灾区群众集中安置点、农村、学校的饮用水安全应引起各地各部门高度重视。

对集中安置点、学校等集中供应生活饮用水的供水单位要严格消毒，要继续完善“四进三落实”的灾后水质监测方式，进一步加强检测监测。

对于农村农户自备水井饮用水的安全管理，当地政府要加强宣传，要组织力量进行消毒和监测，要杜绝人为事件发生。

对于禽畜、养殖用水，相关部门也要加强监测，杜绝用有毒有害水源养殖禽畜、鱼类并最终对人体造成伤害。

对全市桶（瓶）装水生产经营企业，特别是灾区桶（瓶）装水生产经营企业，在恢复生产前要组织力量进行安全评估和检查，并加强日常监管和巡查，对用自来水灌装、假冒等不法行为要严厉打击。

——学校食品安全监管工作。

当前学校食品安全一个迫切的任务就是中考期间的食品安全。

卫生、教育部门有力保障了高考食品安全，应该说总结了一些经验，但我们要认识到中考人数更多、考点更分散，保障工作任务更加艰巨。

有关部门要在中考前对中考考点、食宿场所、周边食品市场进行一次全面整治；要继续坚持与中考食宿场所签定责任书、实行供餐前半小时试尝制度。

9月份学生将在活动板房全面复课，如何确保学校的食品安全，特别是学校食堂的管理，各地各部门要边摸索边总结。

——建设工地食堂安全监管工作。

随着恢复重建工作的深入，各类建筑工地设立的临时食品、配餐点设施简陋、条件不完善，极易引发食物中毒事故发生。

各有关部门要认真执行卫生部门制定的《灾区恢复重建建设工地食堂和临时配供餐点食品卫生要求》，并在实践中不断总结，创新监管内容、手段和方式，加强监督指导，确保制度落实。

——奥运会期间的食品安全工作。

奥运会期间的食品安全关系社会稳定和国际形象，各地各部门绝不可掉以轻心。

在奥运会举行前和举行期间，各级各部门要认真按照《德阳市2008年“迎奥运、促和谐”食品安全专项整治工作方案》的安排，以流通、消费环节为重点环节，以消暑降温饮料、旅游休闲食品为重点整治品种，以夜啤酒、烧烤、腌腊、冷饮、小食品等露天消夏、农家乐等餐饮经营场所，旅游景区和流动经营摊点为重点对象，深入开展专项整治和联合执法行动，全力确保奥运会期间不发生重大食品安全事故。

——群体性聚餐食品安全监督管理工作。

群体性聚餐食品安全工作一直是各级政府的重点工作。

在目前的形势下，我们必须从维护社会稳定和国际形象的高度来认识和重视群体性聚餐监督管理工作，要尽快恢复和完善农村食品安全监督、信息网络，落实群体性聚餐的申报、监督管理和指导制度，严防发生群体性食物中毒事故。

四、做好灾后食品安全工作的措施和要求

灾后食品安全工作是个长期和艰巨的工作，各地各部门要按照市委、市政府的统一安排部署，坚持加强监管与促进重建并举的工作思路，一手抓监管，一手抓重建，努力实现食品安全得保障，经济社会得发展的工作目标。

（一）进一步强化组织领导和责任落实

各级政府要切实担负起对辖区的食品安全负总责的责任，一是要加强对食品安全工作的组织领导；二是要把灾后食品安全工作纳入灾后重建工作的重要内容，要组织职能部门深入研究，制定符合当地实际的监管措施，既不泥守震前的监管方法，又不放松安全保障标准，既加强监督指导保障安全，又帮助企业恢复生产促进重建；三是要强化责任落实，严格责任追究，要继续把食品安全工作纳入政府综合目标管理，层层分解落实到部门、企业、个人，进一步建立健全责任体系，严格实行责任追究。

各职能部门也要加强指导，要按照职能分工，认真履行工作职责，既集中精力做好抗震救灾工作，又扎实做好各自环节的食品安全日常监管工作。

（二）进一步加强宣传和应急工作

宣传也是一种监管，甚至比监管工作还要重要。

绵竹市已经启动了灾后食品安全集中宣传，其它地方也要在前期加强宣传教育工作的基础上，继续以灾区群众、学校师生、食品生产经营从业人员为重点对象，以食品安全、卫生防疫、健康知识和常识为主要内容，通过新闻媒体、广播电视等手段或组织人员深入灾区一线散发资料、举办讲座，广泛开展宣传教育工作，提高群众的食品安全自我保护能力和防范意识，提高食品生产经营从业人员的社会责任感和守法意识。

只有提高了他们的意识，形成人人关注，人人参与的良好局面，才能从根本上缓解监管力量不足的问题，才能让违法行为及时得到发现和制止。

各地各部门要认真总结这次应对地震灾害应急工作中的经验，进一步完善应急预案，加强应急管理。

要加强对乡镇、村社、企业相关人员的培训，要提高他们的应急处理能力，要继续坚持24小时值班制度，保持信息畅通。

一旦发现食品安全事故，要及时报告并开展救治、救援工作，尽量把危害、损失减少到最低限度。

（三）进一步增强工作合力，狠抓工作落实

食品安全监管工作涉及部门多、链条长，在分段监管的模式下，要保障食品安全，就必须实现从农田到餐桌全过程无缝隙监管，要实现无缝隙监管，各部门就必须履职尽责，加强协调配合，开展联合执法行动，整合监管资源和力量，形成工作合力。

要按照《工作要点》和《专项整治工作方案》的安排，结合新形势新任务新要求，狠抓工作落实，确保年初确定的各项目标任务的完成，保障灾后重建期间的食品安全工作。

（四）进一步加强督促检查，深化治理

食品安全工作，关键在抓落实。

各级各部门要将食品安全工作纳入督查内容，要制定督查方案，通过督查了解工作情况，调整工作思路。

要通过定期或不定期、明查和暗访等行之有效的方式推动食品安全工作。

同志们，强化食品药品监管、保障人民群众饮食用药安全，是时代发展的要求，是党和人民的重托，是我们必须忠诚无私、全力以赴的神圣职责。

让我们在市委、市政府的正确领导下，全面落实科学发展观，深入实践科学监管理念，求真务实，开拓创新，真抓实干，团结拼搏，全面提升食品监督管理工作水平，为夺取抗震救灾全面胜利作出新的更大的贡献！