广州市商事登记制度改革实施办法试行.docx

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广州市商事登记制度改革实施办法试行

广州市商事登记制度改革实施办法（试行）

第一章总则

第一条为推进商事登记制度改革，促进市场经济发展，根据法律法规基本原则，结合本市实际，制定本办法。

第二条本办法适用于本市商事登记制度改革试点地区（以下简称试点地区）：

广州经济技术开发区（含广州高新技术产业开发区、广州保税区、广州出口加工区）、广州南沙新区、广州增城经济技术开发区、中新广州知识城、广州国际生物岛和天河中央商务区（珠江新城区域）内的商事登记，以及商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门的监督管理工作。

第三条本办法所称商事登记，是指申请人向商事登记机关提出申请，由商事登记机关将商事主体的设立、变更、注销事项登记于商事登记簿并予以公示的行为。

本办法所称商事主体，是指经依法登记，以营利为目的从事经营活动的自然人、法人及其他经济组织。

第四条本市工商行政管理部门是商事登记机关，依照本办法负责商事登记，以及商事登记事项的监督管理工作。

有关行政许可审批部门、有关执法部门在各自职责范围内，依法负责商事主体相关经营项目的行政许可工作，对从事须经审批许可方可从事的经营活动，进行监督管理。

第五条商事登记机关应当设置商事登记簿，记载商事主体登记事项和申报事项，以及注销、吊销、经营异常情况。

第二章登记和申报事项

第六条商事主体登记事项包括：

（一）名称；

（二）住所；

（三）类型；

（四）主营项目类别；

（五）法定代表人或者其他商事主体负责人；

（六）出资总额；

（七）营业期限；

（八）投资人姓名（名称）及其出资额；

（九）其他事项。

第七条商事主体申报事项包括：

（一）章程或者协议；

（二）经营范围；

（三）实际缴纳出资额、出资方式、出资期限；

（四）董事、监事、高级管理人员；

（五）清算组成员及负责人；

（六）其他事项。

第八条商事登记机关应制定商事主体申请登记和申报事项需要提交的材料规范。

第九条商事主体名称应当符合法律、行政法规规定，并反映其行业或经营特征。

商事主体涉及多个行业的，应当将其经营范围的第一项经营项目，作为名称中的行业或者经营特点。

第十条商事主体住所、经营场所，应当是固定场所。

第十一条商事主体类型包括企业法人、非法人企业、企业分支机构和个体工商户，具体分类按照国家工商行政管理总局规定的标准确定。

第十二条主营项目类别由国民经济行业分类中的大类确定。

商事登记机关根据商事主体章程或协议等文件规定的一项主营业务，核定其主营项目类别。

主营项目类别和经营范围的用语，应当符合国民经济行业分类标准。

第三章登记和申报

第十三条设立企业法人和非法人企业商事主体应当申请名称预先核准登记。

第十四条预先核准的商事主体名称有效期为6个月。

预先核准登记的名称在有效期内，不得用于经营活动，不得转让。

有效期满，预先核准的名称自动失效。

商事主体经商事登记机关登记注册后，方可使用其名称，享有专用权。

第十五条商事主体的经营范围由章程或协议等文件规定，并向商事登记机关申报。

经营范围中的具体经营项目分为一般经营项目和许可经营项目。

许可经营项目是指法律、行政法规、国务院决定、地方性法规、省级人民政府规章所规定的，应当取得许可证或者其他批准文件方可经营的项目。

一般经营项目是指许可经营项目以外的经营项目。

第十六条申请设立金融、电信等涉及国家安全的商事主体，应取得许可证或者批准文件后，向商事登记机关申请登记。

从事其他许可经营项目活动的，经商事登记机关核准登记后，取得许可证或者批准文件，方可开展经营活动。

从事一般经营项目活动的，经商事登记机关核准登记后，开展经营活动。

申请设立外商投资企业，经外经贸部门批准后，向商事登记机关申请登记。

从事许可经营活动的，取得许可证或者批准文件，方可开展经营活动。

第十七条商事主体登记或申报事项发生变化时，应当自变更决议或者决定作出之日起30日内，向商事登记机关申请变更登记或申报变动情况。

第十八条有限责任公司和发起设立的股份有限公司实行注册资本认缴登记制度。

商事登记机关登记全体股东、发起人认缴的注册资本或认购的股份，不登记实收资本。

募集设立的股份有限公司的注册资本和实收资本的登记管理，按照法律法规有关规定执行。

第十九条有限责任公司股东和发起设立的股份有限公司发起人，应当对出资额、出资方式、出资期限进行约定，并记载于公司章程。

股东、发起人的出资方式应当是货币或者实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产，非货币财产应当由具有评估资格的资产评估机构评估作价。

出资期限由股东、发起人自行约定，但不得约定为无期限，不得超出公司章程规定的营业期限。

第二十条有限责任公司股东和发起设立的股份有限公司发起人，应当按照章程规定履行出资义务，对注册资本缴付情况的真实性负责。

有限责任公司和发起设立的股份有限公司，应当自其股东、发起人实际缴纳出资之日起30日内，向商事登记机关提交验资报告，申报实收资本情况。

第二十一条企业在住所所属行政辖区（区、县级市，下同）内增设经营场所，不需申请分支机构设立登记，但应当申报经营场所信息。

企业在住所所属行政辖区外增设经营场所，应当申请分支机构设立登记。

第二十二条申请人申请登记或申报事项提交的材料，应当符合商事登记机关公布的规范要求，并对其真实性负责。

对于材料不齐全或者不符合法定形式的，商事登记机关应当自收到材料之日起1个工作日内告知申请人需要补正的材料。

对于材料齐全，符合法定形式的，商事登记机关应当受理，并自受理之日起3个工作日内予以登记或接收申报，出具准予登记通知书或接收申报信息通知书。

商事登记机关在3个工作日内不能作出是否准予登记决定的，经商事登记机关负责人批准，可以延长3个工作日。

第四章住所和经营场所

第二十三条符合以下情形之一的，可将同一地址作为多家商事主体的住所：

（一）有投资关联关系的企业；

（二）在区（县级市）以上人民政府批准设立的工业园、科技园等专业园区内的企业。

第二十四条法律、法规规定应当经有关部门批准，方可在住所或经营场所从事相关经营活动的，应当取得许可证或批准文件后，再开展相关经营活动。

第二十五条申请人申请设立商事主体、变更住所及增设经营场所，应根据以下不同情况，提交场地证明文件：

（一）属于自有房产的，提交房屋产权证或者产权证明；未取得房屋产权证明的，提交国土房管部门出具的已申报预售合同或者预告登记证明，规划部门出具的《建筑工程规划验收合格证》及派出所编订门牌的证明。

（二）租赁（借用）房屋的，提交租赁（借用）合同和房屋产权证明；没有房屋产权证明、但符合《关于解决生产经营场所场地证明若干问题的意见》（穗府办〔2012〕1号）规定的临时经营场所要求的，提交租赁（借用）合同和镇政府（街道办事处）出具的《临时生产经营场所使用证明》。

（三）租赁已取得消防验收合格证、建设工程规划验收合格证及市场场地使用证明的市场铺位，提交铺位租赁合同和市场企业营业执照。

（四）住所或经营场所位于区（县级市）以上人民政府批准设立的工业园、科技园等专业园区的，提交租赁合同和园区管委会出具的场地使用证明。

（五）属于军队房产的，提交军队房地产租赁合同、军队房地产租赁许可证；承租人转租军队房产的，还应提交军队出租单位同意转租证明。

第五章营业执照

第二十六条公司和非公司企业法人领取企业法人营业执照；合伙企业、个人独资企业领取非法人企业营业执照；分公司及企业分支机构领取分支机构营业执照；个体工商户领取个体工商户营业执照。

营业执照签发日期为商事主体成立日期。

第二十七条营业执照记载的事项包括：

（一）企业法人营业执照：

名称、企业类型、住所、法定代表人、主营项目类别、成立日期；

（二）非法人企业营业执照：

名称、企业类型、经营场所、投资人或者执行事务合伙人、主营项目类别、成立日期；

（三）分支机构营业执照：

名称、企业类型、经营场所、负责人、主营项目类别、成立日期；

（四）个体工商户营业执照：

经营场所、经营者、主营项目类别、成立日期。

个体工商户使用名称的，名称记载于营业执照。

第二十八条营业执照设置重要提示栏，载明商事主体经营范围、认缴和实际出资额、出资方式、出资期限、经营场所、营业期限、年度报告、许可审批等情况和信息的查询方法。

第二十九条商事主体可向商事登记机关申领电子营业执照。

电子营业执照与纸质营业执照具有同等法律效力。

第六章年度报告

第三十条实行商事主体年度报告制度，取消年度检验和验照制度。

第三十一条每年3月1日至6月30日，商事主体应当向商事登记机关提交年度报告。

当年设立的商事主体自下一年起提交年度报告。

第三十二条商事主体提交年度报告时，企业填写基本情况信息表，附资产负债表、利润表，属于外商投资企业的还需提交现金流量表；分支机构、个体工商户仅填写基本情况信息表。

商事主体对年度报告内容的真实性负责。

第三十三条商事登记机关应当自收到商事主体的年度报告之日起15个工作日内，向社会公众公示商事主体提交年度报告情况。

第三十四条商事主体名称被撤销后，应先办理名称变更登记，再向商事登记机关提交年度报告。

商事主体被吊销营业执照或被撤销设立登记后，应及时办理注销登记，无需向商事登记机关提交年度报告。

第七章经营异常名录

第三十五条商事登记机关应当设置商事主体经营异常名录，将存在下列情形之一的商事主体，载入经营异常名录，并通过商事主体信息公示平台发布，供社会公众查阅：

（一）连续两年不按时提交年度报告的；

（二）商事登记机关连续两次无法将法律文书送达至商事主体登记的住所的；

（三）商事登记机关查实商事主体未在核准住所从事经营活动的。

第三十六条商事主体被载入经营异常名录后，可以继续经营，但商事登记机关应当将其主体连同法定代表人、投资人的信息，纳入不良信用监管体系。

第三十七条商事登记机关将商事主体载入经营异常名录前，应当告知商事主体有关事实、理由和依据，以及享有申辩和陈述的权利。

第三十八条商事主体被载入经营异常名录未满5年，且已纠正被载入经营异常名录行为的，可向商事登记机关申请从经营异常名录中移出。

商事主体被载入经营异常名录超过5年的，不得从经营异常名录中移出。

第八章信息管理和公示

第三十九条市政府应当在市政府信息共享平台的基础上，建立统一的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台。

市政务管理办公室负责建设、管理商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台；市科技与信息化局负责基础平台技术支撑与维护。

第四十条商事登记机关、行政许可审批部门和有关执法部门应通过市政府信息共享平台实现基础信息共享，在商事登记管理信息平台上传、接收、反馈商事主体登记、申报事项、行政许可审批和确认、提交年度报告情况、行政处罚等信息，实现信息共享。

第四十一条商事登记机关核准登记、接收申报事项后，应在3个工作日内，将登记和接收申报事项的信息上传至商事登记管理信息平台。

行政许可审批部门、有关执法部门应在1个工作日内，通过商事登记管理信息平台接收信息。

第四十二条行政许可审批部门作出行政许可审批或确认后，应在3个工作日内，将行政许可审批或确认事项信息上传至商事登记管理信息平台。

第四十三条属于国家、省级行政许可审批部门作出许可审批的，依照商事主体的申请，由市级对应管理部门将许可审批信息录入上传至商事登记管理信息平台；市级没有对应管理部门的，由商事登记机关依申请录入上传。

第四十四条商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门应及时将对商事主体处罚的信息，上传至商事登记管理信息平台。

第四十五条商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,通过商事主体信息公示平台，及时向社会公众公示商事主体登记、申报事项、行政许可审批和确认、提交年度报告情况、行政处罚等信息。

第四十六条商事登记机关应当通过商事主体信息公示平台公示下列信息：

（一）办理商事登记的依据、程序和期限；

（二）申请商事登记申报提交的材料规范、表格；

（三）商事主体的具体登记和申报的信息；

（四）商事主体提交年度报告情况信息；

（五）商事主体被载入经营异常名录信息；

（六）对商事主体处罚信息；

（七）其他应当公示的信息。

第四十七条行政许可审批部门、有关执法部门应当通过商事主体信息公示平台公示下列信息：

（一）办理行政许可审批和确认事项的依据、程序和期限；

（二）办理行政许可审批和确认事项提交的材料规范、表格；

（三）行政许可审批和确认事项信息；

（四）对商事主体处罚信息；

（五）其他应当公示的信息。

第四十八条市、区（县级市）监察机关依法对商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门及其工作人员履行商事登记管理、商事主体信息公示职责等情况，实施监督检查。

第九章监督管理

第四十九条有下列情形之一的，由商事登记机关依据《广东省查处无照经营行为条例》和相关法律法规查处，有关行政许可审批部门在法定职责范围内予以配合：

（一）未依法进行商事登记，从事经营行为的；

（二）办理注销登记后，继续从事经营活动的；

（三）借用、租用、受让他人营业执照从事经营活动的；

（四）持伪造的营业执照从事经营活动的；

（五）法律、法规规定的其他无照经营行为。

有关行政许可审批部门查处违法行为时，发现当事人涉嫌从事上述无照经营的，应当及时通报或者移送商事登记机关；发现当事人涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第五十条有下列情形之一的，由有关行政许可审批部门依据《广东省查处无照经营行为条例》和相关法律法规查处，商事登记机关在法定职责范围内予以配合：

（一）依法应当取得而未取得行政许可，擅自从事经营活动的；

（二）依法无需办理商事登记，但应当取得行政许可而未取得，擅自从事许可范围内的经营活动的；

（三）行政许可被依法吊销、撤销、注销以及有效期届满后，未按规定重新办理行政许可手续，擅自继续从事许可范围内的经营活动的。

行政许可审批部门查处违法行为时，对不属于本行政机关查处职责范围的，应当及时移送具有行政管理职责的行政机关查处；发现当事人有多个违法行为的，应当知会相关部门及时查处或者共同查处；发现当事人涉嫌犯罪的，依法移送司法机关。

第五十一条商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门不履行或不正确履行职责，由其上级机关或者监察机关依法责令改正。

行政机关拒不改正或造成严重后果的，由本级问责决定机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员实施问责。

需要给予行政机关公务员处分的，由任免机关或者监察机关按照管理权限决定。

涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第十章附则

第五十二条本办法下列用语的含义：

（一）住所，是指企业法人的住所、个人独资企业的企业住所、合伙企业的主要经营场所、经营单位的地址、个体工商户的经营场所；

（二）有投资关联关系的企业，是指股东、投资人、出资人、合伙人直接或间接出资的企业。

第五十三条在本办法实施前已领取营业执照的，应当在本办法实施之日起1年内，向商事登记机关申请换发新版营业执照。

第五十四条在本办法实施后迁入试点地区的，在办理迁入登记时，应当按照本办法规定，申请换领商事主体营业执照。

按照本办法登记的商事主体迁出试点地区的，不适用本办法，应当根据相关法律法规规定，申请变更登记或重新登记。

商事主体因在外地从事经营活动，需要登记机关证明其具体经营范围或实收资本情况的，商事主体提出申请后，由商事登记机关出具相应证明文件。

第五十五条商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门应根据本办法规定，制定与本办法相配套的监管实施办法。

第五十六条本办法未作规定的，适用其他法律、法规、规章规定；其他规范性文件与本办法不一致的，适用本办法。

第五十七条本办法于2013年月日实施，有效期1年。

广州市商事主体信息平台运行管理规则（试行）

第一条为规范我市商事主体信息平台的建设、使用和管理，确保商事主体登记、许可、监管、公示等工作有序进行，根据《广州市商事登记制度改革实施办法（试行）》，制定本规则。

第二条本规则所称商事主体信息平台，是指在市政府信息共享平台的基础上，市政府建立的商事登记管理信息平台和商事主体信息公示平台。

商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门通过商事登记管理信息平台，上传、接收、反馈商事主体登记、申报事项、行政许可审批和确认、提交年度报告情况、行政处罚等信息，实现信息共享。

商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》规定,通过商事主体信息公示平台，向社会公众及时公示商事主体登记、申报事项、行政许可审批和确认、提交年度报告情况、行政处罚等信息。

第三条市科技与信息化局负责统筹基础平台技术支撑与维护，提供市政府信息共享平台实现各部门信息共享，保障政务外网正常运行及各部门的网络接入；市政务管理办公室负责统筹、建设、管理商事主体信息平台，收集、整理对商事主体信息平台运行和使用的意见，完善商事主体信息平台。

第四条商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门依据各自职责，通过商事主体信息平台，上传、接收、处理、更新和公示登记、申报事项、行政许可审批和确认、提交年度报告情况、行政处罚等信息。

第五条监察机关依法对商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门、市政务管理办公室履行本规则的情况进行监督检查。

第六条商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门，应对商事主体登记、申报事项、行政许可审批和确认、提交年度报告情况、行政处罚等信息进行整理，确定商事登记管理信息共享目录和商事主体信息公示目录，报送市科技与信息化局和市政务管理办公室。

商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门由于法定职责变化需要变动前款两个信息目录的，应当将变动情况及时报送市科技与信息化局和市政务管理办公室。

第七条商事登记机关应当通过商事登记管理信息平台上传以下信息：

（一）办理商事登记的依据、程序和期限；

（二）申请商事登记、申报事项提交的材料规范、表格；

（三）商事主体的具体登记、申报事项信息；

（四）商事主体提交年度报告情况信息；

（五）商事主体被载入经营异常名录信息；

（六）对商事主体处罚信息；

（七）其他应当公示的信息。

第八条行政许可审批部门、有关执法部门应当通过商事登记管理信息平台上传以下信息：

（一）办理行政许可审批和确认事项的依据、程序和期限；

（二）办理行政许可审批和确认事项提交的材料规范、表格；

（三）行政许可审批和确认事项等信息；

（四）对商事主体处罚信息；

（五）其他应当公示的信息。

第九条商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门应当按照确定的公示信息目录，通过商事主体信息公示平台向社会公众公示具体信息。

第十条市级商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门负责接收、分发、处理商事登记管理信息平台推送给本部门的信息。

第十一条商事登记机关核准登记或接收申报事项信息后，应在3个工作日内，将登记、申报事项信息上传至商事登记管理信息平台。

行政许可审批部门、有关执法部门应在1个工作日内，通过商事登记管理信息平台接收信息。

行政许可审批部门作出行政许可审批或确认后，应在3个工作日内，将行政许可审批或确认事项信息上传至商事登记管理信息平台。

商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门应及时通过商事登记管理信息平台上传商事主体的处罚信息。

第十二条属于国家、省级行政许可审批部门作出许可审批的，依照商事主体的申请，由市级对应管理部门将许可审批信息录入上传至商事登记管理信息平台；市级没有对应管理部门的，由商事登记机关依申请录入上传。

第十三条行政许可审批部门认为所接收的信息不属于本部门职责范围内的，应当说明具体理由，在3个工作日内通过商事登记管理信息平台退回市政务管理办公室，由市政务管理办公室审核后重新确定信息接收部门。

第十四条商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门确认上传至商事主体信息平台的信息存在遗漏、错误的，应在1个工作日内勘误。

第十五条市科技和信息化局、市政务管理办公室应共同制定商事主体信息平台日常管理和维护的工作规范，建立应急处理和灾难恢复机制，制定事故应急响应和支援处理措施，保障商事主体信息平台正常运行。

第十六条市科技和信息化局应当通过全市统一认证平台，建立商事主体信息平台身份认证、存取访问控制和信息审计跟踪等机制，对数据进行授权管理，设立访问和存储权限，防止越权存取数据。

第十七条市科技和信息化局、市政务管理办公室应当加强信息安全管理，按照国家保密有关规定严格管理数据资源，建立异地备份设施及信息安全等级保护措施，确保信息安全、可靠、完整。

第十八条商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门应遵循我市电子政务网络接入和市政府信息共享平台数据接入标准、规范，实现本部门业务信息系统、商事主体信息平台与市政府信息共享平台的对接，确保数据正常交换。

不具备与商事主体信息平台对接条件的，应按照本规定要求的时限和程序，在商事主体信息平台上录入、接收、处理与本部门有关的信息。

第十九条商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门应制定本部门与商事主体信息平台运行相配套的工作程序、管理制度，指定专人负责接收、处理商事主体信息管理平台推送的信息。

第二十条商事主体信息平台实行账号分级管理机制。

市级商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门应设置系统管理员，负责分配、维护、调整本部门（包括区、县级市级）用户账号与权限、监控平台运行状况、接收和分发信息等工作。

第二十一条商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门发现商事主体信息平台出现故障时，应及时告知市政务管理办公室。

第二十二条商事登记机关、行政许可审批部门、有关执法部门、市政务管理办公室违反本规则，有下列行为之一的，由其上级机关或者监察机关依法责令改正，拒不改正或造成严重后果的，由本级问责决定机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员实施问责。

需要给予行政处分的，由任免机关或者监察机关按照管理权限决定。

涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：

（一）无正当理由不提供，或拖延提供共享信息、公示信息的；

（二）无正当理由不接收，或拖延接收应当接收的信息的；

（三）无正当理由不处理，或拖延处理应当处理的信息的；

（四）违规使用商事主体信息平台信息，造成国家秘密、商业秘密、个人隐私泄漏的。

第二十三条本规则于2013年9月1日实施，有效期1年。

商事主体申请本市内迁移登记指引

本指引适用于本市公司和非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构、个体工商户等商事主体，由非试点地区迁入试点地区、由试点地区迁入非试点地区、在试点地区间迁移，向登记机关申请办理变更登记和申报变动事项。

但是个体工商户新经营场所在其他登记机关辖区内的，不适用本指引，按照“一废一立”原则处理。

纳入经营异常名录的商事主体，不得办理迁移登记。

一、办理由非试点地区迁入试点地区登记指引

商事主体由非试点地区迁入试点地区,除按照《广州市商事登记制度改革实施办法（试行）》和《广州市商事主体登记申请和年度报告文书规范（试行）》的规定，提交《企业变更登记（变动申报事项）申请书》或《个体工商户变更登记（变动申报事项）申请书》，申请住所（主要经营场所、经营场所）变更登记外，还需申请主营项目类别登记，并根据以下情况申报经营场所变动：

商事主体在试点地区新设立经营场所的，申报增加经营场所，试点地区原有的分支机构，可在办理注销分支机构登记的同时，申报该经营场所。

个体工商户仅需办理主营项目类别登记。

二、办理由试点地区迁入非试点