如何做好新形势下的群众工作.docx

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如何做好新形势下的群众工作

如何做好新形势下的群众工作

各位同仁、各位朋友大家好：

首先感谢中组部给我这个机会，使我能够在中央党校，有幸和大家探讨、交流、学习。

我今天和大家交流探讨的话题是：

《如何做好新形势下的群众工作》。

胡锦涛总书记在今年“七一”讲话中强调，“密切联系群众是我们党的最大政治优势，脱离群众是我们党执政后的最大危险。

每一个共产党员都要把人民放在心中最高位置”。

这一重要论断，为我们做好新形势下的群众工作提供了思想和行动的指南。

下面，就如何做好新形势下的群众工作，谈点个人的看法。

一、新形势下群众工作呈现的特点

1、关注民生、重视群众工作是我们党的生命线

高度重视群众工作，坚持人民主体地位，发挥人民首创精神，是由我们党的性质决定的，也是由我们党的根本宗旨决定的。

我们党在革命、改革和建设的各个历史阶段，都把做好群众工作，放在重要的位置。

毛泽东同志曾说过，真正的铜墙铁壁是什么？

是群众，是千百万真心实意地拥护革命的群众。

这是真正的铜墙铁壁，什么力量也打不破的，完全打不破的。

邓小平同志曾说，群众是我们的力量源泉，群众路线和群众观点是我们的传家宝。

如果哪个党组织严重脱离群众而不被改正，那就丧失了力量的源泉，就一定要失败，就会背人民抛弃。

江泽民同志曾指出，我们党所领导的改革开放和现代化建设事业，是人民群众参加的、为人民群众谋利益的事业，只有相信和依靠群众，充分发挥他们的积极性创造性，才能获得成功。

胡锦涛同志在庆祝建党90周年大会上曾谆谆教诲全体党员干部，只有我们把群众放在心上，群众才会把我们放在心上；只有我们把群众当亲人，群众才会把我们当亲人。

从几代中央领导的讲话中可以看出，我们党是在人民群众中生长、成熟和发展起来，始终为为人民群众利益而奋斗的党。

进入新的历史时期，当前的社会正处在经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化的大调整时期，在这样的新形势下，群众的利益主体多元化，群众的利益诉求多样化和现实化，在这样的背景下，做好新形势下的群众工作，不仅增加了难度，而且显得尤为迫切。

在今年的人大、政协两会前夕，人民网推出的“你最关注的十大热点问题”调查中，社会保障、司法公正、反腐倡廉、个人收入、房价调控、医疗改革、物价调控、环境污染、食品安全、教育改革榜上有名。

这些问题，个个关乎民生，件件连着民生。

这就要求我们的各级党组织和广大党员干部，特别是最基层的县市委书记，要始终坚持以人为本、执政为民的执政理念，牢固树立马克思主义的群众观点，自觉贯彻党的群众路线，时刻注意以强烈的事业心和高度的责任感去为群众谋福祉。

做好群众工作的本质是密切联系群众，前提是强化群众观点，重点是坚持群众路线，关键是改进工作方法，核心是维护群众利益，根本是永葆清廉本色。

因此，要做好新形势下的群众工作，必须坚持“五个第一”的原则，即必须把群众需求作为第一动力；把群众呼声作为第一信号；把群众利益作为第一选择；把群众幸福作为第一目标；把群众满意作为第一标准，把发展的成果更多地惠及民生。

2、新型工业化、新型城镇化的加快推进，一定程度上损害了部分群众的利益。

目前我国正处于新型工业化、新型城镇化加快推进的重要时期。

新型工业化、新型城镇化，是是我国走向现代化的必然进程，是我国经济可持续发展的必然选择，更是新疆实现跨越式发展的必然要求，也是伊犁实现富民强州、强市的必由之路。

现在我国城镇化率已接近50%，在未来一二十年间，我国城市发展仍会保持高速度，到2035年左右，城镇化率将达到65%至70%。

这也意味着，我国将用几十年的时间完成西方发达国家用二三百年时间走过的城市化进程。

城市化的快速推进，无疑会带来一系列问题：

城市规模迅速扩张，人口大幅度增加，交通、环境、资源、教育、就业、社会保障、社会治安等各种问题突显。

最现实的问题就是，快速推进工业化、城市化的过程中，农业土地转化为非农业用地，出现了大量的失地农民。

土地对大多数农民来讲，不仅是重要的生产资料，更是最基本的生活保障。

目前我国的农民失地问题突出表现在三个方面，一是土地农转非速度太快，土地征占规模过大，失地农民群体越来越多；二是对失地农民补偿太低，不足以解决他们的长远生计；三是失地农民的社会保障还不很健全、再就业比较困难。

这就成为了影响社会安定和谐与经济持续发展的一个重要因素，也成为目前急需解决的一个群众问题。

再比如城市拆迁，由于各种因素的影响，也不能完全满足部分群众的要求，造成拆迁过程中的矛盾十分突出。

3、惠民政策很多，由于执行不力，损害了部分群众的利益。

中国共产党历来坚持马克思主义的群众观，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，在不同时期都制定了很多的惠民政策。

但是所有的惠民政策都重在落实。

党的十七大提出，要加快推进以改善民生为重点的社会建設，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，这些话说到了群众的心坎上，特别受到群众的关注。

近年來，全国各地也出台了不少帮助低收入群体的优惠政策，受到群众的广泛欢迎。

但在现实中，确实有不少惠民政策，由于干部作风不实、执行不到位，甚至个别领导干部贪污腐败，导致惠民政策最终沒有落实，没能让群众得到实惠，使干群关系十分紧张、官民矛盾比较突出。

比如说城市拆迁问题，国务院办公厅专门下发了《关于进一步严格征地拆迁管理工作切实维护群众合法权益的紧急通知》。

要求严格征地拆迁管理工作，切实维护群众合法权益。

通知中规定，因工作不力引发征地拆迁恶性事件，有关领导和直接责任人将被追究责任。

可见，中央坚决纠正侵害人民群众利益的问题，切实维护社会稳定的决心和力度。

要求各地不能强行实施征地，对于群众提出的合理要求，必须妥善予以解决。

 同时，还要严格按照各级人民政府公布的征地补偿标准对拆迁户进行补偿。

 另外，对于程序不合法、补偿不到位、被拆迁人居住条件未得到保障以及未制订应急预案的，一律不得实施强制拆迁。

还要求，要加强对征地实施过程的监管，确保征地补偿费用及时足额支付到位，防止出现拖欠、截留、挪用等问题。

但是，一些地区在农村征地和城镇房屋拆迁中，由于补偿不到位、干部宣传政策不到位、执行政策不到位，命案不断，以血抗争的恶性事件时有发生。

众多因拆迁纠纷引发的恶性事件，引起网民和群众的强烈不满。

如何保障人民群众的切身利益成了最需要解决的问题之一。

4、社会信息发达，言论自由，群众的认知水平提高，对政府的依附度越来越低。

任何个人或者社会群体是根据其所接受到的信息而行动的，如今是网络信息时代，信息的流通开阔了群众的眼界、增长了群众的见识，也提高了群众的认知水平和维权意识。

在网络信息时代，每个人都可能成为信息渠道，都可能成为意见表达的主体。

有个形象的比喻，就是每个人面前都有一个麦克风，随时随地都可以发表自己的意见和建议。

由于观念相似或利益相同，很可能在网上或现实里结成一个利益群体，在网上造成一定的舆论强势，引来大量网民跟风；在现实里引发群体性事件。

这样以来，就要求政府和主流新闻媒体不仅要及时发布准确信息，引导舆论，还必须迅速了解和把握网上各种新型信息载体的脉搏，迅速回应公众疑问，这就需要政府尤其是宣传部门具有快捷准确的舆情搜集和研判能力。

如果在突发事件和敏感问题上缺席、失语、妄语，甚至想要遏制网上的“众声喧哗”，则既不能缓和事态、化解矛盾，也不符合十七大提出的保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的精神，更坏的结果是，引发群众对政府不信任，而这种不信任危机很有可能深化和转变成为深刻的社会矛盾和政治危机。

另一方面，不断爆出的官员腐败、官官相护、官商勾结欺压百姓的事件，也加深了群众对政府的不信任。

从很多地方发生的群体性事件看，因群众不相信地方政府对某一事件所作出的解释从而使一个单纯的交通事件或刑事案件演变为打砸抢骚乱事件。

例如湖北石首群体性事件，就是一名普通的酒店厨师自杀跳楼身亡引起的，因为群众不相信政府所作出的解释演变为骚乱，造成多人伤亡，最终县委书记被解职。

河南杞县一工厂发生放射性物质泄露事件，群众对县政府发布的信息丝毫不相信，导致上万人逃离县城，而事实上泄露事件并没有发生辐射，只是一起小事故。

在新疆民族地区，这方面的情况就更复杂了，如果不及时控制，有时只是一个很偶然也很常见的现象，比如交通事故、民事纠纷、个人矛盾，都可能被别有用心的人大做文章，上升到民族问题、宗教问题，甚至被三股势力多利用，说什么汉族欺负少数民族、异教徒欺压伊斯兰教徒，进而疯狂叫嚣，要进行圣战、要杀回灭汉、要消灭异教徒、要独立、要建立伊斯兰国家，从而演化为敌我矛盾。

乌鲁木齐“7.5”事件就是由广东韶关汉族职工和维吾尔族职工打架斗殴引发，被三股势力利用，利用互联网进行串联发动，最终导致197人死亡、近2000人受伤的恶性暴力事件。

由此可见，在新疆地区，由于交织着民族问题、宗教问题，增加了做好群众工作的难度。

综上所述，我认为新形势下的群众问题不只是群众问题、不只是单纯个人的问题，而是政治问题、经济问题、社会问题和民生问题。

二、新形势下做群众工作应遵循的工作理念

1、坚持公平正义的理念。

公平正义是社会文明、进步的灵魂和标志。

温家宝总理在2010年的“两会”记者会上讲到“公平正义比太阳还要有光辉”。

面对21世纪第二个十年，尤其是“十二五”期间的诸多考验，群众工作仍是我们党极为重视且力图加强的政治优势。

中央多次强调做好新形势下的群众工作，要求各级党政领导干部站稳群众立场，坚持把人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应、公平不公平作为制定各项方针政策的出发点和落脚点。

我们要始终坚信这样的理念，绝大多数群众是好公民，是受过社会主义教育、法治教育和道德教育的，是通情达理的，是有道德的，是可以通过协商解决的，这一点一定要坚定不移。

因此，我们一定要坚持公平正义的执政理念，只有公平正义才能聚民心得民意，使群众更加相信党的执政能力，支持和维护党的执政方针政策；只有坚持公平正义，才能不断加强政府的公信力，维护党的形象，拉近党与群众的距离。

只有坚持公平正义才能切实保障群众利益不受侵犯，维护群众合法的利益，化解群众的诉怨；只有公正公平才能更大的激发群众参与社会事物的积极性，不断满足人民群众对构建和谐社会的要求。

只有坚持公平正义才能保证群众工作的顺畅和有效，也是实现党长期执政的一个重要途径。

2、坚持群众利益第一的理念。

张春贤书记主政新疆后，提出了“民生优先、群众第一、基层重要”的治疆理念，既符合党的宗旨和中央的要求，又顺应了新疆各族人民的新期待。

因此，在我们具体的工作中，我们一定要把维护群众的根本利益放在首位，当确定涉及群众利益的重大政策和工作目标任务时，充分考虑不同群众的利益和承受能力，有利于群众的就干，不利于群众的就不干，决不能干劳民伤财、违反群众意愿的事。

同时，要坚持正确处理好最广大人民群众的根本利益、现阶段群众的共同利益、不同群体特殊利益的关系，兼顾好各方面群众关切。

党中央制定的与群众关系比较密切的政策，最终都是要在基层得到落实，因此，做为最基层的县市委书记，在贯彻落实中央的政策时，务必坚持群众利益第一的治县理念。

这就要求我们的领导干部“串百家门,知百家情,解百家难,连百家心,办百家事,致百家富”。

只有到一线“试水”才能真正知道群众最需要的是什么，群众的疾苦是什么，群众要解决的问题的症结是什么。

只有走近群众、和群众交心、对群众热心、给群众信心，才能达到知民情。

平等地听取各方面的意见和要求，全面了解群众的呼声、困难和面临的难题，真实的让老百姓反映出所思、所忧、所怨、所盼，与群众敞开心扉谈形势、谈政策、谈法律、谈实际问题、谈日常生活，回应关切，释疑解惑，通过积极的引导，让广大群众树立良好心态，然后再来切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，实实在在的帮助群众解决面临的困难，来达到解民忧的目的。

群众面临的困难往往集中在上学难、就医难、就业难、居住难等一些“老大难”问题上，因此，在帮助群众解决困难的同时，要及时化解老百姓心中的积怨，让他们看到政府解决群众困难的决心，让群众对政府工作给予支持的同时，来达到化解民怨的目的。

例如今年9月伊宁市在全市92个社区普遍设立爱心超市，重点针对低收入家庭和生活有困难群众，对米、面、油等基本生活用品以略高于批发价、低于市场价的价格出售，为辖区居民提供便民和利民服务。

作为一种社会捐助的新模式，以经常性社会捐助站（点）为依托，以解决社会困难群众临时生活困难为目的，爱心超市的启动经费由市财政统一拨付，爱心超市中，免费发放的物品由共建帮扶的州市部门按季度集中捐赠解决，销售商品由市场中心负责提供货源。

市直各部门每季度会组织一次捐赠活动，发动干部职工捐赠衣物等物品，干部每人每年捐赠物品不少于4件。

各单位对爱心超市每年的援助资金不低于2000元。

号召全社会力量加入到扶贫帮困的行动中来，从9月28日爱心超市正式开放到10月10日，短短的13天里，伊宁市社区爱心超市收到的捐款额超过了50万元，使困难群体和低收入家庭充分感受到了党和政府以及全社会的关怀和温暖。

3、坚持民生优先的理念。

民生优先的理念，就是要尽最大努力满足人民群众特别是困难群体的基本需求，要千方百计解决他们生产生活中的具体困难。

既要着眼于“大”，从落实民生保障政策入手，切实解决好群众的“生活难”、“就业难”、“住房难”、“看病难”；又要着力于“小”，从涉及群众利益的点滴小事做起，从关乎群众生活的日常琐事做起，让群众时时处处感受到党和政府的温暖。

要关心群众所忧所盼，推动民生改善，服务群众安康，增强广大群众对党和政府的感情和信任。

新疆自治区党委、政府坚持民生优先，把着力解决各族群众最直接、最关心、最紧迫的问题作为中心工作。

新疆自治区党委把2011年确定为民生建设年。

张春贤书记表示，将坚持切实改善民生，坚持群众第一、民生优先原则，集中力量把各族群众看得见、摸得着的民生大事、实事办好。

时至今日，年初确立的22项民生工程相继开工，预计全年民生建设和投入将超过1400亿元。

今年，伊宁市按照“群众第一、民生优先、基层重要”的总体要求，抓住关键，突出重点，推出了安居富民工程、老城棚户区改造工程、定居兴牧工程、就业再就业工程、农村富余劳动力转移工程、住房保障工程、抗震防灾工程等28项重点民生工程。

如住房保障工程建设迅速，我们计划投入资金7088万元，实施廉租住房项目1000套5万平方米。

还有就业再就业工程，其中对口援建南京市安排800多名大学生进行培训工作已经完成。

这些民生工程的实施，让人民群众深切地感受到了党和政府民生优先的执政理念。

4、坚持依法果断处置突发事件的理念。

如今，我们正处一个社会快速发展的转型期，在社会管理中，往往无可避免的出现一些突发事件，突发事件发生后，我们党和政府必须要要根据突发事件的变化进程，审时度势，把握机会，果断决策，不能延误处置事件的最佳时机。

避免造成伤害人民群众利益和生命的严重后果。

相信绝大多数群众是能够分清是非、讲正义、讲道德的，但也不能排除少数人因为某种利益，产生不满情绪，结成群体，发生群体性事件，在新疆甚至被民族分裂分子、宗教极端分子和暴力恐怖分子等三股势力利用，将事态上升到骚乱、动乱。

要从突发性事件中总结经验教训，不断改善工作。

伊宁市经历了“2.5”事件的考验，积极应对乌鲁木齐发生的“7.5”事件，在实践中积累了化解矛盾和处置突发事件的经验，针对事件的性质、原因、规模、危害程度和事态发展，采取相应的措施，坚持依法果断处置，做到处置在第一现场，解决在第一时间，绝不引发第二现场，引起事态扩大。

三、在工作实践中提高做群众工作的能力1、致富群众

发展经济、致富群众，是做好新形势下群众工作，最为坚实的物质基础。

为官一任、致富一方，是每一名党员领导干部义不容辞的责任和义务。

也是检验一名领导干部是否能胜任工作的重要方面。

群众是最讲实惠的。

特别是在收入分配差距继续扩大的现实中，群众最关心自己的物质利益。

因此，我国当前社会的主要矛盾仍然是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产力之间的矛盾。

深入贯彻落实科学发展观，第一要务依然是发展。

科学发展观核心是以人为本，体现了马克思主义历史唯物论的基本原理，体现了我们党全心全意为人民服务的根本宗旨和我们推动经济社会发展的根本目的。

以人为本就是以最广大群众的根本利益为本以人为本的“本”，就是本源，就是根本，就是出发点、落脚点，就是最广大人民的根本利益。

就是要让广大群众致富。

坚持以人为本，从群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要，满足人们的发展愿望和多样性需求，关注群众的生活质量、发展潜能和幸福指数。

致富群众是做好群众工作的根本所在，也是政府的第一要务。

那就要千方百计增加群众的增收渠道。

2、深入群众　密切联系群众，是我们党的优良传统。

毛泽东同志曾把共产党人比作“种子”，把人民喻为“土地”，说只要把“种子”播在“土地”上，就能在人民中生根、开花、结果。

无论是在革命战争年代，还是在改革开放新时期，正是由于无数共产党人心系百姓、扎根群众，我们才赢得了广大人民群众的衷心拥护和支持；正是依靠千千万万群众真心实意的拥护和支持，我们才夺取了中国革命、建设和改革的伟大胜利。

当前，面对世情、国情、党情、社情的深刻变化，面对长期执政、改革开放、市场经济、外部环境的严峻考验，始终保持同人民群众的血肉联系，最大限度地防止脱离群众、丧失民心的危险，变得比过去任何时候都要更为紧迫。

各级党政领导干部都要经常深入基层、深入群众，特别是深入到艰苦的地区和困难的地方去，直接倾听群众的呼声，了解群众的疾苦，解决群众生产生活中的困难。

我们伊宁市大力推行的一线工作法，就是解决领导干部深入群众、深入基层的问题。

要求领导干部要以身作则转变作风，深入一线抓好落实，切实做到领导在一线工作、干部在一线创业、情况在一线掌握、办法在一线研究、问题在一线解决、措施在一线落实、作风在一线转变、实绩在一线检验。

3、教育群众

我认为做好群众工作不可忽略的一点，就是适时适地对群众进行各种形式的教育，经常向群众宣传党的路线方针政策、讲解国家的法律法规、介绍重要工作部署，帮助群众提高思想觉悟和认识水平。

在城市拆迁、重点工程建设以及矛盾纠纷调处等工作中，坚持把思想教育工作做在前面，对群众晓之以理、动之以情、明之以法、帮之以需，赢得了群众的理解和支持。

要创新宣传教育群众的方式方法，增强工作的针对性和实效性。

要入情入理，防止强迫命令。

群众工作一个重要特点就是服理不服人、认理不认官，只要把道理讲清了、政策讲透了，绝大多数群众都是通情达理的。

事实一再证明，越是难度大的事情，越要把说服教育、沟通思想的工作做在前面、做到位。

强迫命令、简单粗暴不仅不会收到好的效果，还会引起群众反感，甚至伤害群众感情。

要以身示范，防止指手划脚。

“喊破嗓子不如做出样子”。

在重大时刻和危急关头，影响和带动群众只能靠党员干部的身先士卒和模范行动，靠个人的人格魅力和道德力量。

我们每一个党员干部，都要牢记身教重于言教的道理，自觉按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，时时处处发挥表率作用，以自身的实际行动影响和带领广大人民群众，共同战胜困难、谋求发展。

要典型引路，防止空洞说教。

要正确引导，防止产生误解。

做好群众工作要注重及时疏导，善于运用电视、广播、报纸、互联网、手机等现代传媒，宣传政策法规，发布事实真相，用正确的舆论引导社情民意。

在新疆，信教群众比较多，教育群众有自己的特色。

要深入宣传《宗教事务条例》，教育群众，从事宗教活动必须在法律允许的范围内进行，要弘扬伊斯兰教里爱国、团结、行善的精神，坚决打击极端宗教思想。

我们新疆伊宁市开展的千名干部下基层“送法律、送政策、送科技、送信息、送温暖”活动，以及开展的“反暴力、讲法治、讲秩序”主题教育活动和以“感恩伟大祖国、建设美好家园”为主题的教育活动，都收到了很好的效果。

5、问政群众

在做决策时要坚持问政于民、问需于民、问计于民，汇聚民意、集中民智，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。

要坚持“以人为本”的决策理念，在进行各项改革和决策时首先考虑群众的承受能力，善于从政策取向上找准不同群体具体利益的结合点，正确反映并妥善处理不同方面群众的利益关系，特别是要着重维护和发展困难群体的利益。

要积极探索和建立完善重大事项社会稳定风险评估机制，做到有明显不稳定风险的政策不出台、绝大多数群众不支持的项目不立项、劳民伤财的事情坚决不干。

同时，要进一步加快转变政府职能，加快推进社会管理创新，全面推进依法行政，努力提高服务水平和公信力，切实维护社会和谐稳定。

在“与群众恳谈对话、为群众排忧解难”中，要坚持平等交流的原则，这既是面对面的交流，也是心与心的碰撞。

各级领导干部要带头和群众坐到一条板凳上，围绕“听心声、调心态、解心结、暖心窝”，做到心中有大局、心中有理性、心中有法纪，形成心齐气顺的良好局面。

人民群众不仅对物质利益“很在乎”，而且对民主权利“很敏感”。

我们在问政于民时，对群众一时不懂的政策问题、一时不通的“意气”问题、一时不服的利益问题，要通过与人民群众多通气、多协商、多讨论来解决。

在问政群众的过程中，来了解人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，真心实意为群众谋利益，扎扎实实为群众办实事、办好事。

要健全信访制度，加强信访联席会议制度建设。

领导干部要亲自接待群众来访、亲自处理群众信访中提出的重要问题。

要健全党和政府主导的维护群众权益机制，健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善矛盾纠纷排查化解机制，积极预防和有效化解矛盾和纠纷。

“求木之长，必固其根。

欲流之远，必浚其源”。

人民群众永远是党的智慧和力量的源泉。

在我国发展的重要战略机遇期，我们党要实现全面建设小康社会和社会主义现代化的宏伟目标，只有调动一切力量形成加强和改进新形势下群众工作合力，进一步增强党群之间的血肉联系，才能以党和人民更加坚强的团结战胜前进道路上的一切艰难险阻，不断开创中国特色社会主义事业新局面。