城市水资源专题报告文本排.docx
《城市水资源专题报告文本排.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《城市水资源专题报告文本排.docx（21页珍藏版）》请在冰豆网上搜索。
城市水资源专题报告文本排
附件1
全国水资源综合规划
城市水资源专项规划技术大纲
水利部水利水电规划设计总院
二〇〇五年四月
目录
第一章总则1
一、目标与任务1
二、规划思路2
三、规划原则和依据2
四、规划内容3
五、基本规定4
六、成果要求5
七、组织分工与进度安排5
第二章水资源开发利用现状分析6
一、基本任务与要求6
二、城市基本情况6
三、城市供用水现状6
四、城市供水水源地与供水基础设施7
五、供水水质7
六、城市供水水价7
第三章节约用水8
一、基本任务与要求8
二、现状节水水平分析8
三、节水标准与指标8
四、节水潜力分析9
五、节水方案与节水规划成果9
第四章经济社会发展与需水预测10
一、基本任务与要求10
二、城市经济社会发展指标预测10
三、经济社会需水预测10
四、生态环境需水预测11
五、需水预测成果汇总11
第五章城市供水水源与供需分析12
一、基本任务与要求12
二、供水水源及供水基础设施基本情况12
三、供水预测12
四、供需分析12
五、城市供水水源规划13
第六章水资源保护与生态环境修复建设14
一、基本任务与要求14
二、水质及排污治污现状调查评价14
三、污染物排放量及入河量预测15
四、污染物排放控制量、削减量与对策措施15
五、饮用水源地保护16
六、生态环境修复建设16
第七章总体布局与近期重点工程17
一、基本任务与要求17
二、总体布局17
三、投资估算17
第八章城市供水应急预案18
一、基本任务和要求18
二、城市供水应急类型的识别18
三、城市供水应急预防性措施18
四、应急对策预案的制定和其他措施19
五、投资估算19
第九章城市水资源管理20
一、基本任务和要求20
二、水资源管理问题分析20
三、水资源管理制度建设20
附录城市水资源专项规划成果附表式样23
第一章总则
一、目标与任务
城市作为人口聚集地和区域政治、经济、文化中心，在经济发展和社会生活中有着举足轻重的作用。
我国目前（2002年）有建制市660个，城市人口只占全国总人口的30%，但其国内生产总值已占全国的72%，工业产值占70%，利税占80%。
水资源是城市生存和发展的命脉，随着城市经济社会的不断发展，人口的急剧增加，城市人居环境的日益改善和生活质量的不断提高，水资源对城市生存和发展中的作用日趋突出。
城市人口密集，经济活动高度集中，用水需求量大，供水集中程度高，对供水保证率、供水水质、水生态与水环境质量和安全的要求高；而城市供水水源主要在城外；点源污染高度集中，而污染区域也扩散到城外。
当前，我国城市面临着严重的缺水危机，水资源短缺、水污染和地下水超采以及沿海城市的海水入侵等问题已成为制约城市发展的瓶颈因素之一；与此同时，城市用水效率总体不高，用水浪费现象也非常严重。
预计到21世纪初期，我国城市化率将达到45%以上，城市化水平、城市规模和城镇人口将进一步增加，城市在率先建设小康社会和现代化的过程中，对水资源提出了更高的要求，若不采取有效得力措施，全国性城市缺水的危机将不断加剧。
因此，在全国水资源综合规划基础上，编制城市水资源专项规划不仅非常必要，而且十分紧迫。
城市水资源规划是全国水资源综合规划的专项规划，是水资源综合规划中的重要工作内容，也是水资源工作中的重要工作之一。
专项规划的总体目标是为我国城市水资源的可持续利用和管理提供科学依据。
因此，要在水资源综合规划的基础上，系统分析和揭示城市水资源开发利用现状和存在问题，深入分析城市发展对水资源的需求，提出城市供水水源、节约用水、水资源保护以及水生态与环境保护和修复规划方案，提出解决城市水资源问题的对策措施，制定城市供水应急预案，保障和促进城市的持续健康发展。
根据本次城市水资源专项规划的总体目标与要求，全国660个建制市水资源专项规划的基本任务是：
（1）在全国、流域和区域水资源综合规划的基础上，系统分析与整理城市有关的水资源开发利用、节约用水、水资源保护和水生态建设现状及存在的问题；
（2）结合城市总体发展目标及区域需水预测成果，提出以城市为单元的需水预测成果；（3）结合水资源综合规划的区域和城市供水分析与预测，细化城市水源与用水户之间关系，提出城市供水水源规划方案；（4）结合区域水资源保护规划，提出城市水资源保护规划方案，包括水源地保护、污水处理再回用以及水生态保护与修复等相关规划方案；（5）在上述工作的基础上，结合区域水资源综合规划，提出城市水资源规划的总体布局与实施方案；（6）结合城市特点和可能出现的水资源突发事件，提出
城市供水应急预案。
二、规划思路
1、总体思路
城市水资源专项规划的总体思路是：
在全国、流域、区域水资源综合规划基础资料和相关规划成果的基础上，适当补充城市水资源开发利用和经济社会发展的相关资料，针对城市水资源开发利用、水资源保护和水生态建设中存在的主要问题，进一步细化流域和区域水资源综合规划中有关城市水资源的相关成果，以城市为单元，系统整理集成和提炼城市水资源问题的对策措施。
全国660个城市均需填报相应表格，地级及以上城市原则上应编写规划报告，并在此基础上，通过协调、平衡和汇总，形成省（自治区、直辖市）、流域、全国的城市水资源规划专项报告。
就单个城市的水资源规划来说，应在流域和区域水资源配置的前提下，结合区域和城市经济社会发展的总体部署，进一步明确和细化城市水资源对策措施、任务和重点，促进城市水资源可持续利用和生态环境保护。
2、规划重点
城市水资源专项规划应在分析城市水资源开发利用、用水水平和效率、水生态与环境状况、水管理现状以及存在问题的基础上，根据城市水资源需求分析，重点对城市供水水源安排、水污染防治和水资源保护、城市节约用水以及城市应急供水预案提出规划安排意见，并根据规划成果，为城市经济社会发展和生产力布局、经济结构调整以及水资源管理等提出对策措施和建议。
三、规划原则和依据
1、基本原则
（1）坚持以人为本，保障广大城市人民群众的饮水安全；
（2）坚持以经济建设为中心，努力为城市经济社会发展提供水资源保障；
（3）坚持循环经济的发展模式，节约水资源，促进水资源可持续利用；
（4）坚持人水和谐，合理安排生态与环境用水，保护水生态与水环境；
（5）坚持开源与节流并举，节水优先，治污为本，科学开源，综合利用;
（6）坚持全面规划，统筹协调，注意与城市发展规划以及区域水资源综合规划的协调。
（7）加强水资源统一管理，推进城市水务一体化管理。
2、主要依据
（1）已批准的城市发展总体规划、城市国民经济和社会发展规划、土地利用规划等；
（2）水利发展“十五”计划和2010年规划，以及正在编制的“十一五”规划；
（3）全国水资源综合规划任务书、技术大纲、技术细则及有关规划成果；
（4）国家法律法规、政策文件及相关规划；
（5）水利、城建规程规范和技术标准。
四、规划内容
城市水资源专项规划是区域和流域水资源综合规划的重要组成部分，也是对具体的城市水资源问题的进一步深化研究，各个环节及各部分工作是一个有机组合的整体，相互之间动态反馈，需综合协调。
城市水资源专项规划的主要内容：
1、水资源开发利用现状分析
通过对城市取水、供水、用水、排水、用水水平和效率、节约用水情况、水资源质量及水生态状况等方面的系统分析，为城市水资源规划方案的制定奠定基础。
2、国民经济发展目标及需水预测
通过经济社会发展对需水要求的分析以及生活、生产和生态与环境的需水预测，为合理抑制需求、积极保护生态环境措施提供可能的组合方案及其相应的技术经济指标，为城市水资源规划方案的制定提供需水预测成果。
3、节约用水
在水资源开发利用现状分析的基础上，根据城市经济技术发展水平，对提高水资源利用效率的可能性进行分析，估算现状生活和生产用水水平在不同发展阶段的节水潜力，并提出以提高水资源利用效率为核心的节水目标及相应措施，包括水资源使用总量控制和定额管理方案等。
4、供水预测与供需分析
通过对水资源开发利用潜力的分析与供水预测，提出地表水、地下水以及雨洪水利用、污水处理回用、海水利用、微咸水利用等其他水源在内的城市供水水源规划方案。
根据规划水平年的经济社会发展目标及需水要求，进行水资源的动态供需分析，并对未来城市发展的需水控制方案、综合供水方案和生态与环境保护方案进行比较分析，提出相应的综合对策建议。
5、水资源保护和水生态与环境建设
在分析城市废污水排放现状的基础上，预测各规划水平年的废污水排放量，提出限制排污总量及污水处理再利用相关措施与方案。
根据城市及其相关的江河湖库水域特点，提出水资源保护对策措施。
根据城市水生态保护和建设目标，提出相关方案和对策建议。
6、总体布局与实施方案
根据上述成果，制定合理抑制需求、有效增加供水、积极保护生态环境的总体布局和实施方案。
7、城市供水应急预案
为确保城市水资源安全，在分析极端水文事件（干旱）和突发性水污染事件情景下，通过后备水源建设和用水的科学削减，研究水资源应急调配方案，将城市遭受到的损失降低到最小。
五、基本规定
1、规划范围
城市水资源专项规划范围为国家批准的全国660个建制市市区。
各建制市现状市区范围与“全国水资源综合规划”调查评价阶段“水资源开发利用情况调查评价”城市市区范围相一致，规划市区范围与“全国水资源综合规划”配置阶段“需水预测”中的城市规划市区范围相一致，主要指现状和未来城市人口集中，基础设施基本覆盖的范围。
表1-12002年底全国建制市数量
省份
直辖市
地级市
县级市
合计
省份
直辖市
地级市
县级市
合计
全国
4
275
381
660
河南
17
21
38
北京
1
1
湖北
12
24
36
天津
1
1
湖南
13
16
29
河北
11
22
33
广东
21
26
47
山西
10
12
22
广西
14
7
21
内蒙古
7
13
20
海南
2
6
8
辽宁
14
17
31
重庆
1
4
5
吉林
8
20
28
四川
18
14
32
黑龙江
12
19
31
贵州
4
9
13
上海
1
1
云南
6
10
16
江苏
13
27
40
西藏
1
1
2
浙江
11
22
33
陕西
10
3
13
安徽
17
5
22
甘肃
10
4
14
福建
9
14
23
青海
1
2
3
江西
11
10
21
宁夏
4
2
6
山东
17
31
48
新疆
2
20
22
2、规划水平年
规划水平年与全国水资源综合规划水平年一致，即：
基准年为2000年，近期水平年为2010年，中期水平年为2020年，远期水平年为2030年。
3、价格与投资估算水平
为使有关经济发展指标及投资具有可比性，要求对有关经济发展指标按照当年价和2000年可比价同时进行数据统计和分析；对于缺乏2000年末可比价计算的统计数据，可按照统计年鉴中的环比指数逐年推算。
实施方案中工程项目投资估算要求以2004年末的价格水平为准。
六、成果要求
城市水资源规划是在流域和区域水资源综合规划中，结合城市的特点，单独将城市有关成果进行梳理，在此基础上，结合各城市的特点进一步细化相关工作内容，编制城市水资源规划专项规划报告。
各省（自治区、直辖市）要在区域水资源综合规划和单个城市水资源规划的基础上，进行协调、汇总和综合分析，提出省（自治区、直辖市）城市水资源可持续利用的宏观布局和总体对策措施，并编写省（自治区、直辖市）城市水资源专项规划报告。
各流域机构要在流域和区域水资源综合规划、单个城市水资源规划和省（自治区、直辖市）城市水资源规划的基础上，提出流域城市水资源可持续利用的宏观布局和总体对策措施，并编写流域城市水资源专项规划报告。
各地级及以上城市在相关工作的基础上，原则上要求编写城市水资源专项规划报告，有条件的县级市也可编制规划报告。
七、组织分工与进度安排
1、组织分工
城市水资源专项规划是全国水资源综合规划的重要组成部分，各省（自治区、直辖市）要认真负责并组织做好本辖区内城市水资源规划工作，及时向流域机构提供相关基础资料，编制全省（自治区、直辖市）城市水资源规划专项报告；各流域机构组织和协调辖区内各省（自治区、直辖市）城市水资源规划工作，编制流域城市水资源专项规划报告。
在此基础上，汇总形成全国城市水资源规划专项报告。
2、进度安排
城市水资源规划编制进度安排如下：
2005年3～4月：
编制和下发技术大纲，结合正在开展的水资源综合规划，全面启动城市水资源规划工作；
2005年4～7月：
现状补充调查与典型调查，分析水资源开发利用现状及存在的主要问题；
2005年8～10月：
开展城市水资源专项规划相关工作；
2005年11～12月：
流域和全国城市水资源专项规划阶段成果及参数初步协调汇总，并进行中间成果的检查汇总；
2006年1～4月：
开展城市水资源专项规划相关工作；
2006年5月：
全国城市水资源专项规划成果协调汇总；
2006年6～7月：
完成专项规划报告编写，进行成果审查。
第二章水资源开发利用现状分析
一、基本任务与要求
城市水资源开发利用现状分析是在水资源综合规划调查评价阶段水资源开发利用资料和成果的基础上，根据城市水资源开发利用特点，适当补充典型调查和资料收集，按照“新口径”的要求，在摸清城市基本情况和供水基础设施的前提下，对全国660个建制市供水、用水、水污染排放、供水水质、水生态状况等进行全面系统评价，揭示现状我国城市水资源开发利用中存在的问题。
二、城市基本情况
根据至2002年底全国行政区划，对全国各建制市2000年基本情况进行调查。
在全国水资源规划调查评价附表3-6-2的基础上，根据“新口径”填报附表2-1相关内容。
三、城市供用水现状
1、统计复核
在全国水资源综合规划调查评价附表3-6-2的基础上，填报附表2-1供水量与用水量，其中用水量需按“新口径”对其用水进行统计。
并对重点用水企事业单位、重点产出企事业单位进行典型调查。
2、供水结构
供水量按地表水、浅层地下水、深层地下水、污水处理再利用、微咸水、海水淡化等进行分类填报，海水直接利用量单独统计，不计入总供水量中。
3、用水结构
用水量按照用水“新口径”分类的要求，分居民生活、工业（火核电单列）、建筑业、第三产业、城市生态环境填报。
4、用水效率
在经济社会指标和用水调查统计的基础上，分析2000年的综合用水指标、单项用水指标等，评价各城市的用水水平。
5、供用水变化分析
收集整理有关城市供用水历史资料，对城市供水总量与结构，城市分类用水总量与定额，城市用水水平与指标，城市用水效率及指标的历史变化情况进行分析，以便掌握城市供用水变化特点和规律。
6、基准年供需分析
在现状供用水量分析的基础上，进行基准年供需分析。
基准年供需分析方法与内容详见本大纲第五章“城市供水水源与供需平衡分析”部分。
四、城市供水水源地与供水基础设施
城市供水水源地分地表（蓄水、引水、提水、调水）、地下（浅层、深层承压）对城市供水水源地进行填报，见附表2-2，填报内容包括水源地类型、规模、年供水能力、供水量等。
对城市的自来水厂的个数、年供水能力等进行统计汇总填报；对城市自备井进行统计汇总填报；对城市输水管网进行调查，主要内容包括管网长度、漏失率等进行汇总填报，结果填报附表2-3。
五、供水水质
1、地表水供水水质
根据水资源综合规划地表水原水供水水质评价成果，依据地表水取水口水质检测资料，按照《地面水环境质量标准》（GB3838-2002），分析评价城市生活、工业不同水质的供水量，结果填报附表2-4。
2、地下水供水水质
根据水资源综合规划地下水原水供水水质评价成果，依据地下水开采井的水质检测资料及其供水量，按照国家《地下水质量标准》（GB/T14848-93），分析评价城市生活、工业不同水质的地下水供水量，结果填报附表2-5。
六、城市供水水价
调查分析2000年的用水管理和水价情况，并计算城市综合水价。
按照居民生活、工业、服务业等进行分类，综合水价以各类用户的用水量为权重，用加权平均法计算，结果填报附表2-6。
有条件的还可调查最近的数据。
第三章节约用水
一、基本任务与要求
1、城市节约用水是在水资源综合规划节水工作的基础上，依据水资源高效利用的原则，结合城市的特点，提出城市节约用水的目标、任务与对策措施。
2、节约用水要充分利用各部门编制的有关节水的专业规划成果，如《全国节水规划纲要（2000～2010）》、《中国城市节水2010年技术进步发展规划》等，以及各流域、各省（自治区、直辖市）编制的相关专业规划等。
3、根据水资源综合规划节约用水技术细则（修订）的要求，参照有关附表的填写说明，填写城市水资源专项规划附表3-1至附表3-6。
二、现状节水水平分析
1、充分利用水资源综合规划的“水资源开发利用情况调查评价和节约用水调查”的资料，并根据需要和可能适当进行补充调查。
2、选择城市生活用水定额、工业综合用水定额及各行业用水定额、建筑业和第三产业用水定额，以及城市人均综合用水量、城市管网漏失率、工业用水重复利用率等指标，进行现状用水定额和用水水平分析。
3、在现状用水水平分析的基础上，通过对现状节水措施、节水投入、水价改革、节水器具普及、工艺设备更新改造、用水管理、节水宣传教育与政策法规建设等方面的调查评价，分析城市现状节水水平。
三、节水标准与指标
城市节水标准与指标分析要根据城市所在省（地区）水资源综合规划中，节约用水工作的有关成果，结合城市现状节水水平、水资源条件和经济社会发展对节约用水提出的要求，结合流域和区域以及城市供需状况确定。
1、生活节水标准与指标
城市生活节水的重点是减少水的浪费和损失。
在坚持以人为本、保障居民生活用水基本要求、不断提高生活质量的前提下，合理确定用水定额，将其控制在与经济社会发展水平和生活条件改善相适应的范围内。
2、工业节水标准与指标
在考虑城市产业结构与布局调整，工艺和设备改造，提高重复利用率；调整水价等措施的基础上，合理确定分行业工业用水定额及其重复利用率。
3、建筑业、第三产业节水标准与指标
参照省级行政区分类分析的建筑业及第三产业节水定额，结合城市实际情况确定其相应的节水指标。
四、节水潜力分析
1、城市生活节水潜力
分析城市管网漏失率可能降低程度和节水器具普及率提高后可能产生的节水效果，估算城市生活用水的节水潜力，填报附表3-1。
2、工业节水潜力
分析城市工业各行业现状用水水平与节水指标实现条件下用水定额的差距，各行业现状用水的重复利用率与节水标准可能达到的最大重复利用率，分析工业结构与布局可能的调整趋势，在此基础上估算工业节水潜力，填报附表3-2。
3、建筑业、第三产业节水潜力
分析建筑业和第三产业现状用水水平与节水指标实现条件下用水定额的差距，分析可能的变化情况，估算建筑业和第三产业节水潜力；填报附表3-3。
五、节水方案与节水规划成果
参照流域和区域水资源综合规划分析的城镇生活、工业、建筑业和第三产业节水基本方案和推荐方案的规划成果，根据城市节水发展和节水型城市建设的总体目标，结合不同时期节水措施的实施，分析不同水平年流域、区域及城市供需状况，分析不同水平年各类用水节水主要指标的变化，进行不同节水方案的比较，提出不同水平年城市节水推荐方案及节水规划的主要成果。
填写附表3-4至附表3-6。
在落实各项节水措施的基础上，进行各节水方案的投资估算和节水效益与效果的综合分析，以及单方节水投资和节水边际成本的分析。
在上述分析的基础上，明确城市节水的目标、方向、重点和结构，并对节水型城市建设提出意见建议和具体实施方案。
第四章经济社会发展与需水预测
一、基本任务与要求
城市经济社会发展与需水预测任务主要包括：
城市经济社会发展指标预测、经济社会需水预测与需水方案、城市生态环境需水预测等。
城市经济社会发展指标预测成果应和城市总体规划、城市发展规划等相关规划成果相协调，要充分体现城市功能、发展规模以及产业结构的调整与升级等情况；城市经济社会发展需水量预测原则上不包括农业用水，城市生态环境需水预测主要包括城市绿化美化、城市河湖补水以及环境卫生用水等。
城市经济社会发展指标与需水量预测成果，应与水资源综合规划中的需水预测中的有关城市部分的表格填报数据相一致。
二、城市经济社会发展指标预测
经济社会发展指标主要包括城市总人口，用水人口，第三产业从业人口，工业、建筑业、第三产业产值和增加值，新增建筑面积、火（核）电装机容量与发电量等，其中工业按一般工业、高用水工业和火（核）电划分。
城市经济社会发展指标预测，近期应以已批准或编制的城市发展总体规划、城市国民经济和社会发展规划、土地利用规划等为基本依据，中远期（2020年和2030年）的经济社会发展指标可依据相关部门的中长期规划成果进行预测。
城市总体规划正在调整的需要及时掌握有关规划成果。
由于未来经济社会发展存在诸多不确定因素，不同的发展阶段和发展模式对水资源的需求各不相同。
因此，可以根据当地水资源条件与水资源承载能力，提出不同发展情景下的经济社会发展指标预测方案，并在综合分析比较的基础上，提出适合当地实际情况的推荐方案。
城市经济社会发展指标预测成果要求按附表4-1填报。
三、经济社会需水预测
经济社会需水预测以净需水量预测为基础，即采用用户终端净定额方法进行预测，然后根据节水和供水预测的有关成果，分析输配水设施的损失系数、用水管理水平等因素，估算水利用系数，据此进行毛需水量预测。
需水预测应充分考虑水资源条件、可供水量、需水管理、水价水市场等因素对需水量的调节作用。
经济社会需水预测方法参见《全国水资源综合规划技术细则》及其补充修订的相关部分内容。
1、需水方案
需水预测涉及很多不确定因素，应按照不同的城市经济社会发展情景提出不同的需水方案，然后对这些方案进行综合比选，最后填报“基本方案”和“强化节水方案”两套需水方案成果。
2、“基本方案”需水预测成果
在现状节水措施和节水水平的基础上，基本保持现有节水投入力度，并考虑1980年以来用水定额和用水量的变化趋势，进行城市经济社会需水量预测。
“基本方案”需水预测成果要求按附表4-2填报。
3、“推荐方案”需水预测成果
在“基本方案”的基础上，与节水规划中的节水“推荐方案”相对应，与供需分析中推荐方案相结合，提出城市经济社会需水量“推荐方案”成果。
“推荐方案”需水预测成果要求按附表4-3填报。
4、预测成果合理性分析
对需水预测成果应进行合理性分析，包括发展趋势、人均指标、国内外同类指标比较等。
特别要结合城市水资源条件和承载能力、经济技术水平和综合供水能力，检验预测成果的合理性与现实可能性。
四、生态环境需水预测
按照修复和美化生态环境的要求，城市河道外生态环境用水主要包括绿化用水、河湖补水和环境卫生用水3类。
城市绿地、防护林草等以植被需水为主的生态需水量，可按单位面积用水定额的方法进行预测，城市河湖补水可按规划水面面积补水量（蒸
升级会员 