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俄罗斯应对美国NMD的军事方略研究
俄罗斯应对美国NMD的军事方略研究
叶卫平
[内容提要] 2001年俄罗斯依托战略进攻武器的实力，迫使美国一度不敢单方面退出《反导条约》；依托战略防御武器的实力，迫使美国不得不按照俄罗斯的立场进行谈判。
美国单方面退出《反导条约》后，俄罗斯决心加快研制新一代的战略进攻和防御武器，在与美国的NMD较量和谈判中争取有利于自己的结果。
[关键词] 俄罗斯；军事方略；战略进攻武器；战略防御武器；NMD谈判；《反导条约》
[作者简介]叶卫平，1955年生，中国人民大学国防与国家安全研究所所长、博士、教授、博士生导师。
（北京 100872）
2001年普京亲自出马与布什进行了四次会晤,最后利用“9·11”事件后美国对阿富汗动武需要俄罗斯支持的机会,迫使美国暂时留在了1972年5月26日美苏签署的《反弹道导弹条约》（简称《反导条约》）内。
俄罗斯在NMD（国家导弹防御计划）问题上取得的进展，不仅仅是外交谈判的成就,更重要的是军事较量的结果。
从这一新的视角研究俄罗斯与美国在此问题上的较量，有利于揭示俄罗斯谈判地位和方略变化的深刻原因。
一
普京当选俄罗斯总统之初，曾经想与美国的压力妥协。
NMD问题上的强硬派布什执政后，普京感到了危机。
如果美国实现了NMD，就将取得对俄罗斯的绝对核安全。
美俄两国虽然已宣布互相不把核武器瞄准对方，但双方只需30秒钟就可以重新锁定对方的战略目标，况且美国从来都拒绝承诺不首先使用核武器。
普京知道，斗争不可避免，但他希望通过EMD计划（欧洲战术导弹防御计划）争取北约的中间力量来促使美国妥协，这样既可以不与美国发生正面冲突，又减缓了军方和左翼政治力量在《反导条约》问题上对自己的压力。
普京2000年夏天访问德国、意大利和西班牙时曾经向三国领导人作过试探，但他们害怕影响北约团结而没有响应。
2001年2月，北约秘书长乔治·罗伯逊访问俄罗斯时，俄罗斯再次向其陈述了建立EMD的细节。
俄罗斯认为，欧洲战术导弹防御系统不违反《反导条约》和1997年俄美签署的《反导声明》；它的技术参数完全符合俄美《反导声明》。
俄罗斯表示可以分阶段实施EMD计划：
先举行专家会议，以判断欧洲国家遭受战术导弹袭击的可能性；然后，研制抗击或使用政治及其他和平手段化解导弹威胁的概念模型；最后在必要时，才建立反导系统的实际部分。
然而，乔治·罗伯逊对此却表示冷淡。
这种形势迫使普京不得不放弃妥协立场。
他征询了军方的意见，决定采取以对抗求妥协的方针。
冷战后，美国认为自己已经足够强大，惟一的薄弱环节是尚不能守住太空。
2001年6月，美国保守主义的《旗帜周刊》发表文章认为，打赢一场大规模地区战争的关键在于从军事上垄断外层空间，从而一劳永逸地解决核武器和弹道导弹扩散问题。
它认为废除《反导条约》不仅使美国得以摆脱多边束缚，恢复行动自由，还可以从军事上垄断外层空间，实现美国的绝对安全。
普京知道《反导条约》是一种以保存威慑来求安全，以任何一方都无绝对安全而求恐怖平衡的机制。
它的意义在于：
任何一方都不可能在遭到对方核打击的情况下实行全面有效的防御，从而迫使双方都不敢使用核武器打击对方。
冷战后美国作为世界惟一的超级大国，在政治和经济上具有压倒性优势，在军事上也胜于俄罗斯一筹，因此俄罗斯要想阻止美国建立NMD或者实现有利于自己的妥协，仍然必须坚持以军事实力对军事实力的方略。
正因为俄罗斯目前军事实力不如美国，因此布什及其内阁成员多次威胁说：
在NMD问题上，美国不可能像削减进攻性战略武器条约谈判那样，一谈就十几年。
如果俄方不让步，美国会尽快发展和部署NMD，决不会受反对意见的影响。
因此，要迫使布什政府不轻易退出《反导条约》，就要有突破美国NMD的实力。
而俄罗斯的战略火箭军和战略核潜艇给了普京以信心。
俄罗斯战略火箭军有4个军、19个基地师，拥有洲际导弹700多枚。
其中属于第四代的有PC-20和PC-18两种型号（北约称之为SS-18和SS-19），均为分导式多弹头洲际导弹，攻击精确度在400米以内，其中PC-18是一种采用液体燃料推进的两级洲际弹道导弹，最大射程为1万公里，配备6个分导式核弹头；PC-20还可以遥控快速改变攻击目标。
它们的缺点是发射井发射，容易遭到突然袭击。
属于第五代的有三种型号：
PC-22、PC-12M白杨和白杨M（北约称之为SS-24、SS-25和SS-27）。
PC-22为分导式多弹头洲际导弹，可以携带10枚35万吨级的子弹头，射程1．1万公里；攻击精确度比第四代有所提高，不超过200米。
除了发射井发射外，还可以铁路机动发射。
PC-12M白杨为公路机动发射的单弹头洲际导弹，射程可达1.13万公里，生存力和精确度比前几种型号有了进一步提高。
2001年为了提高它突破NMD的速度，为它改装了超音速冲压喷气发动机。
这种发动机没有一般涡轮发动机的叶片或移动组件，基本上就是一条一体成型的空管子，具有结构紧密、简单、重量轻、无转动零件等优点；当洲际导弹达到一定速度时，推进机内的空气就被压缩，空气中的氧和氢就会混合燃烧，在末端100公里高空产生音速5倍以上的强大推动力，要拦截它是非常困难的。
白杨M作为PC-12M白杨导弹的改进型，也是一种单弹头的三级洲际导弹，但既可以公路机动发射，也可以固定发射井发射。
因此，《第二阶段裁减战略核武器条约》将公路机动部署型的白杨M代号为PC-12M1，将地下井部署型的白杨M代号为PC-12M2。
原苏联75%以上的洲际导弹是在乌克兰生产的，现在俄罗斯执行战备值班任务的5种洲际导弹中有4种来自乌克兰，例如PC-22就是由乌克兰扬格尔设计局研制，由南方机械科研生产联合体制造。
PC-12M虽然由纳吉拉泽导弹设计局（莫斯科热工技术研究院）设计，并在俄罗斯境内总装，但其惯性制导系统却是在乌克兰的哈尔科夫生产。
白杨M则是原苏联解体后第一种完全由俄罗斯自己制造的洲际导弹。
它1994年年底首次试射成功，1997年7月8日进行了第4次发射试验后定型，地下井发射型的首批2枚年底开始在位于乌拉尔南部的塔吉谢沃导弹基地部署，服役期为15年，比PC-12M白杨多5年。
从外型上看，白杨M的总体设计与PC-12M白杨没有显著的区别：
两者均为单弹头；推进系统均为3台固体火箭发动机，射程均为1.05万公里；主要制导系统也均为计算机控制的惯性系统。
然而，白杨M的发动机技术要先进许多。
PC-12M白杨第一级发动机采用的是传统的燃气舵加空气舵的推力向量控制方式，而白杨M的第一级发动机不再有4个栅格翼和4个稳定翼，采用了比较先进的柔性摆动喷管技术，尾部装有8个用于调姿的径向喷管，避免了采用空气舵方式所带来的许多问题。
它的三级发动机的直径和装药量均比PC-12M白杨大，飞完全程只需要30多分钟，大大缩减了导弹在轨迹主动段中的时间和高度。
它在1995年4月的第二次试验中，只用了25分钟就从普列谢茨克导弹基地打到了7000公里以外的堪察加半岛。
它采用了空间小动量火箭技术和多种制导方式，装有数10台辅助发动机、操纵仪表和设备，并运用高压气瓶、液压筒移动铀238核弹头的位置，即以改变弹头质心的方法产生机动飞行的控制力和控制力距，实现位置修正，从而保持弹头良好的空气动力外形。
它采用了在大气层外进行目标特征匹配的雷达地图匹配制导技术，不仅避免了在大气层内进行地图匹配所需的弹头拉平减速，提高了弹头的突防能力，而且消除了弹头高速再入大气层后形成“黑障区”对地图匹配的影响，保证了精度，因此命中精度由PC-12M白杨的≤600米提高到≤350米。
它具有独特的突防反拦截能力，可以根据弹头打击区域反导系统防御能力的强弱，预先装定机动程序来调整机动范围的大小。
弹头飞行到120公里高度时，雷达天线开始工作，利用打击目标附近特征显著的地形、地物，如河流、湖泊、金属桥、铁塔等实现目标地图匹配。
目标匹配完成后，以高压气瓶为动力源的控制系统对弹头进行调姿和位置修正，然后抛掉弹上雷达天线及高压气瓶，在约90公里的高度再入大气层。
这时，它能在以飞行弹道为圆心的5公里范围内实施纵向和侧向机动，形成末段呈M形的特殊飞行弹道，被美国NMD拦截的可能性大大降低。
它对电磁脉冲不敏感，再入大气层后如果直接飞向目标，圆概率误差不大于60米；如果需要进行突防机动飞行，圆概率误差不大于100米。
它的抗核爆失效距离从PC-12M白杨的10公里减少到0.5公里，也是它反拦截性能显著增强的重要标志之一。
它还采用了快速发射技术，可以在接到作战命令后的5分钟内发射。
它具有很好的兼容性，属于第一种为高防护性的井基和机动陆基发射装置制造的标准化导弹，可与现有的作战指挥和通信系统匹配，从而使装备费用减少一半以上。
俄罗斯还表示，为了增强对美国NMD的威慑力，将为一些白杨M洲际导弹改装搭载了3个弹头的多弹头战斗部。
俄罗斯还有26艘弹道导弹核潜艇,其中有6艘台风级，可搭载120枚被北约称为SS-N-20的弹道导弹和960枚核弹头；加上7艘D4级可搭载112枚被北约称为SS-N-23的弹道导弹和448枚核弹头，总共有232枚比较先进的潜射型弹道导弹和1408枚核弹头。
每个弹道导弹搭载的10万吨梯恩梯当量的分导式弹头，可打击120至180个目标。
它们的射程9260公里，在俄罗斯领海内发射即可覆盖北美全境；圆误差概率只有300至400米。
一般战略导弹核潜艇发射间隔需要30秒，而台风级只需15秒，因此它4分钟之内可以摧毁6500平方公里范围内的200个敌方目标。
台风级虽然造价太高,费效比低，但它是世界上最大的战略导弹核潜艇，重量达26500吨,是美国俄亥俄级战略核潜艇的1.5倍。
装有两台轴功率为12万马力的压水式核反应堆,水下航速高达30节,因此也是世界航速最高的战略导弹核潜艇。
它为双壳体构造,内外壳间最大间隙4.6米,不仅储备浮力达32％，比一般核潜艇高7％,还可在遭到鱼雷攻击时产生安全气囊的效应。
除非是具有穿甲能力的重型鱼雷，否则鱼雷的爆炸能量在损毁内艇壳之前多半已被四周的海水所吸收。
这种大间隙双壳体构造加上浑圆的舰体,使台风级具有了穿破北冰洋3米厚冰层的破冰能力。
它的耐压筒体采取独特的三结构,呈品字型布局，从动力到武备系统均配备了两套。
它的内在空间大，不仅适应远洋潜航生活需要，还为安装更加先进的指挥、通讯、侦测、武器、降噪设施提供了可能。
为了降低动力噪声，它除了艇外敷设消声瓦外，还采取了多种降噪措施,例如将电磁推进器置于艇的两侧,长度与艇接近,因此无机械零件相对运动,不产生机械噪声和空泡现象，具有很强的战场生存能力。
2001年3月19日，俄罗斯海军第一副总参谋长伊利英中将还奉命宣布，俄罗斯舰艇工业已研制成功了第五代新型战略导弹核潜艇的壳体。
有这些做后盾，普京反对美国部署NMD的态度日趋强硬。
布什企图软化普京的强硬立场，2001年6月16日与普京在斯洛文尼亚首都卢布尔雅那举行了首次首脑会晤，达成了以下谅解：
两国重视并发展彼此的“战略伙伴”关系，为了推动这种关系的发展，两国将着力于建设信任与合作机制；在导弹防御与《反导条约》问题上，双方将展开新一轮战略磋商，以求解决问题；在获得俄罗斯的同意与谅解之前，美国不会单方面退出《反导条约》，或者部署NMD。
西方媒体把上述内容概括为美俄“卢布尔雅那精神”。
布什对普京许诺，如果俄罗斯不再反对NMD，美国将用俄罗斯的S-300地对空导弹系统作为NMD的一部分，帮助俄罗斯改善雷达系统，与俄罗斯联合举行预警和拦截导弹领域的军事演习。
但普京没有放弃底线，6月23日在会见奥地利总统克列斯提尔后召开的一个记者会上说，世界的稳定有赖于核力量和利益的平衡，“我们可以肯定地说，美国废除1972年的《反导条约》和部署NMD将打破这种平衡。
”由于包括第一阶段和第二阶段《削减战略武器条约》在内的30多项军备协议都是在《反导条约》的基础上达成的，因此废除《反导条约》，那么两个阶段的《削减战略武器条约》等也将不复存在。
“这意味着包括俄罗斯在内的所有国家都有权在核武器上安装多弹头。
”对俄罗斯来说，在现有的导弹上安装多弹头是对美国部署NMD的一种回应，也是“最廉价的回应”。
为了让美国知道俄罗斯总统说话是算数的，有必要用洲际导弹的轰鸣声来响应普京的上述表态。
当然，白杨M洲际导弹造价昂贵，经济尚在低谷徘徊的俄罗斯无力发射它来向美国示威。
2001年6月27日，俄罗斯战略导弹部队从拜科努尔发射场向勘察加半岛的库拉洲际导弹实验场，发射了一枚技术升级后的PC-18。
对它的各种飞行参数进行监测的结果表明，它的性能优良，至少还可以服役15年；在突破美国导弹防御系统的能力方面，它甚至不亚于白杨M。
6月29日普京让国防部国际军事合作局局长伊瓦绍夫表示，俄罗斯不排除修改《反导条约》的可能性，但美国如果修改该条约中不允许增加部署导弹防御系统的条款，必将导致单方面撕毁整个条约，从而迫使俄罗斯放开生产多弹头的洲际导弹。
7月12日，美国国防部副部长沃尔福威茨宣布，美国将于2002年在阿拉斯加州的格里利堡动工建设导弹防御试验基地，并准备于2004年之前在该试验基地部署5枚拦截导弹；如果美国与俄罗斯就修改《反导条约》的谈判失败，为了配合格里利堡试验基地的建设，美国可能把退出《反导条约》的时间提前到“数月”之后。
7月13日，美国国防部长拉姆斯菲尔德对记者表示，美国将加快NMD的研制步伐，准备在今后一年时间内进行4至6次NMD试验。
随后，美国国务院向其驻外使馆发出的“口径指令”，称美国正在考虑于“数月后”退出《反导条约》[1]。
7月16日普京在接受意大利媒体采访时警告美国说，如果美国撕毁《反导条约》，俄罗斯将重新武装自己。
7月中旬，俄罗斯战略导弹部队又从拜科努尔发射场向7000公里外的与美国一水之隔的勘察加半岛试验靶场试射了改装后的PC-12M白杨导弹。
它采取了特殊的飞行路线，先接近太空高度，然后重返大气层，再降至3万米，以5倍于音速的超音速飞向目标，以向美国显示它强大的突防新技术。
二
布什政府为了突破《反导条约》的制约，提出可以让俄罗斯也放开部署NMD。
7月19日美国国防部副部长沃尔福威茨说：
“我们愿意看到俄罗斯也有能力保护自己不遭受导弹袭击。
”[2]换句话说，也就是希望俄罗斯搞自己的NMD，而不要同美国的NMD攀比，更不要发展像白杨M这样的NMD还不能对付的洲际导弹。
因为美国知道，俄罗斯的NMD技术远不是美国的对手。
这也是一种实力讹诈，因为盾不强，矛的威力就要大打折扣。
如果俄罗斯不敢起来应对美国这一挑战，就难以阻止美国单方面撕毁《反导条约》。
早在2001年1月中旬，普京就指示卡西亚诺夫总理主持召开了政府军事工业问题委员会会议，决定改变国防订货结构，将军队购买武器的拨款减少13%，将研制新武器和军事技术装备的拨款大幅度地增加到43%。
布什就任美国总统的第3天，普京正式批准了由联邦安全会议和总参谋部共同提交的《2001至2005年俄罗斯武装力量建设计划》，将战略火箭军于2002年正式降格为战略火箭兵，同时在一年内组建由总参谋部直接指挥的航天兵，担负航天发射、卫星测控、卫星攻击、导弹防御等类似美国NMD的任务，从而形成俄罗斯武装力量由3个军种（陆军、空军和海军）和3个兵种（战略火箭兵、航天兵和空降兵）构成的结构。
普京命令，7月1日前完成航天兵的组建工作。
后来普京又命令这支高技术兵种提前一个月组建完毕，以对NMD计划形成反遏制，增强与美国讨价还价的实力。
俄罗斯航天兵的前身是战略火箭军的军事航天部队和空间导弹防御部队，其中军事航天力量有三个发射场：
俄罗斯西北部地区的普列谢茨克俄联邦国家第一试验航天发射场最大，从1966年至今共发射运载火箭1512枚、卫星1900颗和洲际弹道导弹500余枚，为战略火箭军试验了11种导弹和10种运载火箭；租借使用的哈萨克斯坦拜科努尔航天发射场，规模次之；远东阿穆尔州的斯沃博德内伊航天发射场1996年3月才建成，同年11月发射了首颗卫星——起飞1号。
它的航天器试验与控制中心1957年11月建立，位于莫斯科西郊的克拉斯诺兹纳缅斯克，下属11个指挥测量站，控制着俄罗斯150多颗各类卫星。
原苏联从1964年开始研制各种反卫星武器，主要有自爆和激光两种，先后试验了同轨道接近法、近地点接近法、远地点接近法和直接上升接近法等不同的拦截方式。
在70年代具备了攻击地球低轨道卫星的作战能力，成为世界上惟一拥有能够用于实战的反卫星武器的国家。
原苏联反卫星武器装有主发动机、姿态控制发动机和多台轨道机动发动机，搭载了500公斤以上的变轨推进剂，利用自身的雷达或红外末制导装置接近目标卫星，以近炸引信引爆战斗部的高能炸药形成菱形碎片的方式来摧毁目标卫星。
原苏联激光反卫星武器先后搭载过放电激光器、化学激光器、X射线激光器、自由电子激光器、准分子激光器和氩离子激光器等，在地基、空基和天基平台上部署过。
1977年7月，在这方面处于落后状态的美国不得不要求同苏联进行反卫星武器谈判。
苏联解体后，俄罗斯继承了15个自爆式和2个陆基激光反卫星武器系统，拥有强大的反低轨道卫星能力。
俄罗斯称其陆基激光反卫星武器系统,能够摧毁数百公里外轨道上的敌方卫星。
在导弹预警方面，俄罗斯开始逐步更新现在的20多颗导弹探测卫星、照相侦察卫星、电子侦察卫星，建立预警卫星网。
俄罗斯导弹探测卫星为周期约１２小时的大椭圆轨道卫星，载有红外探测器和光导摄像管摄像机。
前者可以收集导弹尾焰和地气系统的红外辐射，后者不仅用于目标识别，还可以判断红外探测器是否虚警。
俄罗斯还提出建立全球预警系统网络的国际合作计划，它由１８颗轨道倾角约５１度的中高轨道卫星组成，６个轨道面各分布３颗卫星，以全天候地对全球进行不间断侦察并准确预报任何导弹的发射情况。
俄罗斯还对整个地面雷达枢纽网、超地平线视距探测雷达站和远程早期预警雷达站进行技术改造与升级，其中包括莫斯科普希金诺的顿河2型多功能相控阵反导雷达系统，部署在尼古拉耶夫斯克、基辅、共青城的超地平线视距探测雷达站，部署在伯朝拉、摩尔曼斯克、伊尔库茨克、乌克兰穆卡切沃和塞瓦斯托波尔、哈萨克斯坦的巴尔哈什的远程早期预警雷达站。
在导弹防御方面，俄罗斯已经研制和部署了两代反弹道导弹防御系统。
《反导条约》规定双方可在本国领土部署两个反弹道导弹防御系统，一个部署在首都周围，另一个部署在主要的核武器基地周围。
原苏联60年代研制了可以对付6到8枚单弹头洲际导弹袭击的A-35反弹道导弹系统，1972年10月3日《反导条约》正式生效后，原苏联在莫斯科建立了自己的反导基地，到1978年先后部署了64枚A-35反弹道导弹，美国则在北达科他州的导弹发射基地部署了自己的反导系统。
70年代中期，原苏联研制了A-135反弹道导弹系统，它有两种型号：
一种类似于美国专用于大气层外拦截的斯帕坦反弹道导弹的51T6，它的有效射程为350公里；另一种类似于美国专用于大气层内拦截的斯普林特反弹道导弹的53T6，有效射程为80公里。
1995年，A-135系统大体部署完毕，主要部署在莫斯科周围环形地带。
凭借这一实力，俄罗斯对美国的讹诈不为所动，继续实施自己的既定谈判方针。
7月31日俄罗斯国防部长谢·伊万诺夫向国际文传电讯社记者驳斥了在《反导条约》问题上俄罗斯将向美国作出某些让步的传言。
他说，俄美在《反导条约》和进一步削减进攻性战略武器问题上的谈判目前并没有涉及实质性内容，在反导等有关保障国家安全的问题上，俄罗斯同美国谈判时不会作出任何让步[3]。
三
俄罗斯这一方略大大滞缓了美国建立NMD的速度，为自己争取了战略调整的机遇。
“9·11”事件发生后，一方面美国所谓的只要建立NMD就固若金汤的大话不攻自破，不少美国人开始对《旗帜周刊》上鼓吹的单方面撕毁《反导条约》来推动单边主义进程的文章进行反思；另一方面，布什政府当务之急是通过对阿富汗动武来恢复自己的号召力，而这就需要得到俄罗斯的支持。
2001年8月美国曾经威胁说要在12月退出《反导条约》，“9·11”事件后一度不敢再提。
在亚太经合组织上海非正式首脑会议期间布什与普京进行的三次会晤中，布什还承诺不单方面退出《反导条约》。
普京认为有可能以“9·11”事件为转机，与美国在反恐怖主义的旗帜下修好并重新划线，进而使美国放弃部署NMD和停止对车臣分裂主义势力的支持。
因此，普京不仅9月11日在大国领导人中第一个给布什打电话表示慰问，还促使有关独联体国家向美军开放了领空和领土，为美国打阿富汗战争造了声势。
俄罗斯等对美国发动阿富汗战争的支持，使布什政府迅速摆脱了“9·11”事件后的被动局面，外交政策的国内支持率达到了75%，布什的民意认可度飚升至90%，从而具备了封杀国内反对退出《反导条约》呼声的条件。
因此，尽管2001年11月2日第56届联合国大会第一委员会以80票赞成、3票反对的压倒性多数通过了《维护和遵守〈反导条约〉的决议》，但布什仍然决定一旦阿富汗战争大局确定，就单方面退出《反导条约》。
11月13日，在普京访问美国期间与布什举行的第四次会晤后，布什对记者宣布愿意在今后10年内将7000多枚核弹头减少到1700枚至2200枚，以此换取俄罗斯同意它部署NMD。
普京几个小时后虽然在俄罗斯驻美国大使馆宣布：
“俄罗斯也将进一步采取削减战略武器的行动，削减的幅度至少应与美国削减2／3的幅度相同”，但他不同意美国可以因此单方面退出《反导条约》。
11月16日，美国总统安全事务助理赖斯说，由于美国已经提出了新的核裁军计划并得到了俄罗斯的响应，《反导条约》在美俄关系上已经是“小问题”了[4]。
12月11日，布什在南卡罗莱纳州希塔戴尔军事学院发表演说，称国家导弹防御系统是反恐行动的“有力手段”，从而把退出《反导条约》与反恐强行挂起钩来。
12日，美国在阿富汗战争取得基本胜利的情况下，正式宣布退出《反导条约》，以便在6个月的通知期满后在阿拉斯加的格里利堡动工兴建国家导弹防御系统的5个拦截导弹发射井。
布什在讲话中强调美国退出《反导条约》，是为了“免遭恐怖分子和流氓国家的导弹袭击”[5]。
换句话说就是，谁不支持美国这一行动，谁就是支持恐怖主义。
在这之前，普京曾经向美国建议通过修改《反导条约》的某些内容来换取美国不退出该条约。
布什发表退出讲话后，普京又要求美国告知《反导条约》中阻碍美国发展国家导弹防御系统的具体因素是什么，希望就此与美国展开谈判，但是美国置之不理[6]。
布什承认，在美苏敌对状态下，双方“储存了数以千计的核弹头，使它们处于千钧一发的警戒状态，并且互相瞄准对方”。
因此，“哪一方也不会发动核武器袭击，因为我们深知另一方也会做出回应，从而造成两败俱伤的局面。
”[7]而美国一旦建立起国家导弹防御系统，这种状况就不复存在，国际相对安全格局将被美国的绝对安全体系所打破。
俄罗斯要重新恢复这种相对安全格局，就必须研制新一代的战略进攻和防御武器。
俄罗斯总参谋长阿纳托利·克瓦什宁大将12月12日发表声明指出：
美国单方面退约“必将导致一系列国家放手展开新一轮的军备竞赛”，因为国家导弹防御系统本身就是一种庞大的高科技军备，现在美国放手发展其军备，俄罗斯是决不会在一旁观望、无所事事的[8]。
到2000年年底，俄罗斯战略火箭军只有3个团配备了24枚白杨M洲际导弹。
从21世纪初期开始，俄罗斯战略武器工业每年计划生产40枚白杨M，以保证到2010年至少再部署300至350枚白杨M，并使其中多数能够搭载多弹头。
那时，俄罗斯战略火箭军就能够像战略核潜艇部队那样只保留一种洲际导弹系统，从而大大减少装备使用和维护等方面的问题。
为了增强其作为俄罗斯新军事战略台柱的地位，俄罗斯战略武器工业还在研制和生产供潜艇与其他机动装置发射的白杨M。
2002年俄罗斯第五代战略导弹核潜艇的首艇尤里·多尔戈鲁基号将交付使用，并从2003年开始以每年一艘的速度建造。
其主要特点是：
能够发射潜射型白杨M洲际导弹；静音性能从台风级的125分贝降至美国俄亥俄级的100分贝；装备有包括潜空导弹在内的新型自卫武器。
同时，俄罗斯计划生产D-4战略核潜艇的改进型,其排水量只有台风级的一半,成本自
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