XX市关于实施质量立市战略的意见.docx

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XX市关于实施质量立市战略的意见

XX市关于实施质量立市战略的意见

各县区人民政府、市人民政府各部门：

为进一步加强全市质量工作，全面提高我市产品质量、工程质量、环境质量和服务质量的总体水平，促进国民经济持续快速健康发展，结合我市实际，现就实施质量立市战略提出如下意见。

一、实施质量立市战略的重大意义　　

质量问题是经济社会发展中的重大战略问题。

随着经济社会的快速发展，人民生活水平不断提高，质量工作越来越重要。

实施质量立市战略是从源头抓质量、从根本上提高企业素质、增强我市产品市场竞争力的重要举措，是转变经济发展方式、促进经济社会持续快速健康发展的战略选择，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。

近年来，全市上下高度重视质量工作，全面加强质量技术基础工作，产品质量、工程质量、环境质量和服务质量总体水平有了较大提高，涌现出了一批质量好、信誉高、具有较强市场有竞争力的企业和产品。

但是也应清醒地看到，目前我市质量工作还存在一些不容忽视的问题，全社会的质量意识有待进一步增强，质量技术基础建设需要进一步完善，促进质量振兴的措施和体系尚需进一步健全，质量工作与人民群众生活水平日益提高和社会不断发展的需求相比还有较大差距。

各级各部门要进一步提高认识，站在加快“两个构建”、实现“两保”目标的高度，牢固树立质量第一、以质取胜的观念，切实把质量立市战略作为经济社会发展的重要基础工程和战略任务来抓，着力解决好当前工作中存在的突出问题，全面加强质量工作，努力做到质量、结构、速度、效益相协调，实现我市经济社会又好又快发展。

二、指导思想、基本原则和目标任务　　

（一）指导思想。

以科学发展观为指导，按照构建新型产业基础和现代城市骨架的要求，全面实施名牌战略和标准化战略，着力抓好质量法制建设、质量技术基础建设、质量信用建设、人才队伍建设，切实提高自主创新能力和市场竞争力，积极构建与经济社会发展相协调的质量工作体系，逐步建立适应社会主义市场经济体制的质量运行机制，促进我市经济社会全面协调可持续发展。

（二）基本原则。

1．坚持以人为本、关注民生的原则。

把保障民生、促进经济发展、维护社会和谐作为实施质量立市战略的根本宗旨。

2．坚持企业主体、政府推动的原则。

以市场为导向，强化企业主体地位和质量责任，充分发挥市场配置资源的基础性作用，加快技术进步，推进自主创新；通过制定鼓励和扶持政策，为全面提高质量水平营造良好环境。

3．坚持统筹兼顾、突出重点的原则。

以科技为先导，优化产业结构，推进技术创新，完善质量技术基础，重点解决关系国计民生的质量问题，全面增强我市产品的市场竞争能力，努力提高社会整体质量水平。

4．坚持全民动员、社会参与的原则。

建立企业自律、市场引导、政府监管、社会参与相结合的工作机制，在全社会形成提高质量水平、共享和谐生活的良好氛围。

（三）目标任务。

通过努力，到2019年，我市的产品质量、工程质量、环境质量和服务质量再上一个新台阶，基本适应我市经济社会发展要求，人民群众生活多层次、高水平的质量需求逐步得到满足，优势产业的质量水平接近或达到国际国内先进水平，全民的质量意识显著增强，企业的质量管理水平显著提高，形成一批具有较强市场竞争力的优秀企业和知名品牌。

——产品质量。

加强技术创新和体制创新，推动企业技术进步。

加快标准更新与应用，确保产品质量安全。

积极推进质量认证工作，推广科学的质量管理方法，提升企业质量管理水平。

加快培育拥有自主知识产权、核心技术和市场竞争力强的知名品牌，全面提升产品质量水平和核心竞争力。

到2019年，主导产业和主要产品总体质量水平达到国际国内领先水平，培育1-3 个中国名牌产品、1-3个中国驰名商标、6-10个河南省名牌产品、6-10个河南省著名商标、15-20个省优质产品；企业出厂产品质量合格率达到100%，出口商品检验合格率达到100%；涉及人民群众生命健康安全的农产品、食品、医药产品等达到国家强制性标准要求，70%以上相关工业产品采用国际标准或国外先进标准, 农业标准化覆盖率达到70%以上，地理标志保护产品有所突破。

——工程质量。

完善工程建设质量安全监管机制，建立健全政府监管、行业自律和中介服务相结合的监管体系。

对工程规划、勘察、设计、施工、监理和验收等各责任主体严格实施工程项目法人质量责任终身制。

进一步加强市场建设，提高从业人员素质。

推广工程建设标准化、质量监督信息化。

依靠科技进步，全面提升工程质量水平。

到2019年，受监工程主体结构合格率、竣工验收工程合格率达到100%，新开工工程节能标准执行率达到100%。

——服务质量。

建立健全适应现代服务业发展要求的标准体系，建立完善服务质量监管机制，促进计量诚信建设，引进现代经营方式和先进的质量管理理念，促进现代服务业的信息化、规模化和品牌化建设，加快培育壮大一批具有品牌优势和国内影响力的精品服务项目和现代服务企业，提升全市整体服务质量水平。

到2019年，服务质量基本实现制度化、程序化、规范化、标准化，建立起覆盖现代物流、金融保险、旅游、文化、商贸、医疗卫生、交通、电力、电信等主要服务行业的标准体系，培育一批省级服务标准化示范单位，主要服务行业顾客满意度达到90%以上。

——环境质量。

以污染综合防治为重点，加大科技投入，完善监管体制，建立适应现代化社会发展需要的环境保护标准体系。

综合运用法律、行政、经济和技术手段，全面改善城市与农村的环境质量，加强农产品产地环境保护。

建立完善环境监测体系，严格执行污染物减排标准，实施清洁生产。

到2019年,全市环境质量有效改善，生态环境进一步好转。

地表水省控责任目标断面水质达到：

X水库COD30mg/L、氨氮浓度1.5mg/L；X断面COD65mg/L、氨氮浓度8mg/L；城市集中式饮用水源地水质平均达标率为99%；城市环境空气质量良好天数达标率为85%以上；城市污水处理率达到90%，县城污水处理率达到70%；工业固体废物综合利用率达到75%。

——其他领域质量。

政务环境不断优化，行政效能明显提高。

节约型社会建设取得明显成效，人文环境质量建设得到加强。

全市各行业工作质量和效率有较大改进。

三、工作重点　　

（一）着力提高全社会质量意识。

把质量教育作为提高全民素质和劳动者技能的重要内容，建立和完善质量管理培训机构，实施不同层次、形式多样的质量教育培训，在全社会普及质量知识。

充分发挥新闻媒体、行业组织、群众团体的舆论宣传和监督作用，畅通公众质量投诉和维权渠道，积极培育“以人为本、诚实守信、精益求精、追求卓越”的核心质量文化，形成人人重视质量、人人参与质量、人人监督质量、人人享受质量的良好社会氛围。

（二）强化企业在质量立市中的主体地位。

企业是质量安全的主体和第一责任人。

要强化企业自律意识，树立以质取胜观念，履行保证质量和依法承担质量责任。

着力提升企业质量管理水平，切实有效推行质量、环境、职业健康安全、食品安全等管理体系认证及卓越绩效管理，鼓励企业制定具有市场竞争力、高于现行国家标准的企业内控标准。

督促企业建立健全从产品设计到售后服务的全过程、全方位质量管理体系，严格按标准组织生产，严格计量检定校准，严格检验检测，严格关键环节控制，确保产品质量。

鼓励企业采用科学的质量管理方法，大力开展质量管理小组（QC）、质量改进、降废减损等活动。

鼓励企业围绕提高产品质量，加大技术创新投入，采用新技术、新工艺、新材料，研发具有核心竞争力、自主知识产权和高附加值的新产品。

紧跟国际先进技术，增强自主创新能力，提高产品技术含量和质量水平。

（三）发挥名牌产品带动作用。

鼓励优势企业积极争创中国名牌产品、河南省名牌产品、河南省名牌农产品、河南省优质产品、中国驰名商标、河南省著名商标、地理标志产品等。

以名牌企业为龙头，以优势产业和骨干企业为依托，建立横向耦合、纵向闭合、上下游产品配套的产业链条，并着力通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等，实现各类生产要素向名牌产品和优势企业集聚。

鼓励企业通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化生产经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力、在全省乃至全国有影响的优质名牌产品、自主品牌企业和质量管理优秀企业。

创造有利于名牌企业发展的外部条件，扩大品牌效应，带动区域经济发展。

（四）大力实施标准化战略。

建立健全科学、统一、规范的标准体系，促进现代农业、制造业和服务业的提升与发展。

大力实施农业标准化，逐步实现农产品生产、加工、销售环节相关标准的配套和统一。

鼓励企业积极采用国际标准或国外先进标准，缩小产品质量、工程质量、服务质量、环境质量与国际先进标准的差距，走“技术专利化、专利标准化、标准国际化”道路。

对纳入我市循环经济标准化试点范围的企业，按照“减量化、再利用、资源化”原则，围绕煤电化材、食品加工、金属镁精深加工等循环经济产业链，建立健全以国家标准为基础，行业标准、地方标准和企业标准相配套的循环经济技术标准体系。

（五）不断完善质量信用体系。

按照国家建设社会信用体系的要求，以产品质量信用记录为重点，建立健全质量信用制度，加强信用监管，加快各行业各部门质量信用评价体系建设。

建立企业质量诚信档案，开展质量信用等级评价工作，把企业质量状况作为衡量诚信水平的重要指标。

建立质量信用信息披露制度和质量信息查询平台，定期发布质量信用监管信息。

加强政府部门互动合作、信息共享，齐抓共管、努力推动诚信鹤壁建设，打造诚实守信的社会经济环境。

（六）加强质量保障能力建设。

按照科学规划、合理布局、加大投入、整合资源的要求，规划建设一批省级或国家级产品质量监督检验中心，打造技术装备精、检测水平高、支撑能力强的区域公共检测平台，为企业和社会提供科学、准确、高效的检测服务。

围绕我市主导产业发展，着重提升高新技术产品、农产品、节能环保产品和食品药品等产品的监督检验和应急技术保障能力，提高检测检验水平。

加强检验检测机构技术开发和自主创新，提高核心竞争能力。

建立和完善全市量值传递和量值溯源体系，大力推进能源计量和民生计量。

（七）健全质量监管长效机制。

以食品、药品等涉及健康、安全的产品为重点，深入开展区域整治和打假专项行动。

对涉及人体健康、人身财产安全、关系国计民生和社会和谐稳定的重点产品，加大监督抽查力度，扩大监督抽查的覆盖面。

加大对小企业、小作坊的质量监控力度，搞好源头治理。

大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售假冒伪劣商品、虚假广告等违法行为。

加强食品、药品、危险化学品、特种设备、工程建设、资源开采等重点行业质量安全监督检查，努力营造安全可靠的生产环境和投资环境。

全面构建预防质量安全事故、突发事件的预警应急指挥和救援体系，降低事故发生率，保障经济安全运行，构建平安和谐鹤壁。

（八）大力发展优质高效安全农业。

以发展现代农业、促进农业增效和农民增收为目的，围绕高效农业技术、品牌特色农业资源和农产品质量安全水平，完善农业标准体系建设，加快农业标准化生产进程。

以农产品生产、加工企业为龙头，继续开展农业标准化示范区建设。

推动农业企业尤其是出口农产品生产企业积极采用国际标准和国外先进标准，采用现代管理技术和手段，建立农产品包装、运输、储藏及市场营销等各个环节的技术和管理标准。

推进无公害农产品、绿色食品、有机食品认证工作，不断提高绿色食品和有机农产品在上市农产品中的比重。

积极培育扶持农业生产优势企业和名牌农产品，提高农业生产附加值，促进农业生产水平和效益的提升。

加强新型农业科技推广体系建设，完善农产品质检体系和动物疫病防控体系。

（九）提升工程质量水平。

完善工程建设质量安全监管机制，对工程规划、设计、施工、监理和验收等各责任主体严格实施工程项目法人质量责任终身制。

引导企业牢固树立品牌意识，坚持节约资源和保护环境并重的原则，积极采用新材料、新工艺、新技术，依靠科技进步，强化质量安全管理，积极开展争创优质工程和品牌工程活动。

加快建设工程监理市场主体培育，支持具有行业特点的监理单位获得国家资质认可，促进监理事业健康发展。

在建筑、水利、道路、桥梁等工程项目建设中，普遍推行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，全面提升工程质量水平。

（十）提高服务业发展水平。

大力发展生产性服务业，培育新兴服务业，改造传统服务业，促进第三产业健康发展。

引进现代服务方式和先进服务理念提升商贸、餐饮等传统服务业，积极引进大型商业连锁企业。

着力发展商贸物流等特色服务业，建设区域性物流中心，为现代工业和现代城市发展提供有力支撑。

加快服务标准化步伐，重点是现代物流、金融保险、旅游、物业管理、商贸与技术服务、科技与信息服务、餐饮等领域的标准化进程，加快重点服务业标准的制定和实施。

开展服务行业社会满意度调查，促进服务质量的全面提高。

加强旅游公共标识国家标准的宣传贯彻，促进旅游业又好又快发展。

（十一）提升环境质量水平。

加强生态环境保护与建设，从源头上防治污染和保护生态，强力推进节能降耗工作。

初步建立循环经济标准化体系，进一步提高循环经济发展水平。

加快城乡绿化建设步伐。

坚持保护好饮用水源水质。

完善城镇污水集中处理设施。

加强大气环境治理，控制固体废物污染，实行工业废物和生活垃圾分类收集和无害化处理。

四、保障措施　　

（一）加强组织领导。

成立市政府质量立市工作领导小组，统筹规划、组织协调实施质量立市战略的重点工作和重大问题。

各县区政府也要成立相应的组织，并结合工作实际，制定具体的实施方案，明确任务，细化分工，责任到人，狠抓落实，推动质量立市工作扎实开展。

市政府有关部门要认真履行职责，互相配合，齐抓共管，形成强大的质量立市工作合力。

（二）建立工作目标考核机制。

各县区政府、市政府有关部门要把实施质量立市战略列入重要工作日程，把质量工作纳入国民经济和社会发展规划，把质量安全状况和质量工作情况作为考核领导干部政绩的重要指标，定期组织考核，落实质量工作责任制和责任追究制。

各县区政府、市政府有关部门要结合实际，提出各自的质量发展目标，制定相应的工作方案和考核细则，确保质量立市的各项目标任务全面落实。

（三）强化质量人才队伍建设。

坚持质量人才培养与引进并重的原则，加强质量人才队伍建设，重点培养高层次、高技能的质量专业人才。

实施不同层次的质量教育与培训，切实加强对企业经营者和职工的质量普及教育。

加快推行质量及相关专业技术人员职（执）业资格和质量管理人员持证上岗制度，在企业关键岗位必须配备一定数量的质量工程师和具有质量职（执）业资格的技术人员。

加强对质量监管和执法人员的教育和培训，提高执法人员素质，建立公正、廉洁、高效的行政执法队伍。

（四）加大质量工作的投入。

加大对标准计量科研项目、检测检验机构建设、产品质量监督抽查、质量安全监管信息化建设、质量安全风险预警平台建设等方面的投入力度，重点保证全市产品质检中心建设、技术标准体系建设、产品食品质量安全监督抽查、质量科技创新等必需的工作经费。

加大对名优产品生产企业的资金扶持力度。

引导企业增加质量改进投入，加大新产品研发和技术进步工作力度，不断提高产品质量。

调动各类社会资源，加大对质量工作的投入。

（五）建立政府质量奖励机制。

市政府建立质量奖励政策和激励机制，对在提高产品质量、工程质量、服务质量、环境质量等方面作出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

对获得中国名牌产品、中国驰名商标、河南省名牌产品、河南省著名商标等荣誉的企业，按照市政府有关规定，给予表彰和奖励。

（六）加强宣传教育。

新闻媒体要采取群众喜闻乐见、丰富多彩的形式，大力宣传质量法律法规、方针政策，宣传报道实施质量立市战略中的成功经验和先进典型。

要结合“3.l5国际消费者权益日”、“质量月”等主题活动，宣传质量立市方针，普及质量知识，引导消费者和全社会积极参与质量立市创建工作，形成全社会关注、全民参与推进质量立市的浓厚氛围。