安全健康与环境管理方案DOC 52页.docx
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安全健康与环境管理方案DOC52页
安全性
□对信息系统安全性的威胁
任一系统，不管它是手工的还是采用计算机的，都有其弱点。
所以不但在信息系统这一级而且在计算中心这一级（如果适用，也包括远程设备）都要审定并提出安全性的问题。
靠识别系统的弱点来减少侵犯安全性的危险，以及采取必要的预防措施来提供满意的安全水平，这是用户和信息服务管理部门可做得到的。
管理部门应该特别努力地去发现那些由计算机罪犯对计算中心和信息系统的安全所造成的威胁。
白领阶层的犯罪行为是客观存在的，而且存在于某些最不可能被发觉的地方。
这是老练的罪犯所从事的需要专门技术的犯罪行为，而且这种犯罪行为之多比我们想象的还要普遍。
多数公司所存在的犯罪行为是从来不会被发觉的。
关于利用计算机进行犯罪的任何统计资料仅仅反映了那些公开报道的犯罪行为。
系统开发审查、工作审查和应用审查都能用来使这种威胁减到最小。
□计算中心的安全性
计算中心在下列方面存在弱点：
1.硬件。
如果硬件失效，则系统也就失效。
硬件出现一定的故障是无法避免的，但是预防性维护和提供物质上的安全预防措施，来防止未经批准人员使用机器可使这种硬件失效的威胁减到最小。
2.软件。
软件能够被修改，因而可能损害公司的利益。
严密地控制软件和软件资料将减少任何越权修改软件的可能性。
但是，信息服务管理人员必须认识到由内部工作人员进行修改软件的可能性。
银行的程序员可能通过修改程序，从自己的帐户中取款时漏记帐或者把别的帐户中的少量存款存到自己的帐户上，这已经是众所周知的了。
其它行业里的另外一些大胆的程序员同样会挖空心思去作案。
3.文件和数据库。
公司数据库是信息资源管理的原始材料。
在某些情况下，这些文件和数据库可以说是公司的命根子。
例如，有多少公司能经受得起丢失他们的收帐文件呢?
大多数机构都具有后备措施，这些后备措施可以保证，如果正在工作的公司数据库被破坏，则能重新激活该数据库，使其继续工作。
某些文件具有一定的价值并能出售。
例如，政治运动的损助者名单被认为是有价值的，所以它可能被偷走，而且以后还能被出售。
4.数据通信。
只要存在数据通信网络，就会对信息系统的安全性造成威胁。
有知识的罪犯可能从远处接通系统，并为个人的利益使用该系统。
偷用一个精心设计的系统不是件容易的事，但存在这种可能性。
目前已发现许多罪犯利用数据通信设备的系统去作案。
5.人员。
用户和信息服务管理人员同样要更加注意那些租用灵敏的信息系统工作的人。
某个非常无能的人也能像一个本来不诚实的人一样破坏系统。
□信息系统的安全性
信息系统的安全性可分为物质安全和逻辑安全。
物质安全指的是硬件、设施、磁带、以及其它能够被利用、被盗窃或者可能被破坏的东西的安全。
逻辑安全是嵌入在软件内部的。
一旦有人使用系统，该软件只允许对系统进行特许存取和特许处理。
物质安全是通过门上加锁、采用防火保险箱、出入标记、警报系统以及其它的普通安全设备就能达到的。
而作为联机系统的逻辑安全主要靠“口令”和核准代码来实现的。
终端用户可以使用全局口令，该口令允许利用几个信息系统及其相应的数据库；终端用户也可使用只利用一个子系统或部分数据库的口令。
□安全分析过程
大多数公司的办公人员询问关于信息和计算中心的安全时，往往问“一切都行了吗?
”其实他们应该问“对于信息和计算中心的安全，我们应该做什么?
”。
用户管理人员应该与信息服务管理人员定期地共同研究，进行安全分析，这种安全分析为各方都愿意接受。
简言之，这种安全分析意指决定要多大的一把“挂锁”。
遗憾的是，某些公司乐意承担巨大的风险，但又侥幸地希望不要出现自然灾害或预先考虑到的祸患。
“难得出现”并不等于“永不出现”，关于这一点某些公司发现得太晚了。
安全健康与环境管理方案
张家口华纬电力建设咨询有限公司
张唐电铁赤城牵引站配套220kV输电工程
2014年6月
批准：
年月日
审核：
年月日
编制：
年月日
工程监理安全管理制度
1目的及适用范围
为指导工程项目监理部安全监理工作，预防和减少工程项目各类职业安全健康与环境事故发生，实现公司对工程项目职业安全健康与环境（简称“安健环”，下同）文明施工目标的承诺，特编制本制度。
本制度适用公司变电、输电、风电工程项目监理部内部和工程监控的安健环和文明施工管理工作，房建工程可参照执行。
3编制主要依据
3.1依据工程监理主要危险源及环境因素辨识、评价结果
3.1.1监理活动中监理人员主要风险：
高处坠落、物体打击、触电、交通事故等造成人身伤害事故；
3.1.2办公、生活中监理人员主要风险：
触电、火灾、交通事故、食物中毒等造成的人身伤害事故和财产损失事故。
3.1.3新建、扩建、改建、续建工程项目建设过程中需加以控制的主要危险源：
高处坠落、物体打击、机械伤害、起重伤害、车辆伤害、坍塌、触电、火灾、灼烫、放炮、中毒和窒息、爆炸和重要设备损坏、因基建引起大面积电网非计划停电事故等，以及各类自然灾害；
3.1.4新建、扩建、改建、续建工程项目建设过程中需加以施加影响的主要环境因素：
各类施工活动中产生的污水、废气、噪声、粉尘、废油、危险化学品、辐射、建筑生活垃圾等污染物排放，各类施工活动对森林、草原植被和水土保持影响，各类施工活动中能源、资源节约等；
3.2依据公司管理体系《管理手册》、《程序文件》、《内部管理规定》、《工程监控规定》中有关职业健康安全和环境保护要求。
3.3依据适用于监理公司的国家和行业有关安健环和文明施工管理的法律法规、规程规范和强制性标准。
（见下表，但不仅限于此）
序号
法律法规名称
发布部门
发布号
发布（生效）日期
1
中华人民共和国劳动法
全国人大
1994.7.5
1995.1.1
2
中华人民共和国安全生产法
全国人大
主席令第70号
2002.11.1
3
中华人民共和国建筑法
全国人大
主席令第91号
1998.3.1
4
中华人民共和国消防法
全国人大
主席令第4号
1998.4.29
5
中华人民共和国食品卫生法
全国人大
主席令59号
1995.10.30
6
中华人民共和国道路交通安全法
全国人大
2007.12.29修正
2004.5.1
7
中华人民共和国工会法
全国人大
2001.10.27修正
1992.4.3
8
中华人民共和国妇女权益保障法
全国人大
2005.08.28修正
1992.10.01
9
中华人民共和国职业病防治法
全国人大
主席令第60号
2001.10.27
10
中华人民共和国突发事件应对法
全国人大
主席令第69号
2007.11.1
11
建设工程安全生产管理条例
国务院
国院令第393号
2004.2.1
12
安全生产许可证条例
国务院
397号令
2004.1.13
13
生产安全事故报告和调查处理条例
国务院
令第493号
2007.6.1
14
道路交通安全法实施条例
国务院
令第４０５号
2004.5.1
15
中华人民共和国消防条例
国务院
已修改
84.11.1
16
特种设备安全监察条例
国务院
令第373号
2003.6.1
17
劳动保障监察条例
国务院
令第４２３号
2004.12.1
18
突发公共卫生事件应急条例
国务院
令第376号
2003.5.9
19
放射性同位素与射线装置放射防护条例
国务院
令第４４9号
2005.12.1
20
危险化学品安全管理条例
国务院
令第３４４号
2002.3.15
21
民用爆炸物品安全管理条例
国务院
令第466号
2006.9.1
22
安全生产许可证条例
国务院
令397号
2004.1.13
23
建筑施工企业安全生产许可证管理规定
建设部
部令第128号
2004.7.5
24
安全生产培训管理办法
安监局
局令第20号
2005.1.29
25
建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理暂行规定
建设部
建质[2004]59号
2004.4.8
26
建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法
建设部
建质[2004]213号
2004.12.1
27
关于印发建筑工程安全防护文明施工措施费用及使用管理规定的通知
建设部
建办[2005]89号
2005.6.7.
28
安全技术措施计划的项目总名称表
劳动总局／总工会
劳总护字45号
1979.7.12
29
建设工程施工现场管理规定
建设部
部令第１５号
1991.12.5
30
施工现场临时用电安全技术规范
建设部
JGJ46--2005
2005.7.1
31
漏电保护器安全监察规定
劳动部
劳安字[1990]１６号
1996
32
特种设备安全监察条例
国务院
（373号）
2003.6.1
33
特种设备作业人员监督管理办法
质监局
局令第70号
2005.7.1
34
起重机械安全监察规定
质检总局
局令92号
2007.6.1
35
建筑起重机械安全监督管理规定
建设部
部令166号
2008.6.1
36
关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见
安监局
安监管人字
[2002]124号
2002.12.18
37
建筑工程预防高处坠落事故若干规定
建设部
建质[2003]82号
2003.4.17
38
建筑工程预防坍塌事故若干规定
建设部
建质[2003]82号
2003.4.17
39
危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家论证审查办法
建设部
建质[2004]13号
2004.12.1
40
建筑施工扣件钢管脚手架安全技术规程
建设部
JGJ130-2001
2001.1.1
41
建筑施工附着升降脚手架管理暂行规定
建设部
建建[2000]230号
2000.10.16
42
龙门架及井架物料提升机安全技术规范
建设部
JGJ88-1992
1993.1.12
43
气瓶安全监察规定
质检总局
2003.6.1
44
劳动防护用品监督管理规定
安监总局
总局令第1号
2005.9.1
45
特种劳动防护用品安全标志实施细则
安监总局
规字[2005]149号
2006.4.1
46
建筑施工人员个人劳动保护用品使用管理暂行规定
建设部
建质[2007]255号
2007.11.5
47
安全生产事故隐患排查治理暂行规定
安监总局
总局令第16号
2008.2.1
48
实施工程建设强制性标准监督规定
建设部
部令第81号
2000.8.21
49
中华人民共和国环境保护法
全国人大
主席令第22号
1989.12.26
50
中华人民共和国固体废物污染环境防治法
全国人大
主席令第58号
2004.12.29
51
中华人民共和国环境噪声污染防治法
全国人大
主席令第77号
1997.03.01
52
中华人民共和国节约能源法
全国人大
主席令第90号
2008.4,1
53
中华人民共和国大气污染防治法
全国人大
主席令第32号
2000.9.1
54
中华人民共和国水土保持法
全国人大
主席令第49号
1991.6.29
55
中华人民共和国放射性污染防治法
全国人大
主席令第6号
2003.10.1
56
中华人民共和国水污染防治法
全国人大
主席令第66号
2008.2.28
57
中华人民共和国海洋环境保护法
全国人大
九届十三次
2000.4.1
58
中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例
国务院
令第62号
1990.8.1
59
中华人民共和国文物保护法
全国人大
主席令第76号
2002.10.28
60
污水综合排放标准
环保总局
GB8978-1996
1998.1.1
61
土壤环境质量标准
环保总局
GB15618-1995
1995.10.26
62
建筑施工场界噪声限值
环保总局
GBl2523--90
1991.3.1
63
环境管理体系要求及使用指南
GBT/24001-2004
/ISO14001﹕2004
64
职业安全健康管理体系规范
GB/T28001-2001
65
国家电监会电力建设安全生产监督管理办法
国家电监会
（2007）38号
2007.9.24
66
国家电监会电力安全生产监管办法
国家电监会
第2号令
2004.3.9
67
国家电监会电力生产事故调查暂行规定
国家电监会
第4号令
2004.12.28
68
建设部关于落实建设工程安全监理责任的若干意见
建设部
建市[2006]248号
2006.10.16．
69
国家电网公司电力建设工程安全监理管理办法
国家电网
基建〔2007〕302号
2007.4.18
70
建设工程安全监理规程
北京建委质监局
DB11/382-2006
2006.11.1
71
建设工程施工现场安全资料管理规程
北京建委质监局
DB11/383-2006
2006.11.1
72
电力建设安全健康与环境管理工作规定
国家电网
工[2003]168号
2003-05
73
电力建设安全健康环境评价管理办法
国家电网
基建[2004]488号
2004.9.22
74
电力建设安全工作规程（火力发电厂）
经贸委
DL5009.1—2002
2002.12.1
75
电力建设安全工作规程（变电所部分）
原电力部
DL5009.3—1997
1998.4.1
76
电力建设安全工作规程（架空电力线路）
经贸委
DL5009.2—2004
2005.6.1
77
风力发电场安全规程
经贸委
DL796—2001
2002.5.1
78
国家电网安全生产工作规定
国家电网
[2003]407号
2003.10.8
79
国家电网安全生产工作奖惩规定
国家电网
[2003]407号
2003.10.8
80
国家电网公司电力建设工程重大安全生产事故预防与应急处理暂行规定
国家电网
2005.6.29
81
国家电网公司应急管理工作规定
国家电网
安监〔2007〕110号
2007.2.14
82
国家电网公司输变电工程施工安全文明施工
标准化工作规定（试行）
国家电网
基建[2005]403号
2005.6.17
83
国家电网输变电工程安全文明施工标准化图册
国家电网
2005.6
84
国家电网公司输变电工程施工安全措施补助费、文明施工措施费管理规定
国家电网
基建[2005]534号
2005.8．11
85
防止电力生产重大事故的二十五项重点要求
国电公司
国电发【2000】589号
2000.9.28
86
电力安全工器具管理规定（试行）
国家电网
安监[2005]516号
2005.8.9
87
电力安全工器具预防性试验规程
国家电力
国电发（2002）777号
2002.11.7
88
输变电工程施工危险点辨识预控措施
国家电网
基建安[2005]50号
2005、6、21
89
跨越电力线路架线施工规程
经贸委
DL5106-1999
2000-07-01
90
华北电网跨越运行电力线路工程管理办法
华北电网
生[2005]33号
2006.4.10
91
输变电工程安全文明施工标准化工作实施细则
华北电网
基建{2006}43号
2006、5、15
92
电力建设起重机械安全管理重点措施（试行）
国家电网
基建[2008]696号
2008.7.10
4工程项目监理部安全组织机构及工作程序
4.1项目监理部安全工作组织机构（安全保证体系）
4.1.1项目监理部实行总监安全负责制，全面领导项目监理部和工程安全监控工作。
专职安全监理师在总监领导下负责项目监理部和工程安全监控综合监督管理。
各专业监理在总监领导下负责专业范围内安全监控工作。
4.1.2项目监理部依据国家有关法律、法规、规程、规范、强制性标准和上级有关规定及监理合同、项目安委会授权，以及公司有关规定，在总监领导下公正、独立、自主地开展工程项目安全监理活动，做到安全监理“不缺位、不越位”，工程项目安健环及文明施工管理“可控、在控、能控”，实现投标承诺的工程安健环及文明施工控制目标。
4.1.3项目监理部安全工作组织机构框架图
4.2工程项目安全监理工作流程与工作内容
4.3施工过程安全监理控制工作程序
5工项目监理部内部主要安全管理制度（但不仅限于此）
1项目监理部内部安全责任制度
为贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针和“管生产必须管安全”的原则，规范项目监理部各岗位安全职责，增强安全责任心，根据公司管理体系要求，特制定本制度。
1工程项目监理部安全责任
1．1严格按照公司安健环管理体系要求，建立以总监为第一责任人的安全监理工作体系，明确各级监理人员的安全监理工作职责，做到在计划、布置、检查、总结、评比本职工作的同时，同时计划、布置、检查、总结、评比安健环工作。
1．2及时编报《监理规划》和《专业监理实施细则》，建立并完善以安全责任制为中心的工程项目监理部安全监理制度及安全监理工作程序。
在工程开工前送项目法人审查批准，并抄送施工单位。
1．3协助项目法人组建“建设项目安全委员会”，并定期召开会议，开展活动，完成其交办工作,并保留原始记录。
1．4依据国家有关法律法规、强制性标准、工程建设监理合同和有关工程建设安全规程、规定及公司安健环管理体系要求，通过文件审查、安全检查签证、旁站和巡视等监理手段，及时发现事故隐患，并督促施工单位及其他相关责任单位采取措施及时整改，实现对工程安健环及文明施工的有效控制。
1．5协调解决各施工承包商交叉作业和工序交接中存在的影响安健环及文明施工的问题，保持工程项目安健环及文明施工条件。
1．6对工程中出现的事故隐患、违章作业，及时提出整改意见，督促整改和验证整改措施的实施情况；对施工中出现的严重违章作业、危及人身安全和设备安全的严重问题，及时下达“暂停施工通知”，并报项目法人，督促承包商整改。
1．7协助工程项目健立应急救援体系，督促有关单位完善应急预案和应急机制。
1．8负责接受并配合公司安健环管理体系内审、外审、季度贯标检查工作。
1．9负责安健环事故的及时报告，并配合调查、分析、处理，并督促验证整改工作。
2总监（总监代表副总监）安全责任
2.1总监是工程项目监理部安健环管理第一责任人，对所承担的工程项目安全监理工作负全面责任。
做到在计划、布置、检查、考核、总结监理工作的同时，计划、布置、检查、考核、总结安健环管理工作。
2.2负责按照公司管理体系要求，组织项目监理部危险源、环境因素辨识、评价和预控措施策划，建立适用的法律法规和其他要求清单，制定项目监理部应急救援预案和监理人员培训计划，并组织实施。
2.3负责按照公司管理体系要求，健全项目监理部安健环、机械、文明施工管理机构、职责、制度，组织开展安健环、机械、文明施工管理知识培训，落实公司有关安全管理制度及监理人员进入现场“安全八不准”纪律，保障监理人员职业安全健康。
2.4负责接受并配合公司安健环管理体系内审、外审和检查，定期做好季度贯标检查。
2.5负责组织编制“监理规划”、“安全监理实施细则”，按规定报公司和项目法人审批，并组织实施。
2.6协助建设单位组建“建设项目安全委员会”，参加安委会工作，并完成其交办工作；
2.7负责组织或参加设计交底、图纸审查、施组设计、重大项目、重要工序、危险作业、特殊作业等重大施工技术方案和安全措施的审查，发现安健环问题，及时督促解决。
2.8负责组织并参加工程项目安健环管理定期监督检查。
督促安全监理人员按“监理规划”、“安全监理实施细则”开展文件审查、安全检查签证、巡视、旁站工作，并对监理结论的正确性负最终责任。
2.9组织或参加“安全例会”，协调解决工程中的安健环及文明施工问题，提出工作改进措施，并督促落实。
2.10支持安全监理人员开展正常安全监理工作，督促检查安全监理资料的完整性。
2.11参加有关部门组织的事故调查，提出整改意见，并督促验证整改工作。
2.12总监代表（副总监）根据总监理工程师授权，行使总监的部分安全监理职责和权力，并对分管工作范围内的安全监理工作负责。
3专（兼）职安全监理师安全责任
3.1在总监理师的领导下，负责本工程项目监理部安健环的管理工作。
3.2负责按照公司管理体系要求，编写适用本工程安全监理的有关法律法规清单，危险源、环境因素辨识、评价和预控措施及适用的法律法规和其他要求清单，编制项目监理部应急救援预案和监理人员培训计划，经总监批准后实施。
3.3负责按照公司管理体系要求，编制项目监理部安健环管理机构、职责、制度报总监审批。
开展安健环管理知识培训，检查项目监理部落实公司安健环管理制度情况和监理人员遵守进入现场“安全八不准”纪律情况，发现问题，及时纠正。
3.4负责项目监理部安健环管理运行记录的归口管理，接受并配合公司安健环管理体系内审、外审和检查，定期做好季度贯标检查。
3.5负责编写“监理规划”中安全监理方案和“安全监理实施细则”报总监审批。
业主有特殊要求的，负责参考施工单位编制的二次策划编制项目监理部《监理安全文明施工二次策划》报总监审批。
3.6审查各施工单位的安全施工资质（营业执照、企业施工资质、安全生产许可证）、项目经理和专职安全管理人员资格和组织保证体系、规章制度，签署相应报审表格；
3.7审核各施工单位报审的电工作业（含送变电工、试验工）、金属焊接切割作业、起重机械（含电梯）作业、企业内机动车辆驾驶、登高架设作业、爆破爆压作业、特殊高处作业人员和施工机械操作工及接触易燃、易爆、有害气体、射线、剧毒等特殊工程作业人员的由地、市级以上安全生产监督管理部门颁发的《特种作业操作证》复印件，签署相应报审表格；
3.8审核各施工单位报审的电梯、起重机械、场（厂）内机动车辆、自备氧气乙炔站等特种设备的原始安全性能证明资料、地方备案准用复印件，特种设备管理组织机构、制度，从事起重机械安装拆除、检修、使用、检验的“四个队伍”许可资质，以及“四个队伍”作业人员及其相关管理人员的地、市级以上质量技术监督行政部门颁发的《特种设备作业人员资格证》资格，签署相应报审表格；
3.9审查施工组织设计中安全技术措施、总平面布置和重大项目、重要工序、特殊作业等危险性较大作业的安全施工措施，审查安全文明施工二次策划，签署相应报审表格，并监督实施；
3.10审核施工单位应急救援预案和安全技术措施计划，签署相应报审表格，并监督实施；
3.11开展日常现场安健环及文明施工巡视检查、协助组织专项检查和定期大检查，做好原始记录。
发现事故隐患及时
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