旅游兴县战略的思考免积分版.docx

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旅游兴县战略的思考免积分版

对旅游兴县战略的思考

一、抓认识：

在大市场中定位我县的旅游资源优势。

坚定不移地把旅游业作业主导产业来培育。

xx主导产业来培育是科学的决策，全县各级各部门切不可因目前公司的困境而失去信心。

一是把xx的资源优势转化为经济优势应选择旅游业作为主导产业。

放眼大市场来比较,xx资源就有二,一为硫、岩盐、煤为主的矿产资源，二为拥有世界级地质公园的旅游资源。

xx经济要做大做强应依托两大优势。

中国经济持续，快速、健康发展和全球经济开放将带来更多的旅游消费需求，旅游业前景十分看好。

目前,我们区域经济的支柱是矿业,但应把旅游业作为接替的主导产业来培育。

二是旅游业的固有特性使其主导产业具有特殊优势。

旅游业是高增值额产业,其就业容量大,带动作用强,既富南下更富人民，能既快又好地提高一个区域的对外开放水平和社会文明程度。

三是贯彻科学发展观呼唤把旅游业作为主导产业来培育。

科学发展观更强调可持续发展、全面发展。

详尽地对区域经济的分析。

相应地国家在环保、土地方面的政策越来越严。

选择旅游业作为主导产业较之于选择矿业，顺应了国家产业政策的调整要求。

河南焦作由产煤大市向旅游新市转变的实践证明了这点。

四是把旅游业作为主导产业来培育，并不放弃把矿业经济作为支柱产业。

经济区域都是由一个产业群体构成的，任何产业（包括主导产业）亦各其成才,成熟、衰退的生命周期。

就目前xx而言,矿业是支柱产业（主导专业化部门）我们在继续做强做大做优矿业的同时，把旅游业作为后续主导产业来培育,符合区域产业合理化配置和可持续发展的科学要求。

五是可以解决好旅游业发展与工业发展的冲突。

措施一，对整个区域经济的空间分布进行统筹规划，科学安排。

工业要到专门的工业集中区域工业集中带实现集聚,旅游区及旅游交通线上与旅游相妨碍的经济体关、转、退、改。

措施二,围绕旅游业的食、住、行、游、购、娱发展工业,如发展旅游食品,纪念品、用品的生产。

措施三,工业循环经济之路,将污染降到最低程度。

二、抓规划:

按打造世界级品牌的要求,规划设计我们的旅游产品。

旅游经济学认为,从旅游目的地的角度来看，发展旅游业,实质是要营造由一个旅游资源、旅游设施与旅游服务（购物等）构成的统一体，即旅游产品驻华使节旅游的角度来,这个旅游产品是其可供选择的一次经历、一次服务、一次体验。

从旅行社的角度来看,是一定地域内食、住、行、游、购、娱诸要素及其各环节服务加工、设计、组合而成的旅游线路。

xxxx作为世界地质公园,我们的旅游产品的市场更是全球化的,我们的产品设计必须放到全国及至全世界的大市场中去谋划。

我县曾作旅游发展总体规划,对ｘｘ洞乡风景名胜区评为省级重点后亦编制过规划，但随着xxｘx国家级风景名胜区、世界地质公园评审通过，全省五大旅游区规划中南线的推出，全国全省全市全县“十一五”规划的实施，我们将新的政策环境和区域优势交通条件十分有必要依据世界地质公园和国家级风景名胜区的相关规定，不和各出线，及时聘请专家、发动有识之士认真研究论证,编制ｘx世界地质公园和国家级风景名胜区总体规划和近期发展建设规划。

并且依照法宝程序审批后，公开旅行真正使其成为引导、规范兴入主旅游发展建设的纲领和指南。

而不是东方高阁，墙上挂挂的应景之作，同时，开展规划的过程亦是是全县统一思想、提高认识找茬过程。

编制新的旅游总体规划，着重应解决以下几个问题：

一是要以市场为导向，突出自身特色。

认真和我们的资源特色，确定旅游开发战略。

要树立可持续发展的观念,做到开发与保护并重,以保护促开发、以开发促保护;要树立“体验经济”的观念，以生产和销售旅游最“畅”的体验变核心来打造旅游业。

二是资源资源评价是前提。

应采用先进调查分析手段对自身的旅游资源进行评估。

三是市场分析作导向。

对旅游市场进行细致调查，科学评价,胎气市场趋势,选择目标市场。

是概念设计是灵魂。

究竟把“世界地质公园、僰苗文化圣地”作为概念见体,还是“xx天下奇、僰人天下迷”抑或其它的概念见体,应发动专家和社会各界认真讨论,并且确定相应的宣传品与视觉符号。

五是统筹规划是保证。

一方面要跳出本景区统筹规划,作好更大旅游地域的对接，与周边景区的整合；另一方面要对县内进行统筹规划。

从吃、住、行、游、购、娱、学、研等多个方面,对旅游景观景点出发，内部通过条件配置,旅游服务认真，旅游设施建设，旅游购物品开发,进行一盘棋规划。

目前世界地质公园观光区域的展现、购物、娱乐、休闲渡假区域和项目应作科学布局。

六是特色文化作为魅力。

以神奇喀斯特景观为特色的地质文化和以神秘僰人为特色的僰人文化最具有吸引力，应是挖掘我县旅游文化的重点。

七是效益预测作保证。

要把区域旅游开发进行投资测算,对经济影响与效益、社会影响与效益、环境影响与效益进行预测。

八是强化措施抓落实。

明确落实规划的保障措施政策,工作措施和近期项目。

国家旅游总体规划，风景名胜区规划的规范不完善，亦不一致,从我县旅游兴县战略出发,我们认为我们应编制的规划成果（文本和图纸）应就以下问题作出深入的分析研究并得出明确的意见:

１、区域自然条件、经济条件、社会人文概况;2、区域旅游发展现状，旅游开发和发展条件分析；３、旅游资源的调查与评价；4、旅游规划的指导思想和目标；5、旅游市场预测形象设计与市场营销;6、旅游资源开发布局与用地规划;7、旅游产品设计与项目开发;8、旅游营销配套设施需求与建设；9、旅游特色文化开发规划；10、旅游商品的开发规划；1１、旅游人力资源开发规划。

1２、旅游环境保护；13、重点旅游地及项目开发；14规划的分期实施与近期建设重点；１5、旅游开发投资测算和市场预测;16、研究规划实现的政策措施。

三、抓招商：

培育强大的核心优势企业，用市场动作的办法解决好投入的问题。

目前,我县旅游开发正处在关键的　阶段,不论是整合县内世界地质公园四大园区资源开发高质量的旅游产品,还是最大可能地开拓旅游市场,需要的投资巨大且对企业的市场动作能力和经营水平要求高，迫切呼唤企业的市场动作能力、竞争能力的优势企业来作市场主体。

xx作为一个年财政收入仅有3000多万元的欠发达县，完全靠政府投资推进旅游资源开发必然力不从心,得不偿失，而且由ｘxxx营销１0多年内政府直接经营管理带来的效率低小,发展停滞不前，可窥见政府直接掌握景区经营难以适应市场经济单键的要求。

张家界专区旅游开发的实践充分证明走“政府主导，企业主体”的路子,在科学规划、严格管理和权责明确的基础上，引入民间冷酷投资旅游开发以适应市场经济要求,是先国管后地区推动旅游资源优势的经济优势转化的好途径，亦是市场经济下政府职能由运动员转变为裁判员的客观要求。

主要办法是:

一是将整个世界地质公园四大园区及相应的僰人文化等旅游资源打捆设定较长年限的特许经营权,以公开竞争引入实力强大、经营管理水平高，人力资源丰富、市场开拓能力强、核心竞争力巨大的投资者入住xｘ旅游资源开发,培育在较大区域内具有强大核心竞争力的优势企业。

这样作与２006年12月新实施的《风景名胜区条例》（国务院４74号令）和1995年公颁布的《地质遗迹保护管理办法》并不相悖。

4７４号令明确了政府及其风景名胜区管理机构的职能主要是：

依法保护、规划管理、出售门票、维护景区内财产所有权人的利益等方面,允许对旅游服务、旅游设施实行经营权转让。

特许出售门票的纯收益、拍卖特许经营权获得的资源使用费，政府可回收一大笔资金用于景区公益性固定资产投入，消化现xx公司债务，解决景区土地、森林所有权人补偿问题。

按第一种办法招商,规划可一并交由特许经营权获得者编制,之后依法由政府报批和负责执行。

第二种办法是对全县旅游开发进行总体规划的基础上,分解项目设定特许经营权，公开竞争招商,通过招商为县旅游开发解决大投入的问题,是当务之急,应抓速组建相关专家组建的工作队伍，相关主管部门的支持研究相关法规,开展资产评估，设定特许经营权,带拟招标文本。

第三种办法是将现风景区经营企业进行增资扩股。

按投资体制改革的精神和《公司法》的要求,完善ｘx和僰王山公司的法人治理结构，提升企业的经营管理水平。

四、抓交通。

千方百计改善xｘ通达条件，实现xx与全国性以至国际级大交通网络全面对接。

旅游通达条件是旅游先进出旅游目的地的难易程度和时效标准。

主要包括发达的交通网络、方便的通达条件等。

它既是一个区域旅游业发展的基础条件,也是旅游为品构成的重要内涵。

目前，xx通讯方面不是大问题,但交通方面东距调整公路80多公里、西距高等级公路７０多公里,其间连接的都仅是二级水泥路，难以与周边景区实现整合，更与大城市客源地相距甚远，大大降低了ｘx旅游产品的吸引力。

第一，必须与周边区域携手合作，千方百计争取中省市支持,东面早日实现321国道（西南出海通道）建高速公路，西面宜长高等级公路延伸到ｘx，形成川南地区成渝高速——内宜高速——宜宾（飞机场）——蜀南竹海——ｘｘxx——32１国道高速——泸州（飞机场）——隆纳高速——成渝高速的旅游环线，且南面能通过xx——321国道高速——贵州——北海，西边能通过内昆铁路至昆明，沿江能以沿海高速联结宜宾泸州的旅游环线，为开辟更广阔资源市场，尤其是发展国际旅游奠定基础。

第二，古宋镇至321国道高速路连接线的前期工作再往前赶；第三，科学规划县内四大园区连接公路,多渠道筹资早日建成二级水泥路以上标准的环状网络；第四,进一步解决好信息高速公路在xx的通达和便捷,做到不留死角。

五、抓营销。

六大要素建设首先在“游”字上求突破,采用大营销的手段吸引更多游客到来。

不可转移性是旅游产品的独特属性。

旅游产品的销售不是把产品送出去，而是把购买者运进来。

人气旺了，吃、住、行、购、娱等配套设施和服务会趋利而生。

加之欠发达区域旅游业的发展,对景区带来的间接效益，如推动配套产业发展、促进社会文明,要远远大于景区直接效益（如门票收入）。

所以，应以涉旅经营企业为旅游产业营销的主体,政府搭台推动，抓紧做好以下事情：

一是依据概念规划进行形象定位。

聘请专家,发动各界提炼总体形象口号,筛选不同受众、不同景点的公众形象口号，确定统一的旅游标徽、标准字、标准图片、标准色、吉祥物、形象代表人,定期开展形象活动等。

二是确定目标市场，开展形象传播。

制定科学的营销策略，突出重点目标市场,以广告、书刊、画册、光盘、影碟等载体传播。

三是适时组织大手笔的炒作活动，爆发式推进营销。

结合xｘ特色可推出有关僰人文化的大型故事影片拍摄、夫妻峰大型婚典、大漏斗世界攀岩赛等大手笔炒作活动。

景区形象定位征集、景区总体规划、景区特许经营权招标等活动亦可转化为炒作活动。

四是建立吸引力强的利益机制，发挥旅行社的销售主渠到作用。

五是建立投入共担利益共享机制，联合以南旅游产业及云贵毗邻旅游产业，实现整体营销。

六、抓环境。

健全机制营建良好旅游环境，齐抓共管打造一流旅游目的地。

环境是打造一流旅游目的地基础，打造一流旅游目的地要靠齐抓共管。

一是强化旅游发展领导小组统筹功能，建立全县旅游一盘棋的工作机制。

使县级各职能部门对发展旅游各司其职、各负其责、各尽其力,确保旅游发展总体规划落到实处。

二是整治可视环境,实现处处可体验ｘx旅游特色。

重点是在消灭旅游沿线和重点区域脏乱差的基础上,在各行各业各地各方推进统一的xx旅游形象定位符号，逐步实现旅游者在xｘ人人、处处、事业均能体验“xｘ洞乡”和“僰苗文化”风韵。

三是打造服务环境,提高旅游行业服务水平。

要促进旅行社、旅游饭店、旅游交通、旅游购物业这旅游业的四大支撑部门协调发展，满足游人进入的需要;要推进景区及涉旅服务行业的质量（服务）认证，加强行业监管,为旅游者提供安全可靠的服务。

四是培育生态环境，实现天更蓝、水更清、地更绿。

旅游环线工业、农业、城镇、居民均要构建人与自然和谐的良好生态环境，体现旅游品牌特色。

全县建设用地布局要考虑旅游用地的需要进行规划控制，旅游规划区一切有碍旅游者最“畅”体验的生产经营单位都要逐步改造搬迁或关停。

五是开展旅游人力资源,增强区域核心竞争力。

要采取积极培训现有人才、优惠政策引进紧缺人才、借用外脑柔性引进高端人才等办法,建设一支懂旅游的党政管理者队伍和决策参谋团队；要健全激励机制，出台鼓励政策,促进旅游产业，尤其是核心企业一手开发旅游人力资源,一手吸引紧缺人才。

用市场的办法借助外脑搞策划等；要搭建平台，大规模开展旅游从业人员培训和技能论证。