招标管理规定.docx

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招标管理规定

招标管理办法

一、目的………………………………………………………………3

二、管理范围…………………………………………………………3

（一）必须严格按招标程序作业的采购活动…………………3

（二）可以采用简易招标程序作业的采购活动………………3

（三）特殊情况的处理………………………………………3

三、权责………………………………………………………………3

（一）决策部门职责……………………………………………4

（二）执行部门职责……………………………………………4

（三）咨询机构…………………………………………………5

四、招标工作流程……………………………………………………5

（一）招标申请………………………………………………5

（二）招标准备………………………………………………6

（三）供方资质预审…………………………………………6

（四）投标、接收投标文件……………………………………7

（五）开标……………………………………………………7

（六）评标……………………………………………………8

（七）定标………………………………………………………9

（八）合同签订和审批…………………………………………9

（九）合同履行评估…………………………………………9

（一十）招标复议………………………………………………10

五、档案管理………………………………………………………10

六、招标监督与工作纪律…………………………………………10

（一）工作监督……………………………………………11

（二）招标工作纪律………………………………………11

（三）违纪处罚……………………………………………11

七、附则……………………………………………………………11

一、目的

为维护公司权益，控制开发成本，规范招标工作，明确招标作业中各部门的职责，保证招标工作决策科学、经济合理、过程公开、高效廉洁，特制定本办法。

本办法在招标过程中若遇到新的问题，可及时提出修正，但必须按本办法审批程序进行申报批准后执行。

二、管理范围

公司对合同金额较大的工程发包和设备材料采购工作实行招标管理。

以下采购作业属本办法管理范围：

（一）、必须严格按招标程序作业的采购活动

1、施工单项合同估算价在200万元人民币以上的。

2、重要设备、材料等物资采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的。

3、勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在20万元人民币以上的。

4、单项合同估算价低于以上标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的。

5、合同估算价低于以上标准，但影响较大，董事会认为需要按程序进行招标的。

（二）、可以采用简易招标程序作业的采购活动

为提高工作效率，以下招标工作可以按照实际工作需要省略部分工作程序，采用简易招标程序的需在招标申请中注明拟省略工作程序并经过批准。

1、施工单项合同估算价在20万元至200万元人民币的。

2、重要设备、材料等物资采购，单项合同估算价在10万至50万元人民币的。

3、勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在10万至20万元人民币的。

4、政府主管部门指定供应单位的。

（三）、特殊情况的处理

出现以下情况，项目部可以经报董事会批准后采取简易招标程序作业：

1、已经确定中标人，但其由于各种原因中途退出，急需另选承包商接替的。

2、项目现场出现突发事件，急需承包商立即进场处理的。

3、由于政策和行业限制，现场急需完成的项目，又无法邀请三家以上投标单位进行招标的。

三、权责

（一）、决策部门职责

1、董事会

董事会在招标工作中行使以下权力：

（1）负责重大招标工作的审查。

（2）负责合同金额在20万元以上招标的定标。

（3）公司战略供应商的批准。

2、招标小组

（1）组成成员

招标小组由以下人员组成：

总经理、投资财务副总、项目经理、工程经理、合约成本经理、财务经理、专业工程师。

营销部经理参加销售类招标小组，主持销售类招标工作。

其他专业人员视情况参与招标工作。

（2）职责

a）对投标工作进行市场调研、撰写标书、组织考察承包商和供应商。

b）组织对投标单位实地考察，了解项目情况并答疑。

c）开标、评标，进行商务谈判。

d）确定招标入围供应商，提交申请报告。

e）负责合同金额在20万元以下招标的定标。

（二）、执行部门职责

1、工程部

（1）负责组织招标文件的编制。

（2）负责投标人资格审查的组织。

（3）负责提供招标所需的图纸，确定工程招标的技术及质量要求。

（4）负责评审技术标及主持技术标答疑。

（5）负责组织评标。

（6）负责承包商的后期管理。

（7）负责组织对承包商、供应商的履约情况的评价。

2、 合约成本部

（1）负责招标文件经济标内容的编制。

（2）负责编制工程量清单。

（3）负责经济标的评审。

（4）负责评审经济标及主持经济标答疑。

（5）负责定标前的商务谈判和招标结果的报批。

（6）负责合同洽商的组织及合同的拟定、报批和签订。

（7）负责发出《中标通知书》、《未中标通知书》和《废标通知书》。

（8）负责合同执行中的变更、签证、结算的管理。

（9）参与对承包商、供应商履约情况的评价。

（10）负责市场信息的汇总与发布。

3、项目部

（1）负责编制《招标申请表》并报批。

（2）负责推荐竞标单位。

（3）负责提出详细的招标要求，如承包单位、材料设备的进场计划和技术要求。

（4）参与技术标的评审。

（5）负责提供项目工程材料进场时间和采购数量统计。

（6）负责工程采购合同履行、跟踪到货、验收及付款。

（7）负责反馈各材料设备产品及供应商情况。

4、财务部和监督专员

（1）参与招标开标工作。

（2）参与招标定标前的商务谈判并提供意见。

（3）参与合同评审工作。

（三）、咨询机构

公司视需要邀请行业专家或中介机构参与招标咨询工作，以下项目应邀请咨询机构参与：

1、合同金额在1000万元以上。

2、公司认为其他重要、复杂的招标项目。

四、招标工作流程

（一）、招标申请

项目部根据生产经营需要及时提出招标申请，填写《招标申报表》报批，经批准的招标申请由工程部督促执行。

（二）、招标准备

1.工程部按照要求提供招标用图纸或设计方案。

2.工程部组织制订招标实施计划。

3.工程部组织项目部及合约成本部编制招标文件，并上报审批。

4.合约成本部编制标底文件。

5.合约成本部发布招标信息。

6.合约成本部负责发售招标文件。

（三）、供方资质预审

工程部应组织对合同金额在10万元以上项目招标供方进行资质预审，对其他招标供方视情况进行资质预审。

资格预审时，参与部门不得以不合理的条件限制、排斥投标人或者潜在投标人，不得对投标人实行歧视待遇，不得以任何方式限制投标人数量。

1、参与供方资质预审的部门

在开展资质预审前，由工程部组织预审小组，明确预审分工，确保预审效果。

资质预审小组由工程部、合约成本部、项目部安排人员组成，营销部视需要安排人员参与。

2、供方资质预审内容

（1）、资信、商誉考察

a）具有独立订立合同、承担相应的法律责任的法人单位，并具有相应的企业资质。

b）具有适当的规模及履行合同的能力，包括专业、技术资格和能力，资金、设备和其他物资设施状况，管理能力，经验、信誉和相应的从业人员。

c）经营状况及证明材料。

d）在建工程、以往两年工程或类似工程业绩证明材料。

e）无不良记录。

f）公司要求的其他特殊资格条件。

（2）、实地考察

工程部根据招标需要组织项目部、合约成本部对供方进行实地考察，以确认供方所提供的信息。

3、预审结论

（1）供方考察后，由工程部组织填写《供方资质预审表》，并按流程请参与考察人员及部门负责人签字确认，若有缺席者应注明原因和理由，同时，相关人员必须在规定的时间内完成签字确认，具体时间不得随意拖延，否则将追究其责任。

（2）总经理负责审批《供方资质预审表》，工程部根据审批结果将被考察供方列入《可试用供方名录》或《不合格供方名录》。

（3）每次招标，工程部至少应保证三家可试用供方参与招标。

4、预审资料的使用

（1）《可试用供方名录》和《不合格供方名录》的有效期为1年。

（2）《不合格供方名单》中的供方原则上不再被列入资质预审范围。

（四）、投标、接收投标文件

1、合约成本部将招标文件交投标人，要求投标人编制投标文件。

2、工程部在招标文件规定的时间组织召开招标文件答疑会，向投标人宣读投标人所提问题及问题解答；如投标人在现场提出新问题，由公司与会人员就所提问题作出解答。

3、答疑会结束，形成《工程约谈记录》并经与会各方签字确认后发给所有投标人，同时由工程部存档。

工程部也可以通过传真、电子邮件对投标人进行答疑，答疑形成文件必须存档。

4、招标条件的变更

（1）招标条件的变更包括招标要点的变更、投标人的变更和邀约条款的变更。

（2）招标条件发生变更时，由工程部组织召开答疑澄清会，将变更内容与各投标人澄清，并形成《工程约谈记录》。

（五）、开标

1、开标方式

一般情况下，由招标小组成员和参与投标的单位参加开标会议公开唱标，公布投标结果。

由工程部和合约成本部、财务部安排三人以上对不需要公开唱标的投标文件进行开标，并形成《开标记录表》。

2、废标及废标的处理

出现以下情形，公司可以废标，由工程部组织填写《废标审批表》，经过审批后宣布原招标为废标，向所有投标人发出废标通知。

（1）开标后招标的内容发生变更、需新增投标人。

（2）多个投标人放弃投标或者投标人有弄虚作假、串通价格等行为。

（3）公司招标人员违纪与投标人有泄密、串通行为，影响招标公平、公正性的。

（六）、评标

1、评标原则

评标应坚持公平、公正、科学、择优的原则。

2、评标要求

（1）评标标准和评标方法应在招标文件中公开载明，不得随意改变。

（2）投标人可以对投标文件内容进行必要的澄清和说明，但不得改变其实质内容。

（3）评标应在严格保密的情况下进行，任何人不得干预影响评标的过程和结果。

在中标结果公布前，评标参与人员应对评标情况继续保密。

（4）评标人员应接受监督。

3、评标方法

公司评标可以视情况采用经评审的最低投标价法和综合评估法，一般无特殊要求的招标可以采用前种方法，复杂或重大招标应采用后种方法。

3、评标程序

（1）确认投标人资格

招标小组对投标人能否满足招标文件的实质性要求进行审查，包括技术方案、质量标准、工期计划和工程量清单要求。

（2）评价排序

招标小组按评标要求分别对技术标、商务标进行评审，逐项打分汇总，对投标人进行评价排序，依照预算部门计算出的预算价，排除恶性竞争压价者和低于成本价者。

（3）打分原则

将对拟投标项目供应商的资质、实力规模、级别、市场占有率、履约能力、人员素质、产品质量、技术、价格、工期和供货期、售后服务等内容作为评价要素并赋予不同分值，进行评分，汇总评分满分一般按100分计算。

招标小组成员按决策重要性确定汇总评分的权重。

（4）商务洽谈

招标小组根据排序与中标候选人进行全面的商务洽谈，在保证质量的前提下有效控制价格。

（5）推荐中标单位

招标小组根据评价、谈判情况拟定一份评标报告，记录评审和商务谈判过程并推荐出中标单位。

推荐中标单位按照少数服从多数的原则，评标结果经招标小组全体成员过三分之二通过有效。

（6）、评标记录

《评标记录表》应客观、公正、如实记录标书的评审情况，尤其对过程中发生的不同意见以及结论产生的过程予以准确描述，最后经招标小组长签字确认。

（七）定标

1、董事会根据招标小组的评标报告在推荐的中标候选人中确定中标人，在确定中标人前，董事会可以依据需要进行再次谈判。

2、