安全监理实施细则.docx

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安全监理实施细则

枣强晶兆新能源技术有限公司19.8MW光伏发电项目

监理实施细则

（安全）

监理单位：

中国中轻国际工程有限公司

编制人：

汪卫平

日期：

2017年4月23日

目录

一、编制依据 ................................................................ 1

二、工程概况 ................................................................ 1 

三、 监理工作范围:

 ....................................................... 1

四、监理工作流程：

 ..................................................... 2

五、控制目标：

 ............................................................. 2

1、控制目标：

 ........................................................... 2

2、控制要点：

 ........................................................... 2

六、监理工作方法和措施：

 .......................................... 3

1、总则：

 .................................................................. 3 

2、安全管理主要内容 ............................................... 5

3、安全的事前控制 ................................................... 7

4、安全的事中控制 ................................................... 9

 5、安全的事后控制 .................................................. 10

6、文明施工 .............................................................. 11

 7、环境保护 ............................................................. 13 

七、管理体系及职责：

 ................................................. 13

1、岗位安全职责：

 ................................................... 14

一、编制依据 

1、2000-12国家技术监督局、中华人民共和国电力行业标准DL/T5434-2009《电力建设工程监理规范》 

2、2002-01-21国家电力公司发布实施《电力建设安全健康与环境管理工作规定》 

3、2000-05-01国家电力公司发布实施《安全生产工作规定》

 4、2001-01-01国家电力公司发布实施《电力生产事故调查规程》 

5、 2013-04-01国家能源局发布实施DL5009.2-2013《电力建设安全工作规程第2部分（电力线路线电力行业标准）》 

6、《职业健康安全管理体系规范》 GB/T28001-2001 

7、《中华人民共和国建筑法》 1997年11月1日中华人民共和国主席令第91号公布， 自1998年3月1日起施行。

8、《中华人民共和国安全生产法》  中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002年6月29日通过，现予公布，自2002年11月1日起施行。

9、《建设工程安全生产管理条例》393号令  2003年11月12日国务院第28次常务会议通过，现予公布，自2004年2月1日起施行。

10、国家现行的工程建设的相关法律、法规、条例、行业规定及标准。

11、强制性标准：

《工程建设标准强制性条文》（电力工程部分 2011年版）；《工程建设标准强制性条文》（房屋建筑部分 2009年版）。

 12、监理合同、监理规划。

13、项目法人提供的本工程技术文件、资料。

 14、工程施工组织设计。

二、工程概况 

本项目位于河北省衡水市枣强县经济开发区，建设总规模19.8MWp，属于屋顶分布式光伏发电项目。

通过架空线T接至长乐站乐郊县5736线路19号杆并网，结算原则为全部上网。

三、 监理工作范围:

（1）协助委托人或施工单位办理工程施工中的有关手续。

（2）工程施工阶段实施质量、进度、安全、投资目标控制，对信息与合同进行有效管理，协调工程各参建方之间的关系； 

（3）严格按法律、建设监理法规、监理合同、EPC总承包合同及监理规划的规定或约定，开展监理工作，监督控制总包单位严格按照合同及相关法律法规的规定施工，确保工程质量维护委托人权益；

（4）委派项目总监理工程师，并授予工程监理合同范围内的全部权限。

 （5）定期或不定期向委托人汇报工程质量、进度情况；

 （6） 参加工程质量事故的调查与处理； 

（7）督促施工单位及时办理工程竣工验收（并网验收）并交付使用。

 （8）工程验收、报检、备案所需文件、资料的收集、整理、编制等工作。

 （9）委托人要求完成的其他合同内工作。

四、监理工作流程：

施工单位提出安全文明施工管理制度和安全技术措施（包括阶段性施工和专业施工内部制订的安全管理制度）——总承包审核---业主和监理审核——总承包及施工单位执行——业主和监理监督、检查、提出整改意见——总承包及施工单位落实、整改——业主和监理复查——总承包及施工单位完善——业主和监理认可，整改单归档。

五、控制目标：

1、控制目标：

（1）杜绝重大人身伤亡和重大职业卫生伤害事故； 

（2）不发生重大火灾事故； 

（3）不发生本单位负主责的重大及以上交通事故； （4）不发生重大施工机械及设备事故和重大坍塌事故； （5）不发生恶性未遂和恶性误操作事故； 

（6）无人身伤亡，力争无重伤事故，重伤事故率≤1‰，轻伤事故率≤5‰。

安全、文明施工是体现工程建设综合管理水平的重要课题，关系着国家和人民的生命财产安全。

文明施工与安全管理，经常由于各种被参与工程建设的各方疏忽，从而导致质量和安全事故，对工程建设造成不良影响。

为了保证工程顺利完建并顺利达标投产，我们将对文明施工和安全进行科学有效的管理，建立健全文明施工与安全保证体系，在总监理工程师领导下，设立专职安全监理工程师进行管理。

 2、控制要点：

1）、安全技术措施监理工作的主要内容 

2）、本工程制定的进入施工现场安全规定。

3）、脚手架搭设方案和安全防护措施。

 4）、高处作业的上下通道及防护措施。

5）、安全网（平网、立网）架设要求范围（保护区域）架设层次、段落。

6）、对设备二次倒运的道路及车辆安全装置等的要求和措施。

7）、施工洞口及临时的防护方法和立体交叉施工作业区的隔离措施。

 8）、场内通道及行人道路的布置。

 9）、临时施工用电组织设计。

10）、对各类起重机械及中小型机具使用的安全，重点对设备防风、防雷措施及安全装置使用情况进行检查。

11）、对各类模板的安装与拆除作业安全措施。

12）、防火、防毒、防爆、防雷等安全措施。

13）、对设备倒运、大垮度结构、高支模体系、各种特殊脚手架作业的拆除工程等。

14）受限空间作业安全技术措施：

指在基坑、下水道、管沟、等存在进出限制的空间内进行的作业。

15）、季节性施工安全技术措施。

（雨季施工、夏季施工、冬季施工）。

六、监理工作方法和措施：

1、总则：

按国家《安全生产法》以及电力系统安全文明生产的要求，树立“安全第一，预防为主”的思想，加强危险源管理、风险管理和事故预防，做好工程建设全过程中的安全监理工作，建立健全工程系统安全组织网络和安全管理制度，明确各单位、各级安全管理人员的职责，严格执行安全监理工作流程，从“人、机、环”三个方面实行全方位的安全、环境、职业健康的控制，对施工安全实施事前、事中和事后全过程的控制，确保实现安全控制目标。

 1） 建立健全安全管理组织网络 

根据中华人民共和国《安全生产法》有关规定，以及原国家电力公司《安全生产工作规定》和《电力建设安全健康与环境管理工作规定》，协助项目法人成立“电厂安全生产委员会”；“安委会”统一指挥和领导工程施工安全管理工作，决定和协调解决施工中出现的安全问题。

各级管理机构和施工单位的第一负责人为本单位安全第一责任人。

各施工单位建立健全安全组织机构，配齐专职安全管理人员，实现三级安全网。

施工企业（公司或项目部）必须设立安全监督机构，分公司（施工专业队）应设专职安全员，施工班组应有兼职安全员。

监理单位健全自身的安全体系，公司设立安全监督机构加强对项目监理部的管理；项目监理部配备专职安全监理工程师，形成以公司总经理、总监、专职安全监理工程师和专业监理工程师、监理员组成的安全监理网络。

2） 建立健全安全管理制度

检查施工单位安全文明施工管理制度和有关规定，并督促有关人员落实安全生产责任制。

各施工单位必须制订切实有效的安全文明施工管理制度和规定，用制度和规定达到约束和限制的目的。

特别强调的是督促施工单位制订安全奖罚实施细则，并监督其实行。

明确和落实各级管理人员安全文明施工责任制，有关人员职责要制订上墙，便于经常对照检查，执行落实。

划分安全文明施工责任区域，责任区的界限和责任单位要清晰明确，标牌显示，落实到人。

工程前期以土建为主，后期则以安装为主，但各时期各施工单位仍有自己的责任区域，并要注重监控调试及试生产阶段的安全工作。

 3） 明确各级安全管理人员的职责 

各级安监人员应职责明确，落实到位。

专职安监人员应把主要精力放在安全文明施工的管理工作中，要立足现场，随时掌握安全文明施工的动态和情况，及时处理突发事件，把事故苗头消除在萌芽状态。

班组兼职安全员要在班前会、施工中及时提出、控制和解决安全文明施工问题，真正发挥出三级安全管理的作用。

监理部人员要和各级管理人员一样，高标准、严要求，不断提高安全意识和管理水平，以身作则，做好自身的安全防护和遵章守纪工作；并严格履行监理的监督管理职责，加强预控和施工过程的检查，严格按计划的监控点进行旁站、巡视和检查，检查和审核各项施工方案中的安全文明施工措施，审核各施工单位安全月报表、特殊工种资格证件、安全作业票和各施工单位制订的安全文明管理制度和有关规定；并建立健全安全监督管理台账，做好安全监理日志，认真研究施工安全问题，重大问题记录在案，必要时逐级向上汇报。

4） 严格执行安全监理工作流程 

施工单位提出安全文明施工管理制度和安全技术措施（包括阶段性施工和专业施工内部制订的安全管理制度）——总承包审核---业主和监理审核——总承包及施工单位执行——业主和监理监督、检查、提出整改意见——总承包及施工单位落实、整改——业主和监理复查——总承包及施工单位完善——业主和监理认可，整改单归档。

5） 定期开展安全活动,组织安全大检查 

根据安委会的安排，每月召开一次安全专题会议，形成例会制度。

组织施工单位专职安全管理人员，总结检查前一段工作，制订下一阶段安全工作计划，认真分析、研究、处理目前施工中存在的不安全因素。

对安全文明检查中发现的问题及时下发整改通知单，责令有关单位限期限量整改，并根据反馈情况进行复查和验收。

 定期开展安全检查评优活动，督促奖惩制度的落实。

6） 加强安全文明施工的宣传教育，实行考核上岗 

加大安全文明施工的宣传教育力度，督促和检查施工单位对所有施工人员（包括管理人员）进行三级安全教育，考核合格后方可上岗。

督促和检查施工单位在施工现场进行的形象化宣传、标语宣传、黑板报宣传、图片展览等宣传活动，使安全文明施工深入人心，成为施工人员的自学行动。

 开展安全文明施工的评比竞赛活动，以阶段性施工和责任区域安全文明状况作为评比和竞赛条件，将评比结果上报，公布与众。

利用照相器材拍摄安全文明施工方面的典型范例，进行宣传报道，学习推广。

 2、安全管理主要内容 

贯彻预防为主的方针，保护工程建设人员的人身安全、健康和国家财产的安全，安全管理的主要工作内容如下：

1） 根据业主的要求，审查总承包单位和分包单位近三年的安全施工记录、安全监察机构是否健全、本部和现场配置的安全监察人员数量和素质是否能满足工程要求，提出监理意见报送业主。

2） 检查施工合同的安全协议是否符合当地劳动部门的规定和工程的实际要求，安全协议不符合要求者不得开工。

3） 协助业主制定施工现场安全管理制度和安全文明施工奖惩制度，组建现场“安全生产委员会”，建立健全安全保证体系。

按照批准的施工总平面布置，督促施工承包商进行现场检查，并定期进行安全大检查，使现场的安全文明施工和消防管理始终处于受控状态。

4） 在工程开工前，监理工程师应督促施工承包商制订并落实施工安全措施，建立安全管理机构，检查安全人员配备是否足够、合理，设施是否齐全。

参与审查重大技术方案的安全措施，审查施工单位提交的施工组织设计、重大施工方案是否包含安全措施，检查其中有无不安全的施工程序和方法，研究其预计的安全设施和安全措施的可行性及存在的问题，如经审查不满足安全要求，则对报告不予批准，直至改进后各方面满足要求为止。

5） 按业主授权与施工承包商签订安全施工责任书，并在开工后以及每个单项工程开始前检查施工安全措施的落实情况，施工安全措施不落实的监理工程师不得签署开工指令。

 6） 监督检查施工单位是否建立健全了安全生产责任制和安全生产教育培训制度。

施工承包商必须执行国家有关安全生产和劳动保护的法律法规，建立安全生产责任制，加强规范化管理，进行安全交底、安全教育和安全宣传，严格执行安全技术方案。

施工现场的各种安全设施和劳动保护机具，必须定期检查和维护，及时消除隐患，保证其安全有效。

7） 监理工程师将要求施工承包商针对易燃易爆危险品事先做出或采取所有必要的安全预防措施，并应遵守与易燃易爆危险品有关的法律规定。

8） 在工程进展过程中，监理工程师应随时对施工承包商的安全措施进行检查，发现影响安全施工的违章行为及时口头进行纠正，对屡教不改或情节严重者发出书面警告，直至下达停工令。

对检查发现的安全隐患应督促施工承包商限期整改，否则予以停工或禁止开工。

9） 总平面管理 

（1）.施工进度安排应先地下后地上，保持施工道路通畅。

（2）.按照批准的施工总平面布置进行现场检查，督促做好施工用电、用水、临时照明、施工道路维护，使现场的安全文明施工、防火管理处于受控状态。

10） 如果合同文件规定施工承包商必须对其进入工地的设备和人员进行保险，监理工程师还应对其检查和审核。

由于工程进行中不断有设备进入工地，同时劳务人员和职员的人数也在变化，还应经常地、不定期地对施工承包商的保险工作进行检查，对没有及时保险的项目，应指示施工承包商及时保险。

11） 督促检查施工单位制订防止高处坠落和触电安全措施并监督实施。

在施工安排时尽量减少多层次交叉作业；涉及有毒、有害、设备及构件运输吊装等都应实行逐级报审后并派专人进行监护，设立安全警戒区。

12） 监理工程师应与施工承包商定期或不定期进行会晤，及时对安全工作进行分析、评估和评价，从中发现的问题和不足之处，对施工承包商提出整改要求，并进行检查其落实情况，发现玩忽职守、不称职的人员，有权要求施工承包商予以解雇；现场发现严重的违章指挥、违章作业和安全装置不全时，立即发出停工通知，并向业主报告。

13） 根据业主的要求，会同施工承包商开展现场安全检查活动，监督施工承包商对查出有关安全设施、安全隐患、安全措施等问题进行限期整改。

14） 在雷雨、汛期、冬期到来前，督促施工承包商及时制定相应的防范措施及特殊施工措施，并按规定进行检查措施落实情况。

15） 参与事故调查分析，提出监理意见。

督促检查反事故措施的贯彻执行，实行闭环控制。

在施工过程中出现人身伤亡或财产严重损失等重大安全事故时，监理工程师应立即下令停止相关部位的施工活动，书面通知施工承包商按照事故报告的程序立即通知安全监督主管部门和业主，并配合有关部门对事故进行调查和处理。

只有在获得安全监督主管部门的同意之后，监理工程师方可下达复工指令。

16） 监理工程师应及时按月或季度进行安全总结工作，并向上级部门汇报，重大事故应立即汇报。

认真传达落实上级部门对安全工作的指示文件和精神，按照内部的劳动保护和安全保障的法规，管理好监理工程师内部的安全工作，组织培训和教育内部人员树立安全观念，增强安全意识，避免监理工程师自身发生安全事故。

17） 施工承包商应当严格按照《中华人民共和国消防条例》的规定，在施工现场建立和执行防火管理制度，设置符合消防要求的消防设施，并保持完好的备用状态，在容易发生火灾的地区施工或者储存、使用易燃易爆器材时，应当采取特殊的消防安全措施。

18） 系统、设备分部试运和整套启动前，按照启规的要求，参与检查现场通道、照明、安全设施是否符合要求，签署监理意见。

 3、安全的事前控制 

坚持“安全第一，预防为主”的方针，坚持“三不”措施：

无安全措施不施工，隐患不排除不施工，无安全条件不施工。

1） 检查和审核各项施工方案中的安全施工措施 

任何施工项目施工前必须制订切实可行的安全施工方案和安全技术措施，经过监工程师批准实施。

施工方案应对可能涉及到的安全问题提出预防措施，重要的施工项目应办理施工作业票；召开交底会，科学有效地做好事故的预测、预防、预控工作。

对重要且危险性较大的高空作业、特殊作业等，事前必须审查安全施工方案和安全技术措施，参加交底会并监督实施。

交底会应做好签字、记录工作。

 2） 检查施工人员 

所有施工人员必须经过三级安全教育，强化站班会制度落实到位，各班组要对当天的作业环境及危险因素贯彻到每位作业人员，让每位施工人员能正确了解和熟悉施工工序，保持施工人员身体健康，无高血压、心脏病、癫痫病或高度近视。

严禁酒后上班。

特殊专业施工人员必须经过专业培训，具有专业资格证。

电工、焊接、起重、架子工、机械操作工、机动车驾驶员等，严禁无证操作。

 3） 检查施工设备和材料 

所有施工机械设备（各种吊车、机动车、挖掘机等）和电气设备、工器具等应工况良好，运转正常，操作方便，使用安全。

各零部件和安全装置完好无损，施工原材料报验合格后方准予使用。

 4） 检查施工现场 

（1）.现场布置和环境健康 

施工现场规划布置是否整齐、规范、实用。

施工场地是否平整、排水畅通、无坑洼、积水或废置物品、垃圾等。

施工现场坑井、土石方开挖区、陡坡、高压带电设备等危险场所应有防护围栏、盖板及明显标志。

现场施工用电应布置合理、防护可靠、安全使用。

现场应配备足够的消防设施、并有专人管理和维护。

现场应采用集中式照明，满足夜间通行和施工的要求。

现场设备材料的堆放应整齐、规范，并有标识。

防雨、防风、防火的设备材料应有安全的保护措施。

办公室、工具间、工棚及有关工作场所应整洁、干净；使用的电气设施应统一规范，符合安全要求。

施工现场不得随意停放机动车、摩托车、自行车，应统一规划，设置停车场，各种车辆停放整齐。

施工现场应按规划设置男、女厕所，并有明显标志；还应设置垃圾箱、废料桶，标识清楚，派专人经常打扫和清理。

施工场所应有可靠的安全防护设施，上、下、左、右周围均无不安全因素，必要时采取隔离措施或交替作业。

（2）.施工道路条件 

施工道路应畅通无阻，路面不得堆放设备或建筑材料、土石方、垃圾等。

施工道路的路面应坚实、平整、清洁、无坑洼积水现象，并有人负责打扫和清理。

施工道路出入口应设置路标，交通标志、限速标志等应醒目、规范。

 （3）.安全防护设施 

施工现场入口处应有保卫人员上岗执勤，非施工人员不得进入。

重要作业区域应设置封闭式围栏，围栏范围应根据施工作业可能造成的危险涉及面和作业点的高度而定，涉及面较大的临时性作业区可设置安全警戒线或派专人看守监护。

脚手架搭设必须安全规范、间距标准、牢固可靠，脚踏板铺满、绑牢，有防护栏杆，必须设防护立网水平网保护。

高度超过2m的平台（走道、过桥或临时平台、临时作业面）必须有可靠的防护栏杆，必须设置踢脚板防止物料滚落。

所有孔洞应加盖牢固盖板，较大的孔洞周围应设安全防护栏铺设安全网，并设有明显的防护标志。

（4）.施工用电设备的安装、接线、维修等，应由专业人员进行。

施工电源必须设施配套，配电盘、柜内插座、电压等级、开关负荷等名称应标示清楚，所有部件完好无损。

所有电动工器具应绝缘良好，有良好的接地或漏电保护器，在潮湿的地方必须使用安全电压，并有专人监护。

（5）.危险区域标识和防护 

高空作业区域及设备带电后，应有明显的标识、标牌及应该疏散标志牌，应急疏散通道必须保持畅通无阻。

易燃易爆场所（临时油料储存库、设备临时存放区、拆箱板及包装材料临时存放区等）要有明显的“严禁烟火”标志或防范隔离措施，同时应配置足够的消防器材。

 4、安全的事中控制 

1） 深入施工现场，实施旁站、巡视和监督检查

（1）.安全防护 

 进入施工现场的人员必须正确佩戴好安全帽，2米及以上高空作业必须系好安全带。

  所有施工人员不得穿拖鞋、凉鞋、高跟鞋，不准赤脚、赤膊，进入施工获要统一穿着反光服、工作鞋。

 从事光伏区反光镜特殊作业人员，应配戴防护墨镜和手套。

 女同志进入施工现场严禁长发披肩，长发应塞在安全帽或工作帽内。

 使用砂轮机、火焊、切割机和接触化学危险品时应配戴防护眼镜。

 所有施工人员必须贯彻执行电力建设安全规程和安全施工管理规定，坚持“安全第一，预防为主”的方针，提高安全意识，真正做到安全施工，文明施工。

（2）.所有施工人员必须有高度的组织纪律性，施工班组每天进行班前会，布置施工任务时要讲明安全文明施工措施，做好重点预防保护工作。

 在开始工作之前，施工人员必须检查作业环境，确认具备安全施工条件后再开始施工。

工作点比较集中的地方，施工人员应互相照应，互相提供方便，做到互不妨碍，互不影响。

  施工中产生的废料、建筑垃圾或剩余的设备材料要及时清理运走，发现隐患要及时消除，

为自己、为他人提供安全文明施工条件。

 施工人员必须合理使用工具，作业工具必须专业化，不许替代；不准带病作业，特别是高

空作业时使用的榔头、扳手、撬棒等要绝对安全可靠，必要时应系安全绳，防止掉落。

 脚手架搭设必须实行书面委托，注明高度、强度和用途，搭好后双方交接验收，签字挂牌

使用。

 重要施工工序或吊装工作，施工前应学习和掌握经过单位总工程师批准的施工方案和安全技术措施，任何施工人员不得随意更改和变动，发现问题要及时报告。

施工中要分工明确，听从统一指挥，严格执行施工方案和安全技术措施。

 起重作业指挥方式应清晰明确、果断、无误。

起重工具、钢丝绳、吊带、起重机械不得超负荷起吊、超铭牌使用，六级以上大风或雨雾天气禁止起吊作业。

  起重作业时，吊物下方及回转半径内禁止站人，禁止人员走动。

较重物品吊起需要调整时，下方必须加放垫物。

 禁止在易燃易爆场所或附近明火作业，确因工作需要，应有可靠的防范措施，必要时应办理作业票，经总工程师批准。

 控制领用的设备材料，尽量做到当天领，当天用完；一般情况现场存放不得超过三天。

暂不使用的设备材料要摆放整齐、稳