萝北县名山旅游名镇度假宾馆建设项目可行性研究报告.docx

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萝北县名山旅游名镇度假宾馆建设项目可行性研究报告

萝北县名山旅游名镇度假宾馆建设项目

可行性研究报告

二〇一一年二月

第一章项目总论

1.1项目名称

黑龙江省萝北县名山旅游名镇度假宾馆建设项目

1.2项目承担单位及负责人

萝北县名山旅游名镇建设指挥部陶信顺

1.3项目编写单位

萝北县项目管理中心

1.4项目编制依据

《中华人民共和国土地管理法》（2004年）

《中华人民共和国环境保护法》（1989年）

《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2004年）

《中华人民共和国污水防治法》（2008年）

《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）

《镇规划标准》（GB50188—2007）

《风景名胜区条例》（2006）

《黑龙江省重点旅游名镇示范导则及评定方法》（2010）

《黑龙江北国风光特色旅游开发区规划》（2009年）

《萝北县旅游发展总体规划》（2010-2020年）

《萝北县土地利用总体规划》

《萝北县生态保护和建设规划》

《萝北县县域城镇体系规划》（2008-2020）

《萝北名山旅游名镇概念规划》（2010年编制）

《黑龙江省萝北县名山旅游名镇总体规划》（2010-2030年）

《黑龙江（萝北段）沿江主要旅游节点详细规划》（2010年）

风景、旅游等相关专业技术规范及其它相关法律、法规

1.5建设地点、内容、规模、周期、目标

1.5.1建设范围及地点

该项目位于萝北县名山旅游名镇内部，名山旅游名镇座落在黑龙江畔，是界江游的主要集散地，2009年萝北的“界江游”被纳入全省十大旅游集合区，名山镇被确定为全省重点开发的旅游名镇。

名山镇南起名山镇规划垃圾处理厂用地边界，北至黑龙江南岸，西以名山为界，东至规划旅游综合服务区以东2.5公里杂木林边界；规划区范围包含名山农场三队、名山农场八队、名山农场老场部、名山岛旅游风景区，以及名山岛与名山镇建设用地之间的水面、滩涂，总规划占地面积约23.3平方公里。

度假宾馆位于滨江旅游服务区西侧。

总投资2018万元，占地1200平方米，总建筑面积4035平方米。

1.5.2建设内容

度假宾馆建设项目主体四层，建成集客房、餐饮、洗浴、会议、娱乐于一体的高级宾馆。

1.5.3建设规模

以界江文化为主题特色，以商务会议、康体养生、休闲度假、文化娱乐为核心功能，建成后可容纳150人住宿、50人就餐。

1.5.4项目建设周期

本项目建设期为6个月，2011年6月开工，2011年10月完工。

1.5.5预期目标

项目预期于2011年10月完工，当年预计接待游客人数达到5万人次左右。

1.6总投资估算及来源

项目总投入2018万元，来源为招商引资。

1.7经济及社会效益

萝北县名山旅游名镇度假宾馆建设项目，将进一步充实萝北县名山旅游名镇娱乐设施，对于完善名山旅游名镇建设，改善旅游环境，提升景区服务功能，加快旅游产业发展，将起到极大的推动作用。

以国内游客人均消费185元，海外游客人均消费135美元计算，到2012年萝北旅游直接收入将达到1.2亿元，带动间接收入超过1.5亿元。

该项目对发展萝北县“界江游”，完善名山旅游名镇建设，开发旅游资源，丰富娱乐场所和设施建设，满足人们日益增长的消遣娱乐需求，对发展萝北县域经济、调整产业结构，增加社会就业机会，满足社会发展需求，具有重大社会意义，将为萝北区域内旅游资源开发建设带来显著的社会效益。

1.8结论与建议

近几年来，萝北旅游景区景点不断丰富，围绕打造界江旅游品牌，重点开发建设了“两峡一岛”精品旅游线路，包含龙江三峡、小兴安岭兴龙峡谷和名山岛三个综合风景区，形成了界江游水陆循环线路。

2010年，又相继开工建设名山旅游名镇和太平沟黄金古镇。

名山旅游名镇被确定为全省重点开发的旅游名镇，是集吃、住、行、游、娱、购于一体的综合性森林旅游景区，旅游辐射鹤岗、佳木斯、伊春、哈尔滨等其他黑龙江城市，具有良好的市场发展前景。

但随着界江游的日益兴旺，旅游服务功能和娱乐功能缺少与旅游业快速发展不相适应的矛盾也日益突显，因此急需建设一批娱乐设施齐全，功能完善的景区娱乐场所。

度假宾馆作为名山旅游名镇的重要组成部分，围绕打造界江旅游品牌，着重完善名山旅游名镇建设，丰富名镇旅游场所和设施，形成吃住行游购娱的旅游服务体系，进一步提高旅游服务设施和娱乐水平，增加旅游趣味，刺激消费，对发展萝北县域经济、调整产业结构，增加社会就业机会，满足社会发展需求，具有重大社会意义，将为萝北区域内旅游资源开发建设带来显著的经济效益和社会效益，为真正打造出“界江游”生态旅游的独具魅力作好充分准备，顺应当代人的旅游需求。

因此，该项目的建设十分必要。

第二章.项目建设必要性

2.1项目提出（建设）的背景

一、萝北县界江边境旅游蓬勃发展

我国主要国际河流有15条，集中分布在东北、西南与西藏三个地区。

东北地区界江最多，主要包括吉林省中朝界江鸭绿江，以及黑龙江省中俄界江黑龙江、乌苏里江、绥芬河等。

黑龙江作为我国第三大江、最大国际界江，是东北地区，乃至中国界江边境旅游的典型代表，亦是中俄界江旅游的最重要所在地之一。

目前，黑龙江省共开发六段中俄界江旅游，黑龙江包括漠河县龙江探源段、嘉荫—萝北三峡段与同江三江口段。

漠河段卖点在于它是我国境内黑龙江源头，同江段卖点在于位处黑龙江与乌苏里江汇合处。

而嘉荫—萝北段拥有“龙江三峡”国家森林公园、“兴安大峡谷”省级地质公园等自然地质景观与“俄罗斯与犹太两大文化”，是黑龙江界江旅游十分独特的板块。

萝北县名山镇被确定为全省重点打造的十二大旅游名镇之一。

以上可见，萝北界江旅游在黑龙江龙头旅游区中占有重要一席，“界江之都”这一品牌已得到省内外社会各界的广泛认同，“两峡一岛”界江游被列入全省旅游发展总体规划，名山镇被确定为全省重点打造的旅游名镇之一。

名山旅游名镇作为界江旅游区的名牌，旅游地位非常显著，而度假宾馆等建设项目更是画龙点睛之笔。

二、龙江三峡北国风光特色旅游地位显著

龙江三峡森林公园在2001年被评为国家级森林公园（林场发[2001]519号文件）。

在2009年黑龙江省最新编制的《黑龙江北国特色旅游开发区规划》中，萝北属于九大龙头景区之一“抚远华夏东极及界江旅游区”，规划嘉荫—萝北段界江旅游成为集观光、生态、体验、探险、休闲、度假于一体的界江旅游精品。

2009年10月份召开的黑龙江省重点旅游城镇建设座谈会上，省委书记吉炳轩指出，要打造五大连池、镜泊湖、亚布力、汤旺河、神州北极、兴凯湖、黑瞎子岛、名山、海林农场、七星农场、横头山等旅游名镇，加快构建具有北国风光特色的旅游网络。

“十一五”期间在县委县政府和全县人民的共同努力下，萝北县已被列入国家西部大开发战略、《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》、《资源型城市规划》、《黑龙江北国特色旅游开发区规划》、《黑龙江省主体功能区规划》等多项规划中，先后投资建设了黑龙江流域博物馆、名山岛树上人家、界江国际酒店、太平沟接待中心等，成立了萝北旅游发展总公司，“十二五”期间，萝北县将全力建设名山旅游名镇和龙江三峡太平沟黄金古镇，促进旅游产业快速发展，提高龙江三峡北国风光特色旅游地位。

三、中俄边境区域合作加强

黑龙江省拥有3038公里中俄边境线，与俄罗斯5个州接壤，已经建立25个贸易口岸。

萝北县多年来坚持“口岸搭台，经贸唱戏”，萝北口岸现已成为全省设施最齐全、功能最完善、吸引力最强、发展前景最好的口岸之一，连续两年在全省口岸排名第五，被省政府授予“文明高效口岸”荣誉称号。

是中国各省区市与俄罗斯、独联体国家、欧洲交流与合作的重要桥梁和纽带。

萝北县可通过旅游业增强双方贸易往来、加深两国人民理解及友谊，旅游与边境贸易相结合，大力发展中俄边贸旅游，使萝北成为中俄边贸旅游的明星，成为黑龙江省促进沿边地区综合经济发展的示范地。

2.2现状与问题

萝北有土著文化、抗联文化、俄犹文化、垦荒文化、知青文化等等，具有深厚的文化底蕴；区域内自然生态条件良好，野生动植物和旅游资源类型较为丰富，自然景观质量优良，波光山影秀美，一年四季景色迷人，千姿百态，各具特色。

自然旅游资源与人文旅游资源并重，是以界江、峡谷、森林、冰雪、湿地、人文历史为依托的生态旅游佳地。

森林公园内规划有名山旅游区、太平沟休闲度假区、延兴岛旅游区、兴东道台府旅游区和兴龙峡谷旅游风景区五个界江旅游节点。

在沿江规划带上有黑龙江省重点打造的旅游名镇—名山镇，名山岛国家AAA级旅游景区。

近几年，萝北县围绕界江旅游重点开发了嘉荫—萝北森林界江探秘风情水陆循环线路、两峡一岛旅游线路，全力打造龙江三峡、小兴安岭兴龙峡谷和名山旅游景区。

投资建设了黑龙江流域博物馆、名山岛树上人家、江上浴场、界江国际酒店、太平沟接待中心等旅游景点和旅游接待设施，成立了萝北旅游发展总公司，下设旅游车船公司、旅游产品开发公司、界江国旅、界江大酒店等企业。

几年来，萝北旅游人数和旅游收入，以年均超过20%的速度增长。

为提升萝北旅游产业的知名度和人气，几年来，在全力开发萝北界江旅游资源的同时，一直不间断对萝北的界江旅游资源进行宣介。

在近几年的哈洽会与全国旅交会上，以界江游为主题，通过召开发布会等形式，对萝北的旅游资源尤其是界江旅游资源进行了全面推介和展示；以开江节、7.16戏水节、滚冰节等民间习俗为背景，连续3年举办了由省旅游局与鹤岗市政府主办、萝北县承办，中俄犹三大民族共同参与的国际性界江大型旅游节会——“中国•萝北中俄犹国际戏水狂欢节”，把萝北界江文化和界江旅游资源宣介工作推向了高潮。

同时，借助国家和省市各大媒体的力量，通过制作界江旅游风光片、打央视广告、在省台开设萝北旅游专栏等形式，不断扩大对萝北旅游的宣传，“界江之都——萝北”知名度越来越高，边陲萝北散发出独特的魅力。

同时也应看到，萝北山水生态资源品质虽好，但旅游相关配套设施相对滞后，各种游憩设施、服务设施、基础设施以及娱乐设施的建设仍然较为落后或缺乏。

据专家预测，2010年萝北县全年接待境内外游客将达到35万人次，到2012年将达到48万人次。

如果这些问题得不到改善，将严重影响萝北界江旅游产业的发展。

2.3项目建设必要性

为充分贯彻实施省委、省政府和市委、市政府打造全省旅游名镇的战略举措，我县将旅游业作为全县支柱产业来培育发展，制定了加快旅游发展的各项政策措施，逐年加大对旅游业特别是名山岛旅游开发力度，规划建设一批重点旅游项目，其中，名山旅游名镇建设是重中之重，为丰富名镇娱乐设施，度假宾馆等项目的建设十分必要。

名山镇作为全省旅游名镇首批试点镇，把名山风景区的发展地位推上一个较为突出的高度，这是一个千载难逢的机遇。

随着旅游业的蓬勃发展，我县旅游客源市场不断扩大，客流量呈逐年大幅上升趋势，特别是名山风景区休闲观光旅游得到广大游客的青睐。

萝北县政府把旅游业作为支柱产业摆上重要日程，加大了对旅游业的投入，2007年萝北县与嘉荫县合作开通了嘉荫—萝北森林界江探秘风情水陆循环线路，2008年开通了“两峡一岛”精品旅游线路，2009年，萝北县的界江游又被纳入全省旅游发展总体规划当中，确定为鹤岗黑龙江界江旅游集合区，我们要抓住这发展“界江游”千载难逢的大好机遇，乘势而上，积极科学合理谋划，提前做好各种准备工作，为“界江游”快速、平稳的发展解除后顾之忧。

近几年我县旅游业收入逐年增长，2009全年共接待游客26.5万人次，旅游综合收入6115万元，2010年全年，萝北累计接待入境游客38万人次，国际旅游收入1.1亿元。

为进一步打造界江游品牌，丰富景区娱乐设施，吸引游客增加消费，促进经济收入，急需在名山旅游名镇内建设度假宾馆等项目。

本项目围绕打造界江旅游品牌，重点开发建设名山旅游名镇，形成吃住行游购娱的旅游服务体系，进一步提高旅游服务设施和娱乐水平，增加旅游趣味，刺激消费，对发展萝北县域经济、调整产业结构，增加社会就业机会，满足社会发展需求，具有重大社会意义，将为萝北区域内旅游资源开发建设带来显著的经济效益和社会效益，为真正