劳务管理办法中国建筑.docx
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劳务管理办法中国建筑
南宁市轨道交通4号线01标土建三工区
项目劳务管理办法
第一章总则
为加强项目劳务（专业）作业分包管理工作，进一步规范各单位施工劳务（专业）分包商选择、使用和管理行为，合理的配置劳动力资源，保证工程施工质量和安全，预防经济合同纠纷，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》、中建总公司《项目管理手册》、《中建八局管理手册》、司工发【2015】49号《中国建筑土木建设有限公司分包商管理办法》等国家有关法律、法规以及上级单位的管理制度和办法，制定本办法。
本办法所称劳务（专业）作业分包是指：
取得相应资质的建筑企业按劳务性质和技术特点向施工总承包企业或专业承（分）包企业分包劳务作业。
1.1基本概念
1.1.1专业工程分包
是指施工总承包企业将其所承包工程中的专业工程发包给具有相应资质的其他建筑业企业完成的活动。
1.1.2劳务作业分包
是指施工总承包企业或者专业承包企业将其承包工程中的劳务作业发包给具有相应资质的劳务分包企业完成的活动。
1.1.3劳务用工
是指分包企业与员工个人通过合同形式形成劳动关系后，在此基础上与输入方建立的一种特殊劳动关系。
1.2主要工作
1.2.1工程分包计划
根据项目策划和工筹，工程部定期向公司提交申请分包计划和项目用工计划，分包分为专业分包和劳务分包等方式，并经总工程师审核后于当月25日前将下月招标计划报送至公司工程管理部。
1.2.2推荐及考察
劳务分包商资源来自八局、公司、分公司名录，如名录资源不足，公司内部员工（详见3.1节）进行荐。
对推荐新引进的分包商，必须在公司、分公司进行注册，预审，工程部组织全面考察，行成考察报告，拟选出合格的分包商，填写工程分包单位投标前推荐表，报经主管领导批准后，推荐给公司招标领导小组，按照推荐表名单，以邀请方式参加工程分包招（议）投标。
1.2.3招议标
劳务（专业）分包商要通过招（议）标进行选择，对不适于招标分包的劳务作业工程可以通过议标形式进行选择。
1.2.4使用管理
1、组织分包队伍进场验证，做好各项登记和备案；
2、协助落实分包队伍农民工工资发放，保证其权益；组织工人入场培训教育，做好定期考核与评价等监督；完善各项管理资料。
3、劳务退场和结算。
第二章管理组织
2.1管理架构
根据公司要求，工程管理部是劳务分包商管理工作的主管部门，设置专职或兼职劳务管理员，负责劳务管理、工人实名制、工资监督发放等考核工作，项目经理是项目劳务管理的第一责任人。
在项目经理领导下建立健全项目劳务管理制度，参加公司或分公司劳务管理会议，参加劳务（专业）分包商的考察、检查等工作。
本项目劳务管理架构详见图2-1所示。
劳务管理小组负责检查劳务（专业）分包商进场前作业合同是否签订，对分包商进行验证（资质证书、营业执照、安全生产许可证），规范用工协议书，监督分包商提供项目负责人的法人委托书、商务结算、财务、物资等管理人员委托书。
收集分包进场各人员花名册、各技能工种人员上岗证、特殊工种上岗证、分包商与劳动工人签订的劳动合同等在项目备案。
并做好以上资料登记台账，协助分包商在当地注册、备案，做到用工合法，手续齐全。
图2-1劳务管理组织架构图
2.2各部门职责
表2-1各部门分工表
序号
关键
活动
管理要求
时间要求
主责部门
相关部门
工作文件
1
招标计划
当月招标计划反馈和下月招标计划
每月25日
工程部
合约部
招标情况反馈表
2
资质审查
业绩、五证和三类人员审查
工程部
合约部
3
考察
在建工程考察，综合考虑项目部监理单位意见；从安全质量进度现场管控等履约指标进行评价。
工程部
合约部
项目经理
总工程师
商务经理
生产经理
4
推荐
初次与合作采用《分包商引荐函》；再次与公司合作采用《分包商推荐函》
项目经理
商务经理
总工程师
工程部
5
招议标
以招标为主保证，保证三家以上入围；如有议标，要将说明报送公司。
合约部
工程部
总工程师
生产经理
6
办理进场手续
根据合同约定，填写分包商进场审批表，为分包商提供生产生活场所，组织进场。
签订分包合同2日内
工程部
物资部
安环部
分包商进场审批表
7
进场验证
依合同约定查验分包商资质资信资料、劳务工人花名册、劳动合同、身份证、上岗证、特种作业证、项目经理、安全员证等资料备案；为所有分包人员办门禁卡。
进场当日
工程部
安环部
合约部
劳务工人进场登记表
8
劳务工人教育培训
对劳务作业人员进行安全教育、技术交底、技能培训、规章制度宣贯、法律知识和维权知识宣传等培训。
日常工作
工程部
安环部
9
劳务用工监督管理
对分包商现场用工行为实施监督管理，监督分包商的用工合同签订、劳动力统计和考勤、维护劳务工人合法权益、使用劳务管理门禁系统、劳务工人实名制管理等。
日常工作
工程部
安环部
合约部
劳动力统计表
10
劳务工人工资支付监督管理
项目经理是劳务工人工资支付监督管理的第一责任人，组织有关人员监督分包商按《劳动合同》约定足额支付日常劳务工人工资，不得低于当地最低工资标准；监督分包商每月支付工资公示；落实工资保障金制度等。
日常工作
工程部
合约部
财务部
劳务工人工资发放记录表
11
分包商考核
每月组织项目和建设、监理单位对分包商进行考核，分包商完成工作后也组织考核，考核结果报分公司审核。
日常工作
生产经理
工程部
安环部
物资部
合约部
12
分包商退场
分包商根据合同约定完成任务，办理工程移交手续，办理物资设备移交手续，协助办理结算和支付，监督劳务工人工资发放到位，退还工资保证金，做好劳务工人退场登记等工作。
退场前30天
工程部
安环部
物资部
合约部
财务部
劳务工人退场登记表、分包商退场审批表
第三章劳务管理制度
劳务管理坚持“四化一监督”，即劳务企业资质化、安全生产许可化、劳务工人合同化、特殊工种持证化和工人工资监督发放。
项目设置专职或兼职的劳务管理员，重点落实劳务分包商组织结构、门禁系统与考勤、工人实名制、工人工资监督发放等管理工作。
建立劳务分包商的工期、质量、安全、文明施工检查、评比、竞赛活动向班组延伸的管理机制，奖惩直接到班组，提高班组的主观能动性，促进现场管理品质提升。
设置工人接待室和建立分包负责人定期约谈制度，设置接待日，领导班子成员轮流值班，及时了解分包对班组款项支付情况及班组的思想动态，第一时间约谈分包领导解决，尽早化解风险。
劳务分包商进场管理坚持“三不原则”即不订立合同不允许进场、分包商主要管理人员身份信息与投标所报人员信息不符的不准进场、工人不接受安全教育不允许进场。
工程管理部将发生诉讼、中途故意退场和索赔费用、恶意讨薪、闹事等情况的分包商列入《中建土木公司不合格分包商名录》，每季度在公司管理平台上进行更新、公示。
劳务分包商参与在建项目的投标报名时，项目部与公司工程管理部必须核实分包单位信息，一经被列入《中建土木公司不合格分包商名录》内的劳务分包商，在全公司范围内永久性不得参与所有项目的劳务招标和进场施工。
3.1劳务分包商的引进
1、劳务分包商的引入途径有内部员工、内部单位推荐，局及总公司集采平台选择等方式。
分包商的引入和使用采取实名制推荐，即公司范围内所有在建项目引入和使用的分包商必须由推荐人详细填写《分包商引荐/推荐函》，否则，严禁参与本公司在建项目的招议标。
2、对于初次参与本公司在建项目招议标的分包商，推荐人应填写《分包商引荐函》；与本公司有合作项目的、再次参与本公司在建项目招议标的分包商，推荐人应填写《分包商推荐函》，且需合作项目的项目经理填写评价意见方可有效，否则按初次参与的分包商处理。
3、分包商推荐人限定为本公司在职员工。
工作职务要求为项目经理、分公司领导班子成员、分公司工程部经理、公司部门经理及以上人员。
若其他员工有优质队伍资源，可向有推荐资格的员工进行推荐。
工程管理部对新推荐的劳务信息分析、筛选，确定待考察的单位，重点对该单位的营业执照、资质等级证书、税务登记证、安全生产许可证、组织机构代码证、业绩证明材料进行审核。
审核无误后形成审查资料报送分公司工程部。
4、按照“谁推荐、谁负责”的原则，公司或项目组织的分包商考察不能免除推荐人应负有的推荐责任。
3.2劳务分包商的选用
3.2.1基本原则
1、劳务分包商必须在公司合格分包商名录中备案；
2、劳务分包企业能够有组织、成建制地或按照专业班组输出劳务人员；
3、劳务人员与输出企业建立劳动关系，签订劳动合同；
4、劳务人员具有技能等级鉴定证和上岗证，特殊工种有特种作业证书；
5、劳务分包商必须在相应资质承包工程范围内参与投标和进场施工，严禁劳务分包资质进行专业分包。
劳务分包商签订的合同额不得超过其企业注册资金的5倍。
6、劳务分包商的承建任务安排遵循优质队伍优选优用、区域相对集中，1年内在建任务不宜超过三个在建项目，且在每个在建项目累计不宜超过3个各类合同任务量的原则考虑（特殊情况另议）。
3.2.2其他要求
1、劳务分包商应通过公开招投标和邀请议标形式选择，对不适于公开招标的分包劳务作业工程可以通过邀请议标形式选择，选择过程严格遵守《中建土木公司劳务分包商招议标管理办法》相关要求。
公司任何个人不得任意指定使用劳务分包商。
2、项目部根据劳务分包商的进场需求，每月25日前向公司工程管理部上报分包商招标计划表，由公司工程管理部统计、汇总后于每月月底前在公司管理平台公布，并根据项目、分公司及公司相关部门的推荐和资源在建任务、评价、业绩拟定投标分包商推荐汇总表，经公司分管领导签批后此分包商推荐期限自动结束，任何人不得再随意添加劳务分包商，最后协同合约法务部开始招标程序，招标工作应在5日内完成。
3、对拟选用的劳务分包商按程序要求进行全面评审，优先使用公司长期合作、评价好、实力强、诚信度高的分包商。
3.3招议标
以招标为主保证，保证三家以上入围；如有议标，要将说明报送公司。
3.4进场验证
1、项目劳务管理员按照实名制管理要求，要求各进场作业分包队伍30天内，提供所进场人员花名册，逐一核对劳务工人的证件、劳动合同、技能工人等级上岗证书、营业执照、资质证书、安全生产许可证、等资料，确保相符统一（在有效期内），原件或复印件项目部备案。
2、劳动人员有变动要及时变动花名册、并办理变更登记备案；做好分包商登记表和劳务工人进退场登记表。
3、现场所有管理人员和工人都必需办理信息卡，及时录入每个劳务工人的基本信息，包括：
姓名、单位、籍贯、年龄、工种、岗位证书编号、劳动合同编号、授安全培训、教育信息、进场时间等。
3.5劳务分包权益保障
组长是现场劳务分包权益管理的第一责任人，副组长负责全面管理工作。
1、现场劳务管理制度张贴上墙，并制定现场劳务管理的实施方案，落实分包队伍农民工工资保障金制度和规范用工承诺书制度。
2、项目成立“农民工工资支付协调处理小组”，由项目经理任组长，负责本项目农民工工资支付监督管理工作和处理劳务纠纷问题以及参与劳务诉讼案件的处理。
制定本工程的劳务工工资应急预案。
3、项目负责对分包队伍劳务工人的安全生产监督管理工作、强化分包单位职业安全的主体责任；监督分包劳务工人现场工作和生活环境的建设和管理。
4、督促分包企业为农民工办理综合保险、银行工资卡、岗前培训、健康体检等工作；指导农民工依法维权，负责协调分包队伍建立工会组织或建立联合工会组织工作。
5、积极开展“文化进工地”等活动；负责农民工的思想政治工作和稳定工作。
3.5.1劳务工工资的支付管理
1、分包队伍应将工资发给劳务工本人，严禁使用和将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。
2、分包队伍应制订本企业的工资支付办法，并告知本企业全体劳务工。
3、根据劳动合同约定的工资标准、支付日期等内容支付工资，分包队伍每月至少支付一次劳务工工资。
4、工资结算期超过一个月的，应当每月预付工资，对当月提供正常劳动的劳务工人预付的工资不得低于当地最低工资标准，余额按季或年度结算工资，结算后足额支付。
结算期不得超过次年1月20日。
5、分包队伍支付劳务工工资应编制工资支付表，每次发放工资应经劳动者本人签字确认，并保存两年以上备查。
6、分包队伍因被拖欠工程款导致拖欠工人工资的，追回的被拖欠工程款，应优先用于支付拖欠的劳务工工资。
7、分包队伍在进场前，必须按中标总价的2％缴纳劳务工工资保障金，缴纳总额不得低于实际使用工人按当地一个月最低工资标准的总和；最高不超过30万元。
工资保障金主要用于解决分包单位拖欠劳务工工资的问题。
3.5.2劳务工人工资管理的应急预案
1、发生劳务人工费及劳务工资纠纷，依次通过项目部、分公司、公司等三级协调处理，形成诉讼和仲裁的按合同约定方式进行处理。
2、项目部一旦发生劳务工资纠纷，应立即向公司报告，公司主管领导应及时赶到现场妥善处理。
3、各级管理部门在接待劳务工来访时，要做到态度诚恳，用语文明，不以任何理由或借口回避、推诿、拖延和矛盾上交。
4、发生劳务工上访，公司应立即派主管领导亲自处理，当天将处理情况向上级主管部门汇报。
5、发生劳务工工资纠纷时，如项目部、分公司确实无能力解决资金问题，应立即向公司报告，按照管理程序申报，经批准动用局、公司应急预备金。
6、分公司每季度要组织一次劳务工工资支付情况排查，按时如实填报统计报表，及时掌握情况，对拖欠工资问题较多和可能引发矛盾激化的问题，要及时进行分析、研究，做到心中有数，提前采取措施，及时化解矛盾。
7、对拖欠数额较大一时难以全部解决的问题，要主动和分包队伍沟通，双方协商一致后，签订还款协议，并共同做好劳务工人的思想工作。
8、保持与当地政府主管部门的紧密联系，按规定报送各种资料，通报有关情况，取得政府主管部门的支持，预防各种纠纷的发生。
3.6教育培训工作
1、项目部设置“农民工业余学校”。
2、组织施工分包单位劳务工人入场培训教育工作，含安全教育、质量意识教育、遵纪守法教育、企业规章制度教育、文明礼仪教育等培训。
3、项目制定培训计划，大力开展技术工人的技能等级取证培训，确保技术工人持证上岗。
3.7定期考核
1、为培育优秀劳务资源，公司采取过程考核、年度分级管理办法，根据劳务分包商综合实力、服务意识、诚信履约、合作年限、贡献大小等进行分级。
2、项目部每月考核一次，事业经理部、分公司每季度考核一次，考核结果报至公司工程管理部，公司每半年考核一次，过程考核作为公司年底综合评级的依据。
分级结果由工程管理部上报公司领导进行审批，并在全公司范围内进行公示。
考核内容详见《分包商考核记录表》。
3、依据分级评定标准，对于优质队伍，公司在招议标时给予扶持政策，对于考评差的果断淘汰。
3.7.1分包商的考核评价流程
1、考核评价采用项目部考核、分公司评价、公司审定的原则。
2、据项目分包商考核计分标准开展考核，并填写项目分包商考核计分表。
3、分公司根据项目考核结果，组织相关部门对分包商进行评价，并填写分公司分包商评价记录表和公司分包商综合评价记录表。
4、根据分公司上报的考核评价结果，公司主管部门组织综合审定。
5、审定合格的分包商，进入公司合格分包商名录。
6、审定为不合格的分包商填写分包商辞退报告，辞退报告由公司统一编号，必要时附辞退原因的证明材料，并在合格分包商名录中删除。
7、考核评价的依据资料由公司、分公司劳务主管部门保存。
3.7.2考核评价内容
1、项目部考核内容
主要考核现场使用分包队伍“四化一监督”、队伍整体素质、工程质量、工期、文明施工、安全生产、建立工会、与劳务工人签订劳动合同、劳务分包商对劳务工人工资支付（工资表）、与项目管理人员工作配合、遵纪守法等情况。
2、分公司评价内容
根据项目部上报的考核情况，重点评价分包商的资质资信、管理体系、施工能力、机械装备、劳务力量、管理力量、业绩资料、工人管理等。
3、公司审定内容
根据分公司上报的评价意见，审核分包商在全土木公司各单位的施工业绩、信守履约、协调配合、管理水平、整体素质、负责人诚信等内容，综合考核审定。
3.8分包队伍退场管理
完工退场，分包队伍必须办理退场申请，各部门协调分包队伍退场时资料、材料、设备、工具、帐务等交接和确认。
按照分包队伍退场程序办理相关手续，经项目部各业务部门签字认可后方可退场，填写分包队伍退场登记表，会签表报合约部门、财务部门备案结算。
同时负责收集相关资料，及对完工的质量检验。
1、工程部门负责牵头组织各相关部门，按照合同约定的工作内容和工完场清的要求进行检查、检验。
同时做好分包商退场后的维修负责人、联系电话、传真、单位地址、邮编号等备案，签订保修期回访计划书和24小时内及时到现场的维修责任书。
2、物资设备部门负责分包队伍退还“借领的工具和剩余材料”，办理材料结算（节超）账务手续，签署意见后，转商务、财务部门；同时负责验收退还机械设备
3、安全管理部门负责验收退还安全防护设施。
4、以上部门办理完成验收手续签字后，报经项目经理批准后方可转合约商务进行分包结算。
5、合约部门负责分包结算工作，及时按合同约定结清工程款和劳务费，监督提供劳务票据、工资发放表。
6、同时财务部门负责往来账务清理，扣足质保金，做好资金支付计划。
7、分包队伍的作业班组、零散劳务人员中途退场，要填报劳务人员入（退）场登记表，及时报项目部备案，收回工作（卡）牌。
8、项目部组织对分包队伍退场后的考核评价，保修期内评价工作。
3.9劳务管理资料
做好劳务管理内业管理台帐和统计报表资料收集、整理、归档；接受公司、分公司的劳务工作的管理监督、检查；保存各类劳务管理原始资料证件及其他书面材料。
3.9.1统计和分析
1、按季度组织对现场劳务队伍进行考核评价，分包队伍退场后也要进行考核评价，并将考核评价结果汇总后报公司、分公司。
2、按季度统计并分析现场劳务队伍的劳动力来源、工种结构、人员数量、综合素质、工资发放、实名制管理等。
3、按季度汇总并分析项目劳务管理情况。
3.9.2劳务管理资料明细
1、劳务管理制度、项目劳务管理策划、劳务管理应急预案。
2、工程施工（劳务、专业）分包使用计划表和申请表。
3、分包招议标的资料、分包合同、分包单位资质资信资料。
4、分包队伍现场所有人员劳动合同、身份证、岗位技能等级证。
5、分包队伍职工花名册、考勤表、工资发放记录表、规范用工承诺书。
6、合格分包商名录、分包商的考核评价记录、项目劳务管理月度检查记录。
7、项目劳务管理门禁系统和管理数据。
8、分包工程款及劳务费结算、支付情况台帐。
9、劳务工人办理的“综合保险”、“健康体检”等台帐。
10、现场设立“建筑业农民工维权告示牌”。
11、“农民工业余学校”的培训内容、考勤、效果反馈等记录。
12、项目劳务队伍顾客满意度调查表。
3.9.3资质年检和年度评审
劳务（专业）分包商年度评审内容：
（1）队伍素质；
（2）工程施工质量情况；（3）工期完成情况；（4）文明施工情况；（5）安全生产情况；（6）建立工会情况；（7）劳务分包商与劳动工人员签订劳动合同情况；（8）劳务分包商对劳动工人工资支付情况；（9）与本项目部管理人员工作配合情况；（10）遵纪守法情况。
年检评审采用百分制，90分以上为优秀；80-89分为良好；70-79分为一般；60---69分为合格；60分以下为不合格。
评审标准详见附表。
年检评审为优秀的将予以通报表彰，同时被授予公司战略合作伙伴，公司劳务招（议）标选用队伍时按照年检结果择优录用；年检评审为不合格的，将从合格劳务分包商名录中剔除，并在公司内公布，各单位均不得再使用。
在年检的基础上，公司和分公司各自调整合格劳务分包商名录。
3.9.4劳务报表管理
1、劳务管理统计报表包括：
季度报表、年报表、统计调查综合表及其它报表。
在有特殊报表要求时，按要求报送相关报表，无特殊要求时，按局工程管理部最近一次报表工作安排的规定执行。
2、劳务管理统计包含各类业务报表的统计、上级主管部门及地方政府管理部门开展的各类统计调查项目。
主要有以下季度报表：
（1）合格分包商名录；
（2）不合格分包商名录；（3）劳务管理情况统计表；（4）劳务管理人员情况统计表；（5）目前现场使用的专业分包商名录；（6）目前现场使用的劳务分包商名录；（7）劳务工工资支付情况；（8）劳务基地分包队伍使用情况统计表。
3、根据业务需要，建立健全各类统计台帐，保存原始记录，作到数据记录全面规范、真实可靠。
附表
1.分包商登记表、推（引）荐表、分包商考察记录表、项目分包申请表；
2.分包商进场审批表；
3.人员花名册；
4.工资发放表；
5.考勤表；
6.劳务工人进退场登记表；
7.现场劳动力情况统计表；
8.分包队伍退场登记表；
9.分包商考核记录表（项目部）；
10.分包商考核记录表（相关方）；
11.分包商满意度调查表；
12.分包商满意度调查报告；
13.合格分包商名录；
14.分包商辞退报告；
15.劳务用工人数及劳动报酬支付情况统计表。
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