危险化学品包装物容器定点生产企业生产条件评价导则试行百解读.docx
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危险化学品包装物容器定点生产企业生产条件评价导则试行百解读
危险化学品包装物容器定点生产企业生产条件评价导则（试行发布者:
admin信息来源:
危化品登记办发布时间:
2006-12-26
一、范围
本导则规定了危险化学品包装物、容器定点生产企业（以下简称包装物、容器生产企业生产条件评价的前提条件、程序、内容和要求。
本导则适用于对危险化学品包装物、容器生产企业生产条件的评价。
二、规范性引用文件
下列文件中的条文通过在本导则的引用而成为本导则的条文。
所引用文件,其最新版本适用于本导则。
《中华人民共和国安全生产法》
《危险化学品安全管理条例》（国务院令第344号
《危险化学品包装物、容器定点生产管理办法》（原国家经济贸易委员会令第37号
《危险化学品包装物、容器产品生产许可证换（发证实施细则》（国家质量监督检验检疫总局全许办[2003]04号
《危险化学品包装物、容器产品（第二批生产许可证换（发证实施细则》（国家质量监督检验检疫总局全许办[2004]12号
《关于〈危险化学品包装物、容器生产定点管理办法〉的实施意见》（国家安全生产监督管理局安监管管二字[2002]103号
《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第一批》（原国家经济贸易委员会令第6号
《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第二批》（原国家经济贸易委员会令16号
《淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录（第三批》（原国家经济贸易委员会令32号
GB150《钢制压力容器》
GB190《危险货物包装标志》
GB4838《农药乳油包装》
GB5100《钢制焊接气瓶》
GB5842《液化石油气钢瓶》
GB6944《危险货物分类和品名编号》
GB9419《轻质燃油油罐汽车通用技术条件》
GB12268《危险货物品名表》
GB12337《钢制球形储罐》
GB12463《危险货物运输包装通用技术条件》
GB13042《包装容器气雾罐》
GB13690《常用危险化学品的分类及标志》
GB15380《小容积液化石油气钢瓶》
GB15346《化学试剂包装及标志》
GB16473《黄磷包装》
GB17447《气雾剂阀门》
GB18191《包装容器危险品包装用塑料桶》
GB18564《汽车运输液体危险货物常压容器（罐体通用技术条件》GB19160《包装容器危险品包装用塑料罐》
GB19268《固体氰化物包装》
GB/T191《包装储运图示标志》
GB/T325《包装容器钢桶》
GB/T6543《瓦楞纸箱》
GB/T6544《包装材料瓦楞纸板》
GB/T6980《钙塑瓦楞箱》
GB/T7284《框架纸箱》
GB/T8946《塑料编织袋》
GB/T8947《复合塑料编织袋》
GB/T10454《集装袋》
GB/T12464《普通木箱》
GB/T13144《包装容器竹胶合板箱》
GB/T13251《包装容器钢桶密闭器》
GB/T13252《钢提桶》
GB/T13508《聚乙烯吹塑桶》
GB/T14187《包装容器纸桶》
GB/T14461《包装容器3~10t柔性集装袋》
GB/T15098《危险化学品运输包装类别划分原则》GB/T15170《包装容器工业用薄钢板圆罐》
GB/T15915《固碱钢桶》
GB/T15956《内销电石包装钢桶》
GB/T16717《包装容器重型瓦楞纸箱》
GB/T16718《包装材料重型瓦楞纸板》
GB/T17343《包装容器方桶》
GB/T18924《钢丝捆扎箱》
GB/T18925《滑木箱》
GB/T19161《包装容器中型刚性框架塑料箱》
BB/T0019《包装容器方罐与扁圆罐》
JB/T4734《铝制焊接容器》
JB/T4735《钢制焊接常压容器》
JB/T4745《钛制焊接容器》
JB/T4780《液化天然气罐式集装箱》
QB/T1233《钢塑复合桶》
其他相关国家标准
三、生产条件评价的前提条件
（一已设立的包装物、容器生产企业,应持有工商行政管理部门核发的营业执照。
（二新设立的包装物、容器生产企业,应持有工商行政管理部门核发的企业名称预先核定通知书。
（三自有生产场地的包装物、容器生产企业,应持有土地使用证;租用场所、设施的包装物、容器生产企业,应持有租赁合同。
（四包装物、容器生产企业须取得工业产品许可证;生产压力容器的企业,还应当取得压力容器制造许可证。
（五若被评价的企业的主要生产工艺、设备、场所变动则需重新进行评价;企业进行转制、法定代表人变更应向省级安全监督管理部门进行变更登记。
四、生产条件评价的基本内容
（一《危险化学品安全管理条例》第二十条和第二十一条规定的包装物、
容器定点生产企业具备的生产条件。
（二《危险化学品包装物、容器生产定点管理办法》第六条规定的包装物、容器定点生产企业具备的基本条件。
（三《关于〈危险化学品包装物、容器生产定点管理办法〉的实施意见》规定的包装物、容器定点生产企业具备的条件。
五、生产条件评价程序
（一前期准备工作
1.评价机构应首先告知被评价单位评价工作的程序与内容。
根据被评价单位的委托书,索取本导则第三条所列被评价单位的营业执照或企业名称预先核定通知书、土地使用证、租赁合同和相关批准文件的复印件。
2.与被评价单位签订评价合同。
3.组建评价组,了解被评价单位的情况,收集有关资料。
（二现场检查和评价
1.查验被评价单位按本导则第三条的要求所提供文件或合同复印件的真实性。
2.确定被评价企业可以生产的包装物、容器名称和类别。
3.根据包装物、容器定点生产企业实际,划分评价单元。
4.根据评价单元的划分,对每个评价单元进行现场检查,检查内容见附录A。
5.针对现场情况,根据检查结果,对现场设施、装置、防护措施和管理措施进行评价。
6.对生产条件不足之处提出建议、对策和措施。
一般可以从下面两方面考虑:
（1管理方面（制度、组织、人员的对策和措施;
（2场所、设施、装置、工艺与设备方面的对策和措施。
7.编制生产条件评价报告。
（三针对不符合生产条件要求的问题提出的对策和措施应进行复查,确认整改后已符合要求。
六、生产条件评价报告的内容及要求
（一生产条件评价报告的内容
1.生产条件评价的依据。
2.被评价单位的基本情况。
3.评价方法的选择,评价单元的划分。
4.包装物、容器定点生产企业生产条件评价现场检查情况。
5.分析评价。
6.对生产条件不足之处提出建议、对策和措施。
7.整改情况的复查。
8.评价结论。
分为下列二种:
（1具备生产条件;
（2不具备生产条件。
注:
①附录A表中类别栏标注“A”的,属否决项。
类别栏标注“B”的,属非否决项。
②根据现场实际确定的检查项目全部合格的,为具备生产条件。
③A项中有一项不合格,视为不具备生产条件。
④B项中有5项以上不合格的,视为不具备生产条件;B项不合格的少于5
项（含5项,但不超过实有B项总数的20%,为具备生产条件。
⑤不具备生产条件的企业,可采取措施进行整改,整改后由评价机构认定,
能达到具备生产条件的,也视为具备生产条件。
（二生产条件评价报告的要求
评价报告应内容全面,条理清楚,数据完整,查出的问题准确,提出的对策措施具体可行,评价结论客观公正。
（三生产条件评价报告的格式
1.封面（见附录B。
2.生产条件评价机构资格证书复印件。
3.委托单位、评价单位、项目负责人、评价组长、评价组成员、报告编制人、报告审核人（见附录C。
4.目录。
5.正文。
6.附件。
包括:
委托书复印件,被评价单位营业执照复印件或企业名称预先核定通知书复印件,土地使用证复印件,租用场所或设施的危险化学品包装物、容器
定点生产企业的租赁合同复印件。
7.评价报告统一使用70克重的A4打印纸（附件除外。
附录A（规范性附录危险化学品包装物、容器生产企业生产条件评价现场检
查表
项目检查内容
类
别
事实记录结论
1产
品
质
量
管
理
1.1
质
量
管
理
体
①是否建立质量管理体
系;其职责和权限是否明
确
A
②是否建立体系文件并
加以实施和保持。
体系文
件是否齐全,运行是否有
效
A
③是否建立了适合本企
业的质量手册;质量文件
是否覆盖了企业质量管
理的各个过程
A
④是否有必须的形成文
件的程序、资源、记录,
并加以实施和控制:
1
要求的7个过程是否建
立了程序文件;2体系
文件是否得到实施和控
制;3有关场合的体系
文件是否为有效版本
B
⑤是否建立了内部质量
体系审核制度,由管理者
B
系代表负责实施。
是否制定
了内审制度,是否定期审
查自己的质量体系运行
情况
⑥审核后是否编写了审
核报告,分析原因,提出
纠正措施,通知责任部
门。
是否实施了内部审
核,审核报告、记录和纠
正措施是否齐全
B
1.2
①领导层中是否指定一
人负责质量管理工作,其
职责和权限是否明确
B
②是否设置了质量管理
机构或人员,其职责和权
限是否明确
A
③是否把各部门的职责
进一步分解落实到各类
人员,并组织实施
B
④是否制定了切实可行
的质量方针和质量目标,
各级人员是否掌握质量
方针和质量目标
B
⑤企业的质量方针和目
标是否得到贯彻实施。
最
高管理者是否参与制定
质量方针和质量目标
B
⑥质量管理制度、规定是
否齐全;各部门、岗位、
B
管理职责人员的质量职责、权限和
相互关系是否明确
⑦在质量管理制度中是
否有相应的考核办法,是
否齐全、合理;是否严格
执行
B
⑧是否有符合国家标准
的储存物品养护制度（原
料、半成品、成品的养护、
主要设备保养制度、化验
监测设备的保养
B
⑨是否做到岗位操作规
程齐全（做到每个操作岗
位都有操作规程
B
⑩建立产品销售台帐,产
品流向及使用信息反馈
相关资料是否至少保存
一年
B
2资源管理2.1
生
产
设
施
①是否具备满足生产需
要的工作场所、生产设
施,并且是否维护完好,
是否运转正常
A
①是否具有《危险化学品
包装物、容器定点生产管
理办法》中规定的必备的
生产设备与工艺装备（见
表1;生产设备与工艺
装备是否与生产规模相
A
2.2设备工艺
适应
②设备与工艺装备的性
能和精度是否满足生产
合格产品的要求
A
③主要设备是否维护完
好、正常运转,是否有超
负荷、漏水、漏油现象;
是否建立了设备操作规
程并张贴上墙
A
④是否建立档案及台账,
技术资料是否齐全。
账物
是否相符
A
⑤各工序的工装、模具是
否齐全完备,并有关键件
的部件,备品备件是否账
物相符;备品备件是否建
立台账,且账物相符,并
能满足生产需要
B
2.3检测设备①是否按《危险化学品包
装物、容器定点生产管理
办法》中规定配置满足生
产需要的检测条件和设
备、仪器（见表1,其
准确性和精确度是否符
合检验要求。
是否按规定
请计量部门对检验设备
进行检验
A
②计量仪器是否制定了
校准制度和计划,按时校
A
准,并做好记录
③对未列入计量规定的
检测设备是否制定了相
应的操作规程和检验规
程
A
2.4人员要求
①企业负责人和管理者
是否具有一定的安全生
产和产品质量管理知识:
1安全生产法、产品质
量法、标准化法、计量法
对企业的要求（如企业的
安全生产和产品质量的
责任和义务等;2企
业负责人和管理者在安
全生产和产品质量管理
中的职责和作用;是否具
有专业技术知识:
1产
品标准、主要性能指标
等;2产品生产工艺流
程、检验要求等
B
②是否设立管理者代表
并具有足够的权利实施
安全生产和产品质量保
证工作
B
③技术人员（技师、中级
职称以上是否掌握专业
技术知识,并具有基本安
全生产和产品质量管理
知识;数量是否能满足生
B
产需要（总数不少于5
人,比例不低于10%
④工人是否能看懂相关
技术文件（图纸、配方和
工艺文件等并能熟练地
操作设备;数量是否能满
足生产需要
B
⑤是否建立人员培训制
度,是否每年都制定培训
计划,针对不同层次人员
进行必要的培训
B
⑥培训后是否做好小结、
保存好资料和考核纪录
B⑦上岗人员是否经过培
训考核,合格后上岗
B⑧特种作业人员是否取
得相应资质,资质证书是
否齐全
B
3技术文件管理3.1
技
术
标
准
①是否有产品质量标准
（国家标准、行业标准或
企业标准;是否严格贯
彻执行现行有效标准
A
②制定的产品主要技术
标准是否严于国家和行
业标准。
是否在标准化部
门备案
B
①设计文件的绘制、标
注、技术指标、编号、图
面质量等是否符合设计
B
3.2设计文件标准和规定要求（尺寸、
公差、技术要求等是否明
确、合理,符合规定要求;设计文件的签署、更改手续是否完备
②设计文件是否完整、齐
全,是否按目录装订成册
B③设计文件的统一性。
1
图样和技术文件是否统
一,底图、蓝图、实物是
否一致;2技术、质检、
车间等部门使用的同编
号技术文件是否一致
B
3.3工艺文件
①是否有各种工艺文件
的明细表,并与实际工艺
文件相符
B
②工艺文件是否正确、完
整、统一。
1工艺图纸、
工艺卡片或工艺守则应
能正确指导生产,并保证
产品满足图纸要求;2
应有主要的工装、模具图
纸和主要材料消耗;3
各部门使用的工艺文件
是否一致,签署、更改手
续是否正规完备
B
3.4文件
①是否制定文件控制程
序（规定文件的批准、发
布、更改、回收、归档的
B
管理方法和手续;是否有质
量文件的发放、更改纪
录,并有效实施
②是否及时撤销作废文
件,保证各场所使用有效
文件。
B
③是否有部门或专（兼
职人员负责技术文件
B
④设计文件、制造文件
（制造过程中的相关控
制等技术文件的归档是
否真实、完整,并符合国
家标准、规程规范
4采购质量管理4.1
采
购
制
度
①是否制定了采购原、辅
材料、零配件的质量控制
程序或制度,内容是否完
整、合理
B
②如有外协加工等委托
项目,是否制定了相应的
质量管理办法,内容是否
合理完善
B
4.2
供
方
选
①是否制定供方评价准
则;是否按规定对供方进
行评价,选择合格供方,
在合格供方采购,以保证
采购质量
B
②是否保存原、辅材料、
零配件的供方及外协单
位名单与供货、协作质量
B
择记录
③是否对供方和外协方
进行质量控制
B
4.3采购文件
①是否按照有关规定和
资料制定了采购工作管
理制度。
是否有采购文件（如:
采购计划、清单、
合同
B
②采购计划实施前是否
有具有资格的人员审批
签字;采购计划是否明确
了验收规定
B
③是否根据正式批准的
采购文件进行采购
B
4.4采购验证①是否对原、辅材料、零
配件及外协件质量检验
或验证做出规定
B
②是否按规定进行检验
或验证,并保留记录
B
5过程质量管理5.1
工
艺
管
理
①是否制定工艺管理制
度及考核办法,内容是否
完善可行;是否严格按制
度进行管理和考核
B
②职工是否严格执行工
艺管理制度,是否按操作
规程、作业指导书等工艺
文件进行生产作业
B
①是否对生产中的重要
工序或产品关键特性进
行质量控制;是否在生产
B
5.2质量管理
工艺流程图上标出关键
质量控制点
②是否制定了关键质量
控制点操作控制程序,其
内容是否完整;是否依据
程序实施质量控制
B
③过程质量控制记录是
否完整及时
B
5.3特殊工程质量控制
①对产品质量不易或不
能经济地进行验证的特
殊过程（如罐体焊接等工
序是否事先进行了设备
认可和人员鉴定,对这些
特殊工序生产企业要检
查焊工、无损探伤等特种
作业人员是否有相应的
资质
B
②是否按规定的方法和
要求进行操作与实施过
程参数监控
6质量
检验6.1
检
验
管
①是否制定了原、辅材
料、半成品、和成品质量
检验方法与合格标准
A
②是否有质量检验机构
和专（兼职检验人员,
是否独立行使权力;是否
制定了质量检验管理制
度以及检验、试验、计量
设备管理制度
B
理③如有委托检验项目,是
否委托有合法地位的检
验机构;是否签订了正式
的委托检验合同
B
6.2进货检验
①是否制定了进货检验
制度,是否按规定进行检
验,是否对其检验情况进
行记录
B
6.3过程检验
①是否制定了生产实现
过程的检验制度和方法,
包括首检、自检、互检、
巡检等有关人员都要按
此执行;是否按规定进行
检验,记录是否齐全
B
②对产品的检验状态进
行标识
B③检验不合格的产品,是
否做出了相应的规定;按
规定进行返工、返修后是
否重新进行了检验
B
6.4出厂检验
①是否按产品标准要求
制定了检验、包装和标识
规定
A
②产品出厂检验和试验
是否符合规定要求,并出
具产品检验合格证
B
③产品包装和标识是否
符合规定要求
B
6.5纠正和预防措施
①是否制定了纠正和预
防措施的程序
B②对已出现的不合格品
是否分析其原因,提出纠
正和预防措施,并组织实
施
B
7
安全生产管理7.1
安
全
生
产
管
理
组
织
①是否有安全管理机构
或配备专职安全管理人
员
A
②生产车间及仓库是否
确定了一名主要负责人
为安全负责人
A
③企业领导人中,主要负
责人和安全管理人员是
否经安全生产监督管理
部门考核合格,取得上岗
资格;其他从业人员是否
有相应的安全生产培训
资格证书
A
7.2
安
①企业是否建立建全各
级各类人员的安全生产
管理责任制（包括企业负
责人、管理人员、从业人
员在内的安全生产管理
责任制
A
②企业是否有健全的安A
全生产管理制度全生产管理制度（有包括
教育培训、防火、检修、
安全检查、仓库管理、事
故报告管理制度
③是否制定了各岗位安
全操作规程（生产、装卸
搬运、运输等岗位有无健
全的操作规程并建档和
悬挂明显位置
A
④企业是否制定了事故
应急救援预案,有无事故
应急救援措施
A⑤企业近三年来有无重
特大安全生产责任事故
发生
A
表1.部分危险化学品包装物、容器产品生产必备设备及检测设备1.金属桶类
产品钢桶黄磷包装钢
桶
固碱包装钢
桶
内销电石包装
钢桶
钢提
桶
方
桶
生产工艺设备剪板下料设备焊接设备钢桶中段设备凃装设备
检测设
备气密性试验设备液压试验设备堆码试验装置
跌落试验机
游标卡尺
钢直尺
提梁、提环强度试验设备（只考核钢提桶、方桶2.金属罐类
产品工业用薄钢
板圆罐
方罐与
扁圆罐
气雾罐气雾阀
生产工艺设备1.剪板下料设备Z型Y型1.注塑机
2.焊接设备
1.剪切设
备
1.下料设备
2.微雾头组
装机
3.制罐中段设备
2.冲压设
备
3.外垫圈组
装机
4.涂装设备
3.电阻焊
机
2.成形生产线
4.阀基体组
装机
4.封口设
备
5.引流管组
装机
检测设
备
1.气密性试验设备1.游标卡尺1.游标卡尺
2.液压试验设备2.接触高度测量仪
2.泄漏试验
仪
3.堆码试验装置3.漆膜附着力试验仪
3.压力试验
仪
4.跌落试验机4.气密性试验设备
4.专用百分
表
5.游标卡尺5.爆破、变形试验设备
5.拉力试验
仪
6.钢直尺6.恒温水浴装置6.天平
7.提环拉力试验装置
（只考核方罐与扁圆
罐
3.塑料容器表
产品危险品包装用塑料
桶
聚乙烯吹塑桶塑料编织袋
复合塑料编织
袋
生产工艺设备
1.混料设备1.拉丝机
2.注塑设备2.圆织机
3.中空成型设备3.工业缝纫机
4.空压机4.复膜机
5.冷却系统5.印刷机
6.塑料粉碎机6.吹塑机（流延机
7.刮口机（K型桶类7.复合机
8.热封机
检测设
备
1.气密试验设备1.钢直尺
2.液压试验设备2.拉力试验机
3.跌落试验机3.跌落试验设备
4.堆码试验装置4.烘箱
5.悬挂试验设备5.熔融指数仪
6.游标卡尺（测厚仪
7.天平
8.熔融指数仪
4.罐体类（“罐体”也称“槽罐”
产品钢、铝罐体玻璃钢、塑料罐体
生产工艺设备
1.焊接设备1.防腐涂漆设备
2.焊条烘干设备2.切割设备
3.冲压设备3.与生产相适应的模具
4.机加工设备4.打磨设备
5.卷板机
6.防腐涂漆设备
7.切割设备
8.与生产相适应的模具
9.打磨设备
检测设备
1.卷尺1.卷尺
2.直尺2.直尺
3.游标卡尺3.游标卡尺
4.角规4.角规
5.塞尺5.磅称
6.磅称6.测厚仪
7.试压设备7.巴氏硬度计
8.测厚仪8.材料性能试验设备
9.接地电阻检测仪
10.无损检测设备（射线、
超声、磁粉、渗透等
5.复合包装
产品钢塑复合桶
生产工艺设备
外防护钢桶:
塑料内容器:
1.剪磨设备（开卷机、轧平机、
剪板机、磨边机
1.混料设备
2.焊接设备（点焊机、缝焊机2.塑料成型设备
3.卷边设备（项盖预卷边机、卷
封机
3.空压机
4.桶身整形设备（卷圆机、板边
机、滚筋机、涨筋机
4.冷却系统（注:
企业
外购塑料内容器时,此项
不考核
5.涂装设备
6.冲压设备
7.封闭器成形设备
检测设备1.气密试验设备
2.液压试验设备
3.跌落试验装置
4.堆码试验装置
5.游标卡尺
6.钢尺
6.塑容器料
产品集装袋柔性集装袋钙塑瓦楞箱
生产工艺设备1.抽丝设备1.钙塑瓦楞板生产设备
2.编织设备2.压痕开槽印刷设备
3.缝制设备3.粘合装订设备
检测设备
1.熔融指数测试仪1.游标卡尺
2.拉力试验机2.钢直尺
3.天平（精度0.001g3.压力机
4.起吊装置4.拉伸试验机
5.跌落试验装置5.压缩试验机
7.纸容器
产品危险品包装用瓦楞
纸箱
危险品包装用重型瓦楞
纸箱
危险品包装用
纸桶
生产工艺设
备1.自动瓦楞生产线（注:
企业外购纸板,不
考核
1.卷桶机
2.压痕开槽印刷设备2.封桶机
3.粘合装订设备3.碾边机
检测设备
1.卷尺1.钢直尺
2.钢直尺2.壁厚千分尺
3.纸板测厚仪3.天平
4.纸板耐破度测定仪4.跌落试验装
置
5.电子压缩仪5.堆码试验装
置
6.水份测定仪
7.天平
8.木容器
产品木箱（胶合板箱、纤维
板箱
木琵琶桶胶合板桶
生产工艺设
备
1.电锯
2.其他必要木工机械
检测设备
1.卷尺
2.钢直尺
3.跌落试验装置
4．堆码试验装置9．玻璃容器产品危险品包装用玻璃瓶1．玻璃配合料的制备设备2．玻璃熔制的热工设备3．玻璃容
升级会员 