浅谈国有资产不能保值增值的原因及对策.docx

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浅谈国有资产不能保值增值的原因及对策

浅谈国有资产不能保值增值的原因及对策

李琪;陈慧敏

【期刊名称】《中国水利》

【年（卷）,期】1997（000）008

【总页数】2页（P39-40）

【关键词】国有资产;保值;增值;中国;水利工业

【作者】李琪;陈慧敏

【作者单位】不详;不详

【正文语种】中文

【中图分类】工业技术

口援索·交泣浅谈国有资产不能保值增值的原因及对策随着社会主义市场经济体制的建立，一些地方水利事业已形成各具特色的蓬勃发展格局。

同时，也出现了一些新的问题，尤其是水利国有资产流失和不能合理保值增值，已被广泛关注。

本文试就这个问题谈几点浅见。

资源性资产的层次，一是水利部门作为各级政府的水行政主管部门和河道主管机构，代表国家行使水资源、河道的管理权；二是各级水利部门依法取得和拥有的水资源、水域、岸线、滩地、土地、水工程范围内的砂、石、土料等资产，这是一笔很大的资源性资产。

目前，由于水利国有资产结构不合理，经济效益低下及水利工程老化失修等问题，造成水利国有资产大量流失和不能合理保值增值，已严重制约了水利产业的发展。

不解决这些问题，加强资产管理，保证水利国有资产保值增值就是一句空话。

一、水利国有资产流失和不能得到合理保值增值的原因

1．水利工程在建设期间和运营期间形成大量无效投资在六七十年代，许多水利工程未能严格按基建验收、决算和人账核算等程序办事，使大量水利资产流失在账外。

还有一些工程，配套工程不健全，导致主干工程完工后，没能发挥工程效益。

水利工程在运营过程中，只追求上新项目，不顾原有工程的维修和更新改造，致使工程在运营中耗费而得不到补偿，大批水利工程老化失修。

这些都使水利资产不能形成有效的资本生产力，造成大量无效投资。

李琪陈慧敏

2．“全民办集体”无偿占有水利国有资产改革开发以来，许多水利单位出于增加创收能力的考虑，并为解决子女就业及分流人员等问题，成立了名目繁多的企业、公司，其财产大都从水利国有资产中无偿划拨，这些集体企业通过无偿占用国有资产，进行创收，作为水利单位的“小金库”，水利单位和集体企业再以各种名目对创收收入进行私分。

这类由于化国有为集体或化公有为私有而造成的水利国有资产流失，是水利国有资产流失比较严重的一个渠道。

3．体制转换过程中部分水利国有资产非国有化当前在农村水利经济体制改革中，许多地方进行了“五荒”拍卖及小型水利工程产权制度改革。

但在具体操作过程中，一些地方出现了资产评估不规范，工程产权出让底价偏低，出让资金管理不完善等问题，造成水利国有资产流失或贬值。

4．国有资产重组引发的水利国有资产无偿调拨国有资产无偿调拨，这是一个新问题，已在各地引起普遍反映。

1996年，山东省水利厅在水利权属管理方面，坚持放权不丢权，防止了济南水利水泥厂和省水利工程机械总厂的资产无偿划拨，制止了水利国有资产的流失。

这件事情引起了省水利厅的高度重视，他们呼吁，水利部门要研究对策，采取切实可行的措施，防止发生类似事情。

现在，江苏也遇到了同样的问题。

在国家新一轮企业改革中，江苏省经贸委将水利明星企业湖山集团所属建材机械厂、梅达建工机械厂列为省级改制试点单位，改制后的企业将划归国有资产管理局所有这种无偿调拨，严重挫伤了水利部门发展水利经济的积极性。

5．对资源性资产经济价值的忽视，造成水资源需求过度膨胀长期以来，水资源的国家所有权从未得到过真正体现，水资源作为实物形态的管理远远重于作为资产形态的管理，在国民经济核算体系中，尚无水资源核算的理论、原则和方法。

水资源无价的观念在老百姓的心中根深蒂固，而水资源产品低价则直接导致了水资源市场价格的严重扭曲，造成水资源的开发不合理，利用不充分，浪费严重，消耗过快。

如我国工业用水单耗超过国际平均水平10多倍，重复利用率仅20%到40%，而发达国家已高达75%以上。

二、应采取的对策1．利用价格经济杆杆使水利国有资产实现良性运行近年来，各地不断完善配套水法规体系，通过对各种水利规费的合理征收，建立了水利公益性工程补偿机制，带动了水利各项事业的发展。

同时，各地也充分认识到，合理确定水、电价格，使水利国有资产运营收益达到保本点，并获得合理资本利润率，是水利资产实现良性运行，达到保值、追求增值的关键。

党的十四届三中全会决定把价格改革作为培育和发展市场的重要环节。

水利是国民经济基础产业，是社会主义市场体系的重要组成部分，必须按市场规律办事，发挥价格改革作为培育和发展-39-口援索·交泣随着社会主义市场经济体制的建立一些地方水利事业已形成各具特色些新的问题，尤其是水利国有资产流失和不能合理保值增值，已被广泛关注。

本文试就这个问题谈几点浅见。

资源性资产的层次，作为各级政府的水行政主管部门和河道主管机构，代表国家行使水资源、河道的管理权；二是各级水利部门依法取得和拥有的水资源、水域、岸线、滩地、土、水程范围内的砂、石、土料等资产这是笔很大的资源性资产。

目前，由于水利国有资产结构不合理，经济效益低下及水利工程老化失修等问题，造成水利国有资产大量流失和不能合理保值增值，已严重制约了水利产业的发展句空话水利国有资产流失和不能得到1利程在建设期间和运营期形成大量无效投资在六七十年代，许多水利工程未能严格按基建验收、决算和人账核算等程序办事，使大量水利资产流失在账外。

还有配套不健全导致干程完工后，没能发挥工程效益。

新项目顾原有工程的维修和更新改造致使工程在运营中耗费而得不到补偿大批水利工程老化失修。

这些都使李琪陈慧敏2“民办集体”无占有水利国有资产改革开发以来，许多水利单位出于增加创收能力的考虑，并为解决子女就业分流人员等问题，成立了名目繁多的企业、公司，其财产大都从水利国有资产中无偿划拨，这些集体企业通过无偿占用国有资产，进行创收，作为水利单位的小金库水利单位和集体企业以各种名目对创收收入进行私分。

这类由于化国有为集体或化公有为私有而造成的水利国有资产流失，是水利国有资产流失比较严重的个渠道。

3体制转换过中部分水利国有五荒拍卖及小型水产权制度改革。

但在具体操作过中方出了资评估规范程产权出让底价偏低，出让资金流失或贬值。

4国资产重组引发的水利国有资产无偿调拨国有资产无偿调拨，这是题已在各地引起普遍反映。

1996年，山放权丢防止了济南水利水泥厂和省水利工程机械总厂的资产无偿划拨，制止了水利国有资产的流失。

这件事情引起省厅的高度重视，他们呼吁水利部门要研究对策，采取切实可的措施，防止发生类似事情。

现在，江苏也遇到了同样的问题。

在国家新企改革中，江苏省经贸委将水利明星后将划归管理局所这种无偿调拨，严重挫伤了水利部门发展水利经济的积极性。

5对资源性资产经济价值的忽视，造成水资源需求过度膨胀长期以来，水资源的国家所有权从未得到过真正体现，水资源作为实物形态远重于作为资产形态的管核算的理论、原则和方法。

水资源无价的观念在老百姓的心中根深蒂固，而品低价则直接导致了水资源发合理，利用不充分，浪费严重，消耗快如我国工业用水单耗超过国际平0%而发达国家已高达75%以上。

二应采取的对策用价格济杆杆使水利国有近年来，各地不断完善配套水法规系通对各种水利规费的合理征收水利公益性工程补偿机制，使资产运营收益达到保本点，键党的十四届三中全会决定把价格改革作为培育和发展市场的重要环节。

水利是国民经济基础产业，是社会主义市场体系的重要组成部分，必须按市场规律办事，发挥价格改革作为培育和发展-9市场的重要环节。

水利是国民经济基础产业，是社会主义市场体系的重要组成部分，必须按市场规律办事，发挥价格杠杆调节水资源合理配置和节约使用的作用。

在具体操作上，应改水费为水价，实现水利工程供水的商品化管理，使得供水收入真正成为水管单位的生产经营性收入，实现水利工程供水水价按单个水利工程进行核订。

最近，国家计委对水利部属企业三门峡、潘家口、丹江口三个水电企业上网电价重新调整，以电站完全成本作为定价的基础，使三个企业每年净增收入近2亿元，这是水利部近年来加强价格体系建设工作的一大进展，也是水利国有资产保值增值的基础所在。

2．理顺关系，加快建立水利国有资产管理、监督和运营体系水利国有资产管理、监督和运营体系不建立，水列国有资产保值增值问题就不能从根本上解决，水利国有资产的权益也就得不到保障。

目前，应按照国家对建立国有资产实行统一所有、政府分级监管、企业自主经营的管理体制的要求，建立水利资产分级管理制度，明确国家对水利国有资产的所有权、水行政管部门的资产监管权和经营单位的法人财产权，切实落实监管和经营责任在清产核资中要特别注意把“全民办集体那部分企业纳入产权登记管理范围。

加快水利国有资产的委托代理进程，建立合理的责、权、利关系以及切实有效的约束、监督机制，搞好资产运营机构建设。

按照国家统一部署，对部分部重点直属企业继续派出资产监管监事会，加大监管力度。

为加强对资源性资产的监督管理，笔者认为可参考林业部的做法，由水利部和国家国有资产管理局共同组建国有水资源资产督查委员会，负责组织、领导和协调全国国有水资源资产督查工作，委员会可定期或不定期地向水利企业和事业单位派督查员或督查组，巡视督查水资源资产在管理运营中的经济、生态、社会效益情况，维护国家所有者权益，防止资源性资产流失，实现水-40-资源的永续利用。

3．实行资产经营责任制，建立完善各项管理制度在资产运营中，要自上而下实行资产运营责任制，分级管理，分级监督。

国家要切实维护水利国有资产所有者权益各级水行政主管部门要在授权范围内履行水利国有资产监督管理职责。

水利企业都要执行《企业财务通则》和《企业会计总则》以及相关的行业财务制度和会计考核办法，加强财务管理和会计核算。

根据各类水利工程特点，制定不同的技术经济指标和考核指标体系。

对供水、水电及其他生产服务项目实行成本核算，建立健全成本责任制。

4．重视水利经营性资产重组工作水利经营性资产（包括水管单位中能发挥生产经营效能的资产）的保值增值要在市场经济流动中得到实现，这就涉及到一个经营资产如何与社会主义市场经济结合的问题，即水利经营性资产如何在市场中进行重组的问题。

经营性资产可以是实物型管理，也可以是资金型管理，实物占有不是唯一形式，通过租赁、拍卖、合作、合资等途径所形成的应得资金，也是水利经营资产在市场流动中保值、增值的有效形式。

目前各地积极探索的新建、改制、一厂多制等形式，都是在经营性资产重组上做文章。

改变过去经营性资产的单一模式，朝混合型经济模式进展，其重点和核心都是按价值规律、经济规律办事，使水利国有资产保值增值。

其中要注意的问题是在资产重组中，必须防止水利国有资产的流失。

5．加强对水利经营性资产的审计管随着市场竞争的日益加剧，企业经理（厂长）在企业中的地位越来越重要，因此，必须建立健全企业经理（厂长）的管理考核制度，加强对他们的审计监督在这方面，外经贸部的“三步审计”值得借鉴。

所谓“三步审计”，就是对企业总经理“一年一小审、届中一中审、离任一大审”，把对经理任职时的责任在离任时进行一次性审计评价转向经营性审计监督，也就是从总经理的事后审计转向预防性、控制陛和总结性的事前、事中、事后全过程的审计监督。

同样，对企业经营性资产的审计监督也应做到经常化、制度化。

目前，我们许多水利企业，从表面上看形势不错，甚至业绩辉煌，效益与形象俱佳，但是深入到企业内部一调查了解，就会发现存在许多严重的问题，因此有必要进行经营性的审计监督，定期查账，及时发现问题和解决问题，提高企业的经济效益和确保水利国有资产的保值增值。

6．非经营性国有资产的保值问题非经营性水利国有资产是指为抵御洪、涝、旱、凌等灾害以及为其管理服务，国家对水利单位的行政事业性、基建、专项等拨款，以及水利单位为了完成防汛、抗旱等事业任务按国家规定组织的行政事业性收费所形成的各种形态的资产。

由于这类水利国有资产不能用来经营而水利单位又负有保障安全、完整、防止流失的责任，因此对这类水利资产要做专门处理。

处理方法可以有两种，一是这部分资产由水利部门受政府委托进行管理，政府支付它的运行费用，水利单位负责它的安全、完整和防止流失；二是这部分资产在水利单位分列挂账，维护简单再生产的政策性资产耗费的费用由政府在财政或政策上予以补偿。

7．积极研究、探索资源性资产的最佳管理经营方式资源性资产在管理上应按照国家统一要求，积极稳妥地推进水利国有资性资产管理体制改革，实行资产化管理。

通过试点工作要在理论上探索水利资源性资产产权界定、产权登记方法，逐步建立实物性账户及其相应的统计、分析和报告制度，建立资源性资产的考核指标体系，建立资源性资产基准价格标准价格体系等。

在缺水地区，积极探索通过建立水市场，利用经济规律，促使水资源向高效益方向流动，使水资源在市场中进行合理有序的开发、出让、转让，走向良性发展道路。

●责任编辑韩梅荣必须按市场规律办事，发挥价格杠杆调节水资源合理配置和节约使用的作用。

在具体操作上，应改水费为水实现水利工程供水的商品化管理，使得供水收入真正成为水管单位的生产经营性收入，实现水利工程供水水价按单个水利工程进行核订。

最近，国家计委对水利部属企业三门峡、潘家口、丹江三个电上网调整以电站完全成本作为定价的基础，个企业每年净增收入近2亿元，这作的大进展，也是水利国有资产保值顺关加建立水利国有资产管理、监督和运营体系水利国有资产管理、监督和运营体系不建立，水列国有资产保值增值问题就不能从根本上解决，水利国有资产的权益也就得不到保障。

目前，应按照国家对建立国有资产实行统所有、政府分级监管、企业自主经营的管理体制的建立水利资产分级管理制度，明确国家对水利国有资产的所有权、水行政管部门的资产监管权和经营单位的法人财产权，切实落实监管和经营责任办集体建立合理的责、权、利关系以及切实部署，对部分部点直属继续派资产监管监事会，加大监管力度。

为加强对资源性资产的监督管理，笔者认为可参考林业部的做法，由水利家国有资产管理局共同组建国领协督查委员会可定期或不定期地向水利和事业单位派督查员或督查组，巡视营济生社会效益情况，维护国家所有实行资产经营责任制，建立完善在资产运营中，要自上而下实行资产运营责任制，分级管理，分级监督。

国家要切实维护水利国有资产所有者权益各级水行政主管部门要在授权范围内履行水利国有资产监督管理职责。

水利企业都要执行《企业财务通则》和《企业会计总则》以及相关的行业财务制度和会计考核办法，加强财务管理和会计核算。

根据各类水利工程特点，制定不同的技术经济指标和考核指标体系。

对供水、水电及其他生产服务项目实行成本核算，建立健全成本责任制。

水利经营性资产重组工作水利经营性资产（包括水管单位中能发挥生产经营效能的资产）的保值增值要在市场经济流动中得到实现，这就涉到营资产如何与社会主义市场经济结合的问题，即水利经营性资产如何在市场中进行重组的问题。

经营性资产可以是实物型管理，也可以是资金型管理，实物占有不是唯形式，租赁、拍卖、合作、合资等途径所形成的应得资金，也是水利经营资产在市场流动中保值、增值的有效形式。

目前各地积极探索的新建、改制、厂多制等式都性资产重组上做文章改变过去经营性资产的单模朝混合型经济模式进展，其重点和核心都是按价值规律、经济规律办事，使水利国有资产保值增值。

其中要注意的问资产的流失。

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