构建江苏省现代生态农业发展长效机制研究.docx

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构建江苏省现代生态农业发展长效机制研究

构建江苏省现代生态农业发展长效机制研究

　　一、江苏省农业生态化发展现状

　　从20世纪80年代到现在，江苏省对生态农业的理论发展和生产实践进行了大量的创新和研究。

经过30多年的经验总结，初步形成了生态农业技术体系，取得一定的生态和社会经济效益。

但是，由于政策理论研究不足，生产经营缺乏持续推力，管理体系方面也不够完善，同时现在的生态农业建设是在没有充分的政策支持和有力保障的条件下进行的，所以，现在我国生态农业仍面临着生产力低下、规模较小、社会响应不积极、资源利用不合理、产品非生态化和生态化发展路径不清晰等问题等问题。

　　江苏省农业生态化发展面临的主要问题

　　1.生产主体积极性不够。

农业生态化由于投入时间长，经济效益不显著，而农户在生产时往往首先考虑的是经济效益，且农民知识水平有限，如果没有政府以及技术的支持，很难发展生态农业。

　　2.资源利用不合理。

许多公共资源产权不明，资源使用过程低价或免费，公共资源使用者可以用极低成本或者免费使用土地、森林、草原等资源，使得个人利益最大化而资源使用的低效率现象存在。

　　3.产品的非生态化。

农业生态化过程是将生态意识、生态技术和生态思维指导农业生产，合理利用资源，因地、因时制宜，提倡在农业生产中推行对环境破坏较少、污染较少的技术，使用无污染或者少污染的投入原料。

然而许多生产主体由于经济利益的原因，不顾社会效益和生态效益。

多数生产主体生产的质量并没有达到生态产品的标准。

　　江苏省农业生态化发展存在问题的主要原因

　　1.意识不到位。

注重短期利益，不重视长远利益，在发展农业生产的过程中容易急功近利。

　　2.资金不到位。

实施生态化发展，需要一定的经济实力。

前边谈到，发展主体是否选择生态化发展技术时会面临生态和经济效益哪更重要的困难，他们往往会重视眼前的利益忽视长远的利益。

　　3.技术不到位。

在意识联盟、资金之外，技术也是生态化发展面临的一个重要问题。

生态化是一整套技术的开发、试验和应用过程，没有成熟的技术基础，生态化基本上空谈。

　　4.管理不到位。

对于生产主体违反环保规定损害生态的行为，己经有了一些措施去处理，但处理力度远远不够，远远还不能对生产主体行为有效规范。

　　5.制度不到位。

作为一种新型的生产模式，农业生产化发展模式的产生、成长与发展，每个过程都需要社会和政府的全力支持。

　　中国农业生态化发展面临的障碍因素

　　1.发展主体的意识障碍。

　　生态化理论的发展缓慢，使得理论对社会发展的影响力不足，人们的生态化发展意识不强。

　　市场化程度不高，计划经济的影响仍然较大。

由于中国是计划经济加市场经济的混合所有制经济形态，各种市场体制的优势弊端并存，长期的计划经济体制对生产主体的意识形态形成了根深蒂固的影响。

　　中国还是发展中国家，对农产品“量”的需求还是第一味的，“质”的需求仅在大中城市的少数市民。

因为“生态产品”生产成本较高，市场价格非常大，一般市民消费水平还不能接受。

从而也使得追求经济利益的生产主体积極性不高，长期以来就形成了生态化意识淡薄的状态。

　　2.发展环境的制度障碍。

　　生态化的法律法规不健全。

一项产业的发展，相关产业法律法规的影响是决定性的，形成产业发展的环境基础条件，也是产业发展的根本性制度支撑。

　　生态化的政策体系不健全。

产业政策是影响产业的发展的又一重要条件，产业政策的制定，会极大的促进或者限制某产业的发展质量、发展速度、发展方向、发展规模。

　　3.发展条件的技术障碍。

　　当前技术方面主要问题表现为产业生态化的技术规范不健全，科学技术的利用水平还比较落后，与西方发达国家相比还有很大差距，技术障碍的主要表现是缺乏相应的技术创新、技术实现机制和良好的技术应用环境。

　　4.发展方式的成本障碍。

　　发展现代生态农业成本高。

现代农业生态化实施的重要内容之一是“生态农业”的发展，即环境保护类农业，开发一项“环保类”农业是非常困难的。

按照“生态化”技术体系去开发，周期长伴随着高风险，形成效益的同时需要投入较大的成本，一般企业无法承受这种“高风险”的开发投入，形成了生态化发展的成本障碍之一。

　　生态化技术改造传统农业成本高。

从生态化技术改造传统农业的角度看，如果使得某传统农业生态化运行，必然得将生态化的生产技术与装备、生态化管理销售流程、生态化的消费还原措施，对传统产业进行全方位改造，包括对社会消费者的全方位培训。

　　二、江苏省现代生态农业生产体系的建设——以无锡市为例

　　重点生态农业区研究

　　费孝通先生在20世纪80年代初率先提出了“苏南模式”，农民依靠自己的力量发展乡镇企业。

1989年，苏南乡镇企业创造的价值在农村社会总产值中已经占到了60%。

30多年过去了，苏南模式取得了惊人的成绩，地区发展速度全国领先。

如今，中国经济增长方式开始转型，作为中国经济最发达的苏南地区，其发展的方向和模式也将随之变化，为此，我们重点考察调研了无锡市锡山区锡北镇寨门村晨东农庄，并对其进行了深入研究。

　　晨东农庄位于无锡市锡山区锡北镇寨门村，占地1000余亩。

主营灵芝孢子粉、太湖翠竹、手炒青、碧螺春、手指山芋、灵芝鸡蛋、灵芝鸡、灵芝鹅、苗木、农副产品、灵芝酒等。

晨东农庄以园林、茶叶、花卉、苗木综合开发利用为主要模式。

据了解，农庄主人拥有一乡镇企业，他用企业盈利的资金投资了这个农庄。

　　农庄从最初的寨门人家饭店到晨东渔村、灵芝生态园、太湖翠竹园、瓜果蔬菜区、特色养殖区、酒作坊、豆制品基地、有机肥产业链。

农庄的创办，为周边100多民农业提供了就业机会，带动了地方特色农业产业化，为三农发展树立新的榜样。

　　沿途每隔一段距离就能看见一个写着“生态农庄”、“绿色蔬果基地”、“农家乐”等等标语。

因此不难发现当地推行的一村一园、一乡一景初见成效。

　　发展现代生态农业产业

　　现代生态农业产业的发展，应以发展农产品的循环加工和新概念产品为导向，迎合市场需求并且开发发展新需求，创造附带高价值的农业。

比如：

生态稻米、茶油、有机果蔬、食用菌类、原生态家禽、天然矿泉水等。

把农产品开发和商业经营服务项目结合起来延长产业链。

农民利用农村的丰富资源，开展餐饮、体闲娱乐、暑期避暑等经营服务，以亲自播种、果园采摘、水车体验、手打糕把、野炊、去田野、山林转转、等原汁原味的农家生活、自然生态作为卖点提供旅游服务。

　　发展生态农业旅游项目一方面为城镇居民提供了亲近自然、欣赏田园美景、享受田间乐趣的机会，加深城镇居民对农业、农村、农民的接触，了解农业知识，体验农家生活，享受田园美景；另一方面也给农村带来人流、物流、资金流、信息流；再一方面大量城镇居民前来观光旅游，将先进理念、城市文明意识、市场意识、先进生活方式带入农村，促进农民思想观念更新、生态意识、环保意识、市场意识增强，文明水平提高，缩小城乡差距，形成城乡互动发展的局面。

　　苏南处于长三角经济最发达的地区，最大的优势在于能够最早触及最新市场。

因此在发展旅游的时候不能因循守旧，要引进新观念、紧跟潮流，走在创新前沿；开发新产品，迎合大众的新需求。

也可以充分利用高铁的便利，发展苏南地区生态农业的沟通与交流，促进长三角地区生态农业与旅游业结合的共同发展。

　　问题和建议

　　经过我们的实地调研发现，超过60%的企业主并没有真正理解现代生态农业和休闲旅游结合的含义。

他们并没有将环境、时间与经济做充分优化结合，也不了解生态农业与旅游具有长效性，不是短期见效的项目，而是以办中国农村企业的观念，以利益最大化为目的。

因此存在一定问题，主要有：

　　1.不够重视科学规划。

在规划中没有或很少考虑以现代农业为主导的整体设计和结构规划，没有把主导农业和农业二、三产业的结构比例进行科学合理的规划。

导致现在又像上世纪发展乡镇企业时的一哄而上发展农业生态旅游的趋势，盲目地把大量的耕地变为其他用地。

　　2.配套政策落后。

目前体闲观光的生态农业基本上以自行发展为主，缺少整体规划和科学论证，存在一定的随机性、无序性和盲目性。

不少人借着开发生态农业的理由，享受政府的优惠政策，但高于50%的企业主，仅仅以买地囤地投资升值为目的，没有真正去搞生态农业，实际只有不到30%的企业真正去做生态农业。

　　3.管理方法和措施有待规范。

在管理上要宏观和微观两头抓，加强规范市场行为、设施建筑、卫生安全、税收管理。

此外，在管理上要与国际接轨，遏制欺诈、失信等不良竞争行为。

　　4.政府扶持力度不够。

作为一种新型的生产模式，农业生产化发展模式的产生、成长与发展，每个过程都需要社会和政府的全力支持。

主要是体现在资金、舆论宣传、政策等方面。

　　针对上述问题，我们提出以下几点发展建议：

　　统一规划、规范发展。

确定新型农业的经营范围和重点项目，建立现代生态农业的发展规划，加快加强标准制订并推广，规范经营行为；加强指导和总体规划。

　　积极引进战略投资者、农业和旅游业的工商资本投资，继续鼓励和引导农业旅游管理机制创新。

　　作为支持现代生态农业发展的生力军，依托政府、社会等各类有效平台和资源，不断为现代生态农业发展提供各种政策、资金以及各种服务支持。

　　在现代生态农业与休闲农业生态环境特性规范用地以及落实具体生态环境指标的基础上进行实践。

　　三、国际借鉴与政策建议

　　国外发达国家农业生态化发展的主要经验

　　1.国外发达国家农业生态化的实践。

　　欧盟及德国的生态农业。

欧盟于1991年6月21日颁发了《关于生态农业及相应农产品生产的规定》，该规定明确指出，作为生态产品的生产必须符合国际生态农业协会的标准。

欧盟和各国政府发展生态农业的基本途径：

一是为引导农民自觉保护环境。

二是改变生产经营方式，减少环境污染。

三是植树造林，美化环境。

　　美国精确农业。

精确农业是质量效益型农业，以优质高效为目标，重视农产品的质量，追求以最少的投入获得优质的高产出和高效益。

精确农业的核心是通过应用先进技术构建先进农业技术体系，真正实现农业生产资源的减量投入，达到降低生产成本的目的，而这正是循环经济“减量化”原则的体现。

　　英国的“永久农业”。

“永久农业”是在节约资源和不破坏环境的基础上生产食物。

其主要特征是通过元素的有效配置从而达到有利关系的最大化。

与有机农业相比，永久农业更注重本地能量与资源的循环；更强调相互关联的最大化利用；更具有创造性而不是规则性；永久农业寻求尽可能节约使用资源的土地，强调多年生植物的使用；鼓励使用自我调节系统。

　　澳大利亚平衡型农业。

澳大利亚极其重视自然生态平衡。

要求农田、森林、牧地和水体有一定的比例，不能无限制地扩大耕地。

农田轮作、轮歇，保持地力。

提倡使用有机肥，严格控制农药使用。

推进节水农业，充分利用自然资源。

　　國外农业生态化实践对江苏省现代生态农业的发展的启示

　　在政府的指导，市场参与和社会监督的情况下，对农业生态化战略的实施，使农业生态走出困境，这是至关重要的一步。

我们有必要学习西部发达国家农业生态学的经验，以加速江苏省现代生态农业的进程。

1.提高企业的竞争能力。

生产主体要遵循人类发展规律，提供有利于人类健康安全的绿色、生态、健康的农产品，不能只追求片面的经济效益而忽视生态、社会效益。

国外很多产品竞争力比较突出，主要原因是生产主体能够适时把握经济和社会发展的潮流，将不利因素变为有利因素。

中国农业生产主体应该抓住这个健康农产品、有机产品的高端消费潮流变革时机，把改善环境变为发展目标，把提高农产品的环保技术水平和国际竞争力视为战略利益。

　　2.加大法律保护力度。

没有规范化法律体系，对违法行为无法可依，是当前多数生态安全事件无法有效解决面临的重要问题。

国家多次规范法治体系，进一步规范了对污染源和污染物的检测方法和频率，用制度化的方法对科学的监测进行规范环境保护行为。

　　3.大力发展中介组织，提高社会