新条件下推进中俄经贸合作的重要性与新思路.docx

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新条件下推进中俄经贸合作的重要性与新思路

新条件下推进中俄经贸合作的重要性与新思路

陆南泉

2011-3-2812:

23:

36　　来源：

《俄罗斯中亚东欧市场》2001年第1期

　   普京上台意味着俄罗斯进入一个新时期。

　　这个时期，普京在制度变迁大方向方面将继承叶利钦时期的基本政策，同时，他将根据当前俄面临的实情采取一些调整措施，政策调整的总目标是：

实现富民强国的纲领，洗刷掉国家贫穷的耻辱，还国家以经济尊严，恢复大国地位。

十分明显，普京把稳定经济视为俄最主要的任务和头等大事。

他的对外政策也必将为其国内发展经济任务服务。

　　普京上台后，出现了国内政局日趋稳定和经济逐步好转的可能性。

据俄经济分析局预测，未来的10年是俄经济的调整时期，GDP年均增长率将保持5％——6％。

2000年6月28日俄政府提出的社会经济政策基本方针中指出：

今后10年俄GDP年均增长率至少应当达到5％。

2000年头9个月俄GDP比上年同期增长7．6％。

中国即将参加WTO，为加速融入经济全球化进程，加快经济发展提供新契机，预计中国进出口贸易额到2010年将成倍增长。

　　另外，中国正在实施西部大开发战略。

在从政治关系来讲，普京总统执政后，两国领导人多次举行高层会晤，使两国战略协作伙伴关系继续保持稳定健康发展的势头。

2000年11月3日朱镕基总理与俄罗斯总理卡西亚诺夫会谈时说：

“目前的中俄关系可以说是两国历史上最好的时期。

”以上因素为今后中俄双边经贸发展创造了良好的条件和新的机遇。

如何充分利用这些条件和把握新的机遇，以推进两国经贸合作，以充实中俄战略协作伙伴关系的物质基础，越来越成为面向21世纪中俄关系中的一个重要问题。

　　一推进中俄经贸合作的重要性更加凸显

（一）两国经贸关系明显落后于政治关系，有可能影响和削弱政治关系的发展在中俄两国政治关系不断改善与升级的同时，两国经贸关系虽也有了较大发展，但这一领域的合作至今存在不少问题。

这突出地表现在：

一是双边贸易不稳定与经贸规模不确定性。

　　从1989年两国恢复正常关系到1993年，是大发展时期。

1992年两国贸易额为58．62亿美兀，比1991年增长50．1％；1993年为76．79亿美元，比1992年又增长31％。

1993年是到目前为止中俄贸易额的最高记录。

但从1994年开始，两国贸易额大幅度滑坡，这一年贸易额为50．76亿美元，比1993年下降34％。

到1996年才出现较大回升，两国贸易额为68．46亿美元。

但1997年又出现下降，特别是1998年，由于俄受金融危机的影响，中俄贸易额又降为54．8亿美元，这比1997年下降10．5％。

1999年略有上升，为57．2亿美元（其中中国向俄出口14．97亿美元，从俄进口42．23亿美元）。

上述情况引起了两国领导人的关注，多次提到2000年要使两国贸易额达到200亿美元的目标，但离实现这一目标的距离甚远。

二是两国经贸关系总体水平不高。

1999年两国贸易额分别占中俄进出口总额的1．6％与5．7％。

而且，经贸关系主要是商品贸易，其层次较低，高附加值的商品少，生产、科技合作很少，相互投资更少，从1992年到目前为止，中国在俄的投资为1．6亿美元，俄在中国的投资为2．3亿美元。

三是中俄两国进出口结构过于单一。

从目前的中俄进出口商品结构来看，大体是：

中国向俄出口的商品中，食品和轻纺产品占出口额的50％以上，而机电产品等附加值高的产品很少。

　　这种出口结构既不符合中国外贸出口的发展战略，也难以适应俄市场变化于的情况，即中国传统商品已受到来自西方国家的巨大冲击，它在俄市场上的份额日益缩小。

这种过于单一的出口结构难以在激烈的市场竞争中赢得有利的地位。

中国从俄进口的商品中，很长一个时期以来，80％左右是化肥和其他化工产品、钢铁和有色金属、矿物燃料和润滑油、经济用材、纸浆造纸业产品、鱼和海产品。

10％左右是机器设备。

　　由于从俄方进口的产品也十分单一，这样，如出现以下情况，中国从俄进口就会受到影响。

（1）俄原材料产品生产下降就制约其出口能力。

这几年来，俄这类产品下降幅度也相当大；

（2）俄国内对这类产品需求增加；（3）这类产品价格提高；（4）俄对这类产品实行严格的许可证制度；（5）中国经济的调整，控制投资规模，对俄这类产品需求量减少。

这几年来，在对俄经贸活动中，以上情况在不同程度上都碰到过。

这是中俄经贸关系中的一个重要弱点，也是影响中俄贸易不很稳定的一个不可忽视的因素。

四是不规范。

两国的经贸关系经过8年多的发展，符合国际规范要求的机制尚未很好建立起来，如银行结算机制、仲裁机制与出口信用保险等问题，亦还没有得到很好解决，这样，严重阻碍着两国经贸关系健康、稳定与有序的发展。

如果从长远来看，目前中俄经贸关系的不稳定性与合作深度的不确定性，有可能影响两国政治关系的发展，这就造成了中俄经贸关系与政治关系发展的不平衡，即经贸关系滞后问题。

也就是说，目前两国的经贸关系与现已存在的平等、信任和面向21世纪的战略协作伙伴关系不协调。

如果这种情况发展下去就会削弱中俄政治关系的发展。

　　特别要指出的是，普京上台后，对华关系仍将沿着叶利钦时期的战略协作伙伴关系方向平稳发展，但考虑到普京在摆脱经济危机和恢复俄罗斯的强国地位方面，有着强烈的危机感和紧迫感，因此，他的对华政策将具有务实性和转向以经济利益为中心的特点。

普京一再强调，俄对外政策要为国家经济利益服务，不参与与经济利益无关的国际事务。

俄外交和国防政策委员会发表的题为《俄罗斯对外政策面临21世纪的挑战》的报告更加明确指出：

俄外交应当完全服从于解决复兴国家和经济、提高人民的福利这一主要任务。

十分明显，叶利钦时期，中俄两国构建的战略协作伙伴关系，更多地体现在政治、军事和外交方面，经贸合作是个薄弱领域，而普京上台后，经贸合作将成为战略协作伙伴关系中的重要一环，是充实这一关系重要因素。

2000年7月11日俄公布的《俄罗斯外交政策构想》指出：

“俄罗斯与中国对国际政治的关键问题原则性态度是一致的，这是地区稳定和全球稳定在各方面的互利合作，主要任务仍是进行与政治水平相符合的大规模的经济合作。

”俄学者也普遍认为：

“俄中不要过于渲染双方的政治和军事合作关系，现在应该努力提高双边的经济合作水平。

”7月13日俄《独立报指出，普京亚洲之行面临三大任务：

一是如何处理好与北京在反对NMD计划；二是朝鲜问题；第三个问题，可能不太引入注意，但可能是一个最为重要的问题，那就是中俄贸易。

7月19日美国《纽约时报》发表评论说：

“在冷战后时代，对中俄关系来说，贸易往来比对话更重要。

”以上分析说明，在当前条件下，提高中俄经贸合作的水平显得更为迫切和更为重要。

（二）在目前所处的历史条件下，不断扩展两国经贸合作有利于实行对外开放政策和加快融人经济全球化进程1．从世界范围来讲，经济全球化是不可逆转的大趋势。

在这一大趋势下，国与国之间的经济联系日益紧密，使得各国之间的经济利益不可分割。

中俄作为两个大国，又是互为最大的邻国，因此，积极发展中俄两国经贸关系，对推动东亚地区经济协作，以适应经济全球化这一发展总趋势的要求具有重要意义。

　　2．为了加快融入经济全球化的进程，中俄两国都在积极推行对外开放的政策。

在中国，邓小平一再强调全面开放的思想。

他明确指出：

“开放是对世界所有国家开放，对各种类型的国家开放。

”①这里讲的各种类型国家包括西方发达国家、前苏联东欧国家和发展中国家与地区。

邓小平在谈对外开放时，还强调在发展对外经贸合作时，不要拘泥于意识形态和社会经济制度的差别。

邓小平在1984年就指出：

“对苏联和东欧国家的开放，这也是一个方面。

　　国家关系即使不能够正常化，但是可以交往，如做生意呀，搞技术合作呀，甚至于合资经营呀，技术改造呀，156个项目的技术改造，他们可以出力嘛。

”②

　　普京上台后，一再强调要加强对外开放的力度，积极改善投资环境，吸引外资，参与经济全球化的进程，创造条件准备在2004年加入WTO。

俄参与经济全球化过程中，加强与中国的经贸合作是十分重要的：

首先，俄罗斯要进入亚太地区，加强与这一地区国家的经济合作，就需要加强与中国的合作；其次，中俄两国是东北亚地区的重要国家，东北亚地区经济协作，虽然目前进展较慢，但从长远来看是极有前途的—．个地区，因此，俄罗斯要在东北亚地区经济协作中发挥作用，开发与开放西伯利亚与远东地区，亦同样需要加强与中国的协作。

可以说，加强与提高我国东北地区特别是黑龙江省与俄西伯利亚与远东地区的经贸合作水平，不断拓宽这一地区的合作领域，对该地区加快融入经济全球化进程的作用是不可低估的。

　　（三）从中俄两国实现市场多元化战略来看，拓展经贸合作也是十分必要的今后一个时期，中国仍将保持较快的经济增长速度，这就需要扩大国内外市场。

中国的出口已约占GDP的1／4。

我国对外经济贸易的国际环境，虽有不少有利因素，存在不少机遇，但同时也有不少不利因素，即挑战的一面。

　　地区集团化和贸易保护主义在发展，—些国家与我贸易摩擦日益加剧。

目前我国相当一部分产品的质量与技术水平在国际上竞争力不强，在西方市场难以扩大地盘。

我对俄经贸台作虽存在不少问题，但有很大潜力，是我实现市场多元化战略的一个不可忽视的因素。

　　上面提到，普京把稳定与发展经济作为俄最重要的任务，并正在采取一系列措施来刺激俄经济的快速增长，他还把吸引外资、扩大外贸出口视为俄今后经济发展的重要动力。

目前，俄对华经贸合作水平虽然不高，但1999年俄对华的出口额仍占全俄出口总额的6％以上。

特别要指出的是，中国是个大市场，并是有巨大潜力的市场，是世界各国不能忽视的，作为邻国的俄罗斯更不应忽视。

另外，还应考虑到俄罗斯有相当一部分产品在国际市场上缺乏竞争能力，但有可能在中国找到市场。

　　今后，随着两国经济的不断发展，合作领域的不断拓展，加上两国政府的鼓励与推动，中俄经贸合作将会有较大发早，在较长时期内可保持增长势头。

2000年1--8月两国贸易额已达50亿美元，比去年同期增长37．8％。

看来，今年双边贸易有望达到甚至超过1993年的水平。

　　（四）加强中俄经贸合作有利于中国经济实现可持续发展和俄经济的恢复与回升资源保证程度对我国经济能否实现可持续发展有着十分密切的关系。

据有关调查资料证明，进入21世纪我国矿产资源形势十分严峻，一些大宗重要矿产资源供需矛盾十分尖锐，保证程度在不断下降。

在探明的45种主要矿产中，到2010年可以满足需求的只有21种，到2020年仅为6种。

除煤以外，大部分重要矿产资源不能保证国民经济可持续发展的需要。

石油、铁、铜，、铝、硫、钾盐等矿产品缺口，将从2010年的2亿吨左右扩大到2020年的2．5——3亿吨。

俄罗斯是世界上资源最丰富的国家，如能源生产与储量是世界最大国之一。

　　目前我国石油产量或天然气产量分别为俄的1／2和3．9％，剩余石油天然气探明可采储量分别为俄的1／2和2．3％。

从1993年起，中国实际已成为石油净进口国，1999年进口量为3661万吨，2000年可能超过7000万吨，过不了几年石油进口将超过1亿吨。

预计2000年进口天然气300——400亿立方米。

从长远来看，获取如石油等矿产资源的途径，不能单从国际市场购买，而要抓住有利时机，走出国门与国外合作开发。

俄罗斯是我国考虑的重点对象。

又如俄罗斯森林资源极为丰富，森林覆盖率为42．7％，木材蓄积量为785．1亿立方米，占世界的25％以上。

这对森林资源极为缺乏的我国来说，加强与俄在这一领域的合作，不仅有利于我国经济顺利发展，也有利于我国保护生态环境。

　　与中国共同开发资源，对俄罗斯经济的发展也有重要的作用。

资源没有开发之前是一种潜在的经济力量，通过开发与利用才能成为现实的经济力量。

另外，俄在较长一个时期，它难以摆脱以能源等原材料产品为主的出口结构。

　　因此，加强中俄两国的资源开发，对促进俄出口，增加外汇收入，从而增加高科技设备的进口都是有益的。

　　以上分析说明，进入21世纪之际，中俄加强经贸合作，不只是为了使两国经贸关系与面向21世纪的战略协作伙伴关