全面深化改革中国制造新背景下加快发展湘潭市现代职业教育服务产业促进就业路径研究.docx

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全面深化改革中国制造新背景下加快发展湘潭市现代职业教育服务产业促进就业路径研究

“中国制造2025”背景下加快发展

现代职业教育服务产业促进就业路径研究

摘要：

国家对职业教育发展日益重视，中央、省、市陆续出台了关于加快发展现代职业教育等重要文件。

“十三五”时期，是经济传统产业高端化、新兴产业规模化、优势产业集群化的重要突破期，我市职业教育面临良好的黄金发展机遇，同时新的发展阶段和发展环境也对职业教育提出新的更高要求，如何进一步更新理念、深化改革，更好地发挥职业教育培养技能人才、服务产业、促进就业的核心功能，需要树立一个办学新目标、确立两个就业大方向、强化三大办学理念、完善五方面管理体制机制。

本文将就这些问题进行梳理、探讨和思考。

关键词：

职业教育；产业；就业

职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养高素质劳动者和技能人才的重要渠道。

经济新常态下，党中央、国务院明确实施“中国制造2025”国家战略，提出要加快培养“现代工匠”，为“中国制造”向“优质制造”“精品制造”升级提供人才技术支撑。

这一重大决策部署，为职业教育发展提供了广阔舞台。

一、市职业教育已成为助推经济发展的重要力量

作为国家长株潭城市群“两型社会”综合配套改革试验区的重要组成部分，作为长株潭核心增长极的重要一员，拥有厚实的产业基础、丰富的科教资源、优越的区位交通、完备的政策体系和较好的要素支撑，以及长株潭国家自主创新示范区等“国字号”战略平台，是教育改革的先锋。

近年来，主动适应经济新常态，把职业教育作为率先建成教育强市、推进创业富民的重要内容，加强政府投入，深化办学体制机制改革，职业教育快速发展，成为全国首批17个现代学徒制试点地区之一，第一阶段参与试点的职业院校达到5所。

（一）职教体系不断健全

坚持政府主导办学、多元支持办学格局，2015年起，职业教育专项经费市本级不少于2000万元/年，各县市区按总人口人均不低于3元的标准设立。

教育费附加用于职业教育的部分，按实际基数以不低于30%的比例足额拨付，新增教育投入用于职业教育的比例不低于30%。

依法足额提取企业职工教育培训经费，一般企业按照职工工资总额的1.5%足额提取，特殊企业可按2.5%提取，其中用于一线职工教育培训的比例不低于60%。

同时，充分发挥社会力量办职业教育的积极性，市属民办高职和中职院校分别占2/3和1/3左右。

目前，全市职业教育已形成以高职为龙头、以中职为骨干，以政府办职教为主体，以民办、行业部门办、企业办职教为补充的学历教育与非学历教育并重的职业教育体系。

全市共有各级各类职业院校32所，其中高职院校8所、中职学校20所、技工院校4所，创建国家中职教育改革发展示范学校3所，国家重点中职学校7所，省级示范性中职学校5所，在校学生共计8万多人，每年为社会输送技能型人才3万多人。

（二）基础能力不断提升

着力加强基础能力建设，生物机电学校的综合楼竣工落成，湘乡一职校企合作生产性实习实训基地综合建设项目主体建筑全面完成，电大通过服务器更新、带宽扩容、建立网上图书馆等方式优化了“乐学社区”学习平台，全市各职业学校实训实习设施设备和教学仪器设备得到显著改善。

“国字号”项目喜报频传。

我市成为全国首批17个现代学徒制试点地区之一。

市工贸中专被国家三部委正式确定为“国家中等职业教育改革发展示范学校”。

省级项目申报全面丰收。

市工贸中专的现代装备制造专业群立项为全省示范性特色专业群；湘乡一职的电子电器应用与维修专业立项为全省校企合作生产性实习实训基地项目；生物机电的园林技术和畜牧兽医2个专业及市工贸中专的汽车运用与维修专业等3个专业进入全省中高职衔接参与试点项目。

省级重点项目建设成效显著。

全市2012年度中职学校立项建设的9个省级重点项目全部通过终期验收，湘钢职中的焊接技术应用示范性特色专业获“优秀”结论。

组建由生物机电学校牵头的现代农业产学联盟，深入推进了全市职业教育集团化办学。

（三）师资力量不断充实

坚持每年选送职业院校管理人才赴国家级示范院校、园区企业和政府职能部门挂职学习，推动职业院校专业建设与区域经济社会发展需求对接。

不断完善职业院校教师进企业实践制度，组织专业教师到相关行业、企业参与社会实践、顶岗工作。

健全企业工程技术人员、高技能人才到职业院校担任专兼职教师的相关政策，聘请行业专家、企业成功人士定期到校指导专业建设、师资培训及技能培训，促进教学与行业、企业生产实际的融合。

开展农村中等职业学校教师免费定向培养，实行五年一周期的教师全员培训制度。

教师培训超额完成计划任务。

全年专业骨干教师国培完成率达142%；“教师企业实践国培”“专业教师省培”“信息技术应用省培”三项指标任务完成率均为100%；举办3期市级培训，参培人数达379人，培训规模层次创历史新高。

信息教学大赛成绩斐然。

在全国信息化教学大赛中，我市中职教师获二等奖1个，三等奖2个。

在全省“创新杯”信息化教学大赛中，我市教师获一等奖1个，二、三等奖共4个。

在省教育厅组织的信息化教学大赛中，我市教师获2个一等奖（第一名），团体总分全省排名第四。

组织举办全市信息化教学大赛，评出市级奖项128人。

职业教育科研成果突出。

1项课题获评省教育科学规划重点资助课题，另有3项课题被立项为省级课题和省职成学会课题，课题立项成功率80%，列全省第二。

我市省级职教课题中期检查合格率达到100%，全市2012年立项的13个省级教研教改课题验收通过率100%，1项课题获得省职业技术教育教学研究成果二等奖。

全市中等职业学校共有教师1679人，其中专业教师1377人、外聘教师151人。

（四）教育成果不断涌现

全市教学质量持续提升，队伍建设得到明显加强。

一是学生职业技能和文化素养在全省走在前列。

在全国技能竞赛中，我市获二等奖1个，三等奖1个，较往年实现了较大突破；在全省技能竞赛中，获得25个奖项，其中一等奖4个，创近三年来最好成绩；全市职业院校师生技能竞赛中，15所职业院校的555名师生选手参加了40个项目的比赛，为近年来最大规模。

各类测试质量稳步提升，英语和计算机应用能力平均通过率为85.8%、78.3%，居全省前列。

二是学生就业情况良好。

创新实施“企业办校”“引厂进校”“学校办厂”“校企对接”“半工半读”“订单培养”“进厂办学”“预备员工”等八种校企结合模式，成为全国首批现代学徒制试点。

目前全市职校已开设财会、汽修、航空、工程机械、幼师、工民建、旅游服务、计算机应用等9个专业大类37个专业，2015年，毕业生就业率达90.58%，本地就业率42.3%以上。

三是职教就业培训成果丰硕。

突出对失地农民、下岗职工开展再就业技能培训，近两年培训下岗职工、农村剩余劳动力达10万人次。

开展社区教育骨干人员培训，拓展开发了老年人学习课程，乐学社区学习平台注册用户达10.85万个,点击量超过747万人次。

终身教育活动丰富多彩，开展了全市“我家最乐学”“亲子共读一本好书”“传承伟人精神，倡导全民阅读”等主题活动，举办了全民终身学习活动周活动，受到中国成人教育协会的表彰和肯定，岳塘区被评为省级社区教育实验区，并被确认为国家级社区教育实验区。

二、服务产业促进就业视角下职业教育存在的问题

受国家教育管理体制、深层次教育办学理念、历史发展基础等众多因素影响，当前市职业教育发展还存在许多不足和短板。

（一）职业教育管理体制不统一，不利于统筹发展

我市职业教育涉及发改委、农办、教育局、人力资源和社会保障局、民政局、财政局等多个部门管理，条块分割，职能交叉，政出多门，不能协调和统一，客观上造成了投入分散、重复建设、资源浪费。

目前，市技工学校、中等职业学校和高职院校分属不同政府部门管理，技工学校由劳动保障部门管理，中等职业学校由市教育部门管理，市属高等职业院校按照省政府明文规定由市政府主办主管，隶属关系虽然在市教育部门，但教育业务由省教育厅管理，而干部配备、纪检监察、工会、团委等工作由市委、市纪委、市总工会、团市委分管。

职业教育行政管理体制条块分割、多头管理，不利于统筹谋划全市职业教育的发展大计、学校布局以及教学管理，带来重复建设、资源不能共享等弊端。

（二）职业院校专业设置不精细，产业耦合度不高

主要表现在部分通用性专业低水平重复设置的现象比较严重，专业毕业学生数量大，对就业带来不利影响。

如全市职业院校中超过30%以上的学校都设置电子商务、商务英语、计算机应用技术、市场营销、物流管理等专业，而酒店管理、软件技术、会计电算化、文秘等专业的设置重复率也超过20%。

此外，专业设置缺乏前瞻性，市第十二次代表大会报告指出，未来五年，我市将壮大发展智能装备制造这一支柱产业，优先发展汽车及零部件、新材料、新一代信息技术、食品医药四大重点产业，壮大“1+4”特色产业体系，“十三五”以及以后一段时期，我市将大力培育发展高端装备制造、新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、文化创意等战略性新兴产业，鉴于高等教育培养人才有三至五年的时间周期，需要我们从当前开始就要为这些新兴产业未来的大爆发培养、储备人才，但目前我市职业院校与这些新兴产业关联的专业数量很少、实力较弱。

（三）校企合作形式单一不紧密，学生实践时间少

大部分职业院校在推进校企合作工作中，都普遍发现企业积极性不高、找寻合作企业比较困难，学校与企业没有形成联系紧密的利益共同体，合作形式较为单一，大部分都停留在毕业实习等较低合作层次，会计、文秘、英语等通用性专业还需要学生自己联系实习单位，学生到企业实习在很多院校只是作为落实文件要求的一个走过程环节，而不是作为一项重要教育内容，更谈不上与课堂教学并行并重的核心内容。

这就导致学生在真正企业环境下进行实践操作的机会少、时间短，严重影响学生技能水平的提高。

（四）职业指导偏重就业单渠道，整体创业率较低

长期以来，受“职业教育就是培养熟练技工”等传统的人才培养目标理念影响，职业院校职业指导工作一直是个短板，并且普遍只侧重于就业指导，只是近几年随着全民创业浪潮的兴起，部分院校才逐步把创业指导纳入教育环节，但也大多数局限于以工科类专业为主体的院校，文科类专业为主体的院校对学生的创业指导工作则更为薄弱。

职业院校特别是中职院校的学生，年龄较小，思想心智都不够成熟，对自身职业发展普遍缺乏清晰定位，进行自主创业更是缺乏必要的知识储备和心理准备，因此加强对职业院校学生的就业创业指导显得更为重要和必要。

三、“十三五”时期产业演进和就业态势对职教发展影响分析

“十三五”时期，是提前全面建成小康社会，率先迈向基本现代化关键期，是经济传统产业高端化、新兴产业规模化、优势产业集群化的重要突破期，产业结构和就业结构都将发生巨大变化。

（一）产业演进趋势分析

市第十二次党代会描绘了“伟人故里、大美”的发展愿景，提出推进产业振兴行动，加快推动传统产业高端化、新兴产业规模化、优势产业集群化，加快构建集聚度高、融合度深、竞争力强、带动力大的现代产业体系，努力打造具有全国影响力的产业集群和产业园区。

一是以创新为引领，推动产业转型发展。

牢牢抓住科技创新这个“牛鼻子”，实施创新驱动战略，推动经济发展从量的增长向量质同步提升转变。

依托高校、科研院所、工程（技术研究）中心、试验中心等相对较多的科教资源优势和创新平台，为产业转型升级注入强大动力。

二是以工业为主导，推动产业强劲发展。

按照提升低端、主攻高端、转型为先的原则，改造传统产业，培育发展战略性新兴产业。

在去产能的过程中减存量、优增量，加大对钢铁、化工、建材等传统行业的技术改造力度，支持骨干企业研发新技术、开发新产品、开辟新市场，推动传统产业向低碳化、智能化、高端化发展。

三是以融合为方向，推动产业协同发展。

立足三次产业结构优化、协同共进，加快推进农业现代化、新型工业化和现代服务业发展，坚持稳定第一产业，提升壮大第二产业，在此基础上增加第三产业比重。

四是以园区为平台，推动产业集聚发展。

实施园区“二次创业”，进一步理顺园区管理体制机制，最大限度激发园区发展活力，统筹全市园区