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农村金融论文（农村金融论文）（农村金融论文）

财政金融政策对农民收人绩效的实证研究

[摘　要]近年来,农民收入增长速度放缓,城乡收入差距拉大,逐渐成为社会广泛关注的焦点。

本文从1980年—200８年的统计数据出发,通过对财政支农资金、农村信贷、农业各税等因素分析,挖掘农民增收的关键性影响因素,以及这些因素对农民收入绩效的密切关系,进而就加强农村金融发展,增加农民收入,有针对性地提出相关对策建议。

关键词：

农民收入；农村金融;财政政策;检验；生产函数

一、影响农民收入的财政金融政策因素

从财政金融政策的角度来看,农民收入的增加主要通过两条途径实现,一方面通过加大国家公共财政政策的扶持力度,另一方面以市场为导向,大力发展农村金融市场,激活农村经济。

其中公共财政政策主要有两个方面:

财政支农和农业各税；农村金融体系主要包括农村信贷体系和农村保险保障体系。

1·中共十六大以来，中央政府指导三农采取“多予,少取、放活”政策,逐步启动公共财政政策，走统筹城乡发展的道路。

为了促进农民增收,政府不断加大对农村的财政支持力度,从2００0年的１231·5亿元增加到了2００8年的59５５·5亿元,增长了４·8倍,年均增长率为６0·４５％;同时农民人均纯收入也增长了2·1倍。

2004年中央一号文件《关于促进农民增加收入若干政策的意见》中指出，国家将从粮食风险基金中拿出部分资金,用于主产区种粮农民的直接补贴。

以后每年的中央一号文件都有涉及农业直补的优惠政策。

农业的直接补贴政策,让农民得到了实实在在的实惠。

陆文聪等（2０08）通过对1９７8-2005年财政支农与农民收入关系的研究,得出财政支农每增加1％可以促进农民人均纯收入增加0·96%。

2·农村税费制度自2000年以来我国实行农村税费改革，实行“三取消、两调整、一改革”政策,即取消乡统筹费、农村教育集资和政府性集资，取消屠宰税,取消农村劳动积累工和义务工;调整农业税政策,调整农业特产税政策；改革农村提留征收使用办法。

20０4年取消了除烟叶税以外的农业特产税,取消农业税,取消牧业税。

我国所征的农业各税包括耕地占用税、契税和烟叶税。

200６年,全国范围内取消了农业税,进一步减轻了农民的负担。

李颖（2007）认为农业税与农民人均纯收入呈负相关关系,农业税每增加1亿元,农民人均纯收入将减少4·53元，说明农业税对农民增收起阻碍作用。

但是我国农民还承担着相对比较沉重的税收负担，其中农民直接缴纳的税收还有车辆购置税、车船税、储蓄存款利息个人所得税；农民在生产和生活中承担的流转税有增值税、消费税和营业税等。

农民负担的增值税表现在,农民购进农业生产资料所包含的增值税进项税款不能在销售农产品时得到抵扣,而是由农民自己承担。

同时农业各税的额度也不断攀升,到2０08年底,我国农业各税收入为１68９·4亿元。

因此,税收政策优惠农民的幅度同样影响着农民收入水平的增加。

３·农村金融农村金融体系主要包括信贷体系和保险保障体系。

首先,我国农村信贷呈逐年递增态势，到２008年年底,农村信贷总额达到２508３亿元,比上一年同期增长11·3%。

根据西方经济学中的生产函数理论:

在其他条件不变的情况下，资本的增加会带动产出的增加。

即农村信贷投资增加,将会带来农民的人均资本量的增加，从而引起人均收入的增加。

例如2002年,农村仅用了社会贷款总额的10·４%,却创造了中国GDP总额的46·1％（陈锡文,2０04）。

所以农村信贷是农民收入额一个重要影响因素。

另外构建以农业保险为基础,以再保险服务、信贷保险、保费补贴和政策性经营亏损补贴等政策性保险为补充的农村社会保障体系将对增加农民积极性,保障农民生产生活具有深远的意义。

我国农业保险自１982年开始恢复，到高峰期的1９92年,农业险保费收入达8·2亿元,但赔付率高达１16％,完全是亏本经营。

从1９９6年起,农业保险规模逐年萎缩,2001年农业保险规模跌到20多年来的低谷，农险保费收入仅3亿元,占保险业总保费的０·１４%,农业保险密度仅为０·38元,农业保险深度仅为0·０2%,是近20年来下滑幅度最大的一年。

到2007年,全国农业保费收入达到５3·3亿元,赔付率为6０%;2008年保费收入1１0·7亿元,赔付率为58%。

二、财税金融政策对农民收入绩效的实证分析

1·数据指标说明基于以上部分的说明,可以初步得出，影响农民收入的财政金融政策主要有以下几方面:

（１）农村居民家庭人均纯收入（It）。

数据由19８0-2009年《中国农村统计年鉴》整理获得,为了消除物价因素的影响，使用以１978年为基期的商品零售指数。

为了消除数据中存在的异方差，将变量取对数。

（2）财政支农资金（Ft）。

根据19８0－2０0９年《中国统计年鉴》整理得到。

财政支农的总额包括:

支援农村生产支出和农林水利气象事业费、农村基本建设、农业科技三项费、农村救济费。

同样也将变量取对数,得到lnＦt。

（3）农业各税（Kt）。

由１980-2009年《中国统计年鉴》整理得。

我国农业各税的统计口径为耕地占用税、契税和烟叶税。

为了消除数据中存在的异方差，将变量取对数。

（4）农村的信贷总额（Lt）。

农村贷款单位为亿元,数据来自１9８0-20０8年《金融统计年鉴》。

农村的信贷投资既含有农业的贷款投资也包括对乡镇企业的信贷投资。

１９96年以前农业贷款包括乡镇企业贷款,后分别做统计。

为方便起见,本文采用两者之和。

其中２008年的农村信贷数据摘自《中国统计年鉴2009》。

（５）农业保险。

由于我国农业保险起步较晚,保险深度和保险密度较低,对我国农业中的作用还没有发挥出来,且相关数据不完善,所以我们暂不考虑保险对农民收入的影响。

2·模型的设计通过对农民收入产生影响的财政金融政策分析，我们构造如下生产函数:

Ｉｔ=（Ft,Lt,　Kt）其中Ｆt,Ｌt,Kt分别为财政支农金额,农村信贷额和农业各税,　Ｉｔ为农民人均纯收入。

根据已有文献利用生产函数对我国进行的检验研究,表明该函数是一种较为实用的形式。

这里我们把农民收入与其他因素的关系看作是资本与产出的关系,可以认为总资本的使用导致了产出的增长。

于是假设生产函数具有如下形式：

Ｉt=Ａ0FαtKβｔLγｔ其中A0为常数项,α，β,γ分别表示财政支农资金、农业各税和农村信贷对农民人均纯收入的产出弹性。

将生产函数两边取对数形式：

ｌnIt＝lnA０+αｌnFt+βlｎKt+γｌｎLt这样上述模型就被转成一个多元线性回归模型的形式，我们可以用OLＳ方法进行回归分析。

将历史数据作为样本数据,就可以估计该生产函数模型,进而得到财政支农、农业各税和农村信贷对农民收入增长的贡献度。

3·数据处理和操作

（1）对各数据取其对数,取完对数后的结果的结果我们可以初步推测:

财政支农资金、农村信贷与农民人均纯收入变动的方向与步调一致,这说明了各变量间可能存在着较强的正相关,而农业各税与农民人均纯收入变动的步调相反,即农业各税增长慢时,农民人均纯收入增长较快;反之亦然。

说明农业各税与农民收入存在负相关。

（2）因果关系检验我们利用Grangｅr检验对各因素之间存在的特定关系进行分析。

基本依据是：

将来不能预测过去;如果y的变化是由x引起的,则x的变化应该发生在ｙ的变化之前。

因此,利用分布滞后的概念,Granｇｅr于１９69年对变量之间的因果关系做了如下定义：

如果ｘ是引起y变化的原因,则x应该有助于预测y,即在y关于y过去值的回归中,添加ｘ的过去值作为独立的解释变量,应该显著增加回归的解释能力。

此时，称x为y的原因（Granger　cauｓｅ）,则称ｘ不是y的原因。

取其滞后阶数为2，对变量的对数进行检验,结果如下:

财政支农支出与农民收入之间存在因果关系,农民收入与农业各税之间存在单因果关系,农民增收将导致农业各税的增加,与现实吻合;反之却不成立。

农村信贷与农民收入之间存在因果关系，说明农民收入与农村信贷相互促进，而且作用绩效较明显。

因此提高农民收入,增加农民消费,不能仅仅依靠政府资金的投入,同时应大力发挥农村金融的重要作用。

（3）利用计量软件ＥViews5·0对影响农民增收的各变量进行回归分析，我们可以计算出各变量之间的相关系数和拟合后的参变量结果：

lｎＩｔ＝3·453７53＋0·114７１９lnFｔ-0·0１０１６１ｌnKt+0·2　1６９8０lnLt（14·９078２）（１·2６4243）　（0·0９6２５7）（０·048495）

其中R2=0·９６07１６和下面的残差拟合图都表明拟合效果较优,且残差为平稳，拒绝残差存在单位根的假设,其他各项指标较优。

4·计量结果的分析

由计量结果可以看出,我们的推测得到了印证。

那么财政支农每增加１%,农民人均纯收入将增长0·１１%;农业各税与农民收入为负相关,即农业各税每增加1%,农民人均纯收入将减少0·0１%;农村信贷每增加1%,就会促进农民人均收入增长0·22%,是财政支农绩效的2倍。

由此,我们还得出另一个重要的结论：

在对农民人均纯收人的绩效上,农村信贷比财政支农更有效。

也就是说，发展农村金融能更好、更快地促进农民收入水平的提高。

该结论在武剑（２００0）对我国经济增长因素贡献度的研究中得到证实:

即在我国现阶段,资本对经济增长贡献度为60·1%,资本市场的发展将会使我国农村经济更加活跃。

综上所述，农村信贷对我国农民收入的绩效相对明显,表明农村金融市场是我国农村市场体系必不可少的一部分,农村经济市场的充分发展是以农村金融市场发展的基础。

以发展农村金融为主体解决农民增收的思路,将会给农民带来更多增收的空间。

也就是说,目前制约农村发展最大的障碍就是农村金融发展缓慢。

目前我国农村金融发展水平还相对落后,对农民收入的效应刚刚显现,也正是因为此,农村金融机构在农村经济发展中也更加被寄予厚望。

因此,提高农民收入,仅仅依靠政府有限的财政资金投入是不够的，应该大力发挥农村金融工具的杠杆作用。

三、促进农民增收的财政金融政策建议和对策

解决农民增收的主题思路应为：

在不断改善公共财政政策的基础上,以大力发展农村金融为核心,为农民创收保驾护航。

对金融机构而言,最重要的功能就是资本投资，对于提高农业生产率、乡镇企业技术升级等具有重要作用。

随着金融机构商业化运作,大量农村商业性金融营业网点撤并使其业务范围远离农村，农村金融制度和金融政策滞后,连贯性不足。

根据我国目前的现实情况,可以从以下几个方面努力：

1·信贷投资政策。

农村金融市场是我国农村市场体系的重要组成部分,农村经济的充分发展是农村金融市场发展的基础。

实证分析表明对农村、农民的财政补贴形式的转移支付,对弥补农民在城乡剪刀差、增加农民收入等方面的作用是微弱的,应以杠杆形式加大对农村的资金转移支付。

农村金融能够很好的支持农民增收,加大农村信贷资金的投放力度,能够更好的为广大农村服务。

同时拓宽新农村建设资金渠道，因地制宜地鼓励金融机构加大对农村的信贷支持,则可起到事半功倍的作用。

据有关数据表明:

农户借贷资金的40％-90%是从非正规金融渠道取得的（不同地区的调查结果不尽相同）,由此得出我国农村信贷市场存在巨大潜力。

一是积极发挥农村金融机构信贷主体的杠杆作用。

农村金融机构信贷资金在支持农业和农村经济发展中始终占据举足轻重的地位。

应该直接面向农户和农村各种不同的金融需求主体，全面推行农户小额信用贷款①和互保、联保贷款,支持种植业、养殖业的发展,扩大信贷阵地。

二是可以通过争取国际金融组织和外国政府低息贷款、利用政策性银行的优势发行债券、鼓励商业银行支持农村中小企业和农业生产发展，从而可以化解因资源稀缺和信息不对称带来的制约和损失。

三是建立农村资本市场体系。

在借鉴国内外发行债券的成功经验基础上，通过发行债券直接融资,同时也可以向社会和企业发起间接融资等形式，对聚集的资源实行股份运作、对农村产业化龙头企业可优先扶持、引进国外资本进入中国农村市场,吸收更多的资本流向农村,弥补我国现行农村金融体系的不足。

四是完善农村金融服务