煤矿安全生产事故风险评估报告.doc
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评估报告版本号：
评估报告编号：
煤矿生产安全事故风险评估报告
编制单位：
编制时间：
煤矿生产安全事故风险评估报告
1导言
为编制XX司安全生产事故应急预案，本公司预案编制小组专门组织开展了我公司生产安全事故风险辨识评估，经过风险识别、风险分析、以及发生的可能性等评估过程，最终形成本报告。
1.1评估目的和任务
本次我公司生产安全事故风险辨识、评估主要找出我公司生产、生活、办公范围内可能发生的事故种类、影响范围，分析我公司安全生产事故发生的可能性及危害程度，明确风险分布，科学分析风险产生的原因、当前形势、存在的弱点和薄弱环节；综合考虑事故应急承受能力和应对能力，确定应对方案及解决措施，并指导应急预案体系建设、应急预案的编制。
1.2评估依据
（1）《中华人民共和国突发事件应对法》（中华人民共和国主席令第69号）
（2）《中华人民共和国安全生产法》（2014版）
（3）《中华人民共和国矿山安全法实施条例》（1995年10月11日国务院批准1996年10月30日劳动部令第4号发布）
（4）《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院第446号令）
（5）《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令）
（6）《生产安全事故应急条例》（国务院708号，2019年4月1日实施）
（7）《《生产安全事故应急预案管理办法》（修改版）（应急管理部第2号令）
（8）《山西省安全生产条例》（2016版）
（9）《煤矿防治水细则》（煤安监调查【2018】14号）
（10）《关于进一步做好全省井工煤矿重大危险源辨识评估和监控管理工作的指导意见》（山西省应急管理厅、山西省地方煤矿安全监督管理局晋应急发[2019]134号文）
（11）《XX人民政府办公厅关于进一步规范全市生产安全事故和突发事件信息报送时限和内容的通知》（晋市政办〔2015〕44号）
（12）山西煤矿安全监察局晋城监察分局关于进一步规范煤矿生产安全事故报告的通知（晋煤监局字〔2016〕102号）
（13）XX应急管理局关于进一步规范全市煤炭煤层气企业信息报送和处理工作的通知（晋市煤局瓦字〔2016〕176号）
（14）XX应急管理局关于印发《XX地方煤矿生产安全事故信息报告和处置制度》的通知（晋市煤局安字〔2015〕235号）
（15）XX应急管理局关于进一步规范煤矿生产安全事故和突发事件信息报告工作的通知（晋市煤局瓦字〔2017〕251号）
XX应急管理局关于全市构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制的通知（晋市煤局安字〔2017〕197号）
（16）《XX应急救援总指挥部办公室关于印发的通知》（晋市应急总指办［2020］13号）
山西省人民政府颁布的有关地方性法规、条例及规定。
国家和相关部委颁布的有关标准、规程、规范、管理办法。
1.3评估原则
（1）客观性原则。
在组织评估和撰写评估报告等各个环节，都从思想和形式上力求做到实事求是，确保评估结果的可信、可用。
（2）科学性原则。
评估人员必须持有对广大人民群众生命健康高度负责的、严肃的、认真的、务实的精神，要使用科学的方法，以保证相关项目数据的客观性、使用方法的科学性和评估结论的正确性。
（3）系统性原则。
在评估过程中把评估对象视为一个系统，以系统整体目标的优化为准绳，协调系统中各分系统的相互关系，使系统完整、平衡。
将各个小系统的特性放到大系统的整体中去权衡，以整体系统的总目标来协调各个小系统的目标。
（4）全面性原则。
本次风险评估涵盖本县各个环节和场所。
1.4单位基本概况
XX司（以下简称XX煤矿）位于XX西北5km的核桃洼村附近，行政区划隶属晋城西上庄乡管辖。
井田面积为7.4151km2，批准开采3-15#煤层，生产规模为60万t/a。
目前，该矿建设情况为：
主斜井、副立井、回风立井均已落底到位，井底车场及主要硐室、胶带大巷、轨道大巷、回风大巷等二期工程也已完工，提升、通风、排水和压缩空气等主要设备已经安装，首采工作面3101已经形成。
XX司位于XX西北5km的五门村附近，距晋煤集团约20km，行政区划隶属晋城西上庄乡管辖。
其地理坐标为东经：
112°45＇29〃-112°47＇14〃，北纬35°29＇57〃-35°32＇41〃。
井田中心坐标东经112°46′22″，北纬35°31′19″。
本井田中心距XX二环路西约2km，有简易公路与之相连，距太焦线晋城北站10km，距晋焦高速公路约20km，XX环城高速公路从井田东部经过。
井田与周边村镇及工矿企业均有乡村公路相通，交通较为便利。
1.5风险评估范围
本次风险评估主要针对我公司生产经营活动范围内，可能导致各类生产安全事故存在的风险。
1.6评估团队组成
本次风险辨识、评估以矿长为组长，各分管负责人为成员的生产安全事故风险评估小组，具体如下。
组 长：
副组长：
成员：
2风险识别
2.1识别方法
作为风险管理的核心，风险评估是指在风险事件发生之前或之后，该事件给人们的生活、生命、财产等各个方面造成的影响和损失的可能性进行量化评估的工作。
风险评估是实施减灾措施的第一步，也是防灾备灾的重要基础。
风险评估包括风险识别、风险分析和风险评价三个步骤。
风险识别是通过识别风险源、影响范围、事件及其原因和潜在的后果等，生成一个全面的风险列表；风险分析是根据风险类型、获得的信息和风险评估结果的使用目的，对识别出的风险进行定性和半定量的分析；风险评价是将风险分析的结果与组织的风险准则比较，或者在各种风险的分析结果之间进行比较，确定风险等级。
XX煤矿生产安全事故风险识别方法采用常识、经验和判断的方法进行识别。
风险评估流程和方法，通过对资料的分析、筛选、提炼、总结，以及多次对XX煤矿风险情况进行了研讨，形成了山西晋煤集团晋圣XX煤矿有限公司生产安全事故风险评估报告。
2.2识别程序
XX煤矿风险评估主要参考了以下相关标准和方法：
国家标准《风险管理术语》（GB/T23694-2013/ISOGuide73:
2009）、《风险管理原则与实施指南》（GB/T24353-2009）、《风险管理风险评估技术》（GB/T27921-2011）、《XX安全风险评估工作指南》等。
XX煤矿风险评估充分学习借鉴了以上标准和方法，制定了安全评估工作方案，根据企业实际，结合风险评估的具体目的和范围，比较已有评估指标，对照风险准则，筛选风险。
山西晋煤集团晋圣XX煤业生产安全事故风险评估流程
3事故风险分析
3.1风险辨识及风险分析
3.1.1瓦斯事故风险分析
矿井于2009年进行了瓦斯等级鉴定工作，晋城城市煤炭工业局批复为低瓦斯矿井（晋市煤局安字［2009］1065号），矿井绝对瓦斯涌出量为0.29m3/min，相对瓦斯涌出量为1.3m3/t。
2010年11月中国矿业大学编制了《XX司瓦斯涌出量预测报告》预测结论为矿井开采前期矿井最大绝对瓦斯涌出量为9.73m3/min，最大相对瓦斯涌出量为7.70m3/t；开采后期矿井最大绝对瓦斯涌出量为4.96m3/min，最大相对瓦斯涌出量为3.93m3/t，XX煤矿在各个开采时期均属于低瓦斯矿井。
2010年12月10日山西晋城无烟煤矿业集团有限公司对我矿《瓦斯涌出量预测报告批复》（晋煤集通字［2010］874号），同意XX煤矿瓦斯涌出量预测报告的结果。
瓦斯主要来源于掘进工作面。
井下采掘工作面为瓦斯事故的高发区；矿井在巷道停风、排放瓦斯及巷道贯通时容易引起瓦斯事故；遇到地质构造带以及小煤矿破坏贯通点出现瓦斯异常情况，均有可能造成瓦斯事故。
瓦斯爆炸界限为5％～16％，当瓦斯浓度低于5％时，遇火不爆炸，但能在火焰外围形成燃烧层；瓦斯浓度为9．5％时，其爆炸威力最大（氧和瓦斯完全反应）；瓦斯浓度在16％以上时，失去其爆炸性，但在空气中遇火仍会燃烧。
3.1.2矿井煤尘爆炸事故风险分析
2019年12月3日经山西地质矿产研究院对我矿所开采的3#煤层进行煤尘爆炸性鉴定，经鉴定我矿所开采的3#煤层煤尘无爆炸性，故一般情况下矿井发生煤尘爆炸的可能性很小。
3.1.3矿井水灾事故风险分析
本矿井水文地质条件为中等。
需要详细说明本矿的水文地质情况，矿井充水来源，有无老空区等情况。
3.1.4井下火灾事故风险分析
（1）内因火灾
内因火灾是煤在一定的条件和环境下（破碎煤炭堆积；持续供氧和氧化热能得以积蓄保存），自身发生物理、化学变化，逐渐积聚热量，温度升高进而自燃形成的火灾。
2019年12月3日经山西地质矿产研究院对我矿所开采的3#煤层进行煤层自燃倾向性鉴定，经鉴定我矿所开采的3#煤层自燃倾向性等级为Ⅲ类，属不易自燃煤层，故发生内因火灾的可能性较小。
（2）外因火灾
外因火灾是可燃物受到外来热源（如明火、爆破、电气焊、电流短路、机械摩擦、钢性碰撞等）的作用而形成的火灾。
如风筒、电缆、皮带等的阻燃性能较低，井下油料、电气设备使用维修、管理不善，出现火花而导致失火，极易发生外因火灾。
同时井下采用爆破作业时，若因炸药变质或放炮操作未按规定进行，也会发生外因火灾。
3.1.5矿井顶板事故风险分析
需要详细说明所开采3#煤层的顶板情况
3.1.6井下大面积停电停风事故风险分析
矿井采用机械抽出式通风方法，通风方式为中央并列式。
回风立井安装两台FBCDZNo18型隔爆轴流对旋式风机，电动机为型号为FBCDZ№18，功率2×132kW，标定风量范围为2412--5364m3/min。
风压范围：
888-3354Pa。
矿井现有总进风量为3624m3/min，总回风量为3696m3/min。
井下各个地点风速、风量符合煤矿安全规程规定。
井下局部通风情况，局部通风机型号、掘进工作面通风方式
若出现雷雨、大风等恶劣天气导致供电网络受损、人员误操作、机电设备保护装置失效、违章作业或外来供电故障等因素，均有可能造成全矿井下大面积停电停风事故。
3.1.7运输事故风险分析
井下材料运输、人员运送，依靠副立井罐笼；井下辅助运输主要无极绳连续牵引绞车牵引运输，井下运输环节多，一旦在运输过程中违章作业或设备、设施出现故障，都会导致运输事故的发生。
1提升隐患分析：
副立井采用罐笼运送材料和人员。
罐道型式为钢罐道。
提升矸石时，选用KFU0.75-6型1t固定箱式式矿车，矿车自重592kg，矸石重2.0t。
最大班提升量：
矸石：
15车/班；材料、设备：
12车/班；其它：
5车/班。
主斜井安设单轨吊，担负最重件、长材等大件升降任务和带式输送机检修任务。
⑴罐笼提升物料时，因超挂物料造成断绳导致坠罐事故。
⑵提升机制动器故障，导致制动器失灵发生坠罐事故。
⑶提升司机注意力不集中，导致矿车或设备车落道。
⑷主要发生在地质条件变化而使井壁变形，造成轨道受压扭曲变形，或井筒淋水过大使轨道锈蚀、磨损严重以及提升容器将轨道拉坏等条件下，导致矿车或设备车落道。
2运输系统隐患分析
井下原煤运输采用带式输送机接力运输至主斜井，经主斜井皮带运输到地面后经地面输送系统输送到地面原煤筒仓。
主斜井井筒内装备一部钢丝绳芯带式输送机担负全矿井原煤的提升任务。
可能出现皮带保护失灵、摩擦起火、皮带断裂。
3.1.8地面运输事故风险分析
XX煤矿地面运输事故的来自职工上、下班的交通车辆以及货物、运煤等运输车辆。
由于车辆多承载量大，若出现交通车故障或者在管理维护方面不到位、对道路观察不到位、人为操作失误、汽车自燃、碰撞、倾翻等，都会引发交通运输事故并造成重大人员伤亡。
3.1.9地面火灾事故风险分析
地面火灾事故一般多从电气设备线路老化引发的短路、易燃易爆物品发生意外两方面产生，尤其是人员高度集中的场所，一旦发生火灾事故，其后果不堪设想。
我矿井须重点防范的是地面机房、办公楼、单身楼、设备库房、机修车间、油库等场所着火火灾事故。
3.1.10爆破与火药爆炸风险缝隙
是否有地面炸药库
矿用火工品（火药、雷管）属于民爆物品，火工品主要存在运输、贮存、使用等3个方面的危险源。
需要补充地面炸药库的简要说明
井下不设爆破材料库。
井下所需的爆炸材料由爆破工分别装入玻璃钢箱，由爆破员背运到井下工作面。
使用的炸药为三级煤矿许用乳化炸药，雷管为煤矿许用毫秒延期电雷管。
从炸药的领取、引药制作、装药、充填炮泥、放炮的全过程中，炸药都有发生爆炸的可能性；炸药爆炸可以直接造成人体的伤害和财物的破坏。
3.1.11锅炉压力容器爆炸事故风险分析
是否有供暖锅炉
补充锅炉简要说明，相关参数
锅炉压力容器经常在高温高压下运行，还受着内、外在因素的制约，如果管理不善，使用不当，使锅炉超过额定压力运行，或锅炉严重缺水、结垢导致锅炉过热，锅炉腐蚀、材质差等，都有可能导致爆炸事故的发生。
锅炉、压力容器爆炸后形成强大的冲击波会使其周围的设备设施和建筑物受到严重的破坏，极有可能造成人员伤亡和财产损失。
3.1.12地质灾害事故风险分析
XX煤矿所在的井田范围内，随着煤层开采，出现大量地裂缝、地面塌陷和地面沉降，若发生大降雨或者地震时易于形成地表位移、地表塌陷等地质灾害事故，一旦发生地质灾害事故，均有可能造成人员伤亡和财产损失。
3.1.13机电事故风险分析
井上下有主要通风机、带式输送机、刮板输送机、提升机及调度绞车等大型机械设备以及大量电气设备，在安装、检修、调试的过程中，均可能发生机械伤害、电气伤害事故。
3.1.14中毒窒息事故风险分析
井下采掘工作面、采空区、盲巷在存在有甲烷、一氧化碳、硫化氢、二氧化硫等有毒有害气体，地面水处理站、污水处理站等场所可能存在着硫化氢，如遇通风不良，可能发生中毒窒息事故。
3.1.15主要通风机停运事故风险分析
回风立井安装两台型号为FBCDZNo18型隔爆轴流对旋式风机，如果因为供电系统故障或其它原因，均可能造成主要通风机停运，给井下安全生产带来严重危害，造成瓦斯积聚、瓦斯超限，甚至可能产生瓦斯爆炸等灾难性的后果。
3.1.16职业病危害风险分析
矿井在生产过程中存在的主要职业危害因素为粉尘，包括煤尘、矽尘、电焊烟尘、砂轮磨尘；化学物质，包括一氧化碳、二氧化碳、氮氧化物、二氧化硫、硫化氢；物理因素包括噪声、高温、辐射。
可能给职工造成身体健康伤害，发生尘肺病、矽肺病、听力下降等职业病危害。
3.1.17特种设备危害风险分析
起吊设备在运行中钢丝绳磨损、点蚀严重，附属的安全保护装置失效，起重作业人员未持证上岗、违章操作等，发生遭成吊钩脱落，叉车倾覆等事故，可能造成人员伤害。
3.1.18矿井在建设过程中，还可能发生机械伤害、物体打击、高处坠落、起重伤害等事故，均可造成设备损毁，并对生产现场作业人员造成伤害，严重者会致人伤残甚至死亡。
3.1.19地面事故危害风险分析
通过辨识，我矿车辆伤害、机械伤害、物体打击、触电、淹溺等事故发生的可能性虽然较高，但事故救援相对简单；坍塌等事故发生的可能性不大，事故后果和影响范围存在不确定性，但事故救援也相对简单。
3.2发生可能性分析
XX煤矿安全防护设施防护到位，运行良好，各系统能够正常运行。
3.2.1历史发生概率（LS）
根据《XX安全风险分级参考标准》，XX煤矿从建设至今过去从未发生事故，可能性为基本不可能，等级为1级。
指标
释义
分级
可能性
等级
历史发生概率
（LS）
从该风险过去N年发生此类事故的次数（频率）得出等级值
过去2年发生1次以上
很可能
5
过去5年发生1次以上
较可能
4
过去10年发生1次
可能
3
过去10年以上发生1次
较不可能
2
过去从未发生
基本不可能
1
3.2.2现场管理水平（GL）
根据《XX安全风险分级参考标准》，XX煤矿安全管理制度齐全，安全生产责任制到人，各岗位操作岗位操作规程齐全，制定隐患排查制度，定期排查隐患，并对检查隐患“五定”，及时完成隐患整改。
防控管理水平分级为管理水平一般，可能性为可能，等级为3级。
指标
释义
分级
可能性
等级
现场管理水平
（GL）
可参考安全生产标准化评分或从人、机、物、环境等管理因素分析判断得出等级值
管理水平很差
很可能
5
管理水平差
较可能
4
管理水平一般
可能
3
管理水平好
较不可能
2
管理水平很好
基本不可能
1
3.2.3应急承受能力（CS）
根据《XX安全风险分级参考标准》，XX煤矿配备有应急物资。
应急力量基本能够得到保障，应急承受能力分级为承受能力一般，可能性为可能，等级为3级。
指标
释义
分级
可能性
等级
应急承受能力
（CS）
从评估对象自身的风险承受能力（稳定性）来判断发生此类突发事件的可能性
承受力很弱
很可能
5
承受力弱
较可能
4
承受力一般
可能
3
承受力强
较不可能
2
承受力很强
基本不可能
1
3.3发生可能性等级（KN）计算
历史发生概率
LS
现场管理水平
GL
应急承受能力
CS
发生可能性等级
KN
1
3
3
3
3.4后果严重性分析
生产安全事故发生后，主要造成人员伤亡。
由于煤矿企业为高危行业，人员主要在井下和地面活动，作业影响范围为本矿生产活动范围。
XX煤矿发生后果严重性分析从人员损失（包括死亡人数和受伤人数）、经济损失、社会损失（包括周边敏感目标影响和社会关注度）、保障损失（包括基础设施损坏或中断和生活保障中断）四个方面损失进行分析。
3.4.1人员伤亡严重性等级分析（RY）
分类
分级
可能性
等级
描述
死亡人数（RY1）
受伤人数（RY2）
5
很大
≥10
≥50
4
大
3-9
16-49
3
一般
1-2
5-15
2
小
0
3-4
1
很小
0
≤2
注：
死亡人数是指因安全风险引发的突发事件而遇难（包括经法定程序宣布死亡）的人数。
受伤人数是指因安全风险引发的突发事件而受伤，须接受医生或医疗机构治疗的人口。
判定XX煤矿人员生产安全事故伤亡严重性等级为一般，死亡人数为1-2人，RY1=3；XX煤矿人员生产安全事故受伤可能性为3-4人，RY2=2。
3.4.2经济损失严重性等级分析（JJ）
等级
描述
经济损失（万元）
5
很大
≥10000
4
大
5000-9999
3
一般
1000-4999
2
小
200-999
1
很小
≤199
注：
经济损失是指因安全风险引发的突发事件造成的人身伤亡及善后处理支出的费用和毁坏财产的价值。
判定XX煤矿人员生产安全事故经济损失严重性等级为一般，JJ=2。
3.4.3周边敏感目标影响严重性等级（ZB）
等级
描述
周边敏感目标人数
5
很大
≥10000
4
大
5000-9999
3
一般
1000-4999
2
小
100-999
1
很小
≤100
注：
周边敏感目标包括党政机关、军事管理区、文物保护单位、学校、医院、人员密集场所、居民居住区、大型公交枢纽等。
判定XX煤矿生产安全事故对周边影响很小，ZB=1。
3.4.4社会关注度严重性等级（SH1）
持续时间
范围
本区
本市
国内
国外
1天内
1
1
2
3
1天（含）-7天
1
2
3
4
7天（含）-30天
2
3
4
5
30天（含）以上
3
4
5
5
注：
社会关注度是指社会对因安全风险引发的突发事件关注的程度，从持续时间与关注范围两个方面进行衡量。
判定XX煤矿生产安全事故社会关注度很小，基本在本市范围内，等级为：
SH1=1。
3.4.5基础设施损坏或中断严重性等级分析（JC）
影响程度
指标数量
无影响指标
出现一个
影响指标
出现二个
影响指标
出现三个
影响指标
出现四个
影响指标
很小
1
1
2
2
3
小
1
2
2
3
4
一般
2
2
3
4
4
大
2
3
4
4
5
很大
3
4
4
5
5
注：
影响指标包括供水、电力、燃气、道路交通、通信。
判定XX煤矿生产安全事故对基础设施损坏或中断严重性等级为：
JC=1。
3.4.6生活保障中断严重性等级分析（SH2）
影响人数
时间
食物中断12小时或医疗服务中断1小时内
食物中断12（含）-24小时或医疗服务中断1（含）-3小时
食物中断24（含）-36小时或医疗服务中断3（含）-6小时
食物中断36（含）-48小时或医疗服务中断6（含）-12小时
食物中断48（含）小时以上或医疗服务中断12（含）小时以上
50人以内
1
1
2
2
3
50-499人
1
2
2
3
4
500-1999人
2
2
3
4
4
2000-4999人
2
3
4
4
5
5000人以上
3
4
4
5
5
注：
生活保障中断是指因安全风险引发的突发事件造成食物和医疗服务中断，该参数从中断时间和影响人数两个方面进行损失度量。
影响人数、中断时间不在同一标准时，按高标准确定参数等级。
判定XX煤矿生产安全事故对生活保障中断严重性等级为：
SH2=1。
3.5后果严重性等级（HG）计算
按照《XX安全风险分级参考标准》进行后果严重性等级计算。
序号
风险源
名称
人员损失
经济
损失
JJ
社会损失
保障损失
后果严重性等级
HG
死亡人数
RY1
受伤人数
RY2
敏感目标影响
ZB
社会关注度
SH1
基础设施损坏
JC
生活保障中断
SH2
1
生产安全事故
3
2
2
1
1
1
1
2
4风险等级确定
按照《XX安全风险分级参考标准》进行风险等级确定，本次风险等级确定采用矩阵法。
风险等级
后果严重性等级（HG）
生产安全事故
发生可能性等级（KN）
低风险
综合等级评估，确定XX煤矿生产安全事故风险等级为一般风险。
5风险评估结论
经综合等级评估，确定XX煤矿生产安全事故风险等级为一般风险。
XX煤矿存在的主要事故类型：
瓦斯事故、火灾事故、顶板事故、水害事故、机电事故、运输事故、职业危害等，公司应列出生产过程中存在的主要危险因素、事故类型，作为编制企业生产安全事故应急预案中的事故风险描述内容。
6生产安全事故风险防控和应急措施的完善
根据我矿主要危险、有害因素的分析，有关标准、规范，按照经济合理与可操作的原则，本评估报告从以下几方面提出安全对策措施。
6.1瓦斯事故安全防范措施
一、加强通风，防止瓦斯积聚
必须严格落实“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的瓦斯治理十六字方针。
通风管理部要抓好“一通三防”管理工作，确保可靠、稳定供风，完善通风系统。
（1）主扇至少每月由矿机电科检查一次，风机系统装备齐全，以确保其正常运转，主扇因检修、停电或其它原因停运时，必须制定停风措施，报公司总工程师批准，主扇因异常情况停运后，所有受停风影响的地区，必须立即停止工作、切断电源，工作人员首先撤到全风压地点，并由矿总工或值班领导决定是否停产撤出（当井下停风时间超过10分钟，井下人员必须全部升井）。
（2）加强局扇管理，设置双风机双电源，每台局扇必须实行“三专两闭锁”，设专人挂牌管理，保证风筒接口质量，减少漏风，严禁发生循环风，使用局扇的地点不得随意停风，因检修、停电等原因停风时，必须事先制定停风措施，停风后必须撤
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