编者按为了更好地做到全局统一认识.docx

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编者按为了更好地做到全局统一认识

佛山市城市管理行政执法局

编者按：

为了更好地做到全局统一认识、统一行动，各科（室）在撰写有关材料和布置工作时，极有必要统一本局工作的一些讲法、提法和思路。

现将我局参加市政府全体（扩大）会议暨政府系统廉政建设工作会议的书面发言材料印发给大家。

该材料对全系统去年的工作进行了精炼的概括，对今年主要工作任务和思路也作了明确部署，请大家认真阅读和掌握。

执法为民取信于民

抓实机遇　求实创新

佛山市城市管理行政执法局

2006年，全市城管行政执法系统围绕贯彻落实科学发展观和建设“产业强市、文化名城、现代化大城市与富裕和谐佛山”的战略目标，坚持“内强素质，外树形象，建一流队伍，创一流业绩，树一流形象”的建队方向，以“创卫”、“创模”和“迎省运”为契机，求真务实，抓实机遇，全力以赴开展市容秩序大整治，着力解决影响城市环境和交通秩序的“八乱”问题，市容环境日趋整洁有序；积极开展“城市管理年”活动，重点抓好中心城区市容环境和主干道路交通秩序综合整治，突出形象路创建，由此打造了一批精品项目和亮点工程；严查“一环”“两违”（违法用地、违法建设，简称“两违”）行为，确保了沿线规划控制区查控形势基本稳定，较好地完成了市委、市政府赋予的查控重任和预定工作目标，为佛山经济社会的健康发展起到了良好保障与促进作用。

一年来，全市城管行政执法系统共处理市容环卫、城市规划、市政公用、城市绿化、生活环境噪声和饮食服务业污染、静态交通违法、无照商贩占道经营等方面的案件673，807宗，同比增19.73％。

其中现场教育和纠正案件486，538宗，行政处罚案件111,914宗，受理群众来电、来信、来访投诉75355宗。

处罚金额20，410，876元，同比增长24.58％。

办理人大议案、建议32件，政协提案28件，办复率和满意率都达到100%。

经过全市城管行政执法人员的共同努力，取得了令人瞩目的成效，也获得了不少荣誉。

据统计，市、区执法局和执法分局2006年被授予市级以上荣誉称号或表彰就有52次，被授予区级荣誉称号或表彰达到74次。

2006年工作简要回顾

一、致力改善执法环境，城管执法地位逐步提高

市委、市政府高度重视城市管理工作，城管执法机关乘势而为，借机发力，认真策划、推动，致力提升城管地位，改善执法环境。

全市加强城市管理工作动员大会的召开、《中共佛山市委　佛山市人民政府关于加强城市管理工作的意见》的印发及相关配套文件的制定、“城市管理年”活动的开展和“大城管”战略的确立、城市管理工作专题调研的开展、全市城管行政执法事业发展规划的编制、各项规章制度的修订和城管法律法规的编印等，加上市和各区都成立了城市管理委员会，并下设城管委办公室作为日常办事机构，部分镇（街）也陆续设立了相应的城市管理机构，部分社区（村、居）开始配备专职或兼职人员负责城市管理工作。

按照“重心下移、属地管理”原则，已基本理顺了以市为主导、区为重点、镇（街）为主体、社区（村、居）为基础的城市管理体制，进而使全市城管工作从宏观到微观都发生了质的飞跃，城管执法环境得到优化。

二、市容环境整治成效取得重大突破，对全市重大活动保障有力

市容市貌是一个城市的“脸面”。

它的好坏直接反映出一个城市管理水平的高低。

全市城管行政执法系统针对我市城管方面在“创卫”、“创模”和“迎省运”中存在的突出问题，制定整治方案，精心组织，深入开展了各类专项整治行动1200多次，取得了明显效果。

同时积极配合做好维护社会稳定和综合治理工作，尤其是化解征地和拆除违法搭建等带来的各种社会不稳定因素，及时协助控制事态的发展。

还有积极协助和参与推进改貌工程、加强出租屋管理、城中村整治、打击非法传销以及治理非法经营等都卓有成效，赢得了各级领导及广大市民的充分认可，被认为是一支“信得过、靠得住、用得上、能战斗、离不开”和“召之即来，来即能战”的城市文明执法主力军。

也正是由于有了这支主力军的奋力拼搏，才有力保障了“创卫”验收和中期考核及“创模”小考、中考中相关项目顺利通过，维护了“省运会”期间市容环境的整洁与和谐，为市民提供了优良的工作生活环境，城市容貌明显优化，城市形象不断提升。

三、查控“一环”“两违”成效明显，沿线规划控制区形势基本稳定

“一环”是佛山“黄金脊梁”的城市环线工程，“一环”沿线地区承载着佛山发展的百年期望，是佛山发展迈上更高台阶的基础所在。

规划建设管理好“一环”沿线控制区，对于推动佛山实现经济社会的全面协调可持续发展，具有不可估量的重要作用。

自从执法局承担起市委、市政府赋予的牵头查处“一环”两侧各一公里规划控制区“两违”行为的重任以来，市、区两级执法机关始终把这项工作当作头等大事、重中之重，抽调精兵强将和动用大部分资源，全力以赴全程投入。

去年按照《佛山市一环快速干线沿线地区深化规划与城市设计》及《佛山市一环快速干线沿线地区控制性详细规划》确定的功能与布局，认真组织对“一环”沿线控制区的涉嫌违法建设行为进行排查对照，共甄别出符合规划功能的513宗，占地面积7千多亩，建筑面积260多万平方米；不符合规划功能的62宗，占地面积1千多亩，建筑面积54万多平方米，并在此基础上，着力抓好佛府〔2005〕140号文和佛府办〔2006〕89号文的贯彻工作，积极会同规划、国土、建设等部门，对甄别出“两违”项目按政策进行分类处理，该处罚的处罚，能补办的补办，要整改的坚决整改，须拆除的决不姑息。

由于市的决策得民心，政策受到了所涉区、镇、村的普遍欢迎，使查控工作的推进比以往畅顺，抵触的压力也正在缩小，新的“两违”行为正在得到有效控制。

四、彰显人性化执法，和谐城管构建加快

在执法过程中，强调对人的尊重，坚持人性化执法，帮扶困难相对人合法谋生，一年来，引导、帮助流动小贩进场合法经营或者介绍到工厂、企业工作的达840多人。

为民排忧解难，开通“12319”城管服务专线，并在“一市五区”城市管理委员会办公室和执法局成立专线指挥调度中心，以统一、规范、便捷的形式提供服务，每天24小时专人值班受理市民的诉求。

专线从去年12月29日底开通至2007年2月底止，全市共接到市民来电4464个，并及时进行了回复和处理，基本做到“件件有落实，事事有回音”。

构建和谐城管，重点是推行“大城管”战略，打造具有佛山特色的城管品牌。

努力实现由单一城管向综合城管即由小城管向大城管、突击性管理向经常性管理、传统型管理向现代化管理的转变和跨越。

坚定不移推行多元化和全方位管理，并逐步将城市中心区的日常综合管理向镇（街）、村（居）延伸，同时更加注重在管理与执法中添加人性化要素，让广大市民享受到城市管理带来的实惠并从中产生自豪感。

五、队伍廉政建设扎实推进，社会形象与社会声誉不断提升

一年来，全系统通过着重抓党风廉政建设和机关效能建设以及城管执法业务素质培训，强化执法目标管理责任制和量化考核机制等，全体城管执法人员的思想政治水平与业务综合能力、工作积极性和工作数量、质量、效率等有了较大提高。

始终坚持“以人为本”的宗旨，践行“执法也是服务”的理念，文明、理性、严格执法，执法为民，取信于民，筑牢反腐防线，全年没有发现一宗违法乱纪事件。

敢于探索创新，积极推行城管执法进社区、进企业、进市场，城管宣教进校园，探索在市容黑点实行多部门“捆绑执法”模式，尝试在社区建立城市管理工作站等共建活动都取得实效，实现了多方共赢，得到了各级领导和社会群众的较高评价。

在人员少、范围广、任务重、压力大的情况下，全年工作任务完成出色，“政治强、业务精、纪律严、作风正、服务优”执法之师的声誉更加名副其实，队伍形象也进一步提升。

2007年主要工作任务和思路

2007年是城管行政执法系统实施城管执法五年发展规划的重要一年，是巩固与发展“城市管理年”活动成果的延续之年，是确保“一环”通车后真正能够把沿线地区建好、管好、用好的关键一年，做好新一年城管行政执法工作任重而道远。

2007年城管行政执法工作以科学发展观为统领，以强化城市管理和城管执法工作为主线，以创新思维、理顺体制、激发活力、增强效能为主题，以构建数字城管、和谐城管为手段，以推进城管执法向综合化、现代化、法制化转变，有效提高整体水平为目标，按抓班子，带队伍，保成效，创和谐，促发展的基本思路，重点抓好五项工作。

　一、不断扩展“城管年”活动成果，继续推进城管体制

机制深化改革

建议市政府把2007年确定为“城市管理年的延续年”。

主要目的是加大力度巩固和扩展“城管年”活动成果，重点抓好城市管理体制机制的理顺和健全，尽快在各行政层级建立完善城管构架，配备人员，明确职责，真正形成有利于全市统一协调发展的、激发基层活力的、责权利统一的、条块结合以块为主的城管新体制，有效实现城市管理的属地化、社会化和综合化。

继续巩固市容环境整治效果，“严管主干道、管好次干道、辐射内街内巷”，进一步提高全市市容环境质量，努力营造宜商宜居宜游宜创业的优美环境与优良秩序。

二、加强基础性建设，着力构建数字城管与和谐城管

为与建设数字佛山相适应，与打造效能城管品牌相配套，加速佛山城管的现代化进程，借鉴深圳、扬州等市建设数字城管的经验，计划今年着手构建佛山数字城管大系统。

总体设想是依靠政府财政支撑，借助行政和公共资源共享政策，力求走市场化路子，有效利用公安政法部分视频监控、规划地理信息、房产与工商登记等现有信息资源和租用其他社会相关资源，按照分期分批和分级分步实施的原则，首先在禅城、南海、顺德核心区进行试点，第一步是将“12319”扩容升级，先行构建起三地市级、区级城管综合信息与指挥调度平台。

第二步是建立网格化子系统。

第三步是完善配套，纵横延伸，全面推开，最终建成“设计先进、功能丰富、分布受理、分级处理、监管分离、运行高效”的城管数字化大系统，并成为“数字佛山”的重要组成部分。

三、着力打造和谐执法品牌

发展是第一要务。

稳定是第一责任，稳定压倒一切。

执法和谐的核心是文明执法，今年和谐建设的主攻方向和着力点是重依法、重疏导、重宣传、重队伍综合素质的提升以及执法方式的创新。

坚持“宣教先行，堵疏结合，刚柔相济，理性处置、人性关怀”的执法原则，发扬文明执法精神，坚决摒弃简单粗暴和执法违法，坚持正面引导，着力疏堵结合，进一步树立亲民、为民、利民的执法形象，致力营造和谐执法氛围。

四、强化对“一环”控制区及其他重点区域违法建设的查控

打击违法建设，维护规划秩序，确保有序发展，始终是城管执法工作的重要使命。

今年要继续加强对“一环”控制区“两违”的查控并引导按规划推进建设，使“一环”真正成为城市景观带、交通大动脉和财富增长源，成为同城生活、同城便利、同城发展的重要纽带和载体，成为建设生态环境优美的花园式城市的亮点区域。

对其他重要区域，也要严管严控，确保建设正常秩序和整体长远发展。

同时主动与国土、规划部门联系合作。

积极进行调研分析，找出症结所在，着力在疏导方面多做工作，比如热情协助违建者补办报建手续，协助有关部门结合佛山当前实际制定临时项目报建管理办法等，使各类建设者乐于接受政府引导，大幅度减少违法行为。

五、抓纪律，固基础，锻铸一支清正廉洁、作风过硬的城管执法队伍

新的一年，我们要认真贯彻落实中纪委、省纪委七次全会和市纪委二次全会精神，从提升党的执政能力建设和先进性建设的高度，全面加强纪律建设和党风政风建设，坚决维护党的政治路线、团结统一和清正廉洁，坚决纠正损害群众利益的不正之风，并以完善的制度来约束和规范全系统党员干部的行为，严格落实党风廉政建设责任制，健全党风廉政建设和监督管理跟踪督办制度，确保政令畅通、令行禁止，全面增强执法系统的战斗力，以良好的党风政风和严明的法治精神赢得民心。

一是致力提升队伍形象。

队伍建设涵盖班子建设、思想建设、组织建设、作风建设、业务建设、文化建设、制度建设和廉政建设等方面，要借助开展“争当排头兵”活动和机关效能建设这个平台和载体，通过改进思想政治工作，严格执行规章制度，加强业务培训、执法监督与考核，注重人力资源开发利用，抓好权益维护和丰富文体生活，以及全面推行岗位目标责任制和培植先进典型等手段，培养一大批业务尖子、技术能手和执法标兵，努力锻铸“思想稳定、热情高涨，争当先锋、永葆青春”和“政治强、纪律严、作风硬、业务精、素质高、服务优、形象好”的现代文明执法之师。

二是构建城管执法文化。

文化是队伍精神和形象的集中反映，在队伍建设诸要素中，文化是导向、是灵魂。

要建一流队伍，创一流业绩，树一流形象，离不开先进文化的引领。

因此，构建城管执法文化已成当务之急。

新的年度，我们要围绕构建城管执法文化这一崭新课题做好文章，务求尽快取得成效。

配合构建执法文化，我们要通过举办专项活动，培植团队精神，彰显建队成果，体现文化特征，展示队伍风采。

我们还要在系统内选拔培养黄学军式的先进人物，以此提升行业地位，扩大队伍影响，同时增强队伍内部的认同感、自豪感和凝聚力。

三是推动“五统一”的实施。

在现有基础上，进一步实现和完善全市城管行政执法系统机构编制（包括职能、名称、架构、级别）、人员待遇、执法装备、执法着装、办公场所标准与标志的“五统一”。

　　　　　　　　　　　二ＯＯ七年三月六日