发展和壮大农村集体经济的探讨.docx

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发展和壮大农村集体经济的探讨

欠发达地区如何发展和壮大农村集体经济

对凤凰县农村集体经济发展的调查和思考

党的十七大提出：

统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。

解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

全党必须深刻认识到，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。

实现全面建设小康社会的宏伟目标，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础也在农村。

在建设社会主义新农村的历史进程中，发展壮大村集体经济，不仅是一个经济问题，而且是一个政治问题。

村级集体经济是保证农村经济发展的基础，是强化农业基础，增强农业发展后劲，促进农村精神文明建设的经济保证。

随着农村各项改革的不断深入，农村集体经济越发显现出不可忽视的作用。

发展村级集体经济，壮大村级集体经济实力，是加强服务群众的物质基础，增强村级组织的服务功能，推动农村先进生产力发展，繁荣农村先进文化，实现农民的根本利益，增强基层党组织的凝聚力和战斗力的重要保证；是从源头上减轻农民负担，解决税费改革后村级收入减少的客观需要。

村集体经济如果长期得不到有效发展壮大，广大农村基层基础不牢，不但会直接影响农村经济高效发展，会影响“三农”问题的有效解决，而且将会影响干群关系的改善，农村干部队伍的稳定，基层政权的巩固。

因此，发展壮大村集体经济已成为摆在各级党委、政府面前的一项紧迫而重要的任务。

凤凰县委党校调研组一行4人2010年元月12日至3月12日对凤凰县24个乡镇48个村进行了认真的调研，并侧重就新形势下如何发展壮大农村集体经济，增加村级集体积累问题与乡镇、村干部及部分党员、群众进行座谈，形成了共识。

一、我县村级集体经济发展基本情况：

截止2009年12月31日，全县农村集体经济状况是：

流动资产账面余额为990.75万元（其中：

现金739.83万元、应收款250.81万元、库存物资0.11万元）；固定资产账面余额为5923.91万元；负债账面余额为1041.03万元。

2009年村集体经济收入586万元。

在接受调查问卷的200个村，其中村集体经济年收入在10万以上的有2个，占1%；年收入5万—10万元的有2个，占1%，1万—5万元的有14个村，占7%；1万下的有33个村，占16.5%；村集体经济为零的有139个，占69.5%；亏损的有10个，占5%；在调查中发现，村集体经济收入主要来源六个渠道：

一是集体退耕还林补助收入；二是国家转移支付补助收入；三是矿产资源和土地资源补偿收入；四是出租房屋租金收入；五是投资入股分红收入；六是其它收入，2009年农民人均纯收入1767元。

一、村集体经济发展缓慢的原因分析

近年来，我县村级集体经济虽然有所发展，但发展速度不快，存在诸多的制约因素，必须引起高度重视。

村集体经济薄弱，发展缓慢，从客观上讲：

（一）、是发展村集体经济的基础条件薄弱。

村级集体经济发展不平衡，穷富相差悬殊，从调查情况看，处于优越地理位置和有丰富资源的村，发展村集体经济具有得天独厚的条件，村集体经济发展就比较好。

如“城中村”，由于近年来城镇建设发展的需要，这些行政村的大部分集体耕地被国家征用，补偿了巨额的征地费，给村集体带来了可观的收入，牯牛坪、湾溪村等；有矿产资源的村通过收取管理费，村集体也可以得到可观的收入。

反之，地处偏僻、交通不便的山村，发展村集体经济寸步难行。

全县大多数“空壳”村所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，而且信息不灵，技术落后，经济的发展空间很小。

加之实行联产承包责任制之初，对集体资产搞“一刀切”，“分光吃尽”，造成原有集体资产流失、积累减少，大多数村沦为“空壳”村，有的成了负债村。

据统计，截止2009年，全县仅“两无”村就多达254个，空壳”村个，负债村个，负债总额1040.03万元，发展壮大村集体经济已成为“无米之炊”。

全县年收入在5万元以下的贫困村有个，占%，大都是边远山区村，这种由于地理位置和资源贫富的差异带来的不同结果，表现在村集体经济收入总量上的巨大差距。

（二）是发展村集体经济的外部扶持不够。

政府及部门对村集体的支持存在偏差。

调查发现：

条件越是好的村，有钱的村，国家扶持资金越是支持的多；条件越是差的村，贫困村，国家扶持资金越是支持的少。

一方面上级机关部门联乡包村帮扶只注重农户个体，忽视村集体经济，不少单位只是在逢年过节对村上老党员、贫困党员、群众搞搞慰问，送点物资，送点钱；有的虽然注重了农村基层设施建设，但对壮大村组织建设的物质基础认识不足，重视不够，相关的帮扶政策没有完全落实到位，导致多年过去了，被帮扶的村、户还是老样子。

从1997年开始，县委每年都派工作组入村，单位对村进行帮扶，9年来，共为农村村投入各类资金近万元，各个村的基础设施有了很大改善，群众生活水平有了明显提高，但多数村的集体经济仍是一片空白。

另一方面乡镇党委基本上把精力集中到抓农村农户个体经济的发展和农民收入的增加上，扶贫工作也着重在扶持农户的发展和基础设施建设上，对于村集体经济的发展则缺乏扶持，而且随着县乡机构改革的不断深化，农经站等一些部门应履行的职能没有到位，对村集体经济的考核监管形成了真空地带，长时间处于无人管的地步。

（三）政策措施还不够到位。

1是没有有效化解村级债务的举措。

截止2009年底，我县村级债务总额累计达1041.03万元，但目前国家和各级党委、政府尚未出台有效地化解村级债务的政策措施，村集体减负工作仍然任重道远。

2是没有明确的支持村级集体经济发展的优惠政策。

各级政府对村集体经济发展的扶持政策措施还不够到位，既没有明确的实施意见，也没有出台相应的鼓励扶持政策。

（四）村级债务没有严格锁定。

调查发现，全区部分村还在继续举债兴办公益事业。

如举债兴建村委会办公楼，举债修建村组公路和举债要求农民发展多种经营。

（五）是受人为因素影响，导致集体经济包袱沉重，当前一些干部，受社会一些不良风气的影响，对集体经济管理和积累意识淡薄，存在重生产轻管理、重农户轻集体的不良倾向，是集体经济管理的一个薄弱环节另外，有些村级领导干部为了个人利益，时常是把集体利益作为实现个人利益的筹码，于集体利益不顾，损公肥私、大吃大喝，对集体资产乱支滥用，管理上有漏洞，导致集体积累流失的现象较为严重

1是受思想观念的束缚，导致集体经济缺乏发展后劲。

从计划经济到社会主义市场经济，这不仅是经济形式、经营方式的调整，更是人的思想观念的大调整。

我市农村集体经济发展缓慢，有很大的原因是思想观念在作梗，思想观念上的落后是当前制约和阻碍我市农村集体经济和社会全面发展的最大障碍。

部分领导干部没有危机感和紧迫感，科学文化程度低，观念和思维方式陈旧、保守，信息不灵，缺乏开拓进取精神和创新意识，对未来社会经济发展缺乏必要的认识，没有从根本上摆脱传统经济发展模式的束缚，只是就农业抓农业，而没有形成很好的产业链条，只是就资源消耗资源，而没有很好的去开发资源，封建落后思想和小农意识观念导致了实践上的盲目被动，无法推动和促进农村经济的大发展。

2是发展村集体经济存在认识上的偏差。

随着农户家庭经济和个体经济的发展，壮大村集体经济逐渐地被大部分村民淡忘，乡镇、村两级党组织对发展村集体经济认识有偏差：

有的认为现在是鼓励发展个体私营经济，再讲发展集体经济不合时宜。

有的认为在当前的社会经济条件下，缺乏经营人才，加之集体资产管理难度大，发展集体经济办法不多，路子不宽，想搞也搞不好，连国有企业都办不下去，何况村集体经济。

有的认为现在村集体经济占农村经济比例较小，不影响农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。

此外，在一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。

一些地方还没有把发展壮大村集体经济摆上党委、政府的重要议事日程。

因此，村级组织和村干部抓集体经济的积极性严重挫伤。

3、是村干部发展集体经济的能力不强。

近年来，经过农村税费改革和村级区划调整，农村民主政治建设进程步伐加快，“双推直选”村党组织书记、村民直选村委会主任，村级组织和干部队伍得到了调整和优化，但是村干部年龄结构老化、文化程度偏低的状况没有得根本改变。

全县344名村党支部书记，35岁以下仅有名，占%，高中及其以上文化人，占41.1%。

与农村市场经济的进一步发展和社会主义新农村建设的新形势、新要求相比，特别是在发展农村经济、致富农民群众上思路不清、办法不多。

少数村干部对发展村集体经济别有目的，不是千方百计想办法、找思路，而是想从中捞取好处，谋取个人利益；不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，对发展村集体经济“心不在焉”，怕失败，怕担风险，没有长远的发展计划；有的村党组织书记、村委会主任家庭经济没有发展起来，还很穷，没有精力顾及集体经济发展，加之由于用人机制不健全和劳务输出产业进一步发展等原因，造成村集体经济发展人才储备不足，尤其是懂市场、会经营、素质高的管理型人才比较缺乏，农村“能人”留不住，大部分外出务工，这些已成为村集体经济发展的障碍。

（六）、村级集体资产管理制度不完善，缺乏活力。

1是尽管有些村的村级集体资产管理制度上作了一些改进和完善，但农村集体资产管理体制并未得到根本性的触动，这种模糊的制度不仅制约了村级集体经济的发展壮大，同时也导致村民对村集体资产的好坏不关心；2是管理难度加大，不同程度出现集体资产流失现象，使部分干部群众对发展集体经济丧失了信心。

由于集体经济在体制上存在先天不足，导致集体资产流失比较严重，同时村干部领导水平低下，思想作风不正，素质不高，管理不善等原因挫伤了干部群众发展壮大村级集体经济的积极性；3是财务管理制度形同虚设，财会人员业务素质不高，而且往往只负责核算，不履行监督职能，村干部的行为失去了监督。

二、加快发展村集体经济的对策与思考

发展壮大集体经济，保持村集体经济的可持续发展，我们要在及时消化、吸收过去取得的基本经验和教训的基础上，结合我市村集体经济发展的现状和存在的问题，以“三个代表”为指导，以改革为契机，以农村社会稳定和村集体经济低风险、高效率运作为原则，坚持以人为本、因地制宜、科学谋划、创新思路的工作方针，有针对性开展工作。

（一）是坚持以人为本，提高干部队伍素质建设，为增强集体经济提供组织保障。

加快农村集体经济的发展，资源、资金、项目、技术是基础，人才是关键，干部人才尤为重要，发展壮大农村集体经济要以人为本，必须着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。

我们必须紧紧抓住培养、选拔和使用人才三个环节，选准村级领导班子和干部，强化培训提高，努力造就一支高素质的带领群众致富奔小康的干部人才队伍。

1是注重德才兼备和群众公认的原则，真正选把有能力、有本事，会干事，肯干事，能干成事的村干部。

2是注重优化班子结构，注重选拔优秀年轻干部，要认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。

特别是村党支部书记，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。

3结合素质升级，加强教育培训，是提高村级干部队伍素质的基本途径。

要坚持“实际、实用、实效”的原则，通过各种方式对村干部进行培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，增强他们的法制观念。

（1）是要开展政治理论教育和培训。

重点是要用邓小平理论和“三个代表”重要思想，来武装全体农村基层干部的头脑，提高其政治鉴别力和敏锐性，使他们转变思想观念，增强领导经济工作的能力和经营管理服务的水平，增强他们发展集体经济的恒心和本领。

（2）是要加强政策法律知识教育和培训。

使村干部全面正确地理解和领会党在农村的各项方针政策和法律要求，提高政策水平，增强法律意识。

努力形成合理的年龄、知识、优化村领导班子的群体结构，实现村领导班子的最优搭配，达到知识互补、性格相容，提高领导班子的整体水平和驾驭全局的能力。

同时，要从实际出发创造性地执行和运用政策法律，促进农村经济的发展和社会的稳定。

（3）是要加强科学文化知识和市场经济知识的教育和培训。

学习结构调整、市场经济、金融、城建等方面的知识，以及国民经济和世界经济的发展趋势，提高他们驾驭市场经济的能力。

积极实施村干部素质教育工程，采取“走出去，请进来”的方法，围绕村集体经济发展的新途径、新举措确定主题进行交流研讨；围绕村集体经济发展的重点、热点问题举行高层次的专家讲座；采取学历进修、实用技术培训、定期轮训等措施，充分发挥党校、农广校、职业技术学校的作用，通过与高等院校联合办学，以促进农村经济发展急需的知识为重点，更新知识结构，使村干部掌握1－2门实用技术，不断提升引领农村经济冲刺起飞的本领。

4、拓宽用人渠道，选贤任能，吸引和留住高素质人才。

乡镇对村干部和村办企业负责人实行定期考核，实行岗位绩效工资，并办理各种社会保险，增强村干部岗位对人才的吸引力，充分调动村干部的工作积极性。

采取公开招聘、异村交流、村企互兼、下派任职等形式，使懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子，为发展壮大村集体经济提供人才支持。

5、在科学管理上下功夫，向科学管理要效益。

实践证明，无论什么样的经济组织形式，科学管理都是第一位的，管理上不去，经济效益也上不去，多么优越的体制和经营机制也无济于事，只是空谈。

是开展系统性培训，培训对象要覆盖村干部、村党员和全体村民，并根据不同对象量身定制培训内容，增强培训的针对性，培训内容要涵盖思想政治、政策法律、手艺技能等，并根据不同对象的需求确定内容，增强培训的有效性。

培训主体可邀请党政领导、农业部门的技术人员作培训，地点可在村委会、田间地头等，增强培训的吸引力。

切实加强教育和宣传。

要加强对农民的宣传教育，教育农民理解和正确处理国家、集体与个人三者关系，积极支持、参与和维护村集体经济的发展。

对村级集体经济发展的好典型，要认真进行总结，对成效显著的集体和个人，要进行大力表彰，并通过各种媒体大力宣传，树典型，抓示范，以点带面，营造良好的工作氛围。

（二）更新村干部思想观念，解决发展集体经济信心不足的问题。

为增强村干部发展集体经济、带领群众致富的信心和决心，组织村干部对市场经济知识进行了系统的学习，使大家解放了思想，增强了竞争意识、超前意识和开放意识。

突出重点，狠抓村班子整顿，解决致富无人问题。

后进村之所以后进，主要是班子不强，支部书记不行。

为此，县委、县政府把转化后进班子，配强配好支部书记作为整顿班子、发展村级集体经济的重点，根据不同情况，采取不同措施，收到较好效果。

原来我县有不少村支部书记抱着“不骑马，不骑牛，骑着毛驴占中游”的工作态度，应付各项工作。

针对这一情况，县委、县政府派住工作队员人村，工作组人村以后组织观看先进典型电教和开展“在职干什么？

离职留什么？

”的大讨论，使其认识到，无功就是过，要干就应扑下身子干好，要给群众留点想头，不能给自己落个骂名。

收到了预期的效果。

（三）是因地制宜，确定思路，挖掘自身优势，采取不同经济发展模式，为增强集体经济拓宽发展渠道。

由于各村地理位置、外部环境、资源状况、干群思想解放程度等情况不同，各村寨在发展村级集体经济时，应善于运用市场经济规律，创新优化经营机制，更新观念，拓宽思路，发展集体经济的模式也应该从实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式。

要立足优势，选准路子，坚持靠山吃山，靠水吃水的原则，按照“宜工则工、宜商则商、宜农则农”的原则，结合各村实际，各打各的优势仗，各唱各的拿手戏，各出各的优势牌，寻求适宜发展集体经济的路子。

引导各村立足资源、区位等优势，发展村级集体经济。

。

做好村集体增收工作，应将工作的立足点放在村集体现有资源的开发利用上。

各村应对可供开发的集体资源进行认真排查，摸清家底，并对如何充分利用这些资源拿出应对之策，最大限度地加以盘活利用。

在开发利用村集体资源中促进增收。

依托地理优势，开发路域经济。

公路沿线的村屯，可以借助公路的优势，充分利用我市已经形成的特色产业带，开发兴建专业市场，由村集体统一管理，提取相应的管理费归集体支配。

围绕特色农产品兴办交易市场或流通公司，建成龙头企业，与农民签订产销合同，开展产、购、销一条龙服务，在服务农民中赢利，增加集体收入。

依托资源优势，开发集体经济。

土地是村级集体资产最重要的组成部分，如何顺应农村劳动力非农化的趋势，合理开发、利用集体土地资产，使土地这一最基本的生产要素得到最优配置，对村级集体经济可持续发展实现有着重要的意义。

充分开发、利用集体土地资产，做到以地生财，保证村集体经济的经常性收入。

乡镇政府所在地的村，可以利用区位优势，积极向三产发展，开发沿街店面来收取租金，由于租金收入具有较高的稳定性，把它作为村集体经济的经常性收入，增加村集体收入。

山林资源优势明显的村，可发挥现有的速生林等主导产业优势，使之上规模；田地资源较丰富的村，须大力发展种、养殖业，引导农业规模经营，推动农业向规模化产业化方向发展，形成区域特色，提高农业效益；大力发展农村私营个体企业，将小、微、亏集体企业及闲置土地以多种形式出售转让给个人经营，集体企业闲置的厂房、生产设备等可以出售或租赁给私营个体企业，盘活存量资产。

抓住化解债务的有利时机，可以把现有的林木产权以拍卖的形式进行出售，以此来获得集体收入，要逐步建立村级信息网络，积极收集信息，开展有偿服务，寻找与本地种养植特色相适应的公司或加工企业，形成利益联合体，村集体可以组建行业协会，引导农民闯市场，村里提取相应的服务费用，即可以为农户节省费用，增加收入，也可为客户节省时间，在服务农民增收、促进农民致富的过程中，更好地实现村集体自身的增收。

结合我县的实际，建议：

1、在地处城镇郊区，交通沿线，公路沿线的村屯，可以借助公路的优势经济发达的村要利用现有的经济基础，大力发展高科技、高起点、高水平、高效益的种养业和农畜产品加工业，发展农副产品集贸市场、餐饮业、旅馆业、转运企业等第三产业，使村集体经济有一个大的发展。

充分利用我市已经形成的特色产业带，开发兴建专业市场，由村集体统一管理，提取相应的管理费归集体支配。

围绕特色农产品兴办交易市场或流通公司，建成龙头企业，与农民签订产销合同，开展产、购、销一条龙服务，在服务农民中赢利，增加集体收入。

2、有煤、铁、锰等资源的村，要充分利用资源优势，引进资金、技术、管理人才，采取资源入股、资金参股、劳务参股等方式发展村办企业，壮大集体经济。

3、对劳动力富余的村，村党组织可外出联系厂家，承包工程，组织劳务输出，在增加农民收入的同时，从中收取少量组织、管理费用，增加村集体收入。

4、按照“资源换资金，存量换增量”的方针，在有条件的村，可将集体房屋、生产工具、摞荒土地、沙滩、集体山林等闲置资产，通过出租、承包、拍卖等市场化运作，让资产增值，逐步增加村集体收入。

5、一些边远、贫困村，发展村集体经济要走出来、和请进去求发展。

走出来就是在城镇、郊区、交通沿线开店、设点，承包经营，收取租金或承包费，使本村农、牧、禽、特、山产品进入市场，既为农牧民开辟致富之路，也为剩余劳动力找到就业出路，使村集体经济从无到有，从小到大。

这一工厂凤凰县委、县政府于2009年已经启动14个村，请进去就是，利用当地的地理条件，通过招商引资，走公司+农户模式，建原料生产基地，例如两林、腊尔山地区就和禾库地区与金风集团签定发展反季节蔬菜产业合同。

廖家桥的和老爹公司发展猕猴桃产业。

6、政策向不发达村倾斜，整合资源、节约开支。

将相邻相近的小村合并，实行“一肩挑”，减少村干部职数。

村干部工资由财政转移支付，整合计生、天保等政策，提高村干部待遇。

公益事业两条腿走路，发动群众投工投劳，争取项目资金，同时，坚决杜绝村级招待费。

7、加快“六大农业生产基地”“两大工业园区”的建设。

一是加快建设以黄合地区为中心的优质粮食生产基地、以竿子坪、三拱桥、地区为中心的优质蔬菜生产基地、以“两山”地区为中心优质反季节蔬菜生产基地、以“两山”地区为中心优质畜禽生产基地、水打田、官庄和林峰等地区优质林果生产基地、优质蚕茧生产基地、吉信镇为中心优质生姜生产基地6大农业生产基地。

二是加快吉凤工业园区和茶田工业园区的建设

8、发展农村专业合作社，集体以资源入股，社员自筹资金开发。

由农户自由组建农村专业合作社，集体以土地、山林、水面、铺面等集体资源入股，由社员自筹资金与集体共同商议自主开发集体资源。

这种方式可以很好的发挥农户的积极性，并可减少资金的投入量，既可给农户带来好处，又保障了集体经济的收入，同时还可消除村民和村干部对发展集体经济的部分顾虑。

例如，由集体提供场所，为合作社提供担保，合作社进行农资直销，销售利润由集体和合作社按事先约定的比例分配，这样可大大减少中间环节的成本，为农户带来价廉物美的农资，集体也从中受益。

还可以邀请专业技术人员参与，发展无公害或绿色基地，生产绿色产品，打造自己的品牌，做自己的产业。

9、优化结构，积极推进旅游产业的提质升级，对现有的乡村旅游资源进行整合，

（1）、建设一批特色旅游城镇，加快发展农村旅游，发展休闲观光农业和“农家乐”特色经济，我县的乡村旅游经济还处于起步阶段，应切实培育好乡村旅游，作为我县十一五”期间一个新的旅游增长点，坚持科学规划，做到“精品景区、精品城镇、精品乡村”三大精品战略一起打造。

结合旅游城镇改造提质，高标准建设好、大休闲度假区。

（2）、大力开发特色旅游商品。

积极挖掘和开发既有民族文化内涵，又有观赏实用价值，便于携带、纪念性强的旅游商品。

要加强市场调研，制定旅游商品生产和开发规划，鼓励和指导各种经济成分特别是民营经济从事旅游商品开发、生产和销售。

重点扶持一批集设计、开发、生产和销售为一体，有一定经营规模和市场开拓能力的旅游商品重点企业。

各旅游景区景点要积极开发有特色的旅游纪念品，要建设一批经营规范、信誉良好的旅游购物场所，带动旅游商品开发、生产和销售。

（3）、提升旅游产业的文化含量。

加大旅游产业与文化产业的结合力度，充分利用文化资源优势推动旅游产业的发展。

加快土家族、苗族历史文化资源的挖掘、整理、保护和开发，鼓励和支持创办旅游文化娱乐企业、旅游文化演出企业，推出一批以民族风俗、民族歌舞、地方文化为特色的旅游表演项目，着力打造一批文化旅游精品。

旅游景区景点要增加文化旅游项目，丰富游览内容，不断提高文化内涵。

（四）狠抓配套设施建设，提高服务水平，为富民强村创造宽松的发展环境。

1、抓好基础设施建设，夯实发展基础。

围绕“优化环境、提升功能、促进发展”的要求，合理制定规划，加大基础设施投入，重点抓好村组道路建设、自来水入户、人畜饮水和广电、通讯等基础设施建设，改善人居环境，营造招商引资的良好环境。

2、积极改革行政审批制度，优化投资软环境。

要按照现代市场经济发展的要求，改革登记注册办法，降低市场门槛，简化办事手续，取消不合理收费，改行政审批方式为市场监督方式。

进一步规范行政事业性收费行为，建立监督举报机制，严惩乱收费行为。

3、要深化农村金融体系改革，加大对农村农户和村办企业的贷款规模，提高授信额度，简化手续，强化监测。

引导和规范民间信用，降低融资成本和财务风险。

最后，职能部门要充分利用信息资源，为村集体经济发展出谋划策。

涉农部门要及时做好各类产品、市场等经济信息的收集和发布，及时对各类产品进行收益、风险预测，向基层党组织、农户和村办企业提供信息和技术咨询服务

（五）是借助外力作用，切实提高政策利用效率，为增强集体经济寻求政策支持。

税费改革政策实施后，村级的收费项目逐渐被取消，只有少数的机动地可以获取资金来源，所以依靠自身仅有的土地资源是实现不了经济发展的，要积极探索发展思路，提高政策利用效率，实施内力与外力相结合的办法，发展集体经济。

要依法申请豁免政策。

对在村办企业中与金融机构发生的债务，要依照《商业银行法》、《担保法》、《破产法》及其他有关法律、法规，积极向有关机构申请办理豁免，金融机构要按照有关政策规定，依法给予豁免，从而达到减负增收。

要积极争取扶持政策。

对应由公共财政开支的项目所欠债务，要实事求是核清种类和金额，依据客观、真实和准确的理由积极争取国家给予资金扶持。

争取项目支持。

积极争取农田水利