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中国食品安全讨论

浅议我国的食品安全问题

目录：

一前言……………………………………………………………………………2

摘要……………………………………………………………………………3

二我国食品安全的现状…………………………………………………………3

三我国食品安全问题产生的原因………………………………………………5

（一）消费者企业方面的原因分析……………………………………………5

（二）企业方面的原因分析……………………………………………………6

（三）政府层面的原因分析……………………………………………………7

四美国的食品安全现状及其举措………………………………………………8

（一）美国的食品安全现状……………………………………………………8

（二）美国保障其食品安全的举措……………………………………………9

五借鉴美国食品安全的举措，保障我国食品安全的对策研究………………10

（一）企业：

加强技术标准体系建设…………………………………………10

（二）市场：

发挥在食品安全监管中的基础作用……………………………11

（三）政府：

建立健全食品安全法律体系……………………………………11

六结语……………………………………………………………………………13

参考文献………………………………………………………………………13

浅析我国的食品安全问题

摘要：

食品是人类赖以生存和发展的重要物质基础之一，食品安全是关乎国计民生的大事。

食品安全问题也是今年“两会”的热点民生问题。

但是，全国不断发生食品安全事件，严重影响到人们的身体健康，经济的健康发展，使食品安全成为人们关注的焦点。

本文针对国内食品安全的存在的问题进行深入地分析，在借鉴美国关于食品安全举措的经验上提出相应的改善国内食品安全现状的建议。

关键词：

食品安全，现状，原因，建议。

一．我国食品安全的现状

图表1反映的是我国食物中毒的情况一直十分严重，并且呈现出上涨的趋势。

食品安全指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。

食品的消费食品的消费要经过生产、加工、销售等一系列环节才能到达消费者口中。

从田间到餐桌这个链条的任何一部分出现问题都会影响食物的质量。

而我国目前的食品安全现状在这几个环节的都出现了一系列的问题。

（一）食品源头污染严重。

一方面食品中重金属污染严重。

随着我国经济的快速发展，工业化水平的提高，工厂排放了大量的废水、废气，使周边环境受到严重的污染。

比如由于受城市某些工矿企业违规排除废水的影响，致使一些地区人畜饮用水源和农作物灌溉水源受到很大程度的污染，主要是铅、锡、汞、锌等对人体健康有害的重金属元素过量浸入到水源中去，受这些重金属污染的饮用水和农产品食品进入到人体后，就会给人们的身体健康带来很大的危害。

另一方面，农民在种植粮食蔬菜时，使用高毒甚至剧毒农药消灭害虫，使得有害物质残留在粮食蔬菜中。

人们在养殖禽、畜、水产品时，为了获取更多利润，使用激素或其他农药，以达到快速生长或者增加产量的目的，直接导致农畜产品受到污染。

例如，之前发生的河南南阳“毒韭菜”事件中就是因为残余农药（磷）严重超标导致使用韭菜者中毒的。

“爆炸西瓜”等不少蔬菜瓜果被爆光从小到大使用十几类激素。

这样的做法不仅使培育出来的产品营养价值明显降低，而且给食用者的健康带去极大地危害。

（二）食品加工中存在的问题。

不少企业、个体工商户受金钱的驱使，在加工食品的过程中往往违规使用、超标量使用食品添加剂、抗生素、激素，甚至不惜掺加有毒有害的化学用品，或者在加工中使用劣质的原料，这些都给给食品安全带来了极大的危害。

近期曝光的“双汇瘦肉精事件”、“甘肃平凉牛奶亚硝酸盐中毒事件”、“染色馒头事件”、在猪肉中添加“牛肉膏”等事件都表明食品添加剂超量、违规使用现象的严重性。

另外“地沟油”、“回炉馒头”等事件表明加工中使用劣质原料也给食品安全带来很大的威胁。

（三）食品流通过程存在问题。

食品在流通过程中，由于仓储、储运达不到合格标准，很容易造成食品变质，人们食用容易中毒，尤其在夏、秋季节，由于气温较高，更容易发生变质。

这方面的问题相对较容易解决，

（四）生产经营存在问题。

不少商家为了获取可观利润，不顾法律规范、人们健康安全，在经营过程中添加有害物质，以达到延长保质期、增加重量、提高视觉感受的目的。

例如，青岛福尔马林浸泡小银鱼事件中，经过福尔马林浸泡的小银鱼，体积增加色泽好看，但是使用后却会对身体健康产生极大的危害。

从以上四方面的问题我们可以概括出我国食品安全现状的特点：

（一）是问题食品的涉及面越来越广。

问题食品已从过去的粮油肉、禽蛋菜、豆制品、水产品等传统主副食品，扩展到水果、酒类、南北干货类、奶制品炒货食品等。

呈立体式全方位态势。

（二）是问题食品的危害程度越来越深。

已从食品外部的卫生危害走向了食品内部的安全危害，过去只注意食品细菌总数。

现在是深入食品内部的农药，化肥化学品残留，以及食品添加剂等。

（三）是制毒制劣手段多样，手法隐蔽，从食品外部的走向内部的，从物理的走向化学的。

二．我国食品安全问题产生的原因

目前我国食品安全形势严峻，有着各方面的原因，我们主要政府、企业、消费者三个角度来探讨原因。

（一）消费者安全意识不强以及市场信息的不对称导致消费者维权意识淡薄。

图表2为2010年在媒体的监督下，有关食品安全的问题受到网民的关注度的调查，显示出网民对食品安全的关注不高、了解不足，除非发生重大食品安全事件，否则难以提升消费者对食品相关事件的兴趣。

由此，可以看到众多的消费者由于收入水平低下，没有足够的消费能力，加上缺乏相应的常识，所以在购买食品时安全意识淡漠，往往只图便宜，不顾及食品的质量卫生问题。

还有一些消费者在购买便宜食品、特价食品、无质量保证食品时，总是抱着侥幸心理，认为大家都在买，并且别人过去多年吃这些便宜食品也没吃出什么问题，现在再吃也不会有事，在消费者这种心理的支持下，使得违法食品有了市场需求，为食品安全埋下了隐患。

另外在市场机制下，消费者对比食品生产者、加工者、销售者在知情权与选择权等信息上明显处于劣势地位。

在这种情况下，往往使得消费者对自己购买的产品知之甚少甚至一无所知，极为容易在不知情的情况下购买不合格食品。

其次，许多消费者在购买食品时，缺乏索要票证的习惯，许多消费者在自身利益受到了侵害时大都选择沉默，抱着自认倒霉，花钱消灾的态度，助长了部分企业以次充好等不法行为的发生。

（二）企业方面的原因。

图表3呈现出食品的合格率呈现出上升的趋势，但是市场普遍的水平却不高，企业在食品安全方面所做出的努力还有待提高。

这是由于部分食品企业社会责任感缺失，社会整体诚信缺失危机，道德滑坡。

食品工业是道德工业，而现阶段我们的食品企业很少能认识到这一点，为了自身利益，他们在食品中可以添加任何东西，可以生产任何品质的食品，层出不穷的食品安全问题，无不暴露出我们的食品企业严重缺失社会责任感，甚至某些行业更是暴出在产品中添加不合规定物质是行业潜规则，这简直让人痛心，同时也让人担忧和后怕。

例如，双汇的“瘦肉精”事件，统一的“塑化剂”事件。

另外存在众多生产不规范的小企业小作坊。

（三）政府方面的原因

1.政府食品安全监管体制不健全，监管部门缺乏执行力。

图表4反映的是我国农产品的检测体系，但这也突显出其中的问题。

因为我国现阶段对食品安全监管采取“分段监管为主、品种监管为辅”的方式,按照一个监管环节由一个部门监管的原则,实行综合监管与具体监管相结合的多部门共同监管的体制模式。

在实际操作中经常会出现监管空白或监管职能交叉的现象，造成食品安全监管乏力和监管资源分散，不能形成合力，也无法建立起长效监管机制。

越权执法、违规执法、消极执法等行为，也严重影响了监督管理的执法效果。

2.食品标准体系不健全，相关法律缺乏系统性和完整性。

食品标准是食品质量安全的重要保证。

我国的食品质量安全标准由产品质量标准、技术标准和基础标准组成,以法律和管理条例的形式发布的,在促进食品工业的发展和保护消费者健康方面发挥了巨大作用。

但随着社会的发展变化,也暴露出了越来越大的漏洞,表现为:

（1）食品质量标准重叠、混乱,缺乏权威。

我国有关食品的标准制定有若干套体系。

卫生部门制定卫生标准,质检部门负责制定产品质量标准和所有标准的审批,各行业主管部门也有权制定本行业的标准。

生产者是否执行标准,行业主管部门、质量部门、卫生部门往往都要监督。

关于食品安全问题,国内的法规有很多出发点不同,标准也不同。

（2）食品质量标准与国际标准接轨不够,许多有关食品安全的标准标龄过长,缺乏科学性和可操作性,在技术内容方面与WTO有关协定和食品法典委员会（AC）标准存在较大差距。

我国的国家标准只有40%左右等同采用或等效采用了国际标准,食品行业国家标准的采标率只有20%。

（3）食品质量安全标准存在许多空白点,不能适应迅速发展的食品产业。

在目前我国颁布的两万多项国家标准中,农业方面的标准只占10%左右。

以蔬菜为例,从蔬菜商品标准化和蔬菜流通现代化来讲,凡是进入市场的各种蔬菜都应纳入制定标准的范围,但是,在我国常用的12大类89种蔬菜中,制定出新鲜蔬菜质量标准的却不足20种,至于采纳国际标准的更是凤毛麟角。

此外,在老百姓特别关注的常用食品质量问题,如肉制品、豆制品、面制品、水产品等方面还存在空白。

3．社会生产力水平不高。

社会生产力决定社会状态，我国目前还处于社会主义初级阶段，社会生产力还不高，大部分民众可支配收入较低，消费不起高品质食品。

而且有历史表明食品安全问题是处于发展中国家共同的经济现象。

三．美国的食品安全现状及其举措。

（一）问题鸡蛋叩问美国食品安全

10年前，美国前总统克林顿向民众承诺，美国将在2010年前消除鸡蛋中沙门氏菌的危险。

但10年后的今天，新一轮沙门氏菌疫情正在美国各地蔓延，迄今已波及该国数十个州，至少已有上千人因食用鸡蛋而感染患病。

疫情造成5亿多枚问题鸡蛋被召回，酿成美国史上最大规模的鸡蛋召回事件，对美国产蛋业与民众的饮食习惯均带来巨大冲击。

近年来，美国发生了不少食品安全事件，如2006年“毒菠菜事件”、2008年“沙门氏菌事件”和去年的“花生酱事件”。

据统计，近年来，美国平均每年发生的食品安全事件达350宗之多，比上世纪90年代初增加了100多宗。

（二）美机构称美食品安全问题依然突出

美国疾病控制和预防中心6月７日发表研究报告称，尽管近年来有关部门加大了监管力度，但美国食品安全问题依然十分突出，每年仍有数千万人因食品污染而患病。

　　该中心主任托马斯·弗里登在报告中指出，根据对全国各地的食品中毒病例报告统计，美国每年约有５０００万人因进食被污染的食品而染病，这相当于每６个美国人中约有１人受被污染食品之害。

此外，美国每年因食物中毒而住院者约有１２．８万人，其中３０００人死亡。

弗里登强调，这些数据表明，美国食品污染现象仍十分普遍，美国还需下大力气进行监管和治理。

（三）美国食品安全问题举措——多管齐下

美国的措施针对一系列的果蔬微生物污染事件，美国采取了以下措施来加强果蔬的质量安全：

（1）加大对FDA的投入，加强其监管力度；

（2）加强联邦、州、地方和国际关于食品安全的合作；

（3）通过增强共同的责任来预防食源性污染，找出食品薄弱的环节进行风险评估，推广使用有效的减轻风险措施；

（4）在食品供应链上，加强风险监管，插入关键点以备监管，加大对可能污染的监测；

（5）当污染事件发生后，建立快速反应机制，加强与公众和厂家的沟通。

（6）严厉打击生产经营假冒伪劣食品行为，重点开展高风险食品安全专项整治；

（7）不断完善可追溯系统，建立“从农田到餐桌”全过程的全国统一的食品认证追溯体系，制订与国际接轨的准入程序。

各地方政府可以同当地的大学或者研究机构合作，及时提供更符合本地的食品安全标准；在探讨如何发挥市场主体遵守规范的积极性方面，可以进行更多更深入的研究，制定出更适合当地的政策。

（四）美国食品安全法的制度创新

2011年1月4日，美国总统奥巴马总统签署了《FDA食品安全现代化法》。

该法对1938年通过的《联邦食品、药品及化妆品法》进行了大规模修订，可以说是过去七十多年来美国在食品安全监管体系领域改革力度最大的一次。

以下是美国最新食品安全法的五项创新：

第一、食品安全预防控制方面。

该法首次明确FDA在食品供应方面拥有广泛的、预防性控制措施有权进行立法。

第二、对食品生产企业的检查和执法。

该法认为对食品生产、加工、装、储存设施进行检查是让食品生产企业对其生产的食品安全卫生承担起责任的重要途径，因此，该法明确规定FDA对所有食品生产企业设施进行检查的频率应当不断提高。

第三、进口食品安全方面。

向美国出口食品的国家多达150个，根据新法，FDA拥有确保进口食品达到美国标准，并确保对美国消费者来说是安全的权力。

第四、问题食品及时应对方面。

该法首次规定，FDA对所有问题食品都有权进行强制召回。

第五、加强国内食品安全监管机构的合作方面。

该法对目前美国联邦、各州、地方、领地、部落地区食品安全监管机构之间及其与外国食品安全监管之间合作重要性给予了前所未有的充分重视，重视这种国内各相关机构及国外相关机构之间合作的目的只有一个：

确保公共健康目标的实现。

四．借鉴美国食品安全的举措，保障我国食品安全的对策研究

食品安全具有较强的公共性和社会性，与社会公共利益息息相关。

鉴于我国食品安全问题比较突出的现状，一方面，从公共政策的视角，政府在食品安全领域的责任必须进一步增强，政府应通过制定和执行有效的公共政策，加强对食品安全的管制；另一方面，从公共治理的角度出发，包括社会公众、行业组织和私人部门在内的多元主体，都应积极参与到食品安全的治理活动中来，通过构建多中心治理框架，与政府形成在食品安全治理过程中的协同作用和整体合力。

（一）企业建设以食品安全为核心的生产链，科技创新

图表5为中国各类食品企业及产品的市场占有率的情况

企业因根据自身产品的特性、消费者行为，进行市场细分，建立以消费者的需求为导向，以食品安全为核心，以科技创新为基础的生产链。

实现企业的利润、消费者权益、社会的发展三者的和谐。

因此，企业首先要树立食品安全的理念，将其上升到企业文化的高度。

进而，指导企业建立发展战略，从企业到消费者的每一个环节都要体现出食品安全的理念。

其次，企业要进行技术创新。

运用现代科技尽快建立、完善食品信息网。

利用物联网技术、电子标签等各种技术，对生产车间进行全程测控。

实现生产流水线的科技化。

再者，要广泛的向国内外先进企业交流，不断提升企业产品的质量，从而提高企业的竞争力。

（二）市场：

发挥在食品安全监管中的基础作用

发挥市场在食品安全监管中的基础作用。

在食品行业中,企业的自我监管已经成为规范企业行为的重要方式,更多是借助市场信用机制的力量,通过企业的自我监管,弥补和加强政府监管的不足,从而达到监管结果正效应的最大化。

应逐渐减少对企业经营管理的直接监管,转而通过以法律和市场力量为主的间接监管方式来实施监管。

今后应大力发展第三方监管和第三方检测，重点扶持食品行业协会，充分发挥其监督作用，促进食品行业自律;建立消费者和新闻媒体参与食品安全问题管制的动力机制;建立和实施食品检验第三方检测机构资质认证制度，让消费者更加信任产品的安全程度，同时推进检验检测资源和信息共享。

（三）政府：

建立健全食品安全法律体系

1、要加大财政投入，提高全民收入，保障基本生活。

提高收入，首先是要提高社会底层农民的收入。

资料显示，日本农民收入的60%、韩国农民收入的50%及欧盟农民收入的40%来自政府补贴，而我国不足10%。

政府要加大对农民的补贴，制定更多的惠农政策，加大反哺农业力度，提高农民收入，进一步完善收入分配制度，提高全民收入，增强全民消费能力，保障所有居民都能消费得起安全放心的食品。

2、建立健全食品安全综合监管机制，由多部门联合监管模式向独立监管模式转换。

发达国家的食品安全监管实践证明,随着职责集中程度的提高,食品安全监管效率也相应有所提高。

就我国现阶段现实情况而言,可借鉴美国经验,虽然食品安全监管职能分布在不同部门,但却通过较为明确的管理主体分工来避免机构间的扯皮问题。

而在将来的监管体制改革方面,应遵循统一管理、职能整合原则,将食品安全的监管职能集中到一个或几个部门,由其统一监管从农田到餐桌全过程的食品安全,彻底解决部门间分割与不协调问题,并加大部门间的协调力度,以极大提高食品安全监管的效率。

3、建立健全食品安全法律体系和技术标准体系建设。

发达国家大多建立了涵盖几乎所有食品类别和食物链各环节的法律体系,为制定监管政策、检测标准以及质量认证等工作提供了依据。

同时,应制定高水平、可操作性强的食品技术标准,不同领域、部门所制定的标准应避免发生冲突,如美国、欧盟等国家在开始制定食品安全标准时,就参考了国际标准,并结合本国或地区的具体情况加以细化,使得标准更具有实际操作性。

4、建立食品安全信用体系。

实行食品质量安全的信息追溯制度和缺陷食品召回制度是发达国家建立食品社会信用体系的基本制度。

建立食品安全信用档案,要求生产全过程建立档案,记录产地、生产者、化肥及农药使用等详细信息,可以让消费者通过互联网查询。

从生产者到销售的每一个环节可相互追查,实现质量安全的可追溯性。

我国应建立完善的食品安全信用体系,并进一步明确不安全食品召回制度。

推进食品工业企业诚信体系建设，提升企业的社会责任感，提高企业诚信意识，完善企业诚信管理制度，规范企业诚信经营行为，营造企业诚信环境，重建食品信任体系。

5、切实加大对食品安全的宣传教育力度，普及食品安全方面的知识。

通过加大对消费者进行食品安全方面的宣传教育，使消费者了解更多的食品安全常识和健康饮食知识，使消费者增强食品安全意识，提高辨别问题食品的能力，自觉抵制“问题食品”，把食用不合格食品杜绝于消费者的消费观念之外。

对此，我们可以通过网络、电视、报纸、杂志、广播等工具，定期组织健康饮食宣传活动，有计划地报道食品安全知识，并且要及时曝光生产、销售假冒伪劣食品的一些不法厂商及其商品，披露最近发生的食品安全事件，以保障消费者的消费知情权。

并建立举报系统，鼓励消费者对那些不合格的食品进行举报。

在维护自身合法权益的基础上，帮助相关部门更进一步的开展打击活动推进食品行业的科技创新。

五．结语。

食品安全问题是社会生活中的重要问题，尤其是我国现在正处于高速发展阶段，该问题更为突出，我们需要高度重视食品安全问题，在传统的行政化机制和方式下，引入运用更加科学化和专业化的思路和实践，有效而系统地控制食品的安全性风险，切实保障人民群众的身体健康和生命安全，同时促进食品产业持续健康发展。

参考文献：

（1）齐丽丽，关于食品安全问题及其对策的思考［A］,商业文化，2011第3期

（2）崔付荣，关注中国的食品安全问题［A］，经济研究导刊，2010年第19期

（3）罗晓雷，浅析我国食品安全问题［B］,江苏调味副食品,2011年第28卷第1期（总第127期）

（4）吕娜，浅议我国的食品安全问题，技术论文

（5）陈黎娜，浅议我国食品安全存在的问题及防止措施

（6）孙婷，新形势下我国食品安全问题现状分析［A］，市场周刊·理论研究，2011年第3期

（7）李昌玉，对我国食品安全监管体制的思考。