食品安全总结.docx

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食品安全总结

2007年上半年，市、区两级部门共监测抽查73大类食品的43791个样本，总体合格率达96.3%。

其中列入国民经济和社会发展指标的大米、小麦粉、食用植物油、蔬菜、猪肉和豆制品等六类食品的合格率达96.6%。

　　一、上半年食品安全工作情况

（一）食品安全监管体系进一步完善。

　  建立健全组织机构，配备专兼职食品卫生管理员。

xx、xx、xxx等区县都加强了食品安全监管网络的建设。

xx县通过加强食品安全组织网、信息网、检测网、配送网、监管网等“五网”的建设构筑食品安全监管组织网络的牢固防线。

xxx区建立乡村民俗旅游食品安全长效管理体系，强化民俗自律制度，推动了农村地区的食品安全。

2007年上半年，全市食品安全监督员增加了983名，目前全市食品安全监督员累计达到3653名。

修改完善了《食品安全违法案件线索举报奖励办法（试行）》，同时把奖励的上限提高到3万元。

（二）食品生产、流通、消费环节的规范力度进一步加大。

　　一是进一步加大生产加工环节监管力度。

截至6月底，获得食品生产许可证的企业达880家。

质监部门针对食品微生物、农药残留和有害金属含量超标以及使用非食品原料、超量超范围使用食品添加剂等现象进行了专项治理。

在监控工作中突出了重点产品、重点区域、重点企业。

共检查食品企业2558户次，查处无证生产、滥用食品添加剂等违法行为337起，取缔无生产许可证的企业15家。

还加强了企业执行标准管理工作。

2007年1至6月，共对300家食品生产、加工企业的670项产品进行企业标准备案。

截至目前共清理食品企业标准5662项，对其中50项违反国家强制性标准和市场准入规定执行标准的企业标准，采取了撤销备案和责令企业停止实施等措施予以纠正。

　　二是完善水产品和农产品市场准入制度。

上半年市食品办先后与辽宁省葫芦岛市、大连市建立了水产品安全联合监管机制，加强了水产品安全源头质量控制。

从2007年5月1日起，在完善鲜肉复检制度的基础上，取消鲜肉复检单，以动物产品检疫合格证明作为索票依据，一票到底，彻底杜绝鲜肉复检中的漏洞。

　　三是夯实基础，推进酒类流通管理工作。

初步建立了酒类流通管理工作的运行机制，对全市12287个酒类流通企业实施了备案登记，以大型零售连锁企业为突破口，对1436个酒类批发企业推行随附单制度。

对18个区县重点商业街区的280个酒类经营网点开展集中检查，严厉打击了销售假冒伪劣酒类的违法行为。

　　四是推进农业标准化体系建设，加强田间督导。

市级农业标准化基地累计达到1020家，其中蔬菜182家、畜牧309家、果品307家、水产135家。

414家本市农业生产单位的780个产品获得农业部无公害农产品认证，222家企业通过绿色、有机食品认证。

农业部门对13个区县基地的投入品使用及管理情况进行现场督导和规范，具有北京特色的农业标准化体系已经建成。

　　五是严格进口检验检疫工作，妥善处理进口食品安全突发事件。

连续查处了多起进口食品不合格事件，对不合格进口食品均予以退运或销毁，没有流入北京市场。

　　六是严格对保健食品的注册和监管。

截至目前，严格依照《保健食品良好生产规范》审查、核发许可证369个。

上半年共完成抽样210个批次，总体合格率达99.1%。

对不合格保健食品予以坚决查处。

　　七是加强对餐厨垃圾的规范管理。

颁布了《北京市餐厨垃圾收集运输处理管理办法》，同时制定了《餐厨垃圾收集运输车辆技术条件》（地方标准）。

2007年6月建成了本市第一座大型集中的餐厨垃圾处理设施――南宫餐厨垃圾处理厂。

制定了推进北京市餐厨垃圾规范管理试点工作方案，率先在奥运场馆、奥运签约饭店和垃圾分类示范单位开展餐厨垃圾收集、运输及处理的试点工作，以逐步实现本市餐厨垃圾收运处理系统的规范管理。

　　八是对不合格食品实行强制退市，加大失信惩戒力度。

2007年上半年共对26批次、141种危害较大的不合格食品采取了全市下架措施。

不合格食品及其经营者均被录入北京企业信用管理系统，其投资等行为受到多部门限制，进一步加大了失信惩戒力度。

　九是加强对食品消费环节的监督和规范。

　　全面开展餐饮业食品卫生监督量化分级管理。

截至2007年6月底，A级单位1832家，B级单位7807家，C级单位25291家，D级单位1619家。

　　针对多数建筑工地食堂的卫生设施较为简陋，从业人员文化水平较低，卫生意识较差，以及工地周边无证无照游商贩卖盒饭等问题开展了建筑工地食堂食品卫生专项执法检查，共监督检查建筑工地食堂4237户，其中责令改正192户，处罚166户。

同时，针对建筑工地食堂常见的扁豆中毒等现象，发放宣传材料6000份。

　　为全面提升学校食堂的标准化水平，卫生部门会同教育部门将学校食堂的食品卫生监管制度、规范监管行为作为工作的重点，大力推行高校标准化食堂建设，同时在供应全市23万中小学生营养餐的50家企业中按HACCP（危害分析与关键点控制）建立了预防食物中毒保障系统。

　　加强食品卫生宣传教育。

印发《食品卫生知识手册》等材料16万份，在100辆公交车上和近150个地铁站内安放食品卫生广告牌；在《北京晚报》、搜狐网上举行食品卫生知识竞赛，有近2万人参赛。

　　（三）物流配送体系建设取得了明显成效。

2007年上半年新发展村镇食品连锁超市、便利店742家，社区食品连锁超市、便利店近100家，便民配送菜店20家。

截至目前全市共发展村镇食品连锁超市、便利店3488家，社区食品连锁超市、便利店2000多家，便民配送菜店300多家。

提高了合格食品对社区、山区、偏远乡村的辐射能力。

10个远郊区县全部实现了乡镇和千人以上大村100%“双覆盖”的目标。

　　（四）大力推进市场升级改造和规范化建设。

2007年上半年，市、区（县）政府支持和社会投资累计5.7亿元用于升级改造农产品市场116个、其中达到地方标准的社区菜市场82个，近几年全市累计投资20.57亿元，对468个市场进行了升级改造，其中农副产品市场344个，达到地方标准的社区菜市场207个。

市场的交易设施、低温仓储和物流配送设施及场地环境有了较大改观，深受广大市民的欢迎。

　　（五）积极推进奥运食品安全保障工作。

　　一是制定“好运北京”体育赛事食品安全监控及运行方案。

积极探索和建立了较为完善的比赛场馆、驻地及其周边食品安全保障工作机制和运行模式，开展对奥运备选企业的监控，为2008年奥运会食品安全保障工作积累经验。

　　二是成功举办了奥运食品安全专家委员会第二次会议。

此次会议就奥运会食品安全保障工作进行了广泛、深入的研讨，为我们全面了解国际重大体育赛事中的食品安全保障经验，构建2008年北京奥运会食品安全保障体系提供了宝贵经验。

同时也让国外专家了解了我们目前在奥运食品安全保障工作中取得的成绩，证明中国完全有能力做好奥运会的食品安全保障工作。

　　三是开发建设奥运食品安全追溯系统。

奥运食品安全追溯系统覆盖了种植、养殖、生产加工、物流配送等环节。

实现对奥运食品的全程追溯，将对奥运食品安全信息的归集、分析、评估、跟踪、预警发挥重要作用。

　　（六）食品安全专项整治取得显著成效。

上半年各部门、各区县不断加大食品安全专项整治的力度。

共监督检查各类食品生产经营单位98984户次，查处违法行为3000余起，取缔无证食品生产经营单位143户；共查处无照游商贩卖隐患食品案件近35000件，罚款60余万元，涉案金额100万元；上半年继续开展零点行动，共查扣不合格鲜猪肉18629公斤，牛肉1882.5公斤，羊肉740公斤，注水猪46头；查处盐业违法案件78件，查获涉嫌违法盐产品390250公斤，没收盐产品170724公斤，取缔假冒食盐的加工窝点13个。

食品安全专项整治取得了明显成效，进一步规范了食品市场秩序。

二、下半年的主要任务

（一）扎实做好“好运北京”体育赛事食品安全监控工作。

　　从8月8日起，本市将举办39场“好运北京”体育赛事，各部门、各区县要确保各项赛事食品安全保障任务的顺利完成，同时积极探索和建立较为完善的比赛场馆、驻地及其周边食品安全保障工作机制和运行模式，为2008年奥运会食品安全保障工作积累经验、打好基础。

　　一是要严格落实七项制度。

　　包括登记备案制度、餐饮服务单位自检制度、驻地监控制度、日常检查制度、食品留样制度、食品抽检制度、食品安全追溯制度。

　　二是建立突发事件的调度指挥和应急处理机制。

建立并运行奥运食品安全调度指挥系统，对比赛场所、训练场所、定点宾馆、饭店、定点医院进行精确描点，对运输车辆行驶轨迹进行监控。

食品安全事件发生后，对执法人员、车辆和现场应急处置工作进行调度指挥。

（二）切实做好“好运北京”系列赛事食品安全外围保障工作。

　　一是加强对比赛场馆、签约饭店周边及交通沿线食品安全工作的规范和管理。

　　加强监督检查，完善各项食品卫生安全制度，对餐饮单位增加检查、抽检频率。

要对食品经营单位建立完整的监管台账，规范经营行为，确保索证索票率达到100%，认真做好辖区食品安全隐患排查，及时登记挂账，严厉打击无证照经营食品的违法行为。

对辖区比赛场馆、签约饭店周边地区、重点大街按照工作目标进行整治，进一步规范露天经营行为。

　　二是加强赛前控制和赛时保障。

　　各区县（地区）要制订和部署场馆外围食品安全保障工作方案，明确部门和重点工作部位、区域的责任人，逐步推进保障工作。

　　三是加强对重点部位食品安全工作的规范和管理。

　　严格执行市场准入制度，加强上市蔬菜、水产品、畜禽产品等的检查，加强对原料采购、贮藏、加工、包装、运输等环节关键点的控制。

　　加强对种养殖基地、生产企业、市场、超市、商场等单位的整顿和规范。

严格执行生产加工标准，落实索证索票、进货验收制度，杜绝生产、销售不合格食品。

　　加强对旅游景点（民俗旅游户）及文物保护单位周边食品安全工作的检查。

规范进货渠道，落实操作、加工制度和流程，依法取缔无证照食品经营摊点。

　　加强对学校、建筑工地食堂等集体用餐单位的检查，要重点检查食堂从业人员的从业资格及食品加工环境、食品储藏和餐饮器具消毒等情况，督促食堂严格落实食品进货验收制度和索证索票制度。

杜绝无卫生许可、超范围经营现象。

对营养餐配送企业关键控制环节进行重点检查。

严厉打击销售假冒伪劣食品的违法行为。

　　四是积极开展食品质量的监测、抽测工作。

　　各相关部门要加强赛事期间食品安全监测、抽检工作，充分发挥快速检测功能，加强对比赛场馆、签约饭店周边及交通沿线地区食品质量检测监测，加大抽检力度和频次，确保比赛期间食品安全。

　　五是加强对外埠口岸进口食品的规范和管理。

　　严格落实进口食品市场准入制度，保障进口食品安全。

加强核查，开展对流通领域外埠口岸进口食品市场准入手续的监督检查，保证进口食品安全。

　　六是采取有效措施，积极应对食品安全事故的发生。

　　各有关部门、各区县要严格落实《北京市突发食品安全事件应急预案》，做好人员、物资、药品、车辆、通讯等各项准备工作，保证足够力量应对突发食品安全事件。

赛事期间遇有突发食品安全事件，应立即上报市食品安全办，同时组织开展救援工作。

　　（三）深入扎实地开展食品安全专项整治。

　　近日，国务院召开了全国质量工作会议，温家宝总理对产品质量和食品安全工作提出了明确要求。

结合本市实际，以奥运食品安全保障为重点，深入扎实地开展食品安全专项整治活动。

以蔬菜、鲜肉、水产品、熟食制品、乳制品、豆制品、饮料、油炸食品、儿童食品等与广大人民群众密切相关的食品为重点品种，以批发市场、农村集贸市场、小作坊、小商店、小食品店、小餐馆等为重点对象开展重点整治。

　　一是切实抓好学校、建筑工地食堂和其他集体用餐单位的食品安全工作。

严格督促食品安全各项制度的建立和落实。

加强对生产加工源头的监控，对学生营养餐加工、配送企业，以及学校和建筑工地食堂等集体用餐企业所使用的各种原辅料进行备案、抽检，实行索票索证，对进货渠道严格把关，特别是对辖区内的学生营养餐加工、配送企业建立和执行HACCP（危害分析与关键控制点）控制体系的情况严格检查，确保营养餐加工操作环节安全卫生。

开展对学校周边小零售店、小餐饮店整顿。

　　二是将农村地区食品安全作为专项整治工作的重中之重。

继续深入推进农村地区食品物流配送网点建设，推进农村销售网络搭载肉品和食盐的销售模式，提升优质食品、合格碘盐和放心肉品的市场覆盖率。

加强对农村集贸市场的规范整治力度，严厉打击销售假冒伪劣食品违法行为。

抓好食用农产品生产源头污染治理。

　　三是在整治中夯实基础性建设，探索建立长效机制。

加大市场升级改造力度，2007年再升级改造农贸市、社区菜市场100家。

继续发展社区便民配送菜店，建设和改造规范化社区菜市场。

出台小作坊食品生产加工企业管理办法，提升食品生产加工企业总体水平。

　　四是加大对重点地区和场所的整治力度。

对奥运场馆周边地区、旅游景点、繁华地带、宾馆、交通枢纽等重点地区的餐饮场所加大规范整治力度，严格检查经营证照、加工环境、卫生设施，落实鲜冻畜禽产品冷藏运输，严厉打击无证照、超范围经营食品等违法行为。

加强对农副产品批发市场及周边环境的检查，强化动物产品进京路口管理工作，严厉打击畜禽产品非法绕道闯关、销售未经检疫病死肉以及畜禽产品场外交易等违法行为。

　　五是建立健全本市食品安全预警和应急处理机制。

2007年上半年丰台区利用现代科技手段，开展了全市首个突发食品安全事件应急演练，为全面落实北京市食品安全应急预案积累了经验，下半年应当进一步建立健全本市食品安全预警和应急处理机制，在市区两级开展应急演练工作，提高综合处理突发食品安全事件的能力。

（四）切实抓好其他各项奥运食品安全保障工作。

　　一是进一步完善奥运食品安全标准。

根据奥运会食品及原材料供应的需求，研究制定缺失项目标准。

出台《奥运会食品配送中心物品编码标准》和《奥运会农产品追溯数据标准》等奥运食品安全标准。

　　二是充分应用食品安全追溯系统，为奥运食品安全保障提供高科技支持。

经市食品安全办、农业局共同努力开发建设的全市共享的食品安全追溯数据中心，下设果蔬、动物、预包装食品和奥运食品等四个子系统构成的二级平台，覆盖水果、蔬菜、水产、畜禽、蛋类、预包装食品等主要食品种类以及奥运食品的种植、养殖、生产加工、物流配送等环节。

奥运食品安全追溯系统已建成，并在2007年8月的“好运北京”测试赛中首先在奥运食品供应商、赞助商、定点供应基地和企业以及物流配送中心应用，通过对奥运养殖基地畜禽产品佩戴耳标、脚标等手段，在屠宰和流通环节应用IC卡、RFID等技术，实现对畜禽产品养殖、收购、屠宰、分割、运输、销售等信息的全程追溯，将对奥运食品安全信息的归集、分析、评估、跟踪、预警发挥重要作用。

届时还将运用RFID电子标签的智能读写、加密通信等功能，结合对运输车辆的GPS定位系统和温度、湿度自动记录装置，实现从生产基地经加工企业、物流配送中心到奥运村的全过程控制。

相关餐饮原料生产者、供应者、餐饮服务单位应当按照追溯系统建设实施方案进行系统接入，并按时上传追溯数据，保证追溯数据质量。

在运用中要不断改进和完善，以便将来推广到全市使用。

　　三是构建奥运食品安全检测体系。

由奥运食品供应单位自检体系、奥运场馆内及周边快速检测体系、奥运场馆内外的实验室检测体系构成，按食品检测类别和检测能力分为两个级别，承担奥运食品检测及前沿检测技术的转化工作。

加强对奥运村内中心实验室和快速检测站点的规划和建设。

　　（五）进一步完善食品安全责任体系和工作机制。

充分发挥市、区（县）、街（乡）三级食品安全协调领导机制的作用，强化街（乡）食品安全属地管理责任。

制定全市统一的食品安全监督员管理办法，进一步加强对监督员的培训和管理。

2007年年底前，力争达到三级食品安全监管体系覆盖面达到100%，食品安全监察员覆盖率达到100%，同时要充分发挥食品安全监察员的作用。

进一步完善食品安全考核评价体系，全面促进监管责任的落实。

　　（六）进一步加大源头治理力度，全面提升生产加工和消费环节食品安全水平。

　　一是完善农业投入品配送体系。

加快农药、兽药、饲料等重点农业投入品的物流配送体系建设，各区县要在2007年底前建立起完备的农业投入品配送体系。

结合《中华人民共和国农业品质量安全法》的贯彻实施，进一步强化对高毒、高残留农药等投入品的监管，加强对高效、低毒、低残留新型农业投入品的推广力度，在郊区大面积应用物理防治。

不断强化对违规使用农业投入品行为的整治力度。

进一步加强市级、乡镇级检查员和企业内检员构成的三级督导队伍建设，规范农业投入品使用和生产履历记录制度。

　　二是加强对食品的准入管理和日常监控。

　　在对现有37大类预包装食品实行市场准入制度的基础上，将所有加工食品纳入食品市场准入范围。

严厉打击无证生产和冒用许可证违法行为，确保纳入QS准入范围的食品质量稳步提高。

　　以贯彻实施《工业产品生产许可证管理条例》为主线，全面推进生产许可证管理的法制化、规范化、科学化。

开展生产许可证产品专项检查，对获证企业产品执行标准、生产设备、实验室、原材料、添加剂、包装物符合规范要求和安全标准的情况严格监控。

坚持获证企业巡查、回访制度，抽查复核率达到10%以上。

完善企业质量档案，将销售收入5000万元以上的食品生产企业纳入质量安全重点监控单位。

　　三是进一步提升消费环节食品安全卫生水平。

　　严格落实《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》，完善本市餐饮企业卫生标准，提升餐饮业卫生管理条件的准入门槛。

加强宣传培训，强化餐饮业开办方的主体责任意识，全面推行食品卫生管理制度。

在集体用餐配送单位、星级饭店、奥运接待单位、加工经营场所面积2000M2以上的餐馆、单餐供应300人以上的餐馆和食堂、连锁经营餐饮企业中实施HACCP（危害分析和关键控制点）为基础的食品卫生管理体系。

　　严格执行评级标准，对监督检查不达标企业坚决降级。

努力将全市A、B、C级餐饮单位总数提升到95%以上，提升A、B级餐饮单位所占比例，奥运场馆周边、繁华街道、旅游景点等重点地区消除D级餐饮单位。

　　借鉴试点工作中取得的经验，在小型餐饮企业中推广蒸汽热力消毒、明厨亮灶和信息公示制度。

统一设计餐饮业食品卫生信息公示栏，将营业执照、卫生许可证、卫生等级、卫生管理员、从业人员健康体检状况和食品卫生监督举报电话等在就餐场所的醒目位置统一悬挂或张贴，接受社会监督。

　　四是继续深入推进食品市场准入制度。

　　加强与外埠主要供应基地政府部门的沟通协调，严格落实蔬菜和水产品市场准入制度的各项要求，强化产地检测、产区证明和入市登记等管理措施。

在坚决落实猪肉销售“场厂挂钩”的基础上，建立并完善牛羊肉和禽类“场厂挂钩”的市场准入制度。

　　健全、规范对不合格食品按批次、品种、生产企业和产区退市的评估、控制、下架、公示、责令召回以及恢复销售机制，加大对不合格食品及其生产经营者的社会惩戒力度。

完善下架食品的后处理机制和措施。

　　五是规范餐厨垃圾的处理。

不断完善餐厨垃圾处理规范，加强餐厨垃圾处理设施的建设，逐步实现本市餐厨垃圾收运处理的规范管理。

　　（七）加强食品安全宣传教育和培训。

开展食品安全宣传教育和培训，是构建首都食品安全保障体系的重要组成部分，市食品安全办将会同有关部门制定食品安全宣传教育规划，有组织、有计划、有重点、分步骤地在全市广泛开展食品安全宣传教育活动，建立完善的食品安全宣传教育工作机制，形成政府、企业、行业组织、科研教育机构、消费者共同参与的多方位教育网络体系，普及食品安全常识和法律知识，提高公众的食品安全意识。

　　（八）深入广泛地开展创建食品安全示范区（县）、示范单位活动。

最近，国家食药局决定在全国范围内开展食品安全示范县创建活动。

近两年，西城、崇文、丰台、房山等区县分别开展了食品安全示范街、示范店、示范社区、示范村镇和示范单位的创建活动，对全面提升食品安全整体水平起到了较好的推动作用。

食品安全委员会决定在全市范围内广泛开展食品安全示范区县、示范单位的创建活动，市食品办将会同各有关部门制定具体实施办法，各区县要结合实际，积极开展创建工作，促进食品安全水平的全面提升。

　　各区县、各部门要采取多种方式，深入开展食品安全的宣传教育和培训活动，做到食品安全进机关、进企业、进学校、进社区、进军营、进乡村，积极营造公众关心、支持、参与食品安全的良好社会舆论氛围。

要掌握宣传的主动权，客观、准确、及时的发布食品安全信息，为食品安全工作的顺利开展奠定坚实的基础