某县存量垃圾治理项目可行性研究报告.docx

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某县存量垃圾治理项目可行性研究报告

第一章总论

一、项目名称

##县存量垃圾治理项目

二、建设单位名称及负责人

建设单位名称：

##县城镇综合管理办公室

单位负责人：

三、项目建设地点

本项目拟治理的存量垃圾分布于58个村，具体位于####。

四、建设规模及内容

本项目存量垃圾治理规模为686567m³，其中：

对环境敏感度高的区域的存量垃圾进行挖除分类处理，各类垃圾分别送至各自的处理场，总挖除分类规模为169695m3；对位于低环境敏感度区域的存量垃圾进行封场填埋处理，总封场填埋规模516872m3。

五、投资规模

项目总投资1451.62万元，包括工程费1335.30万元；工程建设其他费51.62万元；基本预备费110.95万元。

六、资金筹措

项目资金来源为农发行贷款。

七、建设期限

本项目实施进度计划自2017年5月至2018年5月，总建设工期为1年。

八、项目编制依据

1）《中华人民共和国城乡规划法》（2015年4月24日施行）；

2）《中华人民共和国环境保护法》（2015年1月1日施行）；

3）《中华人民共和国固体废物环境污染防治法》（2015年4月24日施行）；

4）《城市垃圾管理办法》（2007年7月1日施行）；

5）《国务院办公厅关于改善农村人居环境的指导意见》（国办发〔2014〕25号）；

6）《住房城乡建设部等部门关于全面推进农村垃圾治理的指导意见》（建村[2015]170号）；

7）《住房城乡建设部等部门关于印发农村垃圾治理验收办法的通知》（建村[2015]195号）；

8）《关于印发〈##省农村垃圾治理实施方案〉的通知》（晋建村字〔2016〕30号）；

9）《关于做好县域农村垃圾治理专项规划编制工作的通知》（晋乡村清洁办函[2016]2号）；

10）《##县城市总体规划》（2008-2030）；

11）《##县土地利用总体规划》（2006~2020）；

12）《##县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》

13）《城市环境卫生质量标准》（建城[1997]21号）；

14）《城市环境卫生设施规划规范》（GB50337-2003）；

15）《城镇环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012）；

16）《城市垃圾分类及其评价标准》（CJJ/T102-2004J373-2004）；

17）《垃圾卫生填埋处理技术规范》（GB50869-2013）；

18）《垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）；

19）《垃圾填埋场无害化评价标准》（CJJ/T107-2005）；

20）《垃圾卫生填埋处理工程项目建设标准》（建标124-2009）；

21）《垃圾转运站技术规范》（CJJ47-2006）；

22）《村庄整治技术规范》（GB50445－2008）；

23）《农村污染控制技术规范》（HJ574-2010）；

24）《农村污染防治技术政策》（环发[2010]20号）；

25）国家有关政策、规定

26）项目单位提供的基础资料、数据

27）本报告编制的技术资料依据是国家及地区现行有关的设计及施工验收规范及技术标准、《##省建设工程概算编制办法》、《##省建筑工程预算定额》、《##省安装工程预算定额》及有关取费文件。

该项目工程可行性研究报告通过对项目区的实地考察，了解项目区的经济发展状况，自然条件自然资源分布等因素后，拟定出项目建设方案，工程标准，建设规范、核算出工程量，做出工程投资估算，为项目建设提供重要依据。

九、项目编制目的

通过对本工程可研报告的编制，对##县存量垃圾处理工艺技术方案等进行技术可靠性、经济合理性及实施可行性的分析论证，在此基础上提出推荐方案，使所选方案科学合理、技术先进、运行稳妥可靠、占地面积小，造价省、运行成本低，使工程的社会效益、环境效益和经济效益达到最佳统一，为##县创建优美、良好的县容县貌打下良好的坚实基础。

十、结论

本项目的实施，极大地改善##县环境卫生，还可为当地提供较多的就业机会，节省垃圾运输费用。

本项目经济效益较好，同时，也有利于环境意识增强和国民素质提高，其社会效益显著。

因此，该项目建设完全必要可行。

第二章项目建设的必要性和可行性

一、项目建设的必要性

近年来随着人口和经济的发展，##县城镇化进程将进一步加快，但环卫处理设施已远远落后于建设的发展，生活垃圾无害化处理率相对还比较低，存量垃圾污染比较严重。

主要是因为简易填埋场没有防渗措施，其产生的渗沥液、沼气对水体、土壤、空气及周边生态环境造成严重破坏，时间越长危害越大。

主要表现在以下几个方面：

（1）污染大气。

就地燃烧垃圾，产生飞灰和有害气体，污染大气，影响镇上居民的正常生活和健康。

（2）随处堆填垃圾散发臭味，滋生蚊蝇和鼠类，传播疾病。

临时填垫的垃圾未未有任何防治措施，露天堆放，造成大气、水体、土壤污染，特别是夏季，臭气熏天、蚊蝇孳生，污水横流，严重影响了环境卫生和群众身体健康。

（3）安全性差。

垃圾堆层在静风、高温等不良条件下产生的CH4等易燃易爆气体，可能会引起事故。

虽然沼气产生是一个较漫长的过程，但若不采取预防措施，就有可能留下事故的隐患。

二、项目建设的可行性

存量垃圾是指非正规生活垃圾堆放点和不达标生活垃圾处理设施所存放的未处置的生活垃圾。

2010年，据中国城市环境卫生协会统计，我国每年产生近10亿吨垃圾，存量垃圾已超80亿吨。

其中生活垃圾产生量约4亿吨，建设垃圾5亿吨左右，此外，还有餐厨垃圾1000万吨左右，中国的垃圾总量是世界上数一数二的。

早在2012年，国家住房城乡建设部就发布了《国家发展改革委环境保护部关于开展存量生活垃圾治理工作的通知》，要求各地认真组织开展下去内存量垃圾场普查工作，要求各地完成存量垃圾场普查工作后，要按照存量垃圾场是否处于饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、生态敏感与脆弱区、特别生态系统、重要湿地、人口密集区、文教区、疗养地、医院、洪泛区和泄洪道、南水北调主线等类别，对存量垃圾场进行高、中、低三个档次风险等级评估。

据悉，存量垃圾治理在全国都是一大难题，“十三五”期间国家将有超过180亿元的资金支持存量垃圾治理工作。

目前国内存量垃圾治理主要采用三种方式，就地封场治理，全部清运至垃圾填埋场或者焚烧厂处理、筛分后异地处理。

目前##县存量垃圾686567立方米，该县在年初制定了全面完成存量垃圾清理，所有通村道路沿线农村生活垃圾得到有效治理。

加大区域环境卫生整治力度，清除历史垃圾及卫生死角，全面运行各乡镇的垃圾中转站，将垃圾运往相邻的中转站进行压缩处理，杜绝二次污染。

全面推行“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式，对存量垃圾按照成分构成、污染状况、所处位置、风险等级等因素，采取就地简易封场、规范封场、搬迁处理以及垃圾综合利用等方式，消除农村存量生活垃圾带来的环境影响，对新增垃圾按照“三级处理”模式，实施垃圾分类、源头减量后，进行有效治理，逐步实现农村垃圾收集处理全覆盖，切实改善农村人居环境。

综上所述，本项目建设具有极大的环境和社会效益。

省市县政府和有关部门对##县环卫事业非常关注，给予本项目建设制定政策上的支持；当地政府也决心下大力气改变垃圾处理现状，制定了一些具体措施并齐心协力抓落实，财政部门也积极参与；同时存量垃圾处理在我国已经有非常成熟的经验可供借鉴。

以上因素给本项目的顺利实施提供了组织上、资金上和技术上的可靠保证，为本项目的顺利完成提供可能。

项目建成后对服务区域内的环境卫生、居民的生活质量将有较大的改善。

因此，该项目是切实可行的。

第三章县域垃圾收运处置现状

一、现状农村垃圾产量

1.人均产量

1）各乡镇人均产量

县域采暖季人均垃圾产量为1.97kg/d·cap，人均产量变化范围为1.71~2.19kg/d·cap。

非采暖季人均垃圾产量为0.98kg/d·cap，人均产量变化范围为0.81~1.15kg/d·cap，非采暖季人均量较采暖季下降0.99kg/d·cap，可以说明燃煤过程中炉渣产量对于农村垃圾人均产量的变化起着重要的作用。

各乡镇居民人均垃圾产量如下表：

2015年各乡镇人均垃圾产量

2）影响因素

垃圾的产生是人类自身和社会发展的必然产物，影响垃圾产生的因素有很多，一般分为社会因素和个体因素。

借鉴国内外的研究理论，社会因素包括居民水平（如收入水平、集中供热、燃气普及）和社会行为约束（如行为准则或道德规范），个体因素包括普通居民的方式（山区、平原等地域差异）、行为习惯和道德水平。

这两大方面的因素不孤立存在，相互影响，如集中供热就会影响居民的采暖方式等。

对于一个区域，社会行为约束和个人行为习惯、道德水平是普遍一致的，也较难在短期内有所改变。

因此，一般情况下，居民的水平和方式是影响垃圾产量的主要因素。

煤炭是##县主要的采暖和炊用燃料。

依据前文现状资料的调研情况，##县采暖和炊用方式主要以燃煤为主，燃煤产生的炉渣产量较大。

从县域采暖季人均垃圾产量为1.97kg/d·cap和非采暖季人均垃圾产量为0.98kg/d·cap的数据来看，高于城镇人口垃圾产量标准，因此，乡镇居民的能源结构是影响垃圾产量的主要因素。

综上所述，结合现场调研数据的分析，影响##县垃圾产量的主要因素是能源结构和居民的水平。

2.总产量

根据各乡镇垃圾量统计，##县县域垃圾产量为9.04万t/a，现状农村垃圾产量为7.47万t/a。

其中，采暖季县域垃圾产量为331.59t/d，采暖季县域农村垃圾产量为278.22t/d，非采暖季县域垃圾产量为175.92t/d，非采暖季县域农村垃圾产量为141.7t/d。

县域范围内壶泉镇垃圾产量最大，采暖季产量为104.21t/d，非采暖季产量为60t/d，各乡镇情况详见下表：

2015年各乡镇农村垃圾总产量表

二、现状农村垃圾性质

1.农村垃圾组分

农村垃圾组分的调查采用抽样方式，在各乡镇中选取代表村庄，村庄包括乡镇政府所在地和其他一般乡村，经过取样、筛分、称重，具体调查结果如下表：

现状各乡镇垃圾成分表

2.垃圾组分分布特点

总体上##县农村垃圾组分在采暖季和非采暖季差别较大，采暖季以渣土为主要成分，全县域平均占比为74.0%；非采暖季厨余垃圾比例上升，全县域平均占比为61.1%。

各乡镇垃圾组成差别明显，采暖季渣土所占比例变化范围为70.7%~75.4%，根据前文的描述，第一类乡镇（壶泉镇）经济条件最好，有部分工业，渣土占比为75.4%；第二类乡镇（南村镇、蕉山乡、加斗乡、宜兴乡、作疃乡）以农业为主，但产量相对较高，渣土平均占比为74.8%；第三类乡镇（一斗泉乡、望狐乡、梁庄乡）以农业为主，但由于处于山区，粮食产量相对较低，渣土平均占比为72.2%，第一类最高，第二类比第三类高。

非采暖季，各乡镇渣土比例明显下降，厨余垃圾比例上升，厨余垃圾所占比例变化范围为55.7%~65.5%，第一类乡镇厨余垃圾占比为65.5%，第二类乡镇厨余垃圾平均占比为62.3%，第三类乡镇厨余垃圾平均占比为56.9%。

据现场调研，经济条件好的乡镇，蔬菜、水果等副食产品消耗量大，因此厨余垃圾产量也大，在非采暖季，燃煤量大大降低，厨余垃圾比例明显上升。

综上所述，##县农村垃圾中渣土组成是影响垃圾产量的主要因素；经济条件好的乡镇，厨余垃圾比例高于其他乡镇。

三、现状垃圾收集、转运和处理设施

1.垃圾收集设施

##县现状垃圾收运模式为村民定点投放至垃圾桶或者露天垃圾池，然后运至村周围空地直接倾倒或简易填埋。

县域内各乡镇的收集点分为露天垃圾池和标准垃圾桶，卫生状况较差。

收集车辆以农用三轮车、手推车为主，个别乡镇存在小型清运车、勾臂车，收运设施具体数量和规格详见下表：

现状各乡镇农村垃圾收集设施表

通过对调研数据的整理，9个乡镇的垃圾容器均不满足村民垃圾倾倒的要求。

垃圾池比例偏高，按总容量计算，占比为76.81%。

垃圾池基本呈开放式，成为村庄中环境最差的区域，臭味较大，极大影响了村容村貌和居民的身体健康。

故规划现状垃圾池均予以拆除，不计入规划所需垃圾收集容器。

现状各乡镇农村垃圾收集容器分析表

2.转运站

县域范围内共有10座垃圾转运站，其中已建成简易垃圾转运站8座，在建垃圾转运站2座。

8座简易垃圾转运分布在6个乡镇，其中，壶泉镇2座，分别位于翟疃村和田窑村，规模为3t/d；作疃乡1座，位于作疃西村，规模为5t/d；宜兴乡1座，位于西宜兴村，规模为5t/d；加斗乡1座，位于东加斗村，规模约为5t/d；蕉山乡2座，位于西蕉山村，规模约为3t/d；一斗泉乡1座，位于斗泉村，规模约为5t/d。

2座在建的垃圾转运站分别位于壶泉镇西环路以西、广泰西街以南和平舒大道以东、广泰东街以北，总占地面积4000平方米，总投资2044.77万元，2座转运站设计规模均为100t/d。

3.处理设施

##县有现状垃圾卫生填埋场1座，该填埋场位于县城北3公里处的十里沟，占地7.24ha，总库容达120万m3，设计日处理垃圾128t，设计服务年限为16年，服务范围为##县县城及县城周围三十公里内乡镇的垃圾，包括壶泉镇、一斗泉乡、蕉山乡、宜兴乡、作疃乡和加斗乡。

该项目于2009年11月24日开始投入使用，截止2016年6月份，已用库容19.82万m3，剩余库容为100.07万m3。

距离现状垃圾填埋场5公里范围内的乡镇，由各乡镇垃圾清运车直接送至现状垃圾填埋场；距离现状垃圾填埋场5公里范围以外的乡镇，农村垃圾先转运至转运站，最终送至现状垃圾填埋场。

除上述乡镇外，##县其余农村垃圾均运至各村简易垃圾堆放点进行倾倒和堆放，均未实现垃圾处理的无害化。

四、农村垃圾管理现状

1.管理模式

##县城乡环卫工作主要由##县城镇综合管理办公室负责，各乡镇未设置专门的环卫科室，维护运行资金均为省、市、县三级财政拨款。

2.人员配备

全县各乡镇共有487名环卫工人，人均服务户数为162户，环卫工人年龄结构偏高，教育水平偏低，人均收入3600元/年。

各乡镇保洁人员配备情况如下表：

各乡镇保洁人员情况表

五、总体评价

综上所述，目前##县农村垃圾收运处理中存在的主要问题有以下几个方面：

1.垃圾无害化处理程度较低。

县域垃圾年产量达到9.04万t/a，除少部分村庄将垃圾运至垃圾填埋场外，大部分村庄基本倾倒于村庄周边的临时堆放点，尚未实现无害化处理。

2.现状垃圾组分在采暖季和非采暖季差别较大，采暖季以渣土为主要成分，全县域平均占比为74%；非采暖季厨余垃圾为主，全县域平均占比为61.1%。

3.现状垃圾收集设施主要有垃圾桶和垃圾池，垃圾池外也存有大量垃圾，表观卫生状况差，垃圾池总容量占比为76.8%，垃圾池基本呈开放式，对村容村貌有负面影响。

4.现状已建成转运站分布不足，且部分转运站由于较简陋，使用不便，基本闲置。

梁庄乡、望狐乡和南村镇三个乡镇无转运站。

5.县域各乡镇存量垃圾分布较为普遍，总量约为19.1万m3。

其中环境敏感度高的区域占比为48%，尤其县域两处水源地也存在存量垃圾。

6.农村环卫基层保洁员年龄结构和教育水平合理化度偏低，收入水平低，都间接影响到农村环卫事业的长期稳定发展。

7.农村居民的环保和分类回收意识相对薄弱，随意倾倒垃圾的现象非常普遍。

第四章建设用地分析

一、项目选址

本项目拟治理的存量垃圾分布于58个村，具体位于####。

存量垃圾分布情况表

乡镇

名称

序号

编号

具体

地址

离县城距离

堆体规模

主要成分

形成年限

形成原因

场地类型

清运情况

处理现状

管控现状

南

村

镇

莎西村

莎西

村南

5-20㎞

12000

生活垃圾建筑垃圾

5-10年

群众乱扔

荷塘沟渠及两侧

定期

外运

无处理

无管控

香炉台村

村东

20㎞

2800

生活垃圾

1-5年

村委会指定堆放

边坡荒地

定期

外运

有覆盖物

有人管控

上墨家沟

村东

20㎞

500

生活垃圾

10年以上

村委会指定堆放

荷塘沟渠及两侧

从无

外运

无处理

无管控

上林关

村西

5-20㎞

700

生活垃圾

1年以下

村委会指定堆放

荷塘沟渠及两侧

定期

外运

有覆盖物

有人管控

莎中

村东

20㎞

8000

生活垃圾建筑垃圾

5-10年

群众乱扔

荷塘沟渠及两侧

定期

外运

无覆盖

无管控

下墨家沟

村东

村西

21㎞

500

生活垃圾

10年以上

群众乱丢

荷塘沟渠及两侧

不外运

有覆盖物

无管控

庄头

村南

村北

5-20㎞

2000

生活垃圾

1-5年

群众乱丢

荷塘沟渠及两侧

不外运

无覆盖

无管控

莎东村

村南

5-20㎞

4000

生活垃圾

1-5年

群众乱丢

荷塘沟渠及两侧

不外运

无覆盖

无管控

北土村

村东

5-20㎞

2580

生活垃圾

1-5年

群众乱丢

边坡荒地

不外运

无覆盖

无管控

念草沟村

村北

20㎞以上

1080

生活垃圾

5-10年

群众乱丢

荷塘沟渠及两侧

不外运

无覆盖

无管控

南

村

镇

白庄

村南

5-20㎞

1534

生活垃圾

5-10年

群众乱丢

边坡荒地

不外运

无覆盖

无管控

上白羊

村北

20㎞

600

生活垃圾

10年以上

群众乱丢

荷塘沟渠及两侧

不外运

无覆盖

无管控

上寺

村南

20㎞

500

生活垃圾

1-5年

群众乱丢

荷塘沟渠及两侧

定期

外运

有覆盖物

无管控

南村村

村西

5-20㎞

8500

生活垃圾

1-5年

群众乱丢

荷塘沟渠及两侧

不外运

无覆盖

无管控

晏子

村南

20㎞

800

生活垃圾

1-5年

村委会指定堆放

边坡荒地

不外运

无覆盖

无管控

下麻黄沟

村南

20㎞

800

生活垃圾

1-5年

村委会指定堆放

荷塘沟渠及两侧

不外运

无覆盖

无管控

下白羊

村北

20㎞

800

生活垃圾

1-5年

群众乱丢

荷塘沟渠及两侧

不外运

有覆盖物

无管控

赵家坪

村北

20㎞

4000

生活垃圾

5-10年

群众乱丢

交通干道两侧

定期

外运

有覆盖物

无管控

林关南庄

村西

5-20㎞

1000

建筑垃圾

1-5年

村委会指定堆放

荷塘沟渠及两侧

不外运

有覆盖物

无管控

南土村

村西

5-20㎞

3432

生活垃圾

1-5年

村委会指定堆放

荷塘沟渠及两侧

不外运

有覆盖物

无管控

张家洼

村西

5-20㎞

1080

生活垃圾

1-5年

群众乱丢

荷塘沟渠及两侧

不外运

无覆盖

无管控

南

村

镇

坟台沟

村东

20㎞

540

生活垃圾

1-5年

群众乱丢

边坡荒地

不外运

有覆盖物

无管控

张家洼

村西

5-20㎞

2520

建筑垃圾

1-5年

村委会指定堆放

荷塘沟渠及两侧

从无

外运

无覆盖

无管控

林关

东庄

村北

5-20㎞

1500

生活垃圾

1-5年

群众乱丢

交通干道两侧

定期外运

有覆盖物

无管控

林关

东庄

村北

5-20㎞

1200

生活垃圾

1-5年

群众乱丢

交通干道两侧

定期

外运

有覆盖物

无管控

蕉山乡

西蕉山

村西

5-20㎞

500

生活垃圾

5-10年

群众乱扔

边坡荒地

不外运

无处理

无管控

南蕉山

村南

5-20㎞

3008

生活垃圾

10年以上

群众乱扔

边坡荒地

不外运

无处理

无管控

中蕉山

村西

5-20㎞

4800

生活垃圾

5-10年

群众乱扔

边坡荒地

不外运

无处理

无管控

东蕉山

西堡

村西

5-20㎞

3000

生活垃圾

5-10年

群众乱扔

边坡荒地

不外运

无处理

无管控

洗马庄

村西

5-20㎞

3840

一般工业固废

10年以上

群众乱丢

边坡荒地

不外运

无处理

无管控

罗疃

村西

5-20㎞

500

生活垃圾

5-10年

群众乱扔

边坡荒地

不外运

无覆盖

无管控

西崖头

村南

5-20㎞

1000

生活垃圾

5-10年

群众乱丢

边坡荒地

不外运

无处理

无管控

斗泉乡

斗泉村

村西

5-20㎞

4800

生活垃圾

10年以上

群众乱丢乱扔

边坡荒地

定期

外运

无覆盖

有人管控

刘家湾

村西

20㎞以上

9100

生活垃圾

10年以上

群众乱丢乱扔

山谷

定期

外运

无覆盖

有人管控

梁庄乡

梁庄西堡

村北

20㎞以上

1280

生活垃圾

5-10年

村委会指定堆放

边坡荒地

不外运

无处理

无管控

加

斗

乡

西石门

村西

520㎞

2500

生活垃圾

1-5年

群众乱丢乱扔

交通干道两侧

定期

外运

无覆盖

无管控

西石门

村西

520㎞

2000

生活垃圾

1-5年

群众乱丢乱扔

交通干道两侧

定期

外运

无处理

无管控

西石门

村西

520㎞

600

生活垃圾

1-5年

群众乱丢乱扔

交通干道两侧

定期

外运

无处理

无管控

西留疃

村西

5-20㎞

1500

生活垃圾

1-5年

群众乱丢乱扔

边坡荒地

定期

外运

无覆盖

无管控

东姚疃

村南

21㎞

1500

生活垃圾

1-5年

群众乱丢乱扔

交通干道两侧

定期

外运

无覆盖

无管控

南加斗

村西

5-20㎞

563

生活垃圾

1-5年

群众乱丢乱扔

交通干道两侧

定期

外运

无覆盖

无管控

西加斗

村东

5-20㎞

9000

建筑垃圾

1-5年

群众乱丢乱扔

交通干道两侧

定期

外运

无覆盖

无管控

西姚疃

村西

5-20㎞

1500

生活垃圾

1-5年

群众乱丢乱扔

边坡荒地

定期

外运

无覆盖

无管控

望狐乡

吕家洼村

村北

20㎞

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