电大西方行政学说简答论述.docx
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电大西方行政学说简答论述
四、简答题
1．西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？
1．行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。
这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。
为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。
在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。
于是，行政学便应运而生。
科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。
相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。
2．威尔逊的行政学说主要包括哪些方面的内容？
（1）论证了行政学研究的必要性；
（2）明确了行政学的目标和任务；
（3）揭示了行政管理的本质；
（4）说明了行政学研究的历史渊源；
（5）提出了其行政学研究方法论；
（6）提出了其人事行政思想；
（7）提出了其行政监督思想。
3．古德诺主张如何使政治与行政实现协调？
（1）政治对行政的适度控制是政治与行政实现协调的重要基础；
（2）行政的适度集权化是政治与行政实现协调的必要途径；
（3）美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调解；
（4）美国加强民主与效率协调的主攻方向——政府体制的改革。
4．韦伯所谓的“官僚制”有何基本特征？
（1）合理的分工；
（2）层级节制的权力体系；
（3）依照规程办事的运作机制；
（4）形式正规的决策文书；
（5）组织管理的非人格化；
（6）适应工作需要的专业培训机制；
（7）合理合法的人事行政制度。
5．简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容。
（1）通过工时研究和分析，制定出一个定额或标准；
（2）采用一种叫作“差别计件制”的刺激性付酬制度；
（3）工资支付的对象是工人而不是职位，即根据工人的实际工作表现而不是根据工作类别来支付工资。
6．法约尔一般管理理论的核心内容是什么？
包括哪些方面的基本内容？
法约尔一般管理理论的核心内容是他根据自己长期从事管理实践的经验概括出的管理的十四项原则，包括：
（1）劳动分工；
（2）权力和责任；
（3）纪律；
（4）统一指挥；
（5）统一领导；
（6）个人利益服从整体利益；
（7）人员的报酬；
（8）集中；
（9）等级系列；
（10）秩序；
（11）公平；
（12）人员的稳定；
（13）首创精神；
（14）人员的团结。
7．简述怀特的行政协调思想。
行政协调是行政主体为达到一定的行政目标而引导行政组织、部门、人员之间建立良好协作与配合关系，以达到共同目标的管理行为，它是行政管理的重要内容之一。
对此，怀特主张：
（1）应该精简机构，减少协调工作的数量和难度；
（2）应该设置行政协调机关；
（3）要通过精密的协调来获得较好的协调结果；
（4）在协调过程中，行政首长的裁定就是最后的决定；
（5）明确协调的原则。
8．在古利克看来，美国政府最初依据的行政改革原则有哪些缺陷？
（1）选举许多官员和经常进行选举，既没有产生好政府也没有产生民主政府；
（2）权力制衡系统所导致的不是“更大的驱动力而是更多的制动器”；
（3）多头领导的机构使政府系统丧失了负责且有力的领导；
（4）不熟练的人已经证明既不能处理好重要行政事务也不能胜任重要技术工作。
9．在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？
巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。
这三项积极功能是：
（1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；
（2）可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结；
（3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。
10．简述西蒙区分政策问题与行政问题的原则。
西蒙是从价值与事实的区分以及决策理论的观点来看待政策问题与行政问题的区别的。
关于判断价值问题与事实问题正确与否的标准是不同的，即前者是基于人的主观价值，而后者则是基于客观的、实证的真实性。
基于这种观点，西蒙提出了下列区分政策问题与事实问题的原则：
（1）一个决策问题是应该交给立法机关还是应该交给行政机关，这取决于其中所含的事实问题和价值（伦理）问题的相对重要性以及关于事实问题的纷争程度。
（2）行政机关的价值判断必须反映社会价值，当价值判断有争议时，则行政机关对这种价值判断必须向立法机关负完全责任，也就是说，立法机关对这种价值判断保留控制权。
11．简述林德布洛姆的渐进决策的含义及其基本原则。
所谓渐进决策就是指决策者在决策时在既有的合法政策基础上，采用渐进方式对现行政策加以修改，通过一连串小小改变，在社会稳定的前提下，逐渐实现决策目标。
在林德布洛姆看来，渐进决策需要遵循三个基本原则：
（1）按部就班原则；
（2）积小变为大变原则；
（3）稳中求变原则。
12．简述维尔达夫斯基提出的筹划和拟定预算提案的基本方法
（1）化繁为简，简单明了。
（2）不求最佳，只求满意。
（3）循序渐进，逐步调整。
（4）拨款要求，恰如其分。
13．简述麦格雷戈的Y理论的思想基础。
麦格雷戈的“Y理论”是基于“需要层次说”概括出来的，需要层次说是美国着名心理学家马斯洛提出的。
在他看来，人的基本需要可以分为五个层次：
（1）生理的需要；
（2）安全的需要；（3）感情和归属上的需要；（4）尊重的需要；（5）自我实现的需要。
14．沃尔多怎样批评传统行政学？
（1）沃尔多认为，政治与行政二分法无论是作为现实的描述还是作为对行政行为的规定都是不恰当的，应该鼓励行政权力和政治权力之间的合作而不是被分离权力之间的对抗。
（2）沃尔多批评了传统行政组织理论的理性主义倾向，批评传统行政学过分强调组织间的共性或所谓的原则而忽视了作为“行政实质”的具体性。
（3）沃尔多还指责传统行政学家所谓的行政“科学”主要依靠“事实的堆积”。
（4）沃尔多还反对传统行政学家过于重视效率的做法。
15．简述过渡社会公共行政的特点。
在里格斯看来，过渡社会公共行政具有如下特点。
（1）异质性。
“异质性”是指一个社会在同一时间里同时存在着不同的制度、行为和观点，表现出强烈反差。
过渡社会的多元社区、多元经济形式以及多元价值使其公共行政具有明显的多元性，即异质性特点。
（2）重叠性。
即行政机构的重叠现象，具体是指，行政机构并不一定产生其应当有的功能，行政行为往往受非行政标准所主宰，而不受行政标准所决定。
（3）形式主义。
所谓“形式主义”即是指政府所制定的法令和政策不能付诸实施，形同虚设、徒有虚名。
16．简述新公共行政学动态、开放的组织观。
新公共行政学认为，行政组织中存在着分配、整合、边际交换和社会情感四种基本的运作过程。
（1）所谓分配过程是指新的公共行政必须关心分配形式，依据从公共行政项目中获得的效益来处理人的物质的和服务的分配问题，成本—效用分析和成本—效益分析是其最常用的方法。
（2）所谓整合过程是指通过权威层级来协调组织中成员的工作的过程，其中每个成员都可以视为在该层级中扮演的角色，其各自的任务通过权威层级联系在一起。
（3）所谓边际交换过程是指行政组织与其他相关组织及目标群体之间建立共生关系的过程。
（4）所谓社会情感过程实际上是一种社会情感训练的过程，它也可以被视为行政体制改革的一种基本工具，还可以被视为一种技术。
17．德鲁克认为运用目标管理方法应注意哪些关键问题？
在德鲁克看来，运用目标管理方法应注意如下关键问题：
（1）要严肃认真地做好准备工作，把实施目标管理当作一项大事来抓；
（2）目标要制定得比较明确，尽量用数量指标表示，并且要规定完成任务、达到目标的时间；
（3）应当将这种管理方法用于比较长期的组织任务；
（4）落实到个人的目标必须符合实际情况，每个人的目标均不应超过其自身所具有的实际承受能力；
（5）对目标完成情况的检查方式很重要，对能力较低和缺乏自信心的组织成员来说尤其重要；
（6）应充分开发和利用人际交流技能，特别是上下级之间信息沟通的技能。
18．简述奎德所说的政策分析的过程。
所谓政策分析的过程即是指政策分析工作的先后次序，它是由问题本身及其内容决定的。
奎德认为，无论问题属于何种性质，政策分析过程都要包括五个基本阶段：
（1）总体概述；
（2）广泛探索；（3）多方比较；（4）说明解释；（5）测试检验。
最后，奎德指出，上述五个阶段的顺序并不重要，重要的是，根据决策内容和分析工作的需要，这五个阶段可以交叉、重复、循环，直至彻底弄清问题，找到合适的决策方案。
19．简述布坎南关于补救“政府失败”的政策建议。
布坎南等公共选择理论家就如何对政府失败进行补救提出了一些颇有启发性的具体建议：
（1）创立一种新政治技术，提高社会民主程度；
（2）在公共部门恢复自由竞争，改善官僚体制的运转效率；
（3）改革赋税制度，约束政府权力。
总之，一旦发生公共生产低效率的问题，就应该从现行体制上寻找原因，从制度创新上去寻找对策，以便从根本上减少政府的失败。
20．在法默尔看来，现代公共行政理论的局限性是什么？
．法默尔认为，公共行政就是现代性的一个典型范例，作为一种认识和改变官僚体制的力量，公共行政理论是有限度的，沿着每一条重要的发展路线，公共行政都会被视为面临反例。
现代公共行政理论的局限性主要表现为：
（1）特殊主义的局限性；
（2）科学主义的局限性；（3）技术主义的局限性；（4）企业逻辑的局限性；（5）解释学的局限性。
总之，从后现代主义视角来看，现代公共行政理论因过于依赖客观理性社会科学的逻辑和认识论，过于偏爱美国的特殊主义，过度依附于功能管理和组织技术，过于受资本主义企业逻辑的影响以及过于追求基于“宏大叙事”的所谓“真理性”解释而客观地存在局限性。
21．在库珀看来，行政人员应该如何保持个体伦理自主性？
行政人员必须通过增强自己的个体伦理自主性来有效地保持自己行政责任的限度和对组织忠诚的限度，具体来说，就是要首先划定工作组织的边界并培养一种超越组织边界的身份认同，其次要为约束组织权力和保护行政人员行使个体伦理自主性的权利建立法律机制和制度机制，最后还要对组织内外的价值观、权利、需求、职责和义务具有自我意识，以确保行政人员在具体情况下能够作为个体而活动。
22．在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统应该包括哪些基本环节？
在霍哲看来，一个设计合理的绩效评估系统包括七个基本环节：
（1）识别要评估的项目，即必须对欲评估的项目进行清楚界定；
（2）阐述目的并确定所需结果，即一个政府机构提出一项战略计划，阐明其使命、目的和目标；
（3）选择评估标准或指标；
（4）设立绩效和后果（成就目标）的标准；
（5）监督结果；
（6）绩效报告；
（7）评估结果和绩效信息的利用。
23．在奥斯本看来，企业家政府的基本特征是什么？
．奥斯本认为，企业家政府的基本特征是：
（1）掌舵而不是划桨；
（2）重妥善授权而非事必躬亲；
（3）注重引入竞争机制；
（4）注重目标使命而非繁文缛节；
（5）重产出而非投入；
（6）具备“顾客意识”；
（7）有收益而不浪费；
（8）重预防而不是治疗；
（9）重参与协作的分权模式而非层级节制的集权模式；
（10）重市场机制调节而非仅靠行政指令控制。
24．简述登哈特新公共服务理论的基本观点。
所谓“新公共服务”，它指的是关于公共行政在以公民为中心的治理系统中所扮演的角色的一套理念。
主要包括以下几个方面的基本观点：
（1）政府的职能是服务，而不是掌舵；
（2）公共利益是目标而非副产品；
（3）在思想上要具有战略性，在行动上要具有民主性；
（4）为公民服务，而不是为顾客服务；
（5）责任并不简单；
（6）重视人，而不只是重视生产率；
（7）公民权和公共服务比企业家精神更重要。
25．公共治理理论的主要内容包括：
（1）公共治理是由多元的公共管理主体组成的公共行动体系；
（2）公共管理的责任边界具有相当的模糊性；
（3）多元化的公共管理主体之间存在着权力依赖和互动的伙伴关系；
（4）公共管理语境下的公共治理是多元化的公共管理主体基于伙伴关系进行合作的一种自主自治的网络管理；
（5）公共治理语境下的政府在社会公共网络管理中扮演着“元治理”角色。
五、论述题
1．威尔逊对行政学最大的贡献是什么？
联系实际谈谈你对此的认识。
威尔逊最大的贡献就在于提出了政治—行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。
威尔逊对行政管理的本质主要是通过将其与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示的。
就其与政治的关系而言，一方面行政管理不同于政治；另一方面行政管理与政治又密切相关。
至于行政管理与宪政制度的关系，他认为尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的。
”但行政管理从本质上不同于宪政制度。
这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。
（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）
2．古德诺是如何看待“政治与行政”二分法的？
联系实际谈谈你对此的认识。
古德诺在政治与行政二分法问题上的重要贡献主要并不是在于他率先提出了政治—行政二分法，而是在于他对政治—行政二分法所做的进一步阐释，从而为其后来所提出的独创性行政学思想奠定基础。
古德诺并没有把政治—行政二分法本身作为讨论的重点来加以突出。
相反，他之所以提出应将政治与行政相对地“二分”开，其目的只不过是为了引出这样的观点：
政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚。
政治与行政必须以某种方式取得协调。
他通过对政治—行政二分法的进一步阐释第一次澄清了由这种“二分”的提法而容易造成的一种误解：
认为一种政府功能只存在于一种政府机构之中；他第一次指明了这样一个道理：
“分权原则的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础。
因为这一原则要求存在分立的政府机构，每一机构只限于行使一种被分开的政府功能。
然而，实际政治的需要却要求国家意志的表达与执行之间协调一致。
”
很明显，古德诺在此表现出的兴趣，主要已不是在于政治与行政的“分离”，而是在于二者的“协调”。
（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）
3．理论联系实际阐述你对韦伯“官僚制”的理解。
（1）官僚制的含义
在韦伯看来，所谓“官僚制”是指一种以分部—分层、集权—统一、指挥—服从等为特征的组织形态，即现代社会实施合法统治的行政组织。
从纯技术的观点来看，“官僚制”是效率最高的组织形式，政府、军队、宗教团体以及早期的企业都采用的是这种组织形态，它是一种高度理性化组织机构的“理想类型”。
（2）官僚制的特征
第一，合理的分工。
第二，层级节制的权力体系。
第三，依照规程办事的运作机制。
第四，形式正规的决策文书。
第五，组织管理的非人格化。
第六，适应工作需要的专业培训机制。
第七，合理合法的人事行政制度。
（3）官僚制的优点
第一，严密性。
第二，合理性。
第三，稳定性。
第四，普适性。
（4）官僚制的缺点
官僚制犹如一个巨大的铁笼，将人固定在其中，压抑了人的积极性和创造精神，使人成为一种附属品，只会机械地例行公事，成为没有精神的专家，没有情感的享乐人，整个社会将变得毫无生气。
（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）
4．泰勒的科学管理理论的主要内容是什么？
联系实际谈谈你对此的认识。
（1）科学管理的中心问题是提高劳动生产率；
（2）提高劳动生产率关键在于为工作挑选“第一流的工人”；
（3）实行标准化原理；
（4）实行刺激性的工资报酬制度；
（5）工人和雇主两方面都必须来一次“精神革命”；
（6）把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法；
（7）实行职能工长制；
（8）在组织机构的管理控制上实行例外原则。
（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）
5．结合实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理关系论述的认识。
行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理、行政行为以及行政效果的各种因素的总和。
随着社会的变迁和发展，行政也相应地发生变化。
行政环境对行政管理往往具有重要乃至决定性的影响。
怀特早在20世纪20年代便从经济环境和政治环境、客观社会环境以及科技环境等诸方面对行政环境之于行政管理的重要影响作了较为深入、系统的探讨。
（1）经济环境和政治环境与公共行政；
（2）客观社会环境与行政；
（3）科技环境与行政。
（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）
6．古利克对政府和行政问题的探讨有哪些主要方面？
联系实际谈谈你对此的认识。
古利克对政府和行政问题的探讨可以概括为以下几个主要方面。
（1）当私人行为证明不符合公共利益时，政府应通过行动在社会中扮演一种积极角色。
应尽可能建立公共部门与私人部门之间的合作机制，因为计划是所有公共事业的一个基本要素。
（2）各级政府的行政部门都应提出政策建议和执行政策，与此同时，立法部门则只应承担批准行政建议或否决行政建议的职责。
（3）在行政部门内，行政首长应通过更为有力的层级控制、改进参谋机构的支持、合并行政科室以及减少州级政府和地方政府民选官员的人数来增强其实力。
（4）联邦政府、州政府和地方政府之间应就其各自所应承担的职责建立和发展合作关系。
尤其是联邦政府应承认州和地方的问题具有全国性，因此联邦政府在处理这些问题时应扮演一种领导角色。
（5）行政官员必然要涉及政治和政策问题，而且行政理论应重新加以阐述以便在各项行政职能中充分利用职业专长。
（6）应运用科学方法来发现能够用来提高政府工作效率和效益的一般性行政原则。
（7）组织的最高领导人应在组织内部通过权威机构和建立与发展统一目标来对其行政分支组织进行内部整合。
（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）
7．巴纳德如何对组织定义？
他所说的“组织”具有哪些要素和基本特点？
联系实际谈谈你对此的认识。
（1）组织的含义
巴纳德不是仅从物质或人的方面看待组织，而是从人与人之间的协作关系的角度来看待组织的。
组织理论并不研究协作系统的各个方面，只研究协作系统的一部分——“组织”，即协作系统中的人的行为和人的协作关系，这样他就通过使组织概念抽象化在很大程度上排除了物质因素。
他没有简单地把组织理解为人的集团，而是将组织界定为“有意识地协调两个以上的人的活动或力量的一个系统”。
（2）组织的基本特点：
第一，组织是由人的活动或效力即人的行为构成的系统。
第二，组织是一个系统，即按照一定的方法进行调整的人的活动和行为的相互关系。
第三，组织是动态和发展的，即当系统中的一个部分同其他部分的关系发生变化时，作为整体的系统也要发生变化。
第四，组织是协作系统的一个组成部分，但两者糅合在一起，有时界限不太明确。
第五，组织工作决不仅限于所谓“组织内部”，对于一个组织来说，其“内部”协作关系和“外部”协作关系同等重要。
（3）组织三要素：
第一，协作的意愿；
第二，共同的目标；
第三，信息交流。
（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）
8．理论联系实际阐述西蒙提出以决策行为去研究行政学的理由。
西蒙从以下几个方面阐述了他提出以决策行为去研究行政学的理由。
（1）传统行政学的讨论都只注意“执行”，即“行动”或“做”，而不注意行动或做之前的“决策”。
（2）实现行政组织目标的实际工作是由组织最基层——即操作层的操作人员执行的，但是在这些操作人员之上的非操作人员在实现组织目标上显然并非多余，而且影响可能更大。
这种非操作的行政人员在实现一个组织目标上的作用大小取决于其对最下级操作人员的决策影响的大小。
（3）传统行政学者对一个组织的说明大部分都限于说明组织的职责分配与组织的正式权力结构，他们往往不注意组织中其他影响力量与沟通系统。
（4）所谓好的或正确的行政行为在本质上就是指有效率的行政行为，而决定效率程度最简单的办法就是看行政组织中每一个人决策的理性程度。
（5）行政活动是用多数人的力量去完成某种工作的活动，要用多数人的力量去完成工作，就必须开发出一种运用组织力量的技术方法，即所谓行政程序，而这种行政程序也就是决策程序，就是划分组织中每一个人应作哪一部分决策的程序。
（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）
9．理论联系实际分析一下林德布洛姆推行渐进决策的原因。
林德布洛姆不仅提出了渐进决策的基本原则，而且还进一步分析了推行渐进决策的原因。
在他看来，政策分析之所以不能进行理性化的周密分析，而要采用渐进分析，是因为决策与政策的制定必然要受到政治、技术和现行计划的制约，它们决定着决策必然成为渐进过程，他分别从上述这三个方面对推行渐进决策的原因作了分析。
首先，决策的渐进性是由政治的一致性所决定的。
其次，决策的渐进性也是由技术上的困难造成的。
最后，决策的渐进性是由现行计划的连续性所决定的。
（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）
10．理论联系实际阐述维尔达夫斯基关于预算的概念。
对于预算的基本概念，维尔达夫斯基曾从多角度和多层面给予了解释和分析。
首先，从最常见的字面意义来说，一项预算即是一份包含有语词和数字的文件，它提出了用于某些项目和目的的支出。
其次，按照最一般的定义，预算涉及的是把财政资源转变成为人的目标。
因此，一项预算就可能会被描述为一系列附有价目标签的目标。
此外，他认为，如果我们从另一种视角来看的话，预算则可以被看作一种契约。
最后，维尔达夫斯基还认为预算也可以成为一种沟通网络，因为行政机关提交给预算局的预算计划可能代表着它们的期望。
（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）
11．沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？
联系实际谈谈你对此的认识。
（1）沃尔多说，由于政府与行政一直都密切相连，所以行政与官僚制也是密切相连的。
在他看来，我们时代的中心问题正是官僚制与民主之间的潜在冲突。
（2）在使用“官僚制”这个术语时，沃尔多很小心地将他对这个术语的用法与这个术语的通俗用法和韦伯的理想类型区别开，在他看来，“官僚制”仅仅意味着大规模的、正式的、复杂的、任务专门化的以及目标取向的组织。
（3）沃尔多认为，民主是“一种为了平等和自由的奋斗”，民主可以被描述为一种道德观或者叫一套价值观而不是其程序上的装饰品。
（4）沃尔多把官僚制与民主之间的冲突视为一种窘境。
（5）沃尔多认为，要解决这个问题就必须在民主与官僚制之间寻求一种融合，即承认不仅民主是合乎需要的，而且官僚制也是必不可少的。
（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）
12．理论联系实际论述“新公共行政学”在理论研究方面对当代公共行政的发展所做的重要贡献。
从理论研究来看，新公共行政学的贡献主要表现为：
（1）超越了实证主义的研究模式；
（2）迈开了行政学独立发展的步伐；
（3）扩大了公共行政的领域范围；
（4）完善了行政组织理论的内容；
（5）深化了行政教育的内容。
（以上要点需结合自身理解展开说明或论述）
13．德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？
联系实际谈谈你对此的认识。
德鲁克的目标管理理论既吸取了泰勒科学管理理论和人际关系学说的长处，又避免了它们的不足，其内容主要包括以下基本方面。
（1）组织中目
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