环渤海港口经济协调发展及公共选择研究.docx

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环渤海港口经济协调发展及公共选择研究

中文摘要

　　区域经济发展一直是讨论的热点问题之一，作为区域经济增长极最重要的经济功能载体作用日趋重要，港口与所在地区、腹地经济存在"以港兴城，港为城用，港以城兴，港城相长，衰荣共济"的紧密的相互依存、互联互动的关系。

因此促进港口经济协调发展对推动区域经济乃至带动国民经济健康发展具有着重要意义。

　　为加强国家对港口规划和建设的管理，保障国家经济和社会全面、协调、可持续发展，交通部将全国沿海港口划分为5个港口群体。

其中环渤海港口环渤海地区港口群体又可细分为辽宁、津冀和山东沿海３大港口群，大陆海岸线占全国的33%。

依托东北三省和蒙东地区、京津冀等华北地区的山东及河南等中原省市，服务范围广泛，交通运输网络完善，处理好环渤海地区港口间的竞争与合作能更好地促进区域经济的发展。

　　但目前环渤海港口群之间在多层次和多领域上存在着激烈的竞争，并且地方政府出于各种原因在促进港口经济合作方面存在很大盲区。

但环渤海地区港口群间仍存在坚实的合作基础，从一定意义上说是合作大于竞争。

因此，需要政府打破传统的行政区划概念，搭建合作平台引导合作，改革原有思路主动搭建合作的平台，营造合作的环境，从公共选择角度重塑政府。

首先根据"决策的结果取决于决策的规则"，需要完善立法，即加强港口立法，进一步深化政府机构改革，理顺港口管理体制。

同时用法律法规形式规范行业协会、商会和其他社会组织的作用。

其次，摒弃"特殊利益集团"，做好港口统一规划、推进港口一体化进程。

最后，建立高层合作机制，树立科学政绩观在建立政府间的高层合作机制和改革传统绩效观念，从科学发展的角度评价政府绩效。

需要港口企业建立有效的合作机制，形成联合优势。

具体来说，首先要在港口群间建立和完善跨区域口岸合作的机构和机制，成立跨区域管理机构并完善机制，并且不断推进港口群信息化有效共享平台的建设。

其次，发挥两大保税港区辐射优势，形成联合竞争优势。

最后，开展货物中转联合运输，共同打造服务品牌。

关键词：

环渤海港口港口经济公共选择区域经济政策

Abstract

　　Thedevelopmentoftheregionaleconomyhasalwaysbeenoneofthehotquestions,andtheport,functioningasthemostimportanteconomiccarrieroftheregionaleconomyhasbecomingmoreandmoreimportant.Thereexistinterdependentandinteractiverelationsbetweentheportandtheregioninwhichtheportislocatedandthehinterland'seconomy.Therefore,topromotethecoordinateddevelopmentoftheport'seconomyiscriticaltothepromotionoftheregionaleconomyandevenishelpfultodrivethenationaleconomy.

　　Inordertostrengthenthenationaladministrationoftheplanningandconstructionoftheport,andtoensurethecomprehensive,coordinatedandsustainabledevelopmentofthenationaleconomy,MinistryofCommunicationsdividescoastalportsintofivegroups.Amongthem,thegrouparoundBohaiseaareacanbesubdividedinto3sub-groupsincludingLiaoning,TianjinandHebeiandShangdong.Thecontinentalcoastallinetakes33%ofthetotalcoastallineinChina.RelyingonLiaoning,Helongjiang,Jiling,theeastpartofInnerMongolia,Beijing,Tianjin,Hebei,ShandongandHenan,portsaroundBohaiseaareacouldprovideafullrangeofserviceandtheperfecttransportationsystem.Butthereexistsmulti-layercompetitionindifferentfieldsamongthesethreesub-groups.Additionally,thereareblindareasamonglocalgovernmentsinpromotingthecooperationbetweenportsduetovariousreasons.Therefore,howtodealwiththecompetitionandcooperationamongtheseports,especiallyhowtobuildacooperativeplatformfromtheperspectiveoftransforminggovernmentalfunctionsarereallyimportant.

　　Asamatteroffact,thereisthesolidcooperativefoundationamongthesesub-groups,andtosomeextentthereismorecooperationthancompetitionamongthem.Hence,itneedslocalgovernmentstogiveupthetraditionalexecutiveconcepts,tobuildupthecooperativeplatformandtocreatethecooperativeatmosphere.Inordertoreshapethegovernmentfromtheperspectiveofpublicchoice,firstly,accordingtotheprincipleoftheruleofdecision-makingdeterminingtheresultofdecision-making,itneedstostrengthentheportlegislation,todeepenthereformofgovernment'sinstitutionandrationalizethemanagementsystemoftheport.Inthemeantime,lawsandrulesshouldbepassedtoregulatecraftunions,tradeassociationsandothersocialorganizations;secondly,itneedstoavoidtheinfluenceofspecialinterestgroups,uniformtheportplanningandpromotetheintegrationofports;finally,itneedstoestablishthesystemofhigh-leveldialogueandadoptthescientificviewonachievements.Inordertoassessthegovernment'sachievementsinascientificway,portcompaniesshouldestablishaneffectivecooperativesystemtointegrateadvantages,specificallyspeaking,firstly,institutionsandsystemswhichcanpromotecooperationacrossregionsshouldbeestablishedandimprovedamongthesesub-groups.Theadministrativeinstitutionshouldalsobesetuptopushthebuildingoftheplatformforsharinginformation;secondly,bymakingfulluseofradiationadvantagesofthebondedzone,portcompaniescangettheintegratedcompetitiveadvantage;finally,portcompaniesshoulddeveloptheintegratedtransitshipmentandbuildtheservicebrandjointly.

Keywords:

portsofBohairingporteconomypublicchoicepolicyofregionaleconomy

目录

一、绪论....................................................................................1

（一）研究的目的、意义..................................................................1

（二）国内外研究现状.....................................................................2

（三）研究方法...........................................................................4

（四）研究框架..............................................................................4

（五）研究的内容和创新点...............................................................5

二、港口经济和公共选择论述............................................................6

（一）港口经济.................................................................................6

（二）沿海港口群...........................................................................12

（三）公共选择理论........................................................................18

三、港口经济与区域经济发展模式的选择.................................21

（一）港口经济与区域经济发展模式...................................................21

（二）港口经济对沿海地区发展的效应分析.......................................23

（三）树立区域意识发展港口经济...................................................25

四、环渤海港口经济发展现状...................................................27

（一）环渤海港口经济总体现状.........................................................27

（二）环渤海港口间的竞争情况......................................................30

（三）环渤海地区港口间合作分析......................................................32

五、从公共选择角度重塑政府...................................................35

（一）根据决策的结果取决于决策的规则，需要完善立法...............35

（二）摒弃"特殊利益集团"，做好港口规划、推进港口一体化进程...37

（三）建立高层合作机制，树立科学政绩观.......................................39

六、完善港口合作机制，强化港口经济功能.................................41

（一）港口群间建立和完善跨区域口岸合作.................................41

（二）发挥两大保税港区辐射优势，形成联合竞争优势.....................43

（三）开展货物中转联合运输，共同打造服务品牌...........................45

参考文献..........................................................................................47

一、绪论

（一）研究的目的意义

　　区域经济的协调发展是当前社会经济发展的热点问题之一。

作为区域经济增长极的港口与所在地区、腹地经济存在"以港兴城，港为城用，港以城兴，港城相长，衰荣共济"的相互依存、互联互动的关系，并发挥着经济乘数效应、产业集聚效应和对国民经济全局促进效应。

因此促进港口经济协调发展对推动区域经济乃至国民经济全局发展具有重要意义。

国家为加强对港口规划和建设的管理，保障国家经济和社会全面、协调、可持续发展，交通部根据不同地区的经济发展状况及特点、区域内港口现状及港口间运输关系和主要货类运输的经济合理性将全国沿海港口划分为5个港口群体。

其中环渤海地区港口群体又可细分为辽宁、津冀和山东沿海3大港口群，大陆海岸线占全国的33%。

该区域包括了辽宁、山东、河北三个省和北京、天津两个直辖市，是我国工业、特别是重工业较为发达的地区。

渤海海湾地区的沿海港口依托东北三省和蒙东地区、京津冀等华北地区的山东及河南等中原省市，服务范围广泛，交通运输网络完善，处理好环渤海地区港口间的竞争与合作对于更好地服务于区域经济的发展具有深远的意义。

　　而在现实中环渤海港口群之间在国际层面和港口集群内部枢纽港之间、在投资领域和市场领域都存在着激烈的竞争，各港口之间争做"龙头"盲目做大，容易造成重复建设，带来不可估量的损失。

除了港口企业的各自利益纷争以外，分析造成港口竞争的深层原因，一是地方政府成为港口竞争中最重要的因素。

由于港口管理体制的调整，全部下放到地方管理，因此政府在竞争中发挥着非常重要的作用。

二是构架对于港口发展的宏观调控力度有待加强，应该承认，在前一时期地方政府和港口经营人无视国家规定和规划建设港口项目的现象是普遍存在的。

三是一些行业性、地方性政策、规则未与国际接轨，致使港口经营人的经营行为并不在一个起点上，限制了港口经营的自由度。

加强港口之间的合作尤其是港口集群内部的合作是防止港口发展方面和经营方面的过度竞争，从而合理利用港口资源的有效手段和必然选择。

另一方面，环渤海地区港口群间却具有非常坚实的合作的基础，主要因为国家对于各港口从货类差异等方面的规划、环渤海港口各自腹地交叉不大、经济结构上互补性较强等，从一定意义上说是合作前景大于竞争。

　　因此，在当前社会发展阶段如何促进该港口群的有效合作引导良性竞争、发挥港口经济作为区域经济增长极的重要经济功能载体，推动区域经济发展对于环渤海港口所在地方政府和港口企业来讲都是值得深思的问题，也是本文的主要研究目的。

而公共选择理论为我们提供了解决环渤海港口之间合作困境的全新视角。

因此本文提出对于地方政府来讲首先要改革思路，从公共选择角度重塑政府，要主动搭建合作的平台，建立合作的环境。

重视规则的重要性，要完善港口立法，用法律法规指导行业协会等组织工作。

进一步深化政府机构改革，理顺港口管理体制。

同时用法律法规形式规范行业协会、商会和其他社会组织的作用。

其次，摒弃"特殊利益集团"，做好港口统一规划、推进港口一体化进程。

最后，建立高层合作机制，树立科学政绩观。

改革传统绩效观念，用科学的、可持续的发展观角度评价地方政府绩效。

对于港口企业来讲，要在港口群间建立和完善跨区域口岸合作的机构和机制，发挥两大保税港区辐射优势，形成联合竞争优势，开展货物中转联合运输，共同打造服务品牌。

（二）国内外研究现状

　　公共选择理论，在英语文献中被称为"公共选择"（publicchoice），"公共选择经济学"（economicsofpublicchoice）或"新政治经济学"，就是把经济分析工具应用于政治研究领域，运用经济学的方法和理论去考察政治领域中的集体决策或其他非市场决策。

　　公共选择理论产生于20世纪40年代末并于五六十年代形成公共选择理论的基本原理和理论框架。

公共选择学派创始人布坎南认为：

"公共选择实际上是经济理论在政治活动或政府选择领域中的应用和扩展"。

公共选择理论从"经济人"假设出发对政府行为非理想化所作的分析和针对国家干预过多而阐明的"政府失灵"、"政府失败论"、所倡导的进行制度和宪法改革以从根本上制约政府行为的"制度约束论"，被认为是对长期以来占主导地位的以凯恩斯主义为代表的国家干预主义最具有摧毁力的打击，代表了美国经济学中日益扩展的新自由主义趋向。

如今公共选择学派在美国正受到人们越来越多的关注。

它已成为西方经济学中一个堪与奥地利学派、芝加哥学派相媲美的新自由主义流派，并且对政府决策的影响越来越大。

60年代末以来，其学术影响迅速扩大，这一理论对我们社会主义市场经济中的政府建设也不乏借鉴。

①

　　布坎南与戈登·塔洛克二人合著的《同意的计算--立宪民主的逻辑基础》被认为是公共选择理论的经典著作。

布坎南因在公共选择理论方面的建树，尤其是提出并论证了经济学和政治决策理论的契约和宪法基础，而获得1986年度诺贝尔经济学奖。

尽管我国与西方资本主义国家的政治制度不同，公共决策和运行的政治环境不同，但从公共决策体制来看，也有相似之处，即都属于代议制民主决策体制。

因此，以西方代议制民主决策体制为研究对象的公共选择理论是可以并能够为我国公共决策机制的改革和完善提供借鉴的，它的一些分析思路和结论也为我们研究公共决策制度和决策管理问题提供了有益的启示。

　　公共选择理论是一门介于经济学和政治学之间的新的交叉学科。

公共选择理论认为人不可能在经济市场上受利己心的支配追求自身利益的最大化，而在政治市场上他的动机和目标却是利他主义的、超个人利益的。

既然在经济市场和政治市场上活动的是同一个人，没有理由认为同一个人会根据两种完全不同的行为和动机进行活动；同一个人在两种场合之下受不同的动机支配并追求不同的目标，是不可理喻的，在逻辑上是矛盾的；这种政治、经济截然对立的"善恶二元论"是不能成立的，公共选择理论试图把人的行为的这两个方面重新纳入一个统一的分析框架或者理论模式，用经济学的方法和基本假设来同一分析人的行为的这两个方面，从而撤除了传统的西方经济学和政治学的樊篱。

　　公共选择理论的方法论有以下几点：

其一，经济人假设，公共选择理论认为从政的人并不像传统政治理论所假设的那样，都是公益人即都是为公共利益而献身的人。

其二，公共选择中的决策的结果取决于决策的规则，公共选择理论认为公共选择中规则决定着公共选择得最终结果，该理论从投票的规则出发，阐明由于投票规则本身可能存在着"悖论"现象，或者由于每个人的偏好不一样，投票次序的不同，就可能产生不同的政治后果，从而不能实现帕累托最优。

因此我们需要慎重设计规则，规则决定了整个公共决策的结果。

其三，公共选择中存在"特殊利益集团"，公共共选择中存在"特殊利益集团"理论，对于我们分析一些政治决策提供了一个有益的视角。

利益集团是政治决策过程中一支不可忽视的力量，能够通过政治市场选择过程和选择方案提升和促进其自身所代表的特殊功能和利益。

　（三）研究方法

　　在本文的研究过程中，根据论文的研究方向和目标要求，针对核心内容的不同性质，选择不同的研究方法，进行多角度研究。

从港口经济的扩展功能和引导功能入手，阐述港口作为区域经济增长极重要的功能载体在区域经济发展中的重要作用和存在问题，进而分析在实现环渤海港口群协调发展促进区域经济健康发展的目标下政府的公共选择思路与应发挥经济功能的作用。

　　在实际操作中采用理论研究与实证研究相结合的方法、对比分析的方法，以及定性研究与定量研究相结合的方法。

　（四）研究框架

　　本文的研究框架主要从以下的逻辑顺序加以考虑。

首先阐述了港口经济、港口群和公共选择的理论知识，然后进一步阐释了在当前社会经济发展条件下，区域经济的发展模式主要为增长极模式和梯度推移模式，而港口又是增长极重要的经济功能载体，对于区域资源的配置、产业结构的升级和推移起着重要的作用，并与内陆腹地正日益形成港区联动的紧密经济联系，说明促进港口经济协调发展的重要意义。

第三章有针对性地对环渤海港口群的竞争和合作现状进行分析，说明港口群竞争的层次领域、原因、结果以及开展合作的体制和经济基础。

然后提出对策建议，即地方政府从公共选择的角度改革政府，明确政府职能，完善立法、用法律法规形式规范行业协会、商会和其他社会组织的作用。

做好港口规划，努力促进环渤海港口一体化进程，建立政府间的高层合作机制并形成科学的绩效观，致力于长期发展，在搭建港口间合作平台、维护合作机制方面作出努力。

最后提出港口企业间建立合作机制、充分发挥保税港区辐射优势形成竞争优势共同打造服务品牌等出路，最后。

具体结构见下图1-1

　　　图1-1本文研究架构

（五）研究的内容和创新点

　　本文以环渤海港口经济协调发展及公共选择研究为内容，不仅阐述了环渤海港口间的竞争与合作的现状，同时分析了竞争形成的原因和合作的必要性和合作基础。

本文有两个创新点，首先是从港口