安全生产情况通报.docx
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安全生产情况通报
安全生产情况通报
2008年第12期
罗定市安全生产委员会办公室
罗定市安全生产监督管理局2009年1月
一、2008年各类生产安全事故概况及形势分析
2008年度，全市共发生各类生产安全事故108起（07年106起），与去年同期相比（下称同比）上升了1.89％；死亡53人（07年49人），同比上升了8.16％；受伤94人（07年98人），同比下降了4.08％；直接经济损失1511401元（07年414300元），同比上升了264.81％。
其中：
工矿商贸企业事故4起（07年0起）；死亡6人（07年0人）；受伤4人（07年0人）;直接经济损失21000元（不含赔偿，07年0元）。
道路交通事故88起（07年99起），死亡43人（07年49人），受伤87人（07年98人），直接经济损失168301元（07年234300元）；与去年同期相比，事故起数下降了11.11%、死亡人数下降了12.24%、受伤人数下降了11.22%、直接经济损失下降了28.17%。
火灾事故16起（07年7起），死亡4人（07年0人）,受伤3人（07年0人），直接经济损失1322100元（07年180000元）；与去年同期相比，事故起数上升了128.57%，死亡人数、受伤人数去年均为0人，直接经济损失上升了634.50%。
以上数据表明，我市安全生产形势仍十分严峻。
工矿商贸企业事故多发且大大超出省下达控制指标。
2008年共发生工矿商贸事故4起，造成6人死亡，4人受伤；2007年没有发生工矿商贸企业事故，无造成人员伤害及直接经济损失。
2008年全市共发生火灾16起，同比上升128.57%，死亡4人，3人受伤，直接经济损失132.22万元；2007年火灾事故无造成人员伤亡，经济损失上升了634.50%。
道路交通事故总体有所好转，事故起数、死亡人数、受伤人数和经济损失分别全面下降。
二、2008年我市安全生产主要做的工作
1、加强领导，全面落实安全生产责任制
08年3月，市政府分别与各镇、市直有关单位签订了2008年安全生产责任书，同时各镇、市直有关单位分别与属下单位、企业签订安全管理责任书，做到一级抓一级，层层抓落实，切实把安全生产责任落实到基层和生产企业主体，做到横向到边、纵向到底，有效推动了全市安全生产责任的落实，强化了安全生产责任目标管理。
2、围绕目标，深入开展隐患排查治理工作
2008年是安全生产“隐患治理年”。
我市认真按照国家、省和云浮市的部署和要求，我市深入开展安全生产隐患排查治理，不断深入隐患整改，切实提高安全保障水平，防范和减少生产安全事故的发生。
3、周密部署，扎实开展安全生产隐患排查治理工作
2008年2月份，国务院办公厅发出《关于进一步开展安全生产隐患排查治理工作的通知》（国办发明电〔2008〕15号），要求全面排查治理各地区、各行业领域事故隐患，狠抓隐患整改工作。
我市对开展安全生产隐患排查治理工作高度重视，切实要把开展安全隐患排查治理工作作为当前一项中心工作抓紧、抓实、抓细、抓好。
各镇及各部门按照市府的统一部署，迅速行动，也结合本地区本行业的实际，研究制订了安全隐患排查治理工作方案，明确任务，全面开展安全隐患排查治理工作。
从3月份开始，我市各镇各部门针对实际情况，按照市下发的安全隐患排查治理工作方案的责职分工要求，突出重点，组织对本地区、本行业领域、各生产经营单位的安全隐患进行全面排查治理，做到排查不留死角，整改不留后患。
市安监局对隐患排查治理工作非常重视，从08年3月份开始，并分成三个检查组，对重点监管的危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、水泥等行业进行一次全面的排查，对排查出的隐患，逐一发出整改指令书，责令企业限期进行整改。
4、突出重点，深化重点行业和领域的专项整治
（1）非煤矿山整治方面。
市国土、安监等职能部门结合整顿规范矿产资源开发利用秩序，重点对全市矿山、采石场进行整治，对存在安全隐患、破坏自然生态环境的矿山坚决责令停产整顿，对无证或证照不全、非法开采或不具备基本安全生产条件的矿山，坚决予以关闭和取缔。
08年以来，共关闭取缔无证非法采矿点5个，发出制止违法行为通知书1份，对发现的安全隐患实行消号制度，逐一监督落实整改。
（2）危险化学品方面。
市安监部门认真实施危化品生产经营安全许可制度，对照《危险化学品安全管理条例》以及相关的法律、法规、标准，确定的突出重点，对我市的危化行业进行了全面排查，共发现隐患178处，责令当场整改23处，督促限期整改155处，实行消号制度，跟踪落实，已全部落实整改。
全市6家危险化学品生产企业和53家加油站已全部领取了安全生产许可证。
在打击非法生产经营烟花爆竹行为方面，市委、市府领导对开展烟花爆竹安全检查工作高度重视，由市安委办牵头，组织公安、安监、工商、质监、供销等职能部门迅速开展安全督查工作，共组织专项打击“私炮”行动10多次，出动检查人员150多人（次），检查烟花爆竹零售点104个，重点镇、村、果园、养殖场、闲置空房等地区和场所100多处，查处非法经营烟花爆竹11宗，立案查处5宗，收缴或销毁非法经营烟花爆竹一大批，行政拘留3人。
经检查,我市还没有发现生产“私炮”现象。
此外，对建筑施工安全、道路交通安全、特种设备安全整治方面以及民爆器材、农业机械、电力、水利、旅游、公众聚集场所和“三小场所”等行业也都有针对性地采取措施深化了安全整治，收到预期效果。
5、精心组织，开展安全生产百日督查专项行动
国务院为了进一步加强安全生产工作的部署，积极推进“隐患治理年”的各项工作，决定于08年4月下旬至7月底在全国范围内组织开展安全生产百日督查专项行动，这次专项行动是国家对安全生产隐患排查治理的不断深化和对安全生产方针政策、工作部署贯彻落实情况的全面检查。
我市对组织开展百日督查专项行动工作高度重视，切实把这项工作作为中心任务来抓，按照上级统一部署，结合实际，精心组织，务求实效，迅速组织开展百日督查专项行动。
从5月起，各镇和各部门按照方案的通知要求，认真组织辖区内企业开展隐患自查自纠，并对企业隐患排查情况进行登记,建立台帐,落实跟踪整改和逐项销号制度，确保排查出的隐患每一项都能够进行整改。
为了促进各镇百日督查专项行动工作的落实，市安委办组成三个督查组，分别对全市21个乡镇进行了督查，指导和督促各镇开展隐患排查治理和百日督查专项行动工作，实现市对镇的督查率达到100%的目标。
全市各行各业开展隐患自查工作，企业自查率达到100%。
我市各镇各单位在开展安全生产百日督查专项行动中共组成38个专项检查小组，出动检查人员1000多人（次），共排查各类企业或单位1431家，排查出一般隐患546处，已整改546处,整改率为100%。
6、依法行政，加大安全执法监察力度
抓好安全生产工作，关键在监管，重点在落实。
08年，我们根据全市各行业的安全形势，及时调整监管重点，把监管重点放在非煤矿山、危险化学品、交通安全、建筑行业的重点整治上，充分发挥安委会的督查职能，督促各行业主管部门履行职能，加大检查和整治力度，不断提高消除安全隐患的能力。
一是督促安委会成员单位落实“月查、季督、半年检”的安全生产检查制度，不断规范安全监管工作。
二是加强镇安全生产监管工作，督促各镇强化人员和财物到位，不断提高各镇安全生产监管效能。
三是制定落实了安全生产责任制，明确安全监管责任，使安全监管工作不断得到规范提高。
四是严格执法，督促企业及时整改安全隐患，08年发出整改指令15份，行政处罚23.76万元，有力打击了不安全生产行为。
7、强化宣传，提高全社会安全意识
一是要坚持不懈地开展安全生产教育进企业、进学校、进社区、进乡村活动，加强安全生产文化建设，大力宣传安全发展理念和安全生产方针政策、法律法规，普及安全知识，努力提高全民的安全生产意识和素养，营造全社会关爱生命、关注安全的良好舆论氛围。
二是组织开展以“治理隐患、防范事故”为主题的2008年度“安全生产月”活动。
在“安全生产月”活动期间，全市各镇、各部门、各生产经营单位都能紧扣“综合治理，保障平安”的活动主题，广泛开展现场咨询、宣传教育、法规宣讲、知识竞赛等内容丰富、形式多样的一系列活动，形成了政府构建平台、部门牵头组织、企业和群众积极参与、上下联动的活动局面。
在活动月期间，全市共悬挂安全生产宣传横幅1000多条、张贴宣传画400多张，张贴宣传标语30000多条，制作出了安全生产宣传专栏150多期；播放各类宣传片50次,共发行“安全生产名信片”26000套，切实营造一个“人人关注安全”的社会氛围。
三是深入推进安全培训。
4月12日，我市在罗定职院举办了一期全市安全生产安全知识培训班，各镇分管安全生产的副镇长、有关企业负责人共100多人参加了培训。
交通、教育、建设、水务等部门也结合本行业的实际认真组织开展所属生产经营的职工安全知识的培训。
通过培训，进一步提高安监队伍和企业职工的安全监管水平。
8、开展2008年度安全生产考核工作
根据罗定市2008年度安全生产责任考核的有关要求，2008年12月22日至26日，我市组织有关部门组成四个考核组对各镇、市直有关单位（总共41个部门和单位）履行安全生产责任制情况进行考核。
各考核组按照考核程序，认真听取被考核单位安全生产第一责任人和直接责任人述职报告，对照考核细则查阅有关资料和记录，抽查辖区或所属有关企业安全生产责任制的落实以及开展安全生产工作情况，与被考核人进行座谈交流，仔细对照考核评分标准进行评分。
从总体上来讲，各镇、各部门的2008年安全生产工作都做得比较好：
一是领导比较重视，机构得到进一步健全；二是档案资料和制度建设比较健全，监管机制得到进一步完善；三是隐患得到整改，监管责任得到进一步落实；四是宣传教育力度得到加强，安全生产意识得到进一步提高。
各镇、各部门虽然取得一些成绩与进步，但还存在着一些不足，主要表现是：
一是部分企业单位安全生产投入不足，安全生产设备设施的使用、维护、更换落实不到位；二是部分企业单位安全生产主体责任落实不到位；三是有关政府职能部门和镇政府安全监管人员未能得到及时培训，专业知识不全面。
这些问题要引起我们高度重视，要在今后的工作中加以改进。
三、2009年安全生产工作思路
2009年的安全生产工作，紧紧围绕一个目标，抓好二项基础工作，做到三个坚持三个强化的工作思路；以科学发展观统领安全生产全局，认真贯彻落实国家、省和云浮市关于安全生产工作的一系列重要指示，建立安全生产监管长效机制，加强队伍建设，提高生产现场安全监管能力，提高执法监察能力，提高生产事故处置紧急救援能力，以科学的方法，铁的手腕防范重特大事故的发生，实现我市安全生产形势进一步稳定好转的目标。
（一）明确一个目标
2009年安全生产工作的目标，就是以科学的方法进行安全生产监管，用铁的手腕防范重特大事故的发生，保障人民生命财产安全，实现我市安全生产形势进一步稳定好转。
为实现总体目标，我们要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，认真贯彻落实国家、省和云浮市关于安全生产工作的一系列重要指示，始终坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针。
建立安全生产监管长效机制，强化安全生产监督和管理，以有效遏制重特大安全事故为总任务，以保障人民生命财产为总目标，更加扎实有效地把安全生产工作推向前进，为我市经济发展营造一个安全、稳定的生产环境。
（二）着力抓好二项基础工作
1、着力抓好安全生产基层基础建设工作，实现安全生产监管机构向镇、村级延伸，强化安全生产监管，提高监管水平。
镇一级设立安全生产监督管理所，村一级要有安全生产监督巡查员，并明确任务和职责。
逐步建立以企业自我约束、基层政府有效监管、社会广泛支持的企业和基层安全生产工作格局，形成以企业为主体、以规范为重点、以执法为保障、以发展为目的的基层安全监管长效机制，从根本上扭转企业安全事故多发的态势，实现安全生产工作“重心下移、关口前移”，有效地解决镇、村级安全生产“无专人管”、“不会管”的问题，完善市、镇、村三级安全监管网络，做到有机构、有人员、有经费、有职责、有制度、有措施。
2、着力抓好安全生产基础培训工作，实现安全生产培训教育向企业员工延伸，全面提高企业员工的安全意识，防范事故的发生。
为了强化安全生产基础培训的教育工作，要求做好三个建立，一是各镇、各单位对辖区内各行业、各企业要建档立册，实现一企一册制度；二是由市安委办建立安全专家库，有效地提高安全监管水平；三是市安委办成立四级资质安全培训中心，主要是承担我市安全生产培训的任务，目的是为了提高安全监管人员、生产经营单位从业人员和从事安全生产工作的相关人员的安全素质。
（三）做到三个坚持三个强化
1、坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，强化安全生产监督管理，落实政府监管和企业两个主体责任，依法行政，严格执法。
各镇、各部门必须切实履行好本身的安全监管职责，不断加强对各重点行业领域企业的安全监管，规范企业的安全生产指导和监管，确保企业落实主体责任。
市安委办要切实履行好综合监管职责，督促各镇和各部门履行好安全监管职责。
企业是安全生产的责任主体，必须按照法律要求，落实各项主体责任，改善企业安全条件，防范各类事故发生。
2、坚持“标本兼治、重在治本”的原则，强化全社会的安全生产宣传教育，提高全民安全意识，加大重点行业和领域的安全生产投入，从根本上促进安全水平的提高。
（1）通过各种形式宣传安全生产知识，开展安全生产宣传月活动。
（2）加强信息化建设，使信息化建设工作向企业延伸，要求抓好几个重点企业的信息化建设。
（3）加强应急救援体系建设，使其向企业延伸，要求所有重大危险源企业要求开展应急演练，要有预案，有队伍。
通过抓好重点行业领域的安全投入，促进安全水平的提高，要求达到四个100%。
一是企业岗前培训率达100%；二是特种作业人员持证上岗率达100%；三是应急救援队伍组建率达100%；四是企业班组前安全检查率达100%。
3、坚持“以人为体、安全发展”的理念，强化各项机制的制订和完善，加强队伍的建设，提高人员素质，促进地方经济发展。
附表：
一、罗定市12月份各类事故四项指标情况简明表
二、罗定市1-12月份各类事故四项指标情况简明表
罗定市12月份各类事故四项指标情况简明表
项目名称
罗定市
云浮市
工矿商贸事故
道路交通事故
火灾事故
小计
08年
07年
对比
（+、-％）
08年
07年
对比
（+、-％）
08年
07年
对比
（+、-％）
08年
07年
对比
（+、-％）
08年
07年
对比
（+、-％）
事故起数
（宗）
1
0
3
4
-25.00
0
0
4
4
0.00
50
71
-29.58
死亡人数
（人）
1
0
2
1
100.00
0
0
3
1
200.00
20
15
33.33
受伤人数
（人）
0
0
1
6
-83.33
0
0
1
6
-83.33
46
84
-45.24
直接经济损失（元）
2000
0
500
3500
-85.71
0
0
2500
3500
-28.57
101800
1903610
-94.65
罗定市1-12月份各类事故四项指标情况简明表
项目
名称
罗定市
云浮市
工矿商贸事故
道路交通事故
火灾事故
小计
08年
07年
对比
（+、-％）
08年
07年
对比
（+、-％）
08年
07年
对比
（+、-％）
08年
07年
对比
（+、-％）
08年
07年
对比
（+、-％）
事故起数（宗）
4
0
88
99
-11.11
16
7
128.57
108
106
1.89
600
632
-5.06
死亡人数（人）
6
0
43
49
-12.24
4
0
53
49
8.16
178
170
4.71
受伤人数（人）
4
0
87
98
-11.22
3
0
94
98
-4.08
680
713
-4.63
直接经济损失（元）
21000
0
168301
234300
-28.17
1322100
180000
634.50
1511401
414300
264.81
6589737
4099986
60.73
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