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医疗过错责任

浅谈中国新农村建设

摘要：

发展至今，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。

农业是国民经济的基础。

农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。

因此，进行新农村建设是我国一项重大的历史任务，本文在我国农村改革的历史，我国农村建设背景、意义、现状基础之上，论述了我国新农村建设存在的问题，借鉴西方国家农村建设经验，探索了我国新农村建设完善措施，并对建设新农村做出了美好的展望。

关键词：

新农村建设、背景、意义、现状、启示与完善、展望

一．建设背景与内涵

1.我国农村改革的历史沿革

社会主义新农村建设是指在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面的建设，最终实现把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村的目标。

这一目标，从2005年年底开始在中国广大农村树立，而这并不是第一次提出社会主义新农村建设，早在中华人民共和国成立之后不久，党中央、国务院就曾经多次提出社会主义新农村建设的要求，并一直为此进行努力，从五十年代至今进行了多次的农村改革，为农村建设，提高农民生活水平有过多次创举：

1956年，全国人民代表大会审议通过高级农业生产合作社示范章程，这是关于建设社会主义新农村的一个重要的法规。

到了1960年，党中央、国务院对于农业、农村发展提出了更高更全面的要求，1960年全国人民代表大会审议通过了《中国农业发展纲要》，用以激发最广大群众的积极性来发展我国的农业，建设我国的社会主义新农村；

1980年，开始以家庭承包经营为核心的农村经营体制改革，通过这一改革，中国在农村建立了基本的经济制度，保障了农民生产经营的自主权，奠定了农村市场经济的基础；

1982年到1986年，连续发的五个关于“三农问题”的一号文件，都是围绕土地承包、完善家庭联产承包责任制、延长承包期限、调整农业产业结构、摆正农业在国民经济中的地位等，对农业经济工作进行了全面的部署；

1995年3月，《中共中央、国务院关于做好1995年农业和农村工作的意见》，充分肯定农业产业化发展的重要作用，并对农业产业化经营提出了一些具体的要求；

1996年出台的《中共中央、国务院关于“九五”时期和今年农村工作的主要任务和政策措施》，则明确将农业产业化纳入了“九五”期间农业和农村经济工作的基本要求，中国的农业产业化经营也完成了从地方探索性试验到中央决策全面推广的过渡；

1998年10月，中国共产党十五届三中全会通过了《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》，在改革开放20年之际深刻总结了我国农村改革20年来的基本经验，在会议上首次提出了“三农问题”是关系我国改革开放和现代化建设全局的重大问题；

2004年就促进农民收入进行了部署，直至2005年10月11日，我国中共十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》正式提出了新农村建设的战略任务。

2.新农村建设提出的时代背景与我国社会背景

此次提出的新农村建设是之前一系列的农村改革循序渐进的发展结果，对新农村建设的要求是一脉相承的。

当然，由于各种条件的变化，它也有着鲜明的时代特征和特殊的背景条件：

（一）新农村建设战略的提出，是顺应时代背景需要的结果，顺应了社会发展的大趋势和时代潮流。

当今时代，人类社会处在现代化、城市化、市场化和全球化不断延续和深入的大背景之中。

改革开放后，中国市场经济体制的确立和发展，而与现代化、市场化一起，全球化成为当今时代发展的重要趋势之一。

伴随技术进步和市场经济的扩展，经济、社会与文化联系已经越来越多地扩展到全球领域。

多以传统生产方式为主、分散经营的农村，必然不能适应这一大背景的变迁，因此，农村发展是这一过程和趋势的必然要求，由传统的模式向现代化的模式转变。

新农村建设顺应了这一时代潮流，与时俱进，从纯粹理想型的角度来看，建设新农村似乎是与新时代特征相一致的。

（二）新农村建设适应了我国进一步发展的需要。

我国城乡二元结构形成并日益强化,农村发展越来越落后于城市,广大农村地区和农民群众并没有能很好地分享到工业化和城镇化的成果。

改革开放以后,虽然农业生产和农村经济获得了巨大发展,农民的温饱问题已经基本解决,但是,农村社会事业、精神文明和民主政治建设等方面相对滞后，这已经明显制约着农村经济社会的持续发展,制约着全面建设小康社会的进程。

当前,我国总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段,初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力,；我国进入工业化中期阶段，为工业反哺农业、城市带动农村创造了有利的条件和历史的机遇；总体进入小康社会，但城乡之间反差拉大，“三农”问题成为全面建设小康社会和现代化建设的重点和难点，推进社会主义新农村建设成为迫切要求’；基于缓解农村发展的资源、市场、体制三大制约，缩小日渐拉大的城乡差距，实现共同富裕。

一个基本事实是随着我国综合国力的明显提升，工业化、城镇化速度加快，土地、资金等要素大量向城市集中，耕地在过去7年中减少了1亿亩，人均下降到1.2亩,相当于世界平均值的1/3，而农村人口却没有减少多少，城乡居民收入差距已从改革开放初期的2.57∶1扩大到3.23∶1；农村积累下来的种种矛盾，已经向国民经济发出了强烈的预警信号。

因此，中央审时度势的提出，要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针。

推进社会主义新农村建设已成为必然要求，必须加快建设社会主义新农村,实现城乡和农村经济社会的协调发展[1]。

在这样的时代大趋势的影响之下，以及为适应我国发展需要，抓住发展时机，中共十六届五中全会通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》指出：

“十一五”时期，提出了建设社会主义新农村得经济社会发展任务：

按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设：

生产发展，是新农村建设的中心环节，是实现其他目标的物质基础。

建设社会主义新农村好比修建一幢大厦，经济就是这幢大厦的基础。

如果基础不牢固，大厦就无从建起。

如果经济不发展，再美好的蓝图也无法变成现实。

生活宽裕，是新农村建设的目的，也是衡量我们工作的基本尺度。

只有农民收入上去了，衣食住行改善了，生活水平提高了，新农村建设才能取得实实在在的成果。

乡风文明，是农民素质的反映，体现农村精神文明建设的要求。

只有农民群众的思想、文化、道德水平不断提高，崇尚文明、崇尚科学，形成家庭和睦、民风淳朴、互助合作、稳定和谐的良好社会氛围，教育、文化、卫生、体育事业蓬勃发展，新农村建设才是全面的、完整的。

村容整洁，是展现农村新貌的窗口，是实现人与环境和谐发展的必然要求。

社会主义新农村呈现在人们眼前的，应该是脏乱差状况从根本上得到治理、人居环境明显改善、农民安居乐业的景象。

这是新农村建设最直观的体现。

管理民主，是新农村建设的政治保证，显示了对农民群众政治权利的尊重和维护。

只有进一步扩大农村基层民主，完善村民自治制度，真正让农民群众当家做主，才能调动农民群众的积极性，真正建设好社会主义新农村。

二．建设意义

在这个以工促农、以城带乡的发展阶段，只有实行统筹城乡经济社会发展的方略，加快建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，我们才能如期实现建设全面小康社会和成为现代化强国的宏伟目标，实现中华民族的伟大复兴：

（一）建设社会主义新农村，是贯彻落实科学发展观的重大举措。

科学发展观的一个重要内容，就是经济社会的全面协调可持续发展，城乡协调发展是其重要的组成部分。

全面落实科学发展观，必须保证占人口大多数的农民参与发展进程、共享发展成果。

如果我们忽视农民群众的愿望和切身利益，农村经济社会发展长期滞后，我们的发展就不可能是全面协调可持续的，科学发展观就无法落实。

我们应当深刻认识建设社会主义新农村与落实科学发展观的内在联系，更加自觉、主动地投身于社会主义新农村建设，促进经济社会尽快转入科学发展的轨道[2]。

（二）建设社会主义新农村，是确保我国现代化建设顺利推进的必然要求。

国际经验表明，工农城乡之间的协调发展，是现代化建设成功的重要前提。

一些国家较好地处理了工农城乡关系，经济社会得到了迅速发展，较快地迈进了现代化国家行列。

也有一些国家没有处理好工农城乡关系，导致农村长期落后，致使整个国家经济停滞甚至倒退，现代化进程严重受阻。

我们要深刻汲取国外正反两方面的经验教训，把农村发展纳入整个现代化进程，使社会主义新农村建设与工业化、城镇化同步推进，让亿万农民共享现代化成果，走具有中国特色的工业与农业协调发展、城市与农村共同繁荣的现代化道路[2]。

（三）建设社会主义新农村，是全面建设小康社会的重点任务。

我们正在建设的小康社会，是惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，其重点在农村，难点也在农村。

改革开放以来，我国城市面貌发生了巨大变化，但大部分地区农村面貌变化相对较小，一些地方的农村还不通公路、群众看不起病、喝不上干净水、农民子女上不起学。

这种状况如果不能有效扭转，全面建设小康社会就会成为空话。

因此，我们要通过建设社会主义新农村，加快农村全面建设小康的进程[2]。

（四）建设社会主义新农村，是保持国民经济平稳较快发展的持久动力。

扩大国内需求，是我国发展经济的长期战略方针和基本立足点。

农村集中了我国数量最多、潜力最大的消费群体，是我国经济增长最可靠、最持久的动力源泉。

通过推进社会主义新农村建设，可以加快农村经济发展，增加农民收入，使亿万农民的潜在购买意愿转化为巨大的现实消费需求，拉动整个经济的持续增长。

特别是通过加强农村道路、住房、能源、水利、通信等建设，既可以改善农民的生产生活条件和消费环境，又可以消化当前部分行业的过剩生产能力，促进相关产业的发展[2]。

（五）建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的重要基础。

社会和谐离不开广阔农村的社会和谐。

当前，我国农村社会关系总体是健康、稳定的，但也存在一些不容忽视的矛盾和问题。

通过推进社会主义新农村建设，加快农村经济社会发展，有利于更好地维护农民群众的合法权益，缓解农村的社会矛盾，减少农村不稳定因素，为构建社会主义和谐社会打下坚实基础[2]。

三．建设现状

1.至今的成就：

在党和国家统筹城乡经济社会发展，工业反哺农业，城市支持农村方针的指导下，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村建设的要求，因地置宜，量力而行，我国新农村建设，取得了初步成果:

（一）基础设施逐步改善，农村村容村貌发生明显变化，生活环境不断优化。

在国家一系列政策资金的大力支持下，我国各地农村都组织实施了农村电网改造、林业生态建设、人畜饮水改造、县乡道路建设、农村中小学校舍建设、小康住宅建设等一批基础设施项目建设，使农村基础条件进一步改善，农业发展有了后劲，可持续发展有了保证。

这主要表现在农村的道路、电网、饮水设施，以及农民使用沼气等方面都有了非常明显的变化。

从道路建设来看，我们现在能做到全国87%的行政村通达客运班车，这和以前相比有了非常明显的变化。

从电网的建设来看，在大电网覆盖区域之内，除了西藏地区，其他地区都已经在电网覆盖范围内，大电网的电可以直接进村入户，这使电在传输过程中损耗大大降低。

农村电网的改造后农村的电价基本上做到同网同价。

饮水上起先是水源不够，政府通过多年努力，在世纪之交的时候本上保证农村各地水源的供应。

进入新时期以后，党中央、国务院提出要加快农村安全饮水工程建设。

经过这些年的治理，到2008年年底已经解决了1.6亿人的饮水安全问题，到2012年基本能够解决。

燃气上大力推行沼气能源的使用，到2009年年底，全国已经有3000多万农户使用上了沼气。

睢宁县桃园镇在所管辖自然村在基础设施和生活环境的建设上也是不遗余力，本着“尊重民意、规划先行、分步实施、因村制宜、突出重点、兼顾一般、普惠农户”的原则，从农民最关心、最直接、最现实、最急需解决的问题入手：

如在社会