国资委首度回应质疑称央企利润是全国人民储蓄.docx
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国资委首度回应质疑称央企利润是全国人民储蓄
本报讯央企赚了那么多钱哪去了？
为什么全体国民没有享受到央企的利润成果？
对于该质疑，国资委副主任邵宁昨日在国新办新闻发布会上表示，国有资本收益就像是全国人民的一笔储蓄，不会被企业内部人拿走，在需要时可以随时拿出来。
据悉，这是国资委近年来首度就此问题做出公开回应。
去年收益接近翻番
2010年央企利润历史性突破了万亿大关。
邵宁昨天表示，国资委监管的央企去年的利润总额11315亿元，其中归属于母公司的净利润是5621亿元。
去年央企国有资本收益测算值是600亿元出头，比2009年的315亿元增长近一倍，这主要是因为上交红利的比例提高了。
谈到国有资本收益，邵宁解释称，在计划经济时期，国有企业利润需要全额上缴，企业如果亏损了再由政府补贴，实行收支2条线政策。
改革开放后这种方式难以维持，很多企业亏损，政府补不起，于是1994年后政府停止国企利润上缴，企业有亏损，政府也不再补贴。
2007年开始，随着国企经营好转，政府开始再次收取国有资本收益，但比例较低。
“当初主要有两方面考虑，一方面当时国企负担较重，企业需要资金；另一方面也希望给企业一个适应过程。
”邵宁表示。
去年年底，财政部下发文件，从2011年起，适当提高中央企业国有资本收益收取比例，央企上缴红利比例分别调高至15%和10%，并将扩大中央国有资本经营预算实施范围。
邵宁表示，国有企业包袱化解掉之后，国有资本上缴比例进一步提升是趋势，对于竞争性企业而言，上缴比例会提高到国内上市公司分红的平均水平。
大部分红利再投资
对于央企红利究竟去了哪里，公众为何没有享受到？
邵宁表示，这些钱大部分通过再投资，变成了央企新的净资产。
“国有企业是属于国家的，属于人民的。
它的利润，内部人是不可能分掉拿走的。
”邵宁表示。
对于公众认为央企大多是占有公用资源来赚钱，但是公众并未从中分享到成果的疑问，邵宁回应说，“国有企业的资产实际上属于国家、属于全体人民的一笔储蓄，一旦以后国家需要钱，完全可以动用。
这几年，国家处于高增长时期，财政增收还很大，但今后不可能永远这么高，而且中国还将面临进入一个老年社会的问题，到那个时候，需要钱的时候，我相信这笔资产可以发挥很大的作用。
”
国有企业是属于国家的，属于人民的。
它的利润，内部人是不可能分掉拿走的。
国有企业的资产实际上属于国家、属于全体人民的一笔储蓄，一旦以后国家需要钱，完全可以动用。
——国资委副主任邵宁
■释疑
央企利润不全拿来分红
国资委有关负责人昨日表示，央企上缴国有资本收益的基数与央企利润总额还有差别，除去一些所得税之外，大概仅有45%的利润用来作为基数上缴红利。
他表示，目前媒体上所说的利润，如果没有特别解释，一般指企业的利润总额，利润总额扣除上缴所得税和归属少数股东收益后才是可供国有股东分配的净利润，在按照公司法的规定计提法定公积金后才是企业上缴资本收益的基数。
2006-2009年，中央企业合并报表实现利润总额分别为7682亿、10056亿、6962亿和8151亿。
而上缴资本收益的基数仅为3358亿、4667亿、3082亿和3591亿，平均为利润总额的45%左右。
也就是可以用来分配给国家的利润其实没有那么多，一半都不到。
央企老总薪酬可公开
邵宁昨日表示，央企高管的薪酬水平对国资委和监事会来说是非常透明的，央企高管的实际薪酬水平比社会上的同类岗位要低，必要时可以向社会公开。
邵宁称，在国资委建立前，央企高管的薪酬是企业自己定的，没人管。
国资委建立后，建立了一套薪酬的管理办法。
央企高管的薪酬管理办法是半市场化的，一方面依据企业考核结果，同时参照社会水平，其实际薪酬水平比社会同类岗位要低。
之所以采取这种方法，一方面是因为企业需要参与市场竞争，高管的岗位需要有一定的市场竞争力；同时，央企高管又不是完全的市场人，对他们的管理还有很重的行政色彩。
■焦点
【红利去向】央企重组用掉一半
记者从国资委获悉，目前国有资本收益主要用在近年来支援灾区建设以及投资战略性新兴产业上。
如此前央企电动汽车联盟就获得13亿国有资本金注入，国家核电公司成立时也获得40亿国有资本金注入，未来还要提高到100亿元。
国资委表示，2006年至2009年国有资本收益1686亿元主要用于以下五方面：
一是支持中央企业自主创新和培育发展新兴产业支出221亿元，占13%；二是支持中央企业重组支出908亿元，占54%；三是支持中央企业灾后重建支出305亿元，占18%；四是支持中央企业应对金融危机支出249.7亿元，占14.9%；五是帮助中央企业解决历史遗留问题支出2.3亿元，占0.1%。
国资委有关负责人表示，国有资本收益的使用由国资委安排，但需要向财政部报批审核，一些重大项目投资则需要直接由国务院批准。
【退出楼市】
20余央企今年“退房”
针对外界关心的“78家央企退出房地产”进展情况，国资委副主任邵宁昨日表示，截至目前央企退出房地产进展比较顺利，去年有14家央企退出房地产，今年还将有20多家央企退出。
对于78家央企何时能完成退出业务，邵宁没有给出时间表，仅表示“退出需要一个过程。
”
2010年3月18日，为应对房价高企及多家央企成为“地王”，国资委宣布78家不以房地产为主业的中央企业在完成自有土地开发和已实施项目等阶段性工作后必须退出房地产业务，并要求这78家央企在15个工作日内制订有序退出的方案。
邵宁表示，突出主业是国资委对央企的基本要求。
央企介入房地产业有复杂的历史原因，有的中央企业的职工宿舍是自己建、自己维修、自己管理，这样的企业真正退出房地产需要一个过程；还有一些企业，由于涉及搬迁，需要开发原有土地用于职工安置，退出前需要把既有项目做完。
此前外界担心央企退出房地产会不了了之，因为多家央企退出的房地产公司都是经营亏损企业。
“国资委态度非常明确，不是主业的只能从事自有土地开发，开发完就要退出。
”邵宁表示。
【央企海外】
新规监管海外资产
近年来，众多央企走向海外，海外项目亏损事件频有发生，如去年中铁建在沙特项目上出现41亿元亏损。
据国资委数据显示，截至2009年年底，央企境外资产超过4万亿元。
以2009年为例，央企境外资产总额占其总资产的19%，当年实现的利润占其利润总额的37%。
邵宁表示，国资委对于海外资产出现流失以及海外项目亏损的态度与国内一致，“是企业就要挣钱，就要对股东负责，海外不能亏，境内也不能亏。
”对于海外出现重大资产损失的事件，国资委会查明原因，并追求相关企业负责人的责任。
邵宁同时表示，国资委对于如此庞大的资产监管还缺乏经验，如何监管对于国资委是一项新课题，国资委的相关监管机制还没有建立起来。
他表示，目前国资委正在制订两个文件来规范和加强对海外资产的监管，一个是《中央企业境外资产监督管理暂行办法》，一个是《中央企业境外国有产权管理暂行办法》。
■花絮
央企“形象差”国资委“揽责”
国资委有关负责人昨日接受记者采访时表示，近年来央企的舆论环境不好，主要是与公众沟通交流不够，这个责任主要在国资委。
其表示，近年来央企给社会贡献了很多，主要在以下四方面：
一是2002年至2010年，央企上缴税金从2914.8亿增加到14058亿，年均增长21.7%，超过全国税收的六分之一。
其中三家石油企业2010年上缴税金8000亿。
二是推进节能减排和降耗，央企提前完成“十一五”主要污染物排放总量减少10%的目标。
三是央企已成为国家集中力量办大事的中坚力量。
四是“国有股转持”政策体现国有资本收益全民分享。
为了补充社保基金，国务院2009年决定将国有企业上市股份的10%转让给社保基金，截至2009年底，已经有1561.26亿元国有股权转让收入划归社保基金，占全部社保基金财政性收入的41%；“十一五”期间，央企国有股减持转入社保基金589亿，2009年11家首次上市的央企划转补充社保基金115亿，43家中央企业追溯划转补充社保基金276亿。
余丰慧：
国企上缴红利太吝啬
2011年02月22日15:
12 京华时报
财政部日前发布数据显示，全国国有企业2010年实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%，其中化工、电力、有色、交通等行业利润增长超过1倍。
国企利润非常可观。
然而，2010年国企近2万亿的利润，上缴国家红利只有440亿元（2月21日《人民日报》）。
国企上缴红利是一个社会反响很大的问题。
从国有企业性质看，国企利润应该全部上缴，应该使用到全民身上。
国企是国家的，最终股东是全体人民。
人民作为股东享受国企经营成果是理所当然的。
国企在计划经济时代，国家统分统销，国企利润全额上缴，那时虽然效率低下，但基本实现了全民共享。
在上个世纪改革开放时期实行利改税后，国企上缴利润变成了所得税形式征收，那个时期国企所得税远远高于其他经济组织。
随着国企要求实行与其他企业一样的所得税收后，国企基本上就把全民股东甩在了一边。
国企与其他企业平等缴纳所得税，却忘记了其经营应该给最大股东——国家，本质是人民回报经营成果。
这是国企改革的一大漏洞。
可以说，从上个世纪利改税特别是所得税所有企业平等以后，国企将巨额利润占为己有、内部分红。
在利润分配的利益博弈过程中，企业会利用信息不对称进行“内部人控制”。
提高管理层薪酬、增加职务消费、滥发奖金、超标准福利。
40多万亿元国有资产变成一部分人的利益分配。
国企员工享有的高额工资、奖金和福利，不断加剧收入分配差距；国企财大气粗的产能扩张、资本扩张，不断挤压民间资本的发展空间。
中国人民枉背了一个全球最赚钱银行、全球最赚钱电信公司、全亚洲最大石化企业的虚名。
十几亿人中有多少人享受了自己作为股东的国企成果？
相反，央企、国有金融企业等却屡屡与民争利。
而实际上，国企有今天的成果是数代老职工为之牺牲奉献的结果，也有不少民营企业为之让出了发展空间和环境空间的功劳。
国企有今天的成就是拿着国家赋予的垄断权力实现的。
一个要求国企上缴国家红利的诉求越来越激烈。
终于，时隔将近20年以后，于2007年开始收取央企、国企5%-10%的利润红利。
今年要求，对央企（2家粮棉储备的央企除外）统一提高国有资本收益收缴比例，并扩大征缴企业范围。
中国烟草等15家央企须上缴企业税后利润的15%；中国铝业等78家企业上缴税后利润的10%；中国航天科技集团公司等33家企业上缴税后利润的5%。
然而，实际执行结果却让百姓吃惊。
从利润增长绝对额度看，2010年国企利润达到了近2万亿元，而上缴红利竟然只有440亿元，比2008年、2009年的547.8亿元、873.6亿元少得多。
从增幅看，2010年国企利润增幅达到37.9%，其中化工、电力、有色、交通等行业利润增长超过1倍，而上缴国企利润平均只有2.2%（440亿元除以2万亿元）。
从收缴范围来看，全球最赚钱的银行、金融企业竟然不给国家上缴红利、或者仅上缴少得可怜的红利。
如此何谈全民共享国企改革成果？
我国经济虽然飞速发展，但是却欠全民的账太多。
中国已经快速进入老龄化社会，社会保障欠账将越来越大。
填补社会保障资金窟窿，国企应该大有作为。
因此，应该迅速再次提高国企上缴红利比例，并且尽快把国有金融企业纳入到上缴红利范围。
这是对全民负责，这是功在当代、利在千秋的大好事，这样才能真正让全民共享经济特别是国企发展成果。
叶檀：
人民的国企该如何上缴红利
2011年02月22日15:
09 东方早报
财政部日前发布数据显示，全国国有企业2010年实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%，其中化工、电力、有色、交通等行业利润增长超过1倍。
与可观的利润相比，国企上缴红利非常可怜，以上年实现利润按比例征收央企红利为主而实现的国有资本经营预算收入，2008年、2009年分别为547.8亿元、873.6亿元，2010年约为440亿元。
而据财政部的数据，2010年国有企业累计实现利润近2万亿元，只拿出5%左右上缴“红利”。
2007年恢复“红利”征缴以来，我国央企中上缴比例最高的资源性行业及垄断行业石油石化、电信、煤炭、电力、烟草，仅上缴税后利润的10%。
中国国企的吝啬程度在全球领先，而福利之优厚同样在全球领先，烟草等行业成为金饭碗。
不仅如此，国企上缴的红利在内部流转。
2007年12月11日，财政部会同国资委发布了《中央企业国有资本收益收取管理办法》，财政部表面上获得了收益权，处置权仍在国资委手中。
数据显示，2008年、2009年国有资本经营预算支出1553亿元，主要用在产业结构调整、技术创新、重组补助等方面。
而2007年、2008年，国企红利调入公共财政预算，用于社会保障等民生的支出只有10亿元。
父爱主义宠爱有加的后果就是市场机制失灵，这些备受呵护的央企远说不上大而强。
油价屡次上调，利润巨大的中石油等企业屡拿补贴。
根据中石化此前公告及年报，2005年、2006年、2007年、2008年，中石化分别获得94.15亿元、50亿元、49亿元、503亿元的财政补贴。
其理由是，“在‘十一五’期间，因价格不到位政策性减收3500亿元”。
到底减收多少，在成本不清的情况下只有天知道。
被视为前景远大、一直在资本市场炒作3G概念的中国联通，则两次被豁免上缴央企红利。
大型企业的社会责任感从来是被逼出来的，中国石油巨头的社会责任感很难让人满意。
尽管国资委以单位GDP排放量减少为豪，但看中石油在大连漏油事件中的所作所为，不抱偏见的人很难得出这是有社会责任感的企业的结论。
当然，那些领命在网络上灌水的石油石化系统的企业写手除外。
中国公民有什么途径可以分享国企利润与国资增值红利？
国有上市公司划拨给社保的10%股权不能算。
国有优质资产上市，很多本来就是全民资产，上市之后取得了数倍溢价，划拨10%的股权只是羊毛出在羊身上。
客观地说，是证券市场的二级投资者为社保作了贡献，活雷锋的帽子不应戴在国企头上。
在国有企业的上市溢价中，央企有必要划拨给财政部专户一部分，专门用于保障房、教育基金、治污等公益事业。
2008年，全国国有企业（非金融）总资产达到42.55万亿元，净资产17.07万亿元，平均每个中国公民拥有1.29万元。
而且这都是优良资产，多数都在上市公司，很容易变现。
当中石化等通过私有化将资产变现时，有必要划出部分，用于造成污染地区的治理，用于补偿资源被夺取而当地就业与民间财富未被拉动的地区。
不要说拉动多少GDP，GDP无法转化为就业与内需；不计算污染成本，价值也会大打折扣。
最后，也是最重要的是，国资预算制度必须进行改革，央企上缴红利的处置权应该收归财政部。
而财政部则需要建立公开、透明、详尽的公共财政体制，告诉每一个公民，央企红利用在了何处。
而审计署则有必要以详尽的审计告诉公众，央企红利的使用效率如何。
否则，国企收益越多，社会财富可能越不均衡，市场效率也不会因此大幅提升。
将央企红利处置权交还给财政部是基础，财政部的公共财政是第二步，人大与民众的监督是第三步。
只有做到这三步，央企才能真正取之于民、用之于民、还利于民。
（作者系财经评论员）
国资委回应国企上缴红利过低质疑：
比例应提升
2011年02月22日11:
12 中国新闻网
中新网2月22日电国务院国资委副主任邵宁今日在国新办发布会上回应了近期关于“国企上缴红利过低”的质疑。
邵宁表示，在“十一五”期间，中央企业的净资产平均每年增长15.6%，基本是五年翻了一倍，国有企业的利润通过投资形成了新的净资产。
国有企业上缴利润有一个很大的变化过程，上缴比例应该是进一步提升的趋势。
国务院新闻办2月22日在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁介绍“十一五”时期中央企业改革发展情况和“十二五”总体思路，并答记者问。
对于近期“国有企业上交红利存在过低”的质疑，邵宁表示，国有企业这么多利润都哪儿去了？
实际很清楚，通过投资形成了新的净资产。
在“十一五”期间，中央企业的净资产平均每年增长15.6%，基本是五年翻了一倍。
这个净资产的增长很大程度上是利润转化，因为国有企业是属于国家的，属于人民的，它的利润内部人是不可能分掉拿走。
据邵宁介绍，国资委监管的中央企业，2010年大概是这样一个数字的情况，利润总额是1.1315万亿元，归属于母公司的净利润是5621亿元。
我们测算的去年的国有资本收益测算值是600亿出头，大概是这样一个数字。
2009年，我们同口径中央企业国有资本经营收益是315亿，去年大概600亿出头，增长幅度差不多将近一倍，因为上交的比率提高了。
邵宁表示，国有企业上交利润这个事儿有一个很大的变化过程，因为在计划经济时期，国有企业的利润全额上交，严格地讲，实际是收支两条线。
这边利润全额上交，你需要钱用的时候，比如你亏损了，政府给你补贴。
改革以后一段时间就发现这个政策执行不下去了，主要是随着改革市场竞争的加剧，亏损的国有企业越来越多，而盈利的企业很少，能上交的非常有限，但是伸手跟你要钱，要求你给我补亏的太多，这就补不起。
所以，到94年前后就做了一个很大的政策调整，停止国有企业利润上交，但是同时你有亏损我也不补。
所以，前一段国有企业不上交利润就是这样一个背景，就是当时国有企业太困难了，亏损太多了。
这几年随着国有企业经营状况好转，从2007年开始上交国有资本的经营收益，一开始的时候是比较低的，是5%和10%两档。
当时考虑一个比较低的比例去征收，主要是两个方面的考虑，第一，国有企业的包袱还很重，需要很多钱去卸包袱，比如国有企业办社会问题、富余人员的安置问题、副业改制的问题、厂办大集体企业的问题，很多方面需要投入。
第二，企业也需要有一个适应的过程，今年上交的比例提高到10%和15%两档。
咱们往前看，随着以后国有企业经营状态进一步改善，尤其是国有企业包袱基本上化解掉以后，我觉得，这个上交比例应该是进一步提升的趋势。
最终提到一个什么水平呢？
我们感觉，对于竞争性的国有企业，提到国内上市公司分红的平均水平是一个比较合理的状态。
邵宁称：
“有些人在网上也问，你们是国有企业，我可能没有享受到你们什么资产，对我没有什么好处。
我做一个比喻，这好像是家里有一笔储蓄，平常是不用的，存在银行里，一旦需要的时候，我可以取出来，是可以使用的。
国有企业的资产实际上属于国家、属于全体人民的一笔储蓄，一旦以后国家需要钱，完全可以动用。
这几年我们国家处于高增长时期财政增收还很大，但是我想往前看，我们的速度不可能永远这么高，而且我们中国还会进入一个老年社会的问题，到那个时候，需要钱的时候，我相信这笔资产可以发挥很大的作用。
” （中新网财经频道据网络直播文字整理）
国资委：
国企改革将着眼重点行业和关键领域
国资委：
央企高管薪酬比同类岗位低很多
国资委：
国企改革将着眼重点行业和关键领域
2011年02月22日10:
41 中国新闻网
中新网2月22日电国务院国资委副主任邵宁今日在国新办发布会上表示，国有企业改革还远远没有结束，今后将进一步收缩战线，集中资源于重要的行业和关键领域。
国务院新闻办2月22日在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁介绍“十一五”时期中央企业改革发展情况和“十二五”总体思路，并答记者问。
邵宁在回答记者有关国企改革中未解决的问题时表示，目前中国正处在以国有大企业改革为中心的阶段上，这个阶段的核心问题就是要找到国有大企业与市场经济最终融合的方式。
邵宁表示，国资委判断，依托资本市场实行公众公司改革、实现企业的多元化和国有资产的资本化，是未来国有大企业和市场经济最终结合的具体形式。
围绕这一关键环节，还需要做一系列的工作，比如：
第一，进一步收缩战线，集中资源于重要的行业和关键领域。
第二，进一步推动企业重组优化、资源配置。
第三，完善公司治理结构，就是现在我们所推动的董事会制度。
第四，进一步完善国有资产监管系统，保证透明度，更有效、更科学地考核和评价。
第五，进一步推动企业内部改革，使内部机制进一步市场化，同时进一步减轻国有企业的各种负担。
“所以，国有企业改革还远远没有结束，任务量还是非常大的。
”邵宁说。
（中新网财经频道据网络直播文字整理）
国资委：
央企高管薪酬比同类岗位低很多
2011年02月22日11:
37 中国新闻网
中新网2月22日电国务院国资委副主任邵宁今日在国新办发布会上表示，现在对于央企高管薪酬的管理是半市场化的办法，明显比社会上同类岗位要低，而且低得比较多，该措施目前的效果比较好。
央企领导人的收入对于国资委来说，对于监事会来说是非常透明的，需要的话，可以向社会公开。
国务院新闻办2月22日在国务院新闻办新闻发布厅举行新闻发布会，国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁介绍“十一五”时期中央企业改革发展情况和“十二五”总体思路，并答记者问。
关于央企高管的薪酬，邵宁表示，国资委建立了之后，就建立了一套薪酬的管理办法。
因为国资委建立之前，薪酬是自己给自己定的。
国资委这套管理办法是依据考核结果，同时也参照社会上的水平。
但是参照实际是这样，现在对于中央企业的高管是半市场化的办法，明显的比社会上同类岗位要低，而且低得比较多。
邵宁表示，之所以是这样一种折中的办法，是因为这些企业需要参与竞争，你的岗位需要有一点市场竞争力，你要承认这个岗位的价值。
但是同时他们又不是完全的市场人，我们对他们的管理还有很重的行政色彩，所以采取了一种半市场化的办法，这也是改革过程中的一种折中的措施。
我们想，这个措施的效果还是比较好的。
邵宁称：
“具体的标准，实际上我们以前在不同的场合都跟社会说过，领导人的收入对于国资委来说，对于监事会来说是非常透明的，是没有问题的，需要的话，可以向社会公开。
”（中新网财经频道据网络直播文字整理）
单士兵：
国企红利为何迟迟难以被全民共享
2011年02月22日10:
37 重庆时报
2010年全国国企实现利润19870.6亿元，同比增长37.9%。
2007年恢复“红利”征缴以来，我国央企中上缴比例最高的资源性行业及垄断行业，也仅仅上缴税后利润的10%。
有专家指出，40多万亿元国有资产变成一部分人的利益分配不合适……（据2月21日《人民日报》）
中国的国企这些年太能赚钱。
2010年，国企利润已经将近2万亿，同比又疯长四成。
一边是赚得狂多，一边是缴纳分红很少。
平均缴纳5%左右的“红利”，意味着一些国企私享的钱财，富庶有余。
国企很富有，国民要共享。
这是最简单不过的道理。
毕竟，在这个产权意识深得人心的年代，谁都明白国企属于公共产权，归全民所有。
而有关政府与市场的常识，也告诉我们，不论是国企重组，还是国企经营，都与政府权力、政策垄断紧密关联。
这一切，都意味着一个个取得暴利的国企帝国，背后都有纳税人的手在绵绵不绝贡献着自身力量。
也就是说，国企不能实现合理分红，本身就是权力与经济的双重不道德。
遗憾的是，对这种不道德的指责说过太多次却也难以改观。
现在连财政部相关人士也表示，现在上缴收益占国有企业利润比重过低，与其良好的盈利状况和占有巨大公共资源的背景不适应。
政府部门看到“不适应”，专家也看出“不合适”，公众更是一脸“不满意”，那么，这一切如何才能迅速倒逼国企分红走向公平正义呢？
国企分红本质上是一次公共利益与既得利益的博弈。
太多经验告诉我们，要让既得利益轻易放下手中捞取的暴利，不容易。
事实上，这几年尽管国企分红被说来说
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