双牌县地方税务局上半年征管情况汇报报县人大.docx

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双牌县地方税务局上半年征管情况汇报报县人大

双牌县地税局2011年上半年

税收征管情况汇报

——2011年8月23日在县十届人大常委会第三十次会议上

主任、各位副主任，各位委员：

今年上半年,我局在县委、政府和市地税局的正确领导及有关部门大力支持下，在县人大常委会的监督和指导下,充分贯彻落实科学发展观，通过全局干部职工的艰苦努力，强化“一化三基”、“一保两强”战略，认真开展“强责增效执行年”活动，做好“带好队、收好税和科技加管理”三篇文章，圆满完成了上级下达的各项任务。

共组织入库地方税收6466.11万元（包括教育费附加和地方教育费附加，但不含两税），同比增收1796.11万元，增长38.22%，占年度总计划的52.78%；累计入库两税1080.89万元；累计入库各项费金70.78万元，同比增收22.62万元，增幅达23.9%。

现将2011年1-6月地方税收征管情况汇报如下：

一、上半年组织收入暨税收征管情况简要回顾

面对重点项目开工不足、政策性减收因素增多、历年多缴税款包袱增大的严峻局面，我局深入开展税源调查，充分掌握经济发展和税源变化的关系，在将收入计划细分到每个纳税企业、每个个体户、每个重点项目，确定好责任领导和直接责任人的同时，强调征管的“科学化、精细化”，大力加强征管力度，狠抓征管质量，用“不落死角”的征管保证收入的进度：

（一）科学划分征管范围，强化区域税源管理。

2011年初，我局改变以往“城镇农村分区域划分，城镇个体、企业分开管理”的格局，根据双牌县的实际情况，颁布《双牌县地方税务局关于征管范围划分实施方案》，科学地、合理地重新划分征管范围。

一方面强化区域税源管理，兼顾重点行业税源管理，有利于进行税源分析和税收计划工作，促进税源监控；另一方面改变以往城镇个体、企业分开管理的局面，便于统一各分局考核口径，利于科学、公平考核征管质量。

（二）提高纳税服务质量，构建和谐征管环境。

我局办税服务中心实行首办问责、限时服务，做到“一桌式办公、流程化作业、限时性办结、全能化服务”，为纳税人提供优质、方便、快捷、高效的纳税服务。

同时，切实加强双牌地税网站、双牌地税短信平台、《双牌地税宣传简报》的建设和管理，进一步拓宽了纳税人的税收咨询渠道。

以服务促征管，切实提高纳税人的“缴税意识”和“纳税遵从度”、“纳税满意度”。

（三）进一步加强发票管理和监督，促进以票管税。

内部管理方面，一是将发票的数量管理和价格管理进行分开管理；二是加强内部发票发放流程管理；三是对大厅发票管理员和办税员实施开展税控机培训、发票管理相关知识培训等培训工作；四是每月严格组织票证互审工作，通报我局发票开具使用情况，以逐步规范我局内部发票使用行为。

外部管理方面，一是实时监控用票户的“缴旧领新”情况和使用情况；二是进一步推广税控机的使用，限制使用定额发票；三是采用宣传单、短信、大厅电子显示屏等形式扎实开展“发票换版”、“消费者主动索取发票”等宣传工作。

在促进“发票换版”工作顺利开展的基础上，不断提高纳税人的“用票意识”。

（四）强化考核定收入。

上半年，我局新制定了《双牌县地方税务局2011年税务管理员、税务稽查员、税务办税员技能和工作目标管理考核办法》等21个制度和办法，狠抓“强责增效”，把组织收入进度列入季度考核的重要内容，对不能完成税收任务的实行“一票否决”，把收入进度与下拨经费挂钩，增强了全体干部职工的工作积极性，形成抓收入的强大合力。

特别是进入五月份以来，将“双过半”上升到讲政治的高度，将税费任务层层分解到每一个征收单位，每一个项目，每一个纳税人，做到“人人头上有指标，个个身上有压力”，党组成员亲自挂帅，带领分管科室人员，深入挂靠的一线征管单位，靠前指挥，既当“指挥员”又当“参战员”，确保圆满完成“双过半”。

（五）强化税源管理保收入。

坚持向管理要税收，对南岭民爆、南岭化工厂、水电站、明珠远望公司、铝厂、鑫发物流等21户重点企业进行重点监控，进行台账式管理。

上半年重点税源入库4232.1万元，同比增长36.95%。

（六）堵塞漏洞补收入。

今年我们将漏征漏管基建项目和国地税“双管户”等征收盲点列入重点清理对象，凡发现漏征漏管的，除重新建立相关档案，补交税款外，还将实行责任追究制度，对相关责任人给予严肃处理。

同时加强了零散税收的征收力度，对个体定税普遍调高了30%以上的税负。

（七）加大稽查挖收入。

我局三月份进行人员轮岗，调进了许多业务尖子进稽查局，充实了稽查队伍，一方面要扎实开展专项检查和专项整治，突出大要案查办，形成一定的威慑力，另一方面要通过稽查责任分析和反馈，归纳违法手段，查找征管漏洞，完善征管办法，最大限度减少税款的流失，促进征管工作的开展，提高征管工作水平和效率。

1-6月共查处税务违法案件9起，查补税款546.7万元。

（八）加强部门协作促收入。

上半年我局疏理出全县重大工程项目和重点企业欠税情况上报县委政府，县委政府将这些欠税单位推行责任管理，落实责任领导，我局也相应落实责任领导和责任税管员，及时进行税款催缴。

同时，我局进一步强化协税护税体制。

今年以来，我们与代征单位加强联系和沟通，各代征代管单位认真履行代征代管责任，严格坚持先税后证的原则，有效地堵塞了难点税收的流失；我局与交警大队联合成立的“车管办”，与泷泊镇政府联合成立的“五私办”在上半年组织收入中也发挥了较大的作用，“车管办”上半年入库112.83万元，“五私”办入库税收74.1万元。

二、影响今年上半年地方税收征管的几个因素

经济决定税收。

受国家紧缩银根、紧缩地根、控制房地产、控制物价等宏观政策影响，建安营业税、企业所得税、个人所得税入库不理想，上半年按时完成任务实属不易。

减收的主要因素有：

一是国家调控措施对“投资拉动”经济发展模式的负面效应。

我县经济大部分靠投资拉动，各项投资所产生的税收占税收全盘的比重还相当大，受国家上调存款准备金率、控制信贷、回收流动性等调控措施影响，导致投资总量的降低和投资到位情况的不理想，是我县上半年最主要的减收因素。

二是重点项目投资和开工进度缓慢。

年初列入的重点工程项目共有65个，其中绝大部分项目上半年都未启动。

受工程进度拖累，永蓝高速2010年1-6月份入库286万元，今年2011年1-6月份仅入库67.4万元，同比减收218.6万元，下降76.43%。

三是往年包袱拖累太大。

部分企业往年多缴的税款和弥补历年亏损需要在今年消化，其中南岭民爆多缴300万元税款、双牌水电站多缴400万元税款。

全县所有已开工的重点工程，如五里牌电站、城北大道改造、双红连接线、滨湖花园、滨江广场、城北路网、中心医院等的税收几乎按全部投资额的税收已经收完，有的项目还多缴税款。

四是政策性减收。

我县骨干企业南岭民爆公司受分支机构在当地预缴企业所得税影响，上半年共减收企业所得税500万元。

第三产业主要是金融保险业变动较大，金融业累计入库410万元,同比减收44万元，下降9.77%，主要是受国家紧缩银根宏观政策影响、金融保险企业农户小额贷款减免营业税和部分返还型人身保险免征营业税政策影响。

增收的主要因素有：

一是制造业、交通运输业、房地产等行业发展势头和效益相对较好，税收增长相对较快，上半年，制造业税收累计入库2285万元，同比增长53.03%，占税收总量比重36.88%,较上年增加3.76百分点。

其中，化学原料及化工制品业起主要支撑作用。

交通运输业税收累计入库431.29万元,同比增长63.69%;房地产税收累计入库482.35万元,同比增长61.97%，占税收总量比重7.78%。

二是我局加强了对小税种中的土地增值税、资源税、土地使用税征管，三个税种收入上半年均大幅增长，土地增值税入库82.3万元，同比增长188.87%；资源税入库36.2万元，同比增长110.61%，土地使用税入库255.1万元，同比增长73.36%。

三、下半年地税收入形势分析

（一）有利因素

一是重点工程的开工将缓解我局的任务压力。

今年我县计划加大招商引资力度、实施大项目，列入2011年县考核重点项目有65个：

南岭民爆与兵装集团对接工程、207国道改造工程、铝厂转产工程、火车站商贸区建设、南岭棚户区改造、茶林杉木滩电站、五里牌电站的附属工程、三个国有林场的安置房建设等等，共计划投资达22亿元。

这些工程在下半年也将陆续开工或加快工程进度，这些项目的开工建设将会在一定程度上缓解我局的任务压力。

二是政府性债权资产存量较多，县教育局、县环保局、县法院、县文化馆、县图书馆等原有政府性债权资产的处置都会增加一定量的税收。

（二）存在的困难和问题

一是我局骨干企业南岭民爆公司受分支机构在当地预缴企业所得税影响，以及南岭民爆公司取得高新技术企业认证，企业所得税从25%降为15%，两者影响预计南岭民爆今年减少税收1300多万元。

二是继续执行下岗再就业税收优惠政策，政策影响减少税款约120万元。

三是金融保险企业农户小额贷款减免营业税，上半年金融保险业营业税入库302万元，同比减少38万元，下降11.12%,预计信用联社全年需要抵扣139万元，其他银行需要抵扣40万元。

四是从今年9月份开始，“个人所得税—工薪所得”的免征额将提高到3500元，我县大部分行政事业单位将无法实现个人所得税。

五是我县两个物流公司因不符合国家有关规定，面临撤销的危险，一旦撤销将减收200万元。

六是受天气干旱、雨水偏少影响，双牌水电站发电量不足，预计双牌水电站及明珠公司将减收600万元。

四、下半年税收征管工作措施

我局下半年组织收入工作的主要措施：

（一）继续加强对重点税源的监控管理。

对南岭民爆公司、双牌水电站、明珠公司等我县重点税源大户的纳税申报、所得税征管加强控管，使重点企业税收能够做到应收尽收。

（二）加强纳税服务工作，促进地方经济持续快速增长。

进一步加强税收政策的宣传力度，帮助企业了解和利用税收政策，增强企业可持续发展能力，简化纳税人办税程序,做好纳税服务工作，为企业办税创造良好环境；完善纳税服务模式，提倡个性化服务；加强税务人员法制教育，提高执法水平，为双牌经济发展提供一个公开、平等、优良的税收环境。

（三）强化征管，进一步落实好组织收入工作的各项措施。

一是加大对重点工程建设税收源泉控管的工作。

进一步加强与房产、国土、城建等重点工程建设管理部门的联系和沟通，及时交流涉税信息，准确掌握税源变化情况，增强税源控管能力，解决重点工程税收源泉控管中存在的问题，实现重点税源精细化控管。

二是切实加强税收征管。

进一步加强对漏征漏管基建项目和国地税“双管户”的管理，加强对漏管户的清理，清缴历年欠税，确保欠税“零增长”。

三是继续加强税收稽查工作，加大对偷逃抗税的打击力度。

下半年我局将对房地产业、建筑业、饮食行业、行政事业单位、小水电等重点行业、重点项目开展税收专项检查，并严厉打击各种涉税违法行为，做到以查促收。

（四）加强部门协作，进一步健全协税护税网络。

下阶段，一是紧紧依靠县委县政府，进一步加强与房产局、镇政府协税护税力度，组织五私税收清欠活动，采取非常措施，对清欠的个人和单位进行欠税点名，严格责任，并针对每个单位明确奖惩措施。

二是与公安部门建立协护税关系。

我局就资源税方面探索新的征收模式，积极促成县公安局在炸药审批时代征资源税。

目前这项工作正在进行中。

三是加大与房产局沟通与协作，在房地产税收上，对私人建房在第一次办理房产证进行把关，保证“先税后证”。

四是继续加大乡镇场、国土、房产、交警、林业、财政等单位的协税护税力度。

五、工作建议

双牌地税的收入规模已从前两年位居11个县区第4位下滑到第8位。

如果我县目前形势得不到根本扭转，位置仍将下滑。

为此，我局提出如下建议：

（一）请求县委、人大、政府、政协领导高度重视，加大各职能部门协税护税力度，始终坚持“先税后证”制度，依法强力履行代扣代缴义务，堵塞征管漏洞，扫清征管死角，对县直各职能单位和各乡镇场协税护税单位不但要分任务，也要加强考核，奖惩及时兑现，使协税护税任务“抓得紧、