河南农业循环经济发展问题及原因分析.docx

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河南农业循环经济发展问题及原因分析

河南农业循环经济发展问题及原因分析

　　摘要：

河南是中国农业大省，被誉为“中国粮仓”，发展农业循环经济已成为促进河南社会主义新农村建设以及农业可持续发展的迫切需要。

在河南省农业循环经济发展现状的基础上，总结了农业生产中的循环不经济问题，并着重分析了产生的原因，望能对河南省发展农业循环经济有点滴价值。

　　关键词：

农业循环经济；可持续发展

　　1农业循环经济的含义

　　在国外没有专门的循环农业研究，也没有循环农业、农业循环经济等术语。

循环农业、农业循环经济是中国人对传统农业的继承和对现代农业反思后的创造性发展。

中国专家学者汲取传统农业的优点，在循环经济理论的基础上，提出发展农业循环经济来解决农业、农村所面临的各种问题。

　　国内不同的学者对农业循环经济做出过不同的解释，有人认为从本质上来说,农业循环经济就是生态经济；有人认为农业循环经济是指以科学发展观为指导,把循环经济理念运用于农业经济发展系统中,降低农业生产过程中的资源、物资的投入量和废物的排放量,形成农业的种养加、农科教、产供销一体化的自我积累、自我发展的良性循环体系；还有人认为循环型农业是循环经济理念在农业经济建设中的体现和应用。

但不管什么样的解释，都强调要在农业生产过程和产品周期中,可持续利用农业资源,并能减少资源的投入及废物的产生和排放,科学地安排不同生物质在系统内部的循环、利用或再利用，以尽可能少的投入得到更多更好的产品，最终实现农业经济效益、农业生态和农村社会发展的可持续性。

　　2河南省农业发展现状

　　1耕地资源相对不足

　　河南农业人口多而农业资源相对不足，据有关部门统计，2007年底，全省耕地保有量连续九年稳定在亿亩、基本农田面积稳定在亿亩，人均耕地面积为亩，当年增加21万亩，减少万亩，增减相抵净减少不到1万亩，连续多年实现占补平衡。

但通过对不同地区影响土地经营规模的因素进行聚类分析，把全国30个省级行政单位分成不同的类型，河南仍属于Ⅱ类耕地紧张地区，耕地面积只占全国的%。

　　耕地资源是河南实现可持续资源利用的最为重大的部分，但据调查，近年来被征占的耕地绝大部分是肥沃的优质耕地，而补充上来的多是荒地或需要进行多年改造后才能见效的复耕地，耕地的整体质量在下降。

与此同时，还存在着未征先占、乱占滥用、耕地浪费等现象。

　　耕地资源已成为河南省经济可持续发展目标体系中最为薄弱的环节和“资源安全”的潜在隐患，如不加以保护，很可能成为河南可持续资源系统的“木桶效应”的“短边”，危及河南可持续发展能力的形成和目标的实现。

2有效水资源短缺和水资源污染、浪费并存

　　河南水资源较为短缺，全省水资源总量为亿立方米，仅占全国总量的%，是全国15个主要缺水的省份之一。

人均水资源量立方米，只占全国人均水平的18%，居全国第24位，所以河南的有效水资源相对短缺。

　　从全省多数地区农业利用水资源来看，通常是由于季节性降水丰枯不均，夏秋季节暴雨成灾，其它时间大部分缺雨，对农业生产影响大。

而且南北地区差异大，南部三个市地人均水资源量为800立方米，而豫北五个市人均只有280立方米，相差近3倍，缺水问题非常突出。

　　此外，全省的农田水质污染也较为严重。

近年来，工业和城市生活污水排放量急剧增加，致使大部分境内河流、湖泊和地下水均都受到了不同程度的污染和破坏，污水年排放量达到20亿吨以上，80%的污水未经任何处理直接排入河道和库湖，造成大多数平原河流水体污染严重，90%以上的城市水域受到污染，50%以上的重点水源地不符合饮用水指标，有些河水超过Ⅴ类标准，甚至不能用作灌溉水。

大多数河流鱼虾绝迹，水生态环境恶化。

地下水源也受到汞、酚、砷等有害有毒物质的污染，有些已不符合生产和生活用水的标准。

　　全省农业水资源利用率也偏低。

发达国家的灌溉水利用系数为，我国农业灌溉水的利用系数只有。

而河南大部分地区仍沿用落后的灌溉技术，灌溉不是浇庄稼，而是大水漫灌浇地，亩均用水量达1500立方米以上，水的利用系数不到。

目前，河南节水灌溉农田面积已达2000万亩，占全省农田有效灌溉面积总量的27%，但只占全国节水灌溉农田面积的%。

而且近几年，随着高速公路的迅猛发展以及省道、县乡公路的扩宽改造，占用了大量节水灌溉农田。

城市化进程加快，也使节水灌溉面积进一步萎缩。

3农村环境污染加剧

　　随着社会主义新农村建设的推进，河南省农村的卫生环境已发生了巨大的变化，但一些农村仍没有建设无害化处理的垃圾填埋场，垃圾一般都弃置于河塘或凹地，而且垃圾长期露天堆放致使堆积地异味弥漫、蝇虫噬掠，垃圾中含有有毒有害物质的废电池和难降解的塑料制品等废弃物，不但给当代，也给子孙后代带来了危害。

此外，由于农村改厕基本上未采用“生态厕所”，以往可以作为肥源的人畜粪尿直接排放于河中，既影响环境卫生，又污染水源。

近些年，秸秆燃烧也成为突出的农村环境问题之一，全省大部分秸秆被弃置不用，或一烧了之，不仅浪费了大量的资源和能源，也污染了大气，甚至容易引发火灾，给人民群众的生命财产造成损失。

不仅如此，一些地方还把严重污染的企业搬迁到农村地区，造成了城市工业污染向农村转移。

　　3农业生产中存在的循环不经济问题

　　循环经济是一种“资源——产品——再生资源”的物质闭环流动型经济，以减量化、再使用、再循环等为基本原则。

在农业生产中，遵循3R原则就是要减少不可再生资源的使用量，恢复和确保耕地、森林、草地和水体等资源的可再生功能，最大限度地利用进入农业生产和农产品消费系统的物质和能量。

而目前农业生产模式看似是一种循环经济的形式，即“自然界——产品——废弃物——自然界”，但这是一种很不经济的循环模式，存在着过度消耗农业资源，大量使用农药、化肥和农膜，造成农产品质量下降，生态环境恶化，农产品生产和加工过程中产生的废弃物和副产品综合利用率低等问题。

1滥用农药、化肥、农膜，农产品质量令人担忧

　　目前河南全省每年施用300多万吨化肥，有效利用率仅占1/3，大量的化肥沉留在土壤中，在雨水的作用下或渗透到地下，或随地表径流进入河流、池塘，形成巨大的污染暗流。

而农业上广泛使用的塑料薄膜，不但很难降解，而且在其降解过程中会产生有害成分，它们进入水源，也会对水体造成严重污染。

其次是高毒、高残留农药给土壤和农产品质量安全以及广大人民群众的生命健康造成了极大危害。

据统计，农药残留造成了过去30年，帕金森病、早老性痴呆以及运动神经疾病等大脑功能紊乱性疾病的死亡人数大幅上升；近年来，因食用喷洒农药的蔬菜中毒的事件亦时有发生。

　　生态环境恶化，社会和自然环境负担沉重

　　长期以来，由于滥用农药、化肥，农膜，造成农用土壤垃圾化，耕地质量下降；水质恶化和富营养化；生物资源面临严重破坏的窘境。

生态恶化使河南省的各种自然灾害次数增多，周期缩短，频繁发生的自然灾害不仅给农业生产和人民生活带来巨大损失，而且造成农业、农村生态环境的严重破坏和污染，这一切最终的损失都要由自然和人民群众来共同承担。

以粮食生产为例，2003年以来全省每年因旱、涝灾害减产的粮食产量平均达到800万吨左右。

而且据统计，2006年河南省由于环境污染造成的直接经济损失达到万元，由于森林火灾造成的经济损失达到103万元，由于地质灾害造成的经济损失达到825万元。

由于生态恶化造成的各种损失，已成为自然和社会沉重的包袱，不仅如此，往往最终环境的治理成本远远大于各项经济活动为社会创造的财富。

　农产品生产和加工过程中产生的废弃物和副产品综合利用率低，经济效益难以提高

　　农业生产、加工过程中会产生大量的废弃物，如烟杆废料、废木屑、玉米芯、麦秸、蚕豆杆、椰子壳等，这些废弃物若弃置不用，不仅会造成环境污染，更重要的是浪费了大量的资源的能源，影响了农业经济效益的提高。

比如在农业废弃物中最常见的秸秆利用情况，全国每年生产的大量秸秆中，约l/3未得到综合利用，一些农民采取了最简单的处理方式——焚烧和随地堆弃。

河南省基本情况相似，大部分秸秆被农户直接燃烧，但作物秸秆直接燃烧的热效率十分低，仅10%左右。

如果利用先进的技术，可使秸秆变废为宝，产生巨大的经济效益。

由此可见，农产品生产和加工过程中产生的废弃物和副产品综合利用率低的现状，极大地制约了经济效益的提高。

　　4原因分析

　　农业生产中之所以存在循环不经济问题，是有很多原因的。

这其中有经济制度方面的原因，也有相关部门发展滞后的原因，更有人观念落后方面的原因。

1农业资源产权不清

　　主要表现在农业土地产权，水资源产权等不清，比如土地产权，由于农户承包的农地处于经常调整之中，使农户失去对承包土地的稳定预期。

尽管我国土地承包期一再延长，从改革初期的15年延长到1993年的30年，都试图稳定农民的预期，但效果并不理想。

而有些地方政府想收归国有就收归国有，想怎么卖就怎么卖，农民失地不得利。

对于农村的集体土地，农民不仅无权决定其是否交易，而且无权从土地买卖中尽可能地获得收益。

事实上，只要对土地权属没有明确界定，农民都有投资回收期的考虑，尽力索取投资，追求收益最大化，这就使得农民经营行为短期化，对耕地进行掠夺性开发，造成耕地质量下降，水土流失严重。

2缺乏合理的农业资源价格体系

　　农业、农村环境恶化问题很大程度上根源在农业资源的滥用，而引发资源滥用的经济机制在于缺乏合理的资源价格体系来消除经济活动的外部性问题。

在现实经济中，资源的价格未能正确地反映其供求关系，低价甚至免费的资源使用使人们产生了资源丰富的错觉，导致人们对有关资源过分使用，引发大量的环境污染。

如水资源的价格，在过去计划经济体制下，我国城镇供水的商品价格通常低于成本价，农业灌溉用水更是无价之水，免费供给，供水成为名副其实的福利事业。

改革开放以来，随着经济的快速增长，工农业和城镇生活用水急剧增加，污染水域的现象也愈加严重，而现行的水价虽说有所提高，但水价非但不囊括污水的治理成本和正常利润，甚至不足其饮用水生产成本价的一半，水价很不合理。

水资源价格偏低，不能充分反映水资源的稀缺性，造成了水资源配置的不合理和浪费。

因此，在这种情况下，农民和企业是不会过多关心如何节约资源和高效利用资源以及怎样减少和处理排放，农业清洁生产也就无从谈起，农业和农村环境恶化问题也就不足为奇。

3农产品质检体系仍不健全

　　为加强农产品质量安全检验检测体系，从2003年起，河南省财政先后投入5000万元，带动亿元的市、县地方财政投入扶持建设农产品质检中心。

目前，河南省有8个省部级检测中心，18个省辖市农产品检测中心均已建成并投入使用，65个县（市、区）建成了农产品检测中心，180个主要农产品批发市场和无公害农产品产地建立了检测室，初步形成了省、省辖市、县（市）和批发市场（生产基地）三级四层的农产品质量安全检测体系。

但仍存在不少问题，比如产品标准中农药残留、兽药残留限量等质量安全指标少，与农业生产发展的实际需要相差较远，不能满足人民群众对消费安全的需要。

国际采标率低，与国际标准对接不够。

质检机构数量与社会的实际需要存在较大差距，从事高精尖检测机构和综合类检测机构较少，检测速度慢，检测的试验环境条件差，检测人员的素质有待提高等问题。

　　这些问题的存在使得无法完全有效地从源头上控制农产品农药和重金属等有害物质残留问题，为农产品质量安全带来了隐患。

4农产品加工业发展滞后

　　近年来，河南以粮食为原料的加工业发展较快，加工能力和市场占有率均居全国第一。

但精加工、高附加值不够，与发达国家相比还有很大差距。

发达国家食品加工业产值是农业产值的～2倍，而河南仅有40～50％，远低于发达国家的平均水平。

5发展循环经济的愿望不强

　　农业生产的主体是广大农民，而河南省农村人口平均文化素质普遍不高，对保护当地农业资源的重要性认识不足，没有对于发展循环经济的强烈要求。

加之一些地方领导干部也没有环境意识和循环经济的发展理念，执法不严，为追求政绩，存在重开发轻保护的倾向，使