0123孝感市重点镇综合发展能力排名分析报告.docx
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0123孝感市重点镇综合发展能力排名分析报告
孝感市乡镇综合发展能力评价研究报告
湖北省高校人文社科重点研究基地——湖北工程学院湖北小城镇发展研究中心依托湖北工程学院优势智力资源，一直致力于打造权威的区域性社会评价平台、高效的社会服务平台、高水平的科学研究平台，三位一体，相互促进，为促进学校发展、服务地方与决策咨询形成良性互动。
2012年，湖北小城镇发展研究中心研究中心将《孝感市乡镇综合发展能力评价研究》纳入年度专项，以湖北工程学院经济与管理学院相关博士教授为主体，协调多方力量，利用已公开发布的数据资料，对孝感市全部乡镇经济社会发展综合实力进行评价，然后在此基础上对前20强重点镇的基本特点进行总结，为孝感市相关政府部门及社会提供科学客观的评价报告，为指导和促进孝感市重点乡镇经济社会发展提供科学依据。
一、评价目的
深入贯彻落实科学发展观的总体要求，准确地反映孝感市各乡镇（街道办事处、农场）经济和社会发展状况，形成科学有效的激励机制，着力打造一批经济强镇，引导乡镇经济向建设新型城镇化方向发展。
二、评价原则
（一）科学原则
评价内容力求全面反映乡镇经济社会发展现状与水平，体现科学发展观的本质要求；评价指标定义准确完整；评价方法先进；操作运行简便易行。
（二）客观的原则
力求客观地搜集统计数据，力求客观地发布评价结果。
（三）公平原则
坚持使用“一把尺子”度量评价对象。
方法制度适用于所有被评价对象，不搞灵活变通。
坚持评价公开透明，不搞暗箱操作。
三、评价对象
孝感市境内所有乡镇（街道办事处、农场），具体包括：
95个建制乡镇，12个街道办事处，8个农场，共计115个单位。
四、评价指标
评价指标体系分为经济发展、社会发展和可持续发展三个部分共22个统计指标。
（一）经济发展（9个）
1、总人口和外来人口；
2、人均耕地面积；
3、乡镇本级一般预算收入及其增长速度；
4、规模以上工业企业总产值及其增长速度；
5、人均企业总产值；
6、现价农业总产值及其增长速度；
7、人均农业总产值；
8、农民人均纯收入及其增长速度；
9、当年实际招商引资实际到位资金（万元）。
（二）社会发展（7个）
1、镇区人口比重；
2、新型农村合作医疗参合率；
3、综合平均住院补偿率；
4、高中阶段毛入学率；
5、合格福利院建成率；
6、农村五保对象自愿集中供养率；
7、乡镇宣传文化工作。
（三）可持续发展（6个）
1、符合政策生育率；
2、出生人口统计准确率；
3、新增个体工商企业户数；
4、新增私营企业户数；
5、全社会固定资产投资完成额（万元）及其增长速度。
五、指标涵义
（一）经济发展指标
1、乡镇本级一般预算收入及其增长速度
（1）定义:
乡镇本级一般预算收入是指按照分税制财政管理体制，乡镇纳入地方政府一般收入预算中省不参与分享、形成地方政府可用财力的收入。
（2）统计口径:
按照省调整和完善省以下分税制财政体制确定的口径统计乡镇本级一般预算收入。
对属于乡镇的收入而按照县以下财政体制的规定，县市区本级参与分享或上收的收入均要列入乡镇一般预算收入的统计范畴。
具体口径包括：
增值税75%的部分、营业税70%的部分、企业所得税25%的部分、个人所得税25%的部分、资源税、城市维护建设税、房产税、印花税、城镇土地使用税、土地增值税、车船税、耕地占用税、契税和纳入财政一般预算的非税收入。
（3）计算方法:
乡镇本级一般预算收入总额=增值税75%的部分+营业税70%的部分+企业所得税25%的部分+个人所得税25%的部分+资源税+城市维护建设税+房产税+印花税+城镇土地使用税+土地增值税+车船税+耕地占用税+契税+纳入财政一般预算的非税收入
乡镇本级一般预算收入增长速度=（当年乡镇本级一般预算收入总额-上年度乡镇本级一般预算收入总额）÷上年度乡镇本级一般预算收入总额×100%
（4）数据来源:
一是乡镇本级财政总决算；二是各县市区对所辖乡镇的财政体制文件。
2、规模以上工业企业总产值
（1）定义：
规模以上工业企业总产值是指辖区内年主营业务收入500万元及以上工业法人企业在一定时期内生产的以货币表现的已出售或可供出售工业产品总量，它反映一定时间内工业生产的总规模和总水平。
（2）统计口径：
国家统计局、省统计局制定的现行统计报表制度。
（3）计算方法：
工业总产值增长速度（可比价）=现价工业总产值/当年本县市区工业品价格指数（国家统计局孝感调查队提供）/基期现价工业总产值-1
（4）数据来源：
统计局工业统计月报。
3、现价农业总产值
（1）定义：
农业总产值指以货币表现的农、林、牧、渔业全部产品的总量和对农林牧渔生产活动进行的各种支持性服务活动的价值，它反映一定时期内农林牧渔生产总规模和总成果。
现价农业总产值的计算通常是按农林牧渔业产品及其副产品的产量分别乘以各自单位产品的当年价格求得，然后将四业产品产值和支持农林牧渔生产服务活动的价值相加。
（2）统计口径：
国家统计局、省统计局制定的现行统计报表制度。
（3）计算方法：
按农林牧渔业产品及其副产品的产量分别乘以各自单位产品的当年价格求得，然后将四业产品产值和支持农林牧渔生产服务活动的价值相加；
农业总产值增长速度（可比价）=现价农业总产值/农产品价格缩减指数/基期现价农业总产值-1。
（4）数据来源：
统计局农村统计年报。
4、农民人均纯收入
（1）定义：
农民人均纯收入是指一定时期内农村居民家庭纯收入总额按农村人口平均每人所得的收入额。
农村居民家庭纯收入是指农村常住居民家庭总收入中，扣除从事生产和非生产经营费用支出、缴纳税款和上交承包集体任务金额以后剩余的、可直接用于进行生产性、非生产性建设投资、生活消费和积蓄的那一部分收入。
农村居民家庭纯收入包括从事生产性和非生产性的经营收入，取自在外人口寄回带回和国家财政救济、各种补贴等非经营性收入；既包括货币收入，又包括自产自用的实物收入。
（2）统计口径：
国家统计局的现行统计报表制度。
（3）计算方法：
农民人均纯收入=报告期调查户农村居民家庭纯收入总额/报告期调查户常住人口数。
（4）数据来源：
农村住户调查年报。
5、当年实际招商引资实际到位资金额
（1）定义：
招商引资到位资金是指孝感市外（含国内、境外）客商或本地回归创业人士在投资项目上实际发生的资金投入额度。
国家、省市或上级部门下拨专项资金、临时借款、基建垫付资金等不属招商引资。
（2）统计口径：
省商务厅、省统计局制定的相关统计报表制度。
（3）计算方法：
按所在乡镇招商引资单个项目及单个项目实际到位资金额分别累加。
（4）数据来源：
市县两级招商部门内联引资、利用外资统计年报表。
（二）社会发展指标
1、新型农村合作医疗参合率
（1）定义：
参加新农合的人数占农村人口的比重，以乡镇为单位参加新农合的人数占该乡镇农村人口的比例。
（2）统计口径：
省卫生厅新农合统计报表制度。
（3）计算方法：
参合率=该乡镇参加新农合缴费人数/该乡镇农村人口数×100%
（4）数据来源：
参合人数以县市区财政局分乡镇农民个人缴费人数为准（含五保户、低保户、优抚对象等由民政部门缴费的人数），总数与《申请××年度中央和省级财政新型农村合作医疗补助资金表》相一致。
2、综合平均住院补偿率
（1）定义：
参合农民在乡镇卫生院住院实际得到的补偿，乡镇卫生院1月1日至12月31日所有参合农民住院费用补偿额占住院总费用的比例。
（2）统计口径：
省卫生厅新农合统计报表制度。
（3）计算方法：
平均住院补偿率：
平均住院补偿率=该乡镇卫生院参合农民住院实际补偿费用/该乡镇卫生院参合农民住院实际发生费用×100%。
（4）数据来源：
补偿费用以各县市区合管办新农合统计报表数据为准，总数要与《省卫生厅新农合统计报表制度》相一致。
3、高中阶段毛入学率
（1）定义：
初中在校生年辍学率是指某乡镇一个学年内高中就读学生数占学年初高中录取人数的百分比。
（2）统计口径：
学年内是指某学年上学期初（9月1日）始到下学期末（8月31日）止。
（3）计算方法：
某乡镇高中在校学生毛入学率=学年内高中生就读学生数/学年初高中录取学生数×100%。
（4）数据来源：
县市区人民政府教育督导室。
4、农村“五保”对象实现自愿条件下集中供养率
（1）定义：
农村“五保”对象实现自愿条件下集中供养率，要求达100%。
（2）统计口径：
现行民政事业统计报表制度。
（3）计算方法：
实际集中供养人数÷自愿入住供养人数×100%
（4）数据来源：
村、乡、县层层上报汇总。
（三）可持续发展指标
1、符合政策生育率和出生人口统计准确率
（1）定义：
符合政策生育率指各乡镇在计生评价年度内，符合计划生育政策的出生人数占出生总人数的比例，用百分数表示。
出生人口统计准确率是指各乡镇在计生评价年度内的出生婴儿中，婴儿性别、孩次、是否符合政策等基本情况与实际情况相符合的婴儿数占出生人数的比例，用百分数表示。
（2）统计口径：
按省计育统计表规定口径执行。
（3）计算方法：
符合政策生育率=时期内符合计划生育政策的出生人数÷出生总人数×100%出生人口统计准确率=准确上报出生人数÷出生总人数×100%
（4）数据来源：
符合政策生育率数据来源于自然变动情况报表（鄂计育统计表）；出生人口统计准确率数据来源于报表5调查数据。
2、当年新增个体工商户和私营企业户数
（1）定义：
当年新增个体工商户：
是指本年度经工商部门依法登记注册并核发《个体工商户营业执照》的个人或家庭经营户。
不包括当年年度个体工商户营业执照经营期满后正常换发或遗失后补发营业执照的经营户。
当年新增私营企业：
是指本年度由自然人投资设立或由自然人控股，并经工商部门依法登记注册、核发营业执照的有限责任公司或个人独资公司、个人合伙企业以及所属的分支机构。
（2）统计口径：
按照国家工商总局制定的现行统计报表制度执行。
（3）计算方法：
按照当年度工商机关依法登记注册并核发营业执照的户数统计。
（4）数据来源：
国家工商总局制定的《个体工商户基本情况统计表》（个体1表）年报和《私营企业基本情况统计表》（私企1表）年报。
3、全社会固定资产投资完成额
（1）定义：
全社会固定资产投资完成额是指在一定时期内以货币表现的建造和购置固定资产活动的工作量。
包括城镇50万元以上项目投资（含房地产开发投资）、农村50万元以上项目投资、农户建房和购买生产性投资。
（2）统计口径：
国家统计局、省统计局制定的现行统计报表制度。
（3）计算方法：
城镇50万元以上项目投资（含房地产开发投资）+农村50万元以上项目投资+农户建房和购买生产性投资
（4）数据来源：
统计局固定资产投资统计年报。
六、评价方法
根据资料的可得性，本项评价所采用的数据均为2011年的公开统计数据。
为了保证评价的客观性和准确性，以后每年的评价均采用前一年度已经公开发布的官方统计数据作为评价依据。
每项指标均按百分制进行打分后再按该指标在各类中所占权数分别记分。
（一）计分公式
1、某项指标得分={〔（某乡镇该指标当年实际值-该指标全市当年最小数值的乡镇指标值）/（该指标全市当年最大数值的乡镇指标值-该指标全市当年最小数值的乡镇指标值）〕*40+60}*该指标在相关评价类别中的权数
2、某系列综合得分=（∑各项指标得分）*该系列在总类中的权数
3、总得分=∑各系列综合得分
4、另对农村安全饮水实行专项评价，完成的不扣分，未完成任务的按比例倒扣分（2分以内）。
（二）权数分布
1、经济发展类（100）
乡镇本级国税收入及其增长速度（14）；乡镇本级地税收入及其增长速度（14）；规模以上工业企业总产值（7）；规模以上工业企业总产值增长速度（7）；规模以上人均工业企业总产值（7）；现价农业总产值（6）；现价农业总产值增长速度（6）；现价人均农业总产值（6）；农民人均纯收入（6）；农民人均纯收入增长速度（6）；当年实际招商引资到位资金额（7）；人口总量（5）；外来人口比重（4）。
2、社会发展类（100）
参加新型农村合作医疗人数占农村人口的比重（15）；综合平均住院补偿率（15）；高中阶段毛入学率（15）；农村五保对象自愿集中供养率（%）（15）；合格福利院建成率（%）（15）；乡镇宣传文化工作（10）。
3、可持续发展类（100）
符合政策生育率和出生人口统计准确率（20），当年新增个体工商户和私营企业户数（40），全社会固定资产投资完成额及其增长速度（40）。
七、重点镇特征
小城镇是社会主义新农村建设的关键环节，也是我国加快城市化进程，实现全面小康，构建和谐社会的核心所在。
孝感市乡镇综合发展水平20强，即孝感市重点镇，是孝感市小城镇发展的领头羊。
由湖北工程学院经济与管理学院牵头评价的“2011年度孝感市乡镇综合发展水平排名”名单正式揭晓。
此次评定乡镇经济的综合实力，以全面客观地反映乡镇经济的各个方面,引导乡镇经济向建设“新型城镇化”方向发展为指导思想。
从评价结果看，20强重点镇分布于7个县市区，包括95个建制乡镇，12个街道办事处，8个农场，共计115个单位。
重点镇综合发展水平呈现以下特点：
1、分布范围广且不均衡。
重点镇主要集中在经济条件较好的汉川、应城、孝南，其中汉川5个，应城5个，孝南3个，云梦3个，安陆2个，大悟1个，孝昌1个。
各重点镇多分布在各县市区的街道办事处和城关地区。
2、人口密度大。
到2011年底，全市平均每个建制镇拥有4.4万人，而重点镇平均拥有7.1万人，高达建制镇平均人口的162%；全市平均每个建制镇镇区人口比重达19.27%，而重点镇镇区人口比重达51.09%，高出平均水平的31.83%。
。
3、经济实力强。
到2011年底，全市平均每个建制镇的国税收入达1291.84万元，而平均每个重点镇的国税收入达到4528.60万元，高达平均水平的251%。
全市平均每个建制镇的地税收入达1253.79万元，而平均每个重点镇的地税收入达到4162.84万元，高出平均水平的232%。
全市建制镇中规模以上工业企业总产值达到11624116万元，其中新河镇达到1398449.8万元，总产值位于全市建制镇之首，该项指标最低的建制镇达到0万元，全市建制镇的平均水平为101079.27万元，而重点镇的平均水平为402081.27万元，高达平均水平的298%。
平均每个建制镇人均企业总产值总额达19908.40万元，而重点镇的人均企业总产值总额达到64958.41万元，高出平均水平的226%。
强大的经济实力是重点镇区分其他乡镇的主要区别，不难看出，重点镇的国税收入和地税收入的基数与其他乡镇相比是庞大的。
4、经济增长快。
到2011年底，重点镇有6个经济指标的增幅均超过全市乡镇的整体水平，其中，地税收入增幅高出平均水平6.9%，工业企业总产值增幅高出平均水平25.61%，现价农业总产值增幅高于平均水平4.37%，农民人均纯收入增幅高于平均水平4.36%，全社会固定资产投资增幅高于平均水平5.14%，但国税收入增幅低于平均增幅50%。
可以看出，在工业企业总产值方面，重点镇的增幅明显高于平均水平，在农业总产值增幅方面则显得后劲不足，这说明重点镇的产业格局以第二产业为核心，所占比重较大。
在国税收入方面，尽管重点镇的实际国税收入高于平均水平的251%，但增幅则低于全市平均水平，说明重点镇国税收入基数大，增长是稳健的、渐进的状态，而非大起大落，也说明其他国税收入基数小的乡镇在招商引资方面不甘落后。
5、企业聚集效应明显。
企业聚集效应主要体现在新增企业及个体工商户数量及对外来人口的吸引力。
到2011年底，重点镇新增个体工商企业户数为14213个，占全市乡镇企业户数的51.2%，新增私营企业户数1245个，占全市乡镇私营企业户数的60.6%，重点镇的外来人口比重占全市乡镇外来人口比重的40.1%，重点镇的企业会聚效果显著。
6、产业结构优。
从工业企业总产值和现价农业总产值两项指标可以看出，全市建制镇工业企业总产值是现价农业总产值的3.27倍，而重点镇的工业企业总产值是现价农业总产值的11.54倍，远远高于全市平均水平，说明第二产业在三大产业中所占份额较重，成为重点镇拉动经济增长的重要引擎。
7、发展后劲足。
到2011年低，20强重点镇当年新增个体工商户数所占全市乡镇比重为51.2%，新增私营企业户数所占全市乡镇比重为60.6%，全社会固定资产投资完成额所占全市乡镇比重为50.9%。
这说明重点镇的可持续发展能力动力足。
8、社会发展效果好。
城乡“三无”老人（无劳动能力、无赡养对象、无固定收入）供养达标率，合格福利院的建成率以及乡镇宣传文化工作都达到了100%，参加新型农村合作医疗人数占农村人口的比重和平均住院补偿率均高于全市乡镇平均水平，其中新农合的参合率达到107.47%，平均住院补偿率为82.97%，高中阶段毛入学率为83.75%，与全市乡镇平均水平持平。
但在计划生育方面，重点镇的符合计划生育率和出生人口统计准确率均低于全市乡镇平均水平，其中符合计划生育率低于1.45%，出生人口准确率低于5.1%。
表1：
2011年度孝感市乡镇综合发展能力前20强
县市区
乡镇
指数
排名
县市区
乡镇
指数
排名
汉川市
新河镇
8081.3
1
大悟县
城关镇
7282.6
11
云梦县
城关镇
7676.9
2
云梦县
伍洛镇
7269.1
12
孝南区
广场街
7673.5
3
应城市
东马坊办事处
7262.5
13
汉川市
仙女山办事处
7651.2
4
应城市
长江埠办事处
7255.2
14
应城市
城中办事处
7640.8
5
安陆市
南城街道办事处
7253.0
15
安陆市
府城街道办事处
7614.2
6
应城市
城北办事处
7245.6
16
汉川市
马口镇
7386.9
7
孝南区
书院街
7236.5
17
孝昌县
花园镇
7338.3
8
汉川市
沉湖镇
7227.8
18
云梦县
隔蒲潭镇
7328.8
9
汉川市
分水镇
7219.2
19
应城市
黄滩镇
7310.5
10
孝南区
车站街
7199.5
20
表2：
2011年度孝感市乡镇综合发展能力排名
县市区
乡镇
指数
排名
县市区
乡镇
指数
排名
汉川市
新河镇
8081.3
1
云梦县
倒店乡
6789.3
59
云梦县
城关镇
7676.9
2
大悟县
新城镇
6784.3
60
孝南区
广场街
7673.5
3
大悟县
三里镇
6779.2
61
汉川市
仙女山办事处
7651.2
4
云梦县
沙河乡
6771.4
62
应城市
城中办事处
7640.8
5
汉川市
田二河镇
6768.0
63
安陆市
府城街道办事处
7614.2
6
安陆市
雷公镇
6754.2
64
汉川市
马口镇
7386.9
7
云梦县
曾店镇
6745.6
65
孝昌县
花园镇
7338.3
8
大悟县
夏店镇
6745.4
66
云梦县
隔蒲潭镇
7328.8
9
云梦县
道桥镇
6744.8
67
应城市
黄滩镇
7310.5
10
安陆市
陈店乡
6743.1
68
大悟县
城关镇
7282.6
11
汉川市
脉旺镇
6743.0
69
云梦县
伍洛镇
7269.1
12
安陆市
洑水镇
6740.1
70
应城市
东马坊办事处
7262.5
13
大悟县
大新镇
6738.7
71
应城市
长江埠办事处
7255.2
14
大悟县
河口镇
6734.2
72
安陆市
南城街道办事处
7253
15
孝南区
卧龙乡
6728.8
73
应城市
城北办事处
7245.6
16
汉川市
湾潭乡
6724.4
74
孝南区
书院街
7236.5
17
安陆市
巡店镇
6724.4
75
汉川市
沉湖镇
7227.8
18
大悟县
芳畈镇
6720.2
76
汉川市
分水镇
7219.2
19
大悟县
丰店镇
6719.5
77
孝南区
车站街
7199.5
20
安陆市
烟店镇
6717.5
78
应城市
四里棚办事处
7193.2
21
汉川市
韩集乡
6713.0
79
孝南区
新华街
7175.5
22
大悟县
高店乡
6710.8
80
孝南区
毛陈镇
7165.8
23
安陆市
木梓乡
6710.5
81
汉川市
城隍镇
7152.0
24
安陆市
王义贞镇
6701.1
82
云梦县
吴铺镇
7056.7
25
孝昌县
小悟乡
6691.0
83
安陆市
孛畈镇
7037.8
26
大悟县
刘集镇
6688.3
84
汉川市
刁东棉花原种场
7024.6
27
安陆市
赵棚镇
6688.3
85
孝南区
三汊镇
6995.2
28
安陆市
接官乡
6685.9
86
大悟县
宣化镇
6994.0
29
安陆市
辛榨乡
6683.8
87
应城市
陈河镇
6992.3
30
孝南区
朱湖
6680.0
88
应城市
三合镇
6981.3
31
汉川市
杨林沟镇
6678.2
89
应城市
杨岭镇
6972.1
32
孝昌县
白沙镇
6676.9
90
应城市
汤池镇
6970.3
33
安陆市
棠棣镇
6669.8
91
孝南区
肖港镇
6955.7
34
孝南区
西河镇
6667.6
92
汉川市
华严农场
6920.1
35
安陆市
李店镇
6661.8
93
应城市
义和镇
6910.2
36
汉川市
南河乡
6656.1
94
孝南区
朋兴乡
6908.1
37
孝昌县
陡山乡
6651.0
95
汉川市
刘家隔镇
6903.4
38
大悟县
东新乡
6644.0
96
应城市
杨河镇
6895.2
39
大悟县
彭店乡
6643.7
97
汉川市
马鞍乡
6893.3
40
应城市
南垸良种场
6639.6
98
云梦县
义堂镇
6891.1
41
孝昌县
花西乡
6634.0
99
汉川市
中洲农场
6885.6
42
大悟县
吕王镇
6631.7
100
大悟县
阳平镇
6870.8
43
汉川市
回龙镇
6623.2
101
汉川市
庙头镇
6865.9
44
汉川市
里潭乡
6616.2
102
孝昌县
邹岗镇
6861.7
45
孝南区
闵集乡
6613.8
103
应城市
田店镇
6852.2
46
孝昌县
季店乡
6612.4
104
应城市
郎君镇
6848.4
47
汉川市
麻河镇
6607.2
105
应城市
天鹅镇
6847.9
48
孝昌县
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