张桃林在全国农机化工作会议上的讲话.docx

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张桃林在全国农机化工作会议上的讲话

张桃林在全国农机化工作会议上的讲话（全文）

依靠科技进步，转变发展方式，推动农业机械化科学发展

——农业部副部长张桃林在全国农业机械化工作会议上的讲话

今天我们召开全国农业机械化工作会议，主要任务是认真贯彻中央农村工作会议、全国农业工作会议精神，分析当前农业机械化发展形势，总结交流2011年农业机械化工作成效，研究推进农机化科技进步工作，部署2012年工作重点。

下面，我讲三点意见。

一、全面总结成效，进一步巩固农业机械化发展好形势

   今年以来，各级农机化主管部门认真贯彻《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，按照去年全国农业机械化工作会议的部署要求，求真务实，开拓创新，奋力拼搏，扎实工作，实现了“十二五”农机化工作的良好开局，巩固了农业机械化全面快速健康发展的好势头。

农业机械化成为农业农村经济工作的突出亮点，为全国粮食实现“八连增”和农业综合生产能力建设提供了有力的装备支撑，也为促进经济平稳较快发展做出了积极贡献。

全年农机化发展主要呈现以下几个特点：

——农机装备结构持续优化。

预计2011年底，全国农机总动力达到9.7亿千瓦，同比增长4.5%；大中型拖拉机、水稻插秧机、玉米联合收获机拥有量分别达到433.8万台、43.6万台、17.9万台，分别比去年增长10.6%、30.9%、38%；大中型拖拉机与小型拖拉机保有量比例从2010年的1:

4.55提高到1:

4.2。

农机工业产销两旺，规模以上（即年产值2000万以上）农机工业企业总产值超过2900亿，同比增长30%左右。

——农机作业水平持续提高。

预计2011年底，全国耕种收综合机械化水平达到54.5%，同比提高2.2个百分点，连续六年保持2个百分点以上的增幅。

主要农作物薄弱环节机械化生产快速推进，玉米收获机械化水平达到33%，在上年提高8个百分点的基础上再增7个百分点，进入快速推进阶段；水稻种植、收获机械化水平达到25%和67.5%，同比分别提高4个和3个百分点。

——农机化技术推广面积持续扩大。

增产增效型、资源节约型、环境友好型农机化新技术应用面积稳步增加。

水稻机插秧新增2400万亩，总面积跃上1亿亩的新台阶。

农机深松整地面积达到1.6亿亩，比上年增加2100万亩。

保护性耕作面积达到8500万亩，新增1900万亩。

机械化秸秆还田、化肥深施、高效节水灌溉分别达到4.69亿亩、4.89亿亩和1.92亿亩。

马铃薯机播机收、油菜机播、花生机收面积增长幅度均超过20%。

——农机社会化服务持续推进。

全国农机服务组织快速发展，服务能力明显增强，服务领域进一步扩大，经营效益不断提高。

全国农机作业服务组织超过17万个，其中农机合作社达到2.7万个，比去年增加23%。

预计全年农业机械化服务经营收入达到4400亿元，比去年增长6%以上。

——农机安全生产形势持续稳定。

截至11月底，全国累计报告国家等级公路以外农机事故848起，与去年同期相比，死亡人数和受伤人数分别下降17%和5%。

全国未发生重特大农机安全生产事故。

2011年全国农机化发展好形势来之不易，成就令人鼓舞。

这是党中央国务院和各级党委政府高度重视“三农”问题和农机化工作的结果，是有关部门大力支持的结果，也是各级农机化主管部门、广大农机工作者及农机手艰苦努力、辛勤劳动的结果。

在此，我代表农业部，对多年来关心支持农机化工作的各部门、各单位和社会各界表示衷心的感谢，向长期奋战在农机化工作一线的干部职工、科技工作者和广大农机手表示亲切的慰问！

今年，各级农机化主管部门重点抓了以下七个方面的工作：

（一）谋全局重长远，努力优化农机化发展环境。

深入贯彻落实《国务院关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》，积极与相关部门沟通协调，努力推动地方将国务院意见提出的各项目标任务和政策措施纳入“十二五”相关发展规划及具体实施意见中，为今后一个时期农机化发展奠定了基础。

全国人大常委会组织开展了农业机械化促进法立法后评估。

《国民经济和社会发展“十二五”规划纲要》明确了农作物耕种收综合机械化水平达到60%的目标和加强农机农艺融合等具体措施。

国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》中，明确提出将农机安全检验、牌证发放等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算。

我部和各地制定印发了农业机械化发展“十二五”规划，为“十二五”期间全面推进农机化各项工作理清了思路，明确了重点。

截至目前，已有15个省区市政府发布了贯彻国务院意见的实施意见，配套出台了一系列高含金量的政策措施，其中新疆明确自治区财政每年安排5000万元以上的专项资金重点用于农机化公共服务体系建设。

总的看，各级政府对农机化的工作更加重视，农机化的发展环境更加优化。

（二）严监管重规范，认真实施农机购置补贴政策。

今年中央财政安排农机购置补贴资金达到175亿元，比上年增加20亿元，补贴机具种类进一步扩大。

我部将今年定为农机购置补贴政策实施监管年，层层签订补贴实施责任状，深入开展专项整治，推进信息公开,完善运行机制，全面建立廉政风险防控机制。

进一步加强政策执行监督检查，严厉打击了违规企业的不法行为，在全国范围内取消浙江艾格莱公司、河北双赢公司产品的补贴资格。

各地查处了一批违规企业，净化了补贴产品市场环境，维护了诚信企业和广大农民群众的合法权益。

自上而下全面开展“警示教育”活动，筑牢反腐倡廉防线。

各地精心组织实施，规范操作，今年政策实施总体上启动早、措施实、进度快、效果好，全年共带动农民和农业生产经营组织投入409.7亿元，补贴各类农机具约564万台（套），受益农户约439万户。

购机补贴政策在提高我国农业机械装备水平、增强农业综合生产能力、促进农民持续增收、拉动内需、振兴农机工业等方面继续发挥了重要作用。

（三）抓发展重扶持，积极培育农机社会化服务组织。

深入推进农机社会化服务示范建设活动，认真开展农机合作社发展调研，落实相关扶持政策，培育壮大农机专业户，优化农机维修服务网点布局，提高了农机化生产的组织化、专业化、规模化程度。

积极开展“企社共建”活动，培训合作社经理人、理事长，增强维修服务能力。

黑龙江省加大投入，累计建设千万元级别的农机合作社558个，在全省农业生产中发挥了主力军作用。

河南等地设立专项扶持资金，通过“以奖代补”支持合作社基础设施建设。

浙江省对合作社进行信用登记评定，提高授信额度，解决信贷资金等困难。

（四）保进度重质量，精心组织关键农时机械化生产。

强化对“春耕”、“三夏”、“三秋”时节的农机化生产工作部署，加强信息引导，科学调度机具，协调柴油供应，发挥农机服务组织作用，着力提高重点作物、关键环节、主要产区的农机化作业水平。

“春耕”期间，各地组织2280多万台（套）农机投入“抗大旱保春管促丰收”活动，累计完成春耕春播12亿亩，其中农机抗旱灌溉面积超过8000万亩次，发挥了农机在抗灾夺丰收中的主力军作用。

东北三省大力发展大棚育秧，新增机插秧面积1200多万亩，抢农时保进度效果明显。

“三夏”期间，各地及时发布跨区作业市场信息，开展机具供需对接，组织50万台联合收割机参加小麦抢收，其中参加跨区作业的达32万台，河南、山东、安徽、江苏、河北等五大主产省的小麦机收水平均超过96%，小麦跨区机收秩序为近年来最好的一年。

“三秋”期间，全国投入秋收、秋种、秋整地机械化作业的各类农机具超过2900万台（套），保障了秋粮收获顺利进行，也为明年夏季粮油生产打下坚实基础。

河北等12个省（区、市）落实10.5亿元专项资金用于农机深松整地作业补贴，补贴区域由东北、华北拓展到黄淮地区，深松面积增幅超过15%，深松作业深度普遍达到25厘米以上。

各地在加快机械化作业进度的同时，大力推行小麦播后镇压、秸秆粉碎还田、化肥深施等技术措施，加强农机作业质量监督，保证了农业生产质量的稳定提高。

（五）拓领域重融合，大力推广先进适用农机化技术。

积极开展农机科技创新，举办了多次农机化技术交流活动，玉米籽实收获关键技术装备研究、大型拖拉机动力换挡技术、大喂入量联合收割机技术等科研项目取得重大成果。

组织多学科专家研究农机农艺融合难点问题，制定发布了甘蔗、玉米生产机械化技术指导意见，启动了农机农艺融合示范基地建设，着力构建农机农艺融合长效工作机制。

各地相继成立农机农艺融合专家组，河南、吉林等地农业、农机部门共同制定了主要作物农机农艺融合技术细则，为进一步推动标准化种植、机械化作业创造了条件。

各地围绕优势农产品布局和主导产业发展，积极推进机械化向产前、产后延伸，向经济作物、养殖业等领域拓展。

山东、江苏推进经济作物、高效农业生产机械化。

山西新建15个柠条机械化平茬收割示范县。

福建、浙江等地积极发展茶叶采摘和加工机械化。

陕西大力发展秸秆饲草加工机械化和果品贮藏设施化。

江西大力实施“农机上山”果业机械化工程。

广西推广甘蔗种植、联合收获机械；云南、贵州等地大力推广烤烟移栽机械化技术。

内蒙古、甘肃等地发展马铃薯生产全程机械化。

农机化技术的广泛应用，有力促进了主导产业提质增效、农民持续增收。

（六）强队伍重素质，深入开展农机化教育培训。

实施了农机化教育培训大行动,组织“春耕、三夏、三秋”农机化技术专项培训、新购机农民培训和政企联动培训等活动，全年共培训各类农机人员618.7万人次，其中培训新购机农民118.6万人次，阳光工程农机培训35万人。

举办首届全国农机技能竞赛，29个省区市近1000名选手参加了选拔活动，在检验培训成果的同时，激发了机手学技能、比技能、用技能的热情，各地培训工作呈现出了你追我赶、齐头并进的生动局面。

江苏全面实施“361”人才培训计划，加强基层农机人员培训工作。

辽宁以粮食生产薄弱环节机械化为突破口，争取省级财政专项资金，用于加强水稻插秧机和玉米收获机手的操作技能培训。

湖北省农机局联合农业高等院校举办了7期基层农机推广人员培训班。

新疆实施农机化科技创新与农机行业人才培训建设项目，着力提高农机人员的科技文化素质、创新能力和技能水平。

全国农业机械化人才队伍素质进一步提升，为建设现代农业和推动农业机械化科学发展提供了强有力的人才支撑。

（七）尽职责重成效，全面加强农机监督管理。

完善了《农业机械安全监督管理条例》配套制度，制定修订了农业机械事故处理办法、实地安全检验办法、事故应急管理意见等规章。

组织开展了全国农机安全监管知识竞赛活动。

加强了农机安全监理工作宏观指导，提出并分解落实“十二五”期末将拖拉机上牌率、检验率、持证率提高到70%以上的目标。

积极争取农机安全监理惠农政策，宁夏自治区财政安排专项资金补助县区开展农机免费管理，北京、江苏、上海等地实施农机保险保费补贴，甘肃白银、辽宁大连等地实行了免费发放牌证，浙江、江苏等地开展了免费实地安全检验试点工作。

深入开展了设施农业装备安全监管专项治理工作，有效遏制了事故增多的势头。

规范拖拉机牌证管理，严厉打击个别地方超范围、跨地区违规发放牌照的现象。

规范开展农机试验鉴定、质量认证工作，公布了国家支持推广的农机产品目录。

进一步加强农机产品质量、作业质量、维修质量和服务质量的监督管理，开展补贴机具质量保障督导，及时处理农机质量投诉，促进了农机产品质量的改进和服务水平的提高。

总的看，一年来的工作卓有成效，农机化发展形势喜人。

展望明年及今后一个时期，中央强农惠农富农政策力度将进一步加大，农村劳动力转移、农民收入增长仍将保持较快步伐，农机化法律保障、政策支持、科技创新、工业支撑将更加有力，我国农业机械化整体处于快速发展的黄金机遇期。

但必须清醒地认识到，我国农业机械化发展仍存在较多不平衡、不协调、不可持续的问题。

与此同时，随着农机化扶持政策力度加大、关注度增高，对农机化系统规范高效落实政策提出了新的更高要求；确保粮食等主要农产品有效供给，对拓展农机化服务领域、快速提升农机化的装备支撑能力提出了新的更高要求；农机总动力持续较快增长，对加强宏观调控引导、稳定提高机具利用效率效益、调动农民购机用机积极性提出了新的更高要求；适应农机化发展新形势、顺应农民群众新期待，对提升农机鉴定、推广、监理机构公共服务