浅析建设项目决策阶段造价管理内容方法与实施.docx

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浅析建设项目决策阶段造价管理内容方法与实施

建设项目决策阶段造价管理内容、方法与实施

项目投资决策是选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要件和可行性进行技术经济论证，对不同建设方案进行技术经济比较、选择及做出判断和决定的过程。

项目投资决策是投资行动的依据。

，项目决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。

正确决策是合理确定与控制工程造价的前提。

本阶段工程造价咨询企业参与全过程造价管理业务的工作内容：

Ø根据项目的功能要求，结合本项目的特点，编制投资控制分解规划书和相应的投资估算供甲方及业主参考。

Ø协助甲方及业主指导设计单位进行限额设计，选择经济合理的设计方案。

Ø在建设方案确定后，编制投资使用规划，明确土建、安装等投资控制目标。

Ø针对工程进度计划为甲方及业主及其他顾问公司提供建议和意见。

Ø接受业主的委托编制项目建议书。

Ø接受业主的委托编制建设项目的可行性研究报告。

Ø对建设项目的投资进行评估。

Ø对建设项目进行经济评价。

第一节决策阶段工作程序及影响工程造价因素的分析

一、建设项目投资决策阶段的工作程序

建设项目投资决策阶段工作内容较多，具体到每个项目又有不同的工作要求，但这个阶段主要工作程序基本相同，如图7.1所示。

二、建筑项目决策与工程造价的关系

（一）项目决策的正确性是工程造价合理性的前提

项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断。

优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置。

这样才能合理地估计和计算工程造价，并且在实施最优投资方案过程中，有效地控制工程造价。

项目决策失误，主要体现在对不该建设的项目进行投资建设，或者项目建设地点的选择错误、或投资方案不合理等。

诸如此类的决策失误，会直接带来不必要的资金投入和人力、物力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。

在这种情况下，再进行工程造价的确定和控制已经毫无意义了。

因此，要达到工程造价的合理性，首先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误。

（二）项目决策的内容是决定工程造价的基础

工程造价的确定与控制贯穿于建设项目全过程，但决策阶段的各项技术经济决策，对该项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。

据有关资料统计，在项目建设各个阶段中，投资决策阶段影响工程造价的程度最高，达到80%～90%。

因此，决策阶段中的项目决策内容是决定工程造价的基础，将直接影响决策阶段之后各建设阶段工程造价的确定与控制。

（三）造价高低、投资多少影响项目决策

决策阶段的投资估算是进行投资方案选择的重要依据之一，同时也是决定项目是否可行及主管部门进行项目审批的参考依据。

（四）项目决策的深度影响投资估算的精确度和工程造价的控制效果

投资决策过程是—个由浅入深、不断深化的过程，不同阶段决策的深度不同，投资估算的精确度也不同。

如投资机会研究及项目建议书阶段，是初步决策的阶段，投资估算误差率在±30％左右；而详细可行性研究阶段，是最终决策阶段，投资估算误差率在±10％以内。

另外，由于在项目建设各阶段，即决策阶段、初步设计阶段、技术设计阶段、施工图设计阶段、工程招投标及承发包阶段、施工阶段、竣工验收阶段，通过工程造价的确定与控制，相应形成投资估算、设计概算、修正概算、施工图预算、承包合同价、结算价及竣工决算，这些造价形式之间存在着前者控制后者，后者补充前者这样的相互作用关系；而“前者控制后者”的制约关系，意味着投资估算对其后面的各种形式造价起着制约作用，可做为限额目标。

由此可见，只有加强项目决策的深度，采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地计算投资估算造价，才能保证其他阶段的造价被控制在合理范围，使投资控制目标能够实现．避免“三超”现象的发生。

三、建设项目决策阶段影响工程造价的主要因素

（一）项目合理规模的确定

项目合理规模的确定，就是要合理选择拟建项目的生产规模，解决“生产多少”的问题。

每一个建设项目都存在着一个合理规模的选择问题。

生产规模过小，使得资源得不到有效配置，单位产品成本较高，经济效益低下；生产规模过大，超过了项目产品市场的需求量，则会导致开工不足、产品积压或降价销售，致使项目经济效益也会低下。

因此，项目规模的合理选择关系着项目的成败，决定着工程造价合理与否。

在确定项目规模时，不仅要考虑项目内部各因素之间的数量匹配、能力协调，还要使所有生产力因素共同形成的经济实体（如项目）在规模上大小适应。

这样可以合理确定和有效控制工程造价，提高项目的经济效益。

但同时也须注意，规模扩大所产生的效益不是无限的，它受到技术进步、管理水平、项目经济技术环境等多种因素的制约。

超过一定限度，规模效益将不再出现，甚至可能出现单位成本递增和收益递减的现象。

（二）建设标准水平的确定

建设标准的主要内容有：

建设规模、占地面积、工艺装备、建筑标准、配套工程、劳动定员等方面的标准或指标。

建设标准是编制、评估、审批项目可行性研究的重要依据，是衡量工程造价是否合理及监督检查项目建设的客观尺度。

建设标准能否起到控制工程造价、指导建设投资的作用，关键在于标准水平定得合理与否。

因此，建设标准水平应从我国目前的经济发展水平出发，区别不同地区、不同规模、不同等级、不同功能，要合理确定。

大多数工业交通项目应采用中等适用的标准，对少数引进国外先进技术和设备的项目或少数有特殊要求的项目，标准可适当高些。

在建筑方面，应坚持经济、适用、安全、朴实的原则。

建设项目标准中的各项规定，能定量的应尽量给出指标，不能规定指标的要有定性的原则要求。

（三）建设地区及建设地点（厂址）的选择

一般情况下，确定某个建设项目的具体地址（或厂址），需要经过建设地区选择和建设地点选择（厂址选择）这样两个不同层次的、相互联系又相互区别的工作阶段。

这两个阶段是一种递进关系。

其中，建设地区选择是指在几个不同地区之间对拟建项目适宜配置在哪个区域范围的选择；建设地点选择是指对项目具体坐落位置的选择。

1．建设地区的选择

建设地区的选择要充分考虑各种因素的制约，具体要考虑以下因素：

（1）要符合国民经济发展战略规划、国家工业布局总体规划和地区经济发展规划的要求。

（2）要根据项目的特点和需要，充分考虑原材料条件、能源条件、水源条件、各地区对项目产品需求及运输条件等。

（3）要综合考虑气象、地质、水文等建厂的自然条件。

（4）要充分考虑劳动力来源、生活环境、生产协作、施工技术与力量、风俗文化等社会环境因素的影响。

因此，在综合考虑上述因素的基础上，建设地区的选择要遵循以下两个基本原则：

1）靠近原料、燃料提供地和产品消费地的原则

2）工业项目适当聚集的原则（缩减）

2．建设地点（厂址）的选择

建设地点的选择是一项极为复杂的技术经济综合性很强的系统工程，它不仅涉及项目建设条件、产品生产要素、生态环境和未来产品销售等重要问题，受社会、政治、经济、国防等多种因素的制约；而且还直接影响到项目建设投资、建设速度和施工条件，以及未来企业的经营管理及所在地点的城乡建设规划和发展。

因此，必须从国民经济和社会发展的全局出发，运用系统观点和方法分析决策。

（1）选择建设地点的要求：

1）节约土地。

项目的建设应尽可能节约土地，尽量把厂址放在荒地和不可耕种的地点，避免大量占用耕地，节省土地的补偿费用。

2）应尽量选在工程地质、水文地质条件较好的地段，土壤耐压力应满足拟建厂的要求，严禁选在断层、熔岩、流沙层与有用矿床上以及洪水淹没区、已采矿坑塌陷区、滑坡区。

厂址的地下水位应尽可能低于地下建筑物的基准面。

3）厂区土地面积与外形能满足厂房与各种构筑物的需要，并适合于按科学的工艺流程布置厂房与构筑物。

4）厂区地形力求平坦而略有坡度（一般以5％～10％为宜），以减少平整土地的土方工程量，节约投资，又便于地面排水。

5）应靠近铁路、公路、水路，以缩短运输距离，减少建设投资。

6）应便于供电、供热和其他协作条件的取得。

7）应尽量减少对环境的污染。

对于排放大量有害气体和烟尘的项目，不能建在城市的上风口，以免对整个城市造成污染；对于噪声大的项目，厂址应选在距离居民集中地区较远的地方，同时，要设置一定宽度的绿化带，以减弱噪声的干扰。

上述条件能否满足，不仅关系到建设工程造价的高低和建设期限，对项目投产后的运营状况也有很大影响。

因此，在确定厂址时，也应进行方案的技术经济分析、比较，选择最佳厂址。

（2）厂址选择时的费用分析

在进行厂址多方案技术经济分析时，除比较上述厂址条件外，还应从两方面进行分析：

1）项目投资费用。

包括土地征购费、拆迁补偿费、土石方工程费、运输设施费、排水及污水处理设施费、动力设施费、生活设施费、临时设施费、建材运输费等。

2）项目投产后生产经营费用比较。

包括原材料、燃料运入及产品运出费用，给排水、污水处理费用，动力供应费用等。

（四）工程技术方案的确定

工程技术方案的确定主要包括生产工艺方案的确定和主要设备的选择两部分内容。

1．生产工艺方案的确定

生产工艺是指生产产品所采用的工艺流程和制作方法。

工艺流程是指投入物（原料或半成品）经过有次序的生产加工，成为产出物（产品或加工品）的过程。

评价及确定拟采用的工艺是否可行，主要有两项标准：

先进适用和经济合理。

2．主要设备的选用

在设备选用中，应注意处理好以下问题：

（1）要尽量选用国产设备。

凡国内能够制造，并能保证质量、数量和按期供货的设备，或者进口一些技术资料就能仿制的设备，原则上必须国内生产，不必从国外进口；凡只引进关键设备就能由国内配套使用的，就不必成套引进。

（2）要注意进口设备之间以及国内外设备之间的衔接配套问题。

有时一个项目从国外引进设备时，为了考虑各供应厂家的设备特长和价格等问题，可能分别向几家制造厂购买，这时，就必须注意各厂所供设备之间技术、效率等方面的衔接配套问题。

为了避免各厂所供设备不能配套衔接，引进时最好采用总承包的方式。

（3）要注意进口设备与原有国产设备、厂房之间的配套问题。

主要应注意本厂原有国产设备的质量、性能与引进设备是否配套，以免因国内外设备能力不平衡而影响生产。

有的项目利用原有厂房安装引进设备，就应把原有厂房的结构、面积、高度以及原有设备的情况了解清楚，以免设备到厂后安装不下或互不适应而造成浪费。

（4）要注意进口设备与原材料、备品备件及维修能力之间的配套问题。

应尽量避免引进的设备所用主要原料需要进口。

采用进口设备还必须同时组织国内研制所需备品备件问题，以保证设备长期发挥作用。

另外，对于进口的设备，还必须懂得如何操作和维修，否则不能发挥设备的先进性。

第二节可行性研究的编制

一、项目投资决策的可行性研究的阶段划分

可行性研究工作是一个由粗到细的分析过程，主要包括4个阶段：

机会研究、初步可行性研究、详细可行性研究、评价和决策阶段。

1．机会研究

投资机会研究又称投资机会论证。

这一阶段的主要任务是提出建设项目投资方向建议，即在一个确定的地区和部门内，根据自然资源、市场需求、国家产业政策和国际贸易情况，通过调查、预测和分析研究，选择建设项目，寻找投资的有利机会。

机会研究要解决两个方面的问题：

一是社会是否需要；二是有没有可以开展项目的基本条件。

机会研究一般从以下3个方面着手开展工作：

第一，以开发利用本地区的某一丰富资源为基础，谋求投资机会；第二，以现有工业的拓展和产品深加工为基础，通过增加现有企业的生产能力与生产工序等途径创造投资机会；第三，以优越的地理位置、便利的交通条件为基础分析各种投资机会

这一阶段的工作比较粗略，一般是根据条件和背景相类似的工程项目来估算投资额和生产成本，初步分析建设投资效果，提供一个或一个以上可能进行建设的项目投资或投资方案。

这个阶段所估算的投资额和生产成本的精确程度控制在±30%左右。

大中型项目的机会研究所需时间大约在1～3个月，所需费用约占投资总额的0.2～1%。

如果投资者对这个项目感兴趣，