《黄山市黄山区新华乡总体规划》公示文件.docx
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《黄山市黄山区新华乡总体规划》公示文件
《黄山市黄山区新华乡总体规划（2016－2030年）》公示文件
第一章规划总则
第1条规划背景
在安徽建设“两山一湖”旅游发展的背景下，在黄山迈向世界一流旅游目的地的征程中，环太平湖地区成为承载创新发展、旅游发展的重要空间载体，作为“环湖六乡镇”中带动北岸发展的重要引擎，新华乡的发展需要充分把握这一历史机遇，整合自身产业和自然资源优势，竞合发展，成为太平湖北岸的璀璨明珠。
按照《中华人民共和国城乡规划法》的规定与要求，编制《黄山区新华乡总体规划（2016-2030年）》（以下简称“本规划”）。
第2条规划目标
本规划重点关注“用地空间”这一区域发展的根本要素，理清用地空间发展现状，明确用地空间发展问题，解决用地空间发展布局；以问题为导向，通过分析问题深层次的产生原因，结合发展趋势，在规划中找到妥善解决的方法；将总体规划与行动计划手法相结合，通过具体化和有序的空间手段完成长远目标的空间落实。
第3条规划依据
（1）《中华人民共和国城乡规划法》
（2）《中华人民共和国土地管理法》
（3）《城市规划编制办法》（2006年）
（4）住建部《镇规划标准》（GB50188-2007）
（5）《黄山市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
（6）《安徽省“两山一湖”地区旅游发展总体规划》
（7）《皖南国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》）
（8）《黄山市黄山区旅游发展总体规划》
（9）《黄山市黄山区乡村旅游发展总体规划》
（10）《太平湖风景名胜区总体规划（2015-2030）》
（11）《黄山市城市总体规划修编（2008-2030）》
（12）《黄山市“十三五”旅游业发展规划（2016-2020）（在编）》
（13）《黄山区新华乡总体规划（2011-2020）》
（14）《新华乡土地利用总体规划（2006-2020）》
（15）国家、安徽省有关城镇规划的标准规范
第4条规划原则
以统筹新华乡全域发展为规划核心理念，确定以下规划原则：
（1）宏观着眼，全域协调
（2）统筹发展，集约节地
（3）人文城镇，生态宜居
（4）产业升级，突出特色
（5）生态优先，旅游兴镇
（6）目标导向，有序推进
第5条规划范围
（1）乡域规划范围
新华乡乡域范围划定为新华乡行政管辖全域，包括大保村、曹村村、董家湾村、赐田村4个行政村，行政辖区总面积约68平方公里。
（2）集镇区规划范围
新华乡集镇区规划用地范围东至新华河，西至山脚、南至董家湾村叶家、北至大保村西冲，建设用地面积为40.12ha。
第6条规划期限
本次规划期限为2016—2030年。
其中，近期建设规划为2016—2020年，远期规划为2021—2030年。
第7条规划重点
（1）加强区域研读，融入环太平湖统筹发展
（2）全域发展思维，城乡一体化发展
（3）推敲城镇规模，维护大生态本底
第8条成果要求
本规划是指导控制性详细规划编制的法定性文件。
本规划成果由文本、图件及附件组成。
第9条本文本中带下划线部分为强制性内容。
第二章城镇性质与规模
第一节人口规模与城镇化水平
第10条乡域常住人口
新华乡乡域常住人口近期2020年为0.42万人，远期2030年为0.4万人。
第11条乡域城镇化水平
新华乡近期2020年城镇化水平为52%，远期2030年为72%。
表2-1人口与城镇化预测表
类别
2020年
2030年
总人口（万人）
0.42
0.4
城镇人口（万人）
0.22
0.29
城镇化水平（%）
52
72
第二节城镇性质与规模
第12条城镇性质
新华乡的城镇性质为：
黄山区北部的一般城镇，发展以笋竹加工及生态旅游为主的滨湖小镇。
第13条人口规模
新华乡集镇区人口2020年将达到0.22万人，2030年达到0.29万人。
第14条建设用地规模
新华乡集镇区近期2020年建设用地规模为32.55公顷，人均建设用地148平方米；远期2030年建设用地规模为40.12公顷，人均建设用地138平方米。
第三章发展定位与策略
第15条发展定位
湖光山色竹富新华
未来新华乡的发展将以农业和旅游产业作为城镇主导产业，重点发展环太平湖旅游，积极推动相关商贸服务业发展，依托丰富的山水林地资源、融合现代农业产业，保护生态环境，发展绿色健康休闲的旅游产业，打造具有滨湖特色的魅力生态城镇。
第16条发展策略
（1）乐活小镇：
融入环湖旅游发展快车道
（2）城乡统筹：
建立多层级的村庄体系
（3）低碳导向：
构建网络化生态空间
（4）集群发展：
促进产业的重组与升级
第四章乡域统筹规划
第一节乡域经济社会发展目标
第17条总体目标
以现代农业和滨湖旅游为龙头，建设成为经济繁荣、特色突出、社会和谐、环境优美、城乡协调发展的生态宜居旅游型重点镇。
第18条定量目标
表4-1新华乡经济社会发展目标
指标
现状
（2015年）
近期
（2020年）
远期
（2030年）
经济发展
GDP（万元）
1042
1836
3964
GDP年增长率（%）
10
12
8
人均GDP（万元）
1.8
3.2
6.9
产业结构比例
46.3:
23.6:
30.1
40：
20：
40
30：
15：
55
财政收入（万元）
0.55
2
8
工业总产值（万元）
2360
3670
5930
居民生活
城镇化水平（%）
44.9
52
72
农村居民人均纯收入（万元）
1.25
2.2
4.75
适龄人口受高等教育比例（%）
-
25
30
每万人医务人员数（人）
28
40
60
恩格尔系数
-
0.45
0.4
人均居住建筑面积（㎡）
-
35
40
人均道路面积（㎡）
12.6
16.5
21.2
人均综合生活用水指标（升/日）
-
300
300
人均生活用电量指标（千瓦时/年）
-
1500
1500
城乡自来水普及率（%）
-
80
100
城乡燃气普及率（%）
-
30
60
中心村公交到达率（%）
-
80
100
环境保护
人均公园绿地面积（㎡）
1
4
7
绿化覆盖率（%）
-
40
45
饮用水水源水质达标率（%）
-
100
100
城镇生活污水处理率（%）
-
80
90
工业固体废弃物综合利用处置率（%）
-
90
100
生活垃圾无害化处理率（%）
-
80
90
第二节乡域空间结构规划
第19条空间结构
规划形成“一带两轴、一核四区、三湾通湖”的空间结构，构建新华特色生态休闲小镇。
一带两轴：
滨湖旅游观光带；县道037、县道075和环湖大道三条城乡发展轴。
一核四区：
乡域核心——新华集镇区；临湖生态护区、现代农业观光区、山岗森林涵育区、旅游休闲度假区。
三湾通湖：
由三湾、董家湾、绍岭湾三条河湾水网脉络形成的生态廊道。
第三节乡域村庄体系规划
第20条乡域村庄布点规划
规规划对现状4个行政村、89个村庄进行整合，在规划期末形成4个中心村，40个自然村的村庄布点体系。
表4-2村庄布点规划表
编号
现状
规划
行政村名
村庄数量
中心村名
自然村名
自然村数量
1
赐田村
21
新屋
店街、马冲、李家、胡家、前进、杨冲、棉花湾、吴冲、向阳、小河里、排形上
11
2
董家湾村
20
董家湾
中首、新庄、杨冲、周冲、高山、金坑、洪家、大石冲、老屋里、胡冲、绍冲、米冲
12
3
大保村
17
大保
棠华、路桥、喜观、庄屋里、和管、西冲、八门、田畈
8
4
曹村村
31
盛家
坎高上、敬老院（南山）、查家、大山、上盛家、老庄里、东边、西边、檀树湾
9
合计
4
89
4
40
第21条村庄体系结构
规划的村庄体系等级结构分为三级：
城镇、中心村、自然村。
（1）第一级：
城镇——新华乡集镇区
新华乡集镇区为新华乡人民政府驻地，2015年现状总人口约1900人，规划近期（2020年）人口约2200人，远期（2030年）人口约2900人。
新华乡的政治、经济和文化中心，村庄体系结构的主体，未来城镇人口的主要聚居地。
（2）第二级：
中心村
规划乡域范围内的中心村4个，包含新屋村、董家湾村、大保村、盛家村。
（3）第三级：
自然村
规划乡域自然村40个，店街、马冲、汪家、中首、新庄、杨冲、棠华、路桥、喜观、查家、红头上、老庄里等。
表4-3新华乡村庄体系结构表
城镇等级
乡镇名称
人口规模（人）
第一级（城镇）
1
新华乡集镇区
2900
第二级（中心村）
4
新屋村
100-200
董家湾村
100-200
大保村
100-200
盛家村
100-200
第三级（自然村）
40
店街、马冲、汪家、中首、新庄、杨冲、棠华、路桥、喜观、查家、红头上、老庄里等
50—100
合计
4000
第22条村庄职能结构
规划将乡域村镇职能分为综合型城镇、农林型乡村、旅游型乡村三大类，以及综合服务型城镇、农产品种植乡村、文化旅游型乡村、生态旅游型乡村四小类。
表4-4村庄职能结构规划表
城镇体系
数量
乡镇名称
职能类型
城镇
1
新华乡集镇区
综合型城镇
综合服务型城镇
中心村
4
新屋村
旅游型乡村
生态旅游型乡村
董家湾村
文化旅游型乡村
盛家村
农林型乡村
农产品种植型乡村
大保村
农产品种植型乡村
第四节乡域乡村建设引导
第23条总体谋划
（1）道路先行、量力配套---破瓶颈
（2）旅游引领、全域支撑---增收入
（3）适度整合、有序集中---壮规模
（4）分类引导、示范带动---共发展
第24条村庄分类指引
规划将新华乡域范围内的中心村和自然村分为提升拓展型、旧村整治型两种类型，对这两种类型的村庄分别提出发展指引。
（1）提升拓展型村庄
规划对象：
包含14个村庄。
建设引导：
村庄建筑风格立面整体统一，以二、三层建筑为主，不鼓励新建多层建筑。
沿主要道路两侧严禁村民自建建筑。
全面拆除旱厕和影响观瞻的独立建筑。
主导产业：
旅游相关的农家乐住宿餐饮、旅游产品、商业零售等。
农户自发与政府补偿相结合。
设施配套：
供水和污水处理纳入管网体系，自来水使用率应达到100%。
生态公厕、垃圾收集点应采用高标准配置，服务半径分别为300M和30M。
（2）旧村整治型村庄
确定原则：
包含22个村庄。
建设引导：
严格控制建设用地新增，危旧房予以加固或拆除，建筑立面色彩尽量统一。
整治河道沟塘、露天粪坑和乱堆乱放，每个村庄都有水泥路相通。
主导产业：
规模化的现代农业种植、特色化的花卉苗木种植。
设施配套：
引用水水质需达标，污水需沿沟渠排放，严禁乱排污染环境，污水处理尽量采用小型处理设施。
村庄需配备垃圾收集点，并开辟集中的公共活动场地。
第五节乡域土地利用规划
第25条土地利用规划
在“全域规划”的理念下，统筹全域村庄体系、交通框架、产业发展，重点开发旅游业，实现“农业立镇、旅游兴镇”的目标。
表4-5乡域城乡用地汇总表
用地代码
用地名称
用地面积（Km²）
占城乡用地比例（%）
现状
规划
现状
规划
H
建设用地
2.64
3.68
3.88
5.41
其中
H1
城乡居民点建设用地
1.44
1.11
2.12
1.63
其中
H12
镇建设用地
0.3
0.4
0.44
0.59
H14
村庄建设用地
1.14
0.71
1.68
1.04
H2
区域交通设施用地
0.82
0.85
1.20
1.25
H9
其他建设用地
0.38
1.72
0.56
2.53
E
非建设用地
65.36
64.32
96.12
94.59
其中
E1
水域
8.78
8.78
12.91
12.91
E2
农林用地
56.58
55.54
83.21
81.68
总计
城乡用地
68
68
100.00
100.00
第六节乡域综合交通规划
第26条对外交通规划
乡域内形成“两横两纵”的对外交通骨架。
两横：
环湖大道、乡道037。
未来将升级改造环湖大道，使新华乡快速对接黄山区主城区、太平湖镇集镇区和沿湖各个乡镇。
两纵：
县道037、075，其中县道037主要沟通新华乡集镇区、永丰乡集镇区与新丰乡集镇区，未来将升级改造县道075，县道075主要加强新华乡集镇区与桃花潭镇的联系。
考虑到未来新华乡旅游的目标人群和出行方式，外地游客和黄山市民主要通过环湖大道到达新华乡，皖中地区甚至是长三角地区主要通过县道037进入新华乡；依据《黄山市城市总体规划修编（2008-2030）》，规划省道322在新华乡初设出入口，更加便利了皖中地区和长三角地区游客的旅游需求。
同时，省道322的建设也提升新华乡与皖南地区的便捷程度，为旅游经济的发展夯实基础。
第27条对内交通规划
城镇主干道：
新华乡集镇区内部的城镇道路，主要承担城镇内各功能片区内部交通联系。
主干道红线宽度控制在24米左右。
城镇次干道：
新华乡集镇区内部相互联系的次要道路，红线宽度控制在16米左右。
城镇支路：
新华乡区内部生活区和商业区之间划分的道路，是提高城镇路网密度的重要组成部分，红线宽度控制在10-12米之间。
乡村干路：
以现状村村通公路为基础，适当拓宽，实施畅通工程，打通断头路，构建串联个中心村的环形网络，红线宽度控制在9米左右。
乡村支路：
由干路通往村庄居民点的道路，是覆盖乡域的毛细路网系统，红线宽度为4米。
第28条交通设施规划
规划在集镇区，在县道037和环湖大道交叉口设置长途汽车站1处，占地面积约0.27公顷。
第29条水上交通规划
规划在乡域北部环湖岸线上建设三处游船停靠点，分别位于新华乡的八卦岛、猴鹿岛以及龙窑寨，利用乡村道路接入环湖大道，使水陆交通无缝衔接。
同时，停靠点对内作为特色旅游项目，对外可直达恐龙岛、黄金岛、太平湖镇等环湖其他景点。
第30条绿道系统规划
将滨湖景观绿道与乡域内部环形乡村干路相衔接，形成“一带一环”的主干绿道系统。
滨湖景观绿道：
结合现状滨湖路设置步行道与非机动车道，形成一条长约6公里的滨湖景观绿道。
林间景观绿道：
结合现状村村通公路，在新华乡集镇区的北部和南部山野之间打造两条穿行于山水之间的自行车休闲绿道。
田园景观绿道：
新华乡集镇区附近，地势平坦，水塘密布、大片农田，物种丰富，体验归隐田园的休闲绿道。
第七节乡域公共服务设施规划
第31条公共服务设施体系
结合规划的村庄体系结构，形成三级公共服务设施配套体系。
一级公共服务中心：
新华乡集镇区。
二级公共服务中心：
4个中心村。
三级公共服务中心：
31个自然村。
表4-6公共设施分级配置标准
设施分类
设施项目
一级
二级
三级
行政设施
党政、团体机构
●
-
-
法庭
○
-
-
各专项管理机构
●
-
-
社区居委会
○
-
-
村委会
-
●
-
文化体育设施
图书馆
●
-
-
文化站
●
-
-
图书室
○
●
-
文化活动室
○
●
-
运动场
●
-
-
健身活动场地
●
●
●
教育
设施
高中
○
-
-
初中
●
-
-
小学
●
○
-
幼儿园
●
●
-
医疗
卫生
设施
卫生院
●
-
-
计划生育站
●
-
-
卫生室
○
●
-
社会
福利
设施
养老院
●
-
-
村养老设施
-
●
-
商业设施
金融网点
●
○
-
邮政网点
●
○
-
农资店
●
●
-
便民超市
●
●
●
农贸市场
●
○
-
宾馆
●
○
-
注：
●——应设项目，○——可设项目。
第32条教育设施规划
新华乡集镇区：
保留现状新华中心学校和新华中心小学。
并根据300-500米的服务半径，结合新建居住区增加幼儿园数量。
中心村：
每个中心村设置一处幼儿园，建筑面积分别不小于450㎡。
第33条文化体育设施规划
新华乡集镇区：
保留现状文化站，在新建居住组团内部配建小型文化活动场所，并结合公园绿地、居住区绿地、单位绿地等设置体育健身场所。
中心村：
每个中心村布置文化活动室和图书室，建筑面积分别不小于100和40㎡；每个中心村建设篮球场、乒乓球室等健身活动场地，用地面积不小于700㎡。
自然村：
每个村庄利用闲置地新建健身活动场地，用地面积不小于300㎡。
第34条医疗卫生设施规划
新华乡集镇区：
保留现状卫生院和计划生育服务站，适当予以扩建。
中心村：
每个中心村布置一处卫生室，建筑面积不小于80㎡。
第35条社会福利设施规划
新华乡集镇区：
保留现状敬老院（南山），床位不少于100张。
中心村：
有条件的中心村新增养老机构，保证每个中心村有一处老年活动室，建筑面积不少于100㎡。
第36条商贸设施规划
新华乡集镇区：
保留现状商贸设施，新建民宿、农家乐，并结合居住密集区进行商业开发。
中心村：
每个中心村布置便民超市和农资店，结合现代农业示范园，建设农产品批发市场等。
第八节乡域基础设施规划
第37条给水工程规划
（1）用水量预测
近期新华乡用水量为840吨/日，远期用水量为1000吨/日。
其中，城镇近期用水量为580吨/日，远期用水量为725吨/日。
（2）水源规划
近期集镇区及管路沿线村庄以地表水作为主水源，远期都以地表水作为水源。
（3）水厂规划
规划保留一座自来水厂。
（4）供水管网规划
规划给水配水布置管网均以环状布置为主，局部枝状，使水量互为补充，提高供水保证率和供水水压。
规划管径为DN150-DN300。
第38条排水工程规划
（1）排水体制
规划新华乡排水体制为雨污分流制。
（2）污水量预测
近期污水量为600吨/日，远期为700吨/日。
（3）污水处理设施规划
规划保留一座污水处理厂，日处理能力为800吨/日。
每个中心村新建一处微动力污水处理设施，对中心村及周边自然村生活污水进行收集处理。
（4）污水管网规划
根据集镇区的地形地势，沿主次干道敷设污水管道，规划污水主干管为DN300—DN400，规划污水次干管为DN100—DN200。
（5）雨水工程规划
雨水排放设明沟或暗渠，原有排水管渠用作雨水排放。
雨水管渠尽量利用地形坡度，重力流排水，根据就近、直接的原则，以最短的距离将雨水排入附近河流及其它水体。
第39条电力工程规划
（1）电力负荷预测
近期为336万千瓦时/年，远期取600万千瓦时/年。
（2）供电设施
保留10kv新华乡变电所，以10kv作输电压为集镇区和中心村供电，并沿主要公路进行架线。
各中心村设变配电房，自然村设一台变压器。
（3）高压走廊规划
保留两条35kv架空电力线，高压走廊宽度按15米控制。
第40条电信工程规划
（1）业务量预测
至规划末期，乡域固定电话主线约2500线，移动电话预测总需求量约为3200部，数据用户预测需求量约为1000线，住宅有线电视用户约为1140线。
（2）通信设施
规划将各家相对分散的机楼需求整合成集中的大型综合机楼。
保留现状集镇区1处邮政局。
每个中心村规划建设邮政网点一处，每处建筑面积不小于100平方米。
第41条燃气工程规划
（1）气源规划
规划近期集镇区主要以液化石油气为主，村庄仍然以液化石油气和煤等燃料为主；远期集镇区及管道沿线村庄以天然气作为主气源，其他村庄居民用户生活用气以沼气为主、液化石油气为辅。
（2）燃气设施规划
规划在环湖大道（省道605）距离赐田村500米的位置建设天然气门站及加气站，门站供气能力为25Nm³/H，加气站加气能力为100Nm³/D。
（3）输配管网规划
本次规划输配管网为中压管网，压力级制分为二级：
即城市中压A管道（0.2（4）沼气工程规划
规划农村沼气综合利用设施建设包括农村户用沼气、规模化大中型沼气工程；同时包括技术支撑及服务体系建设，形成“两级、一支撑”的农村沼气综合利用体系。
第42条环卫设施规划
（1）垃圾量预测
规划期末乡域最高日生活垃圾产生量为3.48吨/日。
（2）环卫设施
保留集镇区西侧的垃圾焚烧场，乡域垃圾全部转运至垃圾焚烧厂处理。
在037乡道和环湖大道（省道605）交叉口附近增设一处垃圾中转站。
集镇区按照服务半径800m设置一处垃圾收集点；每个中心村设置一处垃圾收集站（房），并按照70m半径设置垃圾桶。
按常住人口2500-3000人设置一座公共厕所，每座建筑面积为30-50平方米。
可结合公共服务设施进行配建。
第五章乡域产业发展规划
第一节产业发展策略
第43条一产策略
以新华乡为核心，创建特色现代农业产业示范区。
计划到2020年重点建设旅游农业示范点5个；农家乐2家,休闲农庄3家；年度休闲农业游客量超过50万人次，休闲农业旅游年收入达0.46亿元，将休闲农业发展成为太平湖农业产业的重要经济增长点。
（1）发挥龙头企业的带动作用，完善“公司+基地+农户”的生产模式，打造特色笋竹产业园区，实行市场牵头，龙头带动基地，基地连农户的产业组织形式，提升“新华牌”农产品市场占有率。
（2）对接区域性的环湖旅游，结合自身农业资源特色，发展集农业采摘、特色餐饮、休闲度假、农业科普、农业体验等于一体新型休闲农业旅游，实现一、三产业互动发展模式。
（3）与笋竹产业协同发展，扩大笋竹种植产业规模，建立环湖地区最大的笋竹生产供应基地。
整合太平湖沿线旅游资源，打造新华乡域内旅游精品线路。
第44条二产策略
借助新华乡现有的产业基础，发展优势产业，延伸上下游产业链条，积极拓展绿色、生态、低污染的农产品加工产业，重视企业合作和科技研发，发展为知名的笋竹加工小镇。
（1）发挥优势特色产业
以笋竹产业为主，加快产业整合，推进产业升级，实施品牌战略，加强技术创新和产品升级。
策划国际性展会赛会，创建产业品牌和区域品牌，扩大笋竹产品在国内省内的影响,打造集笋竹加工、生产、集散和交易为一体示范基地。
到2020年，力争笋竹加工产业规模达5000万元。
（2）产业集群发展策略
促进产业集聚，为产业聚群提供载体；制定产业政策，加强产业协调，强化园区产业集群引导；打造产业链，完善产业层次，进一步壮大产业集群功能；发展要素市场，优化服务环境，构建产业集群支撑。
第45条三产策略
（1）加快现代物流商贸产业建设
现代物流业发展需充分考虑新华现代农业产业未来发展需求，利用产业优势和交通区位优势，整合现有的物流资源，建设集物流、仓储、电子商务为一体的产业中心，为新华产业发展提供现代化物流服务。
（2）强化旅游业发展
立足现代农业发展和太平湖北岸旅游集散中心建设，联动一、二、三产业，紧密结合乡域旅游项目发展，分区引导，大力发展以生活服务、旅游休闲、文化创意、农业观光四大产业类型。
第二节产业空间布局
第46条产业空间布
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