全国土地等级.docx

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全国土地等级

土地等级

概况

《全国工业用地出让最低价标准》实施

2009年土地等别

1.一等

2.二等

3.三等

4.四等

5.五等

6.六等

7.七等

8.八等

9.九等

10.十等

11.十一等

12.十二等

13.十三等

14.十四等

15.十五等

概况

《全国工业用地出让最低价标准》实施

2009年土地等别

1.一等

2.二等

3.三等

4.四等

5.五等

6.六等

7.七等

8.八等

9.九等

10.十等

11.十一等

12.十二等

13.十三等

14.十四等

15.十五等

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编辑本段概况

　　每个地方国土资源部门都会根据土地的自然和经济属性，对土地划分等级，并根据等级确定各类不同性质用地（商业用地、住宅用地、综合用地、工业用地）的出让基准地价。

一级为最高，等级越高，价格越贵。

但具体怎么划分，划分多少级，各地都不相同，国土资源部门都有专门的文件规定，一般可以在当地国土资源部门的网站上查到。

基准地价----是指在城市规划区范围内,对现状利用和规划利用条件下，不同级别的土地或土地条件相当的均值地域,按照商业、住宅、工业等用途，分别评估确定的某一时点上的一定年期的完整土地使用权区域平均价格,具有全域性、分用途、平均性、有限期、时效性等特点。

基准地价是政府制定管理措施和投资决策的依据，是评估宗地地价的基础；公布的基准地价，对土地利用、流动有引导作用，也是国家征收土地使用税的依据。

　　各城市的基准地价内涵有所不同，但随着规范化管理的需要，越来越多的城市按统一规定进行了基准地价的更新。

根据各地的实际情况，北方城市的基础设施配套程度为七通一平（路、上水、下水、电、讯、暖、燃气、土地平整）或六通一平（无燃气）；南方城市一般为六通一平（路、上水、下水、电、讯、燃气、土地平整）或五通一平（无燃气）。

　　针对当前经济形势和土地市场运行变化情况，为进一步落实党中央、国务院关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策，更好地履行部门职责，充分发挥地价政策在宏观调控中的作用，部决定对《全国工业用地出让最低价标准》（以下简称《标准》）实施政策进行适当调整。

现就有关问题通知如下：

　　一、市县国土资源管理部门在工业用地出让前应当按照《城镇土地估价规程》（GB/T18508－2001）进行评估，根据土地估价结果、土地供应政策和最低价标准等集体决策、综合确定出让底价。

　　二、对各省（区、市）确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70％执行。

优先发展产业是指各省（区、市）依据国家《产业结构调整指导目录》制订的本地产业发展规划中优先发展的产业。

用地集约是指项目建设用地容积率和建筑系数超过《关于发布和实施〈工业项目建设用地控制指标〉的通知》（国土资发〔2008〕24号）所规定标准40%以上、投资强度增加10%以上。

　　三、以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的70％执行。

农、林、牧、渔业产品初加工工业项目是指在产地对农、林、牧、渔业产品直接进行初次加工的项目，具体由各省（区、市）在《国民经济行业分类》（GB/T4754－2002）第13、14、15、17、18、19、20大类范围内按小类认定。

　　四、对中西部地区确需使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围外的国有未利用地，且土地前期开发由土地使用者自行完成的工业项目用地，在确定土地出让价格时可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的15％执行。

使用土地利用总体规划确定的城镇建设用地范围内的国有未利用地，可按不低于所在地土地等别相对应《标准》的50％执行。

国有未利用地包括《土地利用现状分类》（GB/T21010-2007）中未列入耕地后备资源的盐碱地、沼泽地、沙地、裸地。

　　五、工业项目按照本通知第二、三、四条规定拟定的出让底价低于该项目实际土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取的相关费用之和的，应按不低于实际各项成本费用之和的原则确定出让底价。

　　六、省级国土资源管理部门要根据本地实际尽快制定公布本省（区、市）的工业用地出让最低价标准，对个别县、市（区）基准地价末级地的平均土地取得成本、土地前期开发成本和按规定收取的相关费用之和确实低于《标准》的，由省级国土资源管理部门根据本省（区、市）县级行政单元总数，按照总数小于50的不超过5%，其它不超过3％的原则，控制拟调整县、市（区）的数量，统筹组织测算、论证和平衡，提出明确意见并于2009年6月30日前报部备案后，可以按当地实际执行最低价标准。

各省（区、市）确定的优先发展产业目录与按行业分类小类认定的农、林、牧、渔业产品初加工项目目录需一并报部备案。

逾期未备案的按《标准》执行。

　　七、各地国土资源管理部门要加强对工业用地出让的监督管理，通过土地市场动态监测与监管系统，及时掌握出让价格等土地供应信息。

对违反最低价标准相关实施政策、低于标准出让工业用地的，要依法追究有关人员的法律责任。

编辑本段《全国工业用地出让最低价标准》实施

　　土地等别是制订最低价标准的核心和基础。

该等别是根据全国各个县、市（区）级行政单元的社会经济发展水平、土地资源状况、基准地价水平等因素，采用综合评价法确定的，共分１５个等别。

土地等别的划分基本反映了各地的社会经济发展状况，体现了我国东、中、西部地区土地利用差异。

　　在制订最低价标准时，明确了最低价标准与土地等别相挂钩的政策。

一等相对应的最低价标准（８４０元／平方米）是十五等（６０元／平方米）的１４倍，体现了区域土地利用政策。

上海长宁区、虹口区等为一等工业用地，北京怀柔区、天津武清区等八等为２５２元／平方米，新疆阿合奇县、阿克陶县等为十五等工业用地。

　　经测算，现在各地工业用地成本是新增建设用地有偿使用费的５至８倍。

在征求各地意见基础上，最终按６倍确定最低价标准。

　　●实际出让价格将大幅度提高

　　○有助于稳定住宅用地价格

　　工业用地出让价有了最低标准，各地工业用地的实际出让价格将有较大幅度的提高，这会有效抑制工业用地的过度扩张，提高工业用地的集约利用程度。

　　为各地工业用地出让确定了一条价格“底线”，对各地在招商引资中搞恶性竞争、低价贱卖国有土地资产等行为戴上了“紧箍咒”，为查处低价出让土地的违法行为提供了参考依据。

　　在土地供应总量不变的前提下，地方政府可以通过调整土地供应结构，适当增加住宅用地的供应量，促进住宅用地价格的稳定；同时，地方政府从工业用地出让中所获土地收益提高，有利于抑制地方政府补贴工业用地成本的行为。

　　《标准》基本体现了区域产业政策和土地利用政策导向，这有利于缩小东、中、西部差距，有利于区域间产业结构的调整和产业的梯度转移，促进区域协调发展。

　　同时，提高工业用地的出让价格，将有效抑制一些地方因低价出让土地而有意压低征地补偿费用的行为，有利于保护被征地农民的基本权益，促进社会的和谐稳定。

　　近几年，低于成本出让工业用地是土地管理与调控中存在的一个突出问题，我国一些地方在招商引资中竞相压低地价甚至以零地价出让土地，危害十分严重。

它不仅导致工业用地低成本过度扩张，助长了大量低水平重复建设，也破坏了公平、

　　竞争有序的市场环境，造成了国有土地资产大量流失，损害了农民的土地财产权益。

　　●最高等别标准是最低的１４倍

　　○一等对应价是840元／平方米

　　○二等对应价是720元／平方米

　　○三等对应价是600元／平方米

　　○四等对应价是480元／平方米

　　○五等对应价是384元／平方米

　　○六等对应价是336元／平方米

　　○七等对应价是288元／平方米

　　○八等对应价是252元／平方米

　　○九等对应价是204元／平方米

　　○十等对应价是168元／平方米

　　○十一等对应价是144元／平方米

　　○十二等对应价是120元／平方米

　　○十三等对应价是96元／平方米

　　○十四等对应价是84元／平方米

　　○十五等对应价是60元／平方米

编辑本段2009年土地等别

一等

　　上海：

长宁区虹口区黄浦区静安区卢湾区普陀区徐汇区杨浦区闸北区

二等

　　北京：

朝阳区崇文区东城区丰台区海淀区石景山区西城区宣武区

　　上海：

浦东新区

三等

　　广东：

广州市（白云区海珠区荔湾区萝岗区天河区越秀区）深圳市（福田区罗湖区南山区盐田区）

四等

　　天津：

和平区河东区河西区河北区红桥区南开区

　　河北：

石家庄市（长安区桥东区桥西区新华区裕华区）

　　辽宁：

大连市（甘井子区沙河口区西岗区中山区）沈阳市（大东区东陵区和平区皇姑区沈河区铁西区于洪区）

　　江苏：

常州市（天宁区钟楼区）南京市（白下区鼓楼区建邺区秦淮区下关区玄武区雨花台区）苏州市（沧浪区虎丘区金阊区平江区）无锡市（北塘区滨湖区崇安区南长区）

　　浙江：

杭州市（滨江区拱墅区江干区上城区西湖区下城区）宁波市（海曙区江东区江北区）

　　福建：

福州市（仓山区鼓楼区晋安区台江区）厦门市（海沧区湖里区思明区集美区）

　　山东：

济南市（市中区历下区槐荫区天桥区）青岛市（市南区市北区四方区崂山区李沧区）

　　湖北：

武汉市（汉阳区洪山区江岸区江汉区硚口区青山区武昌区）

　　湖南：

长沙市（芙蓉区开福区天心区雨花区岳麓区）

　　广东：

汕头市（金平区龙湖区）珠海市（金湾区香洲区）深圳市宝安区

　　重庆：

江北区九龙坡区南岸区沙坪坝区渝中区

　　四川：

成都市（成华区锦江区金牛区青羊区武侯区）

五等

　　北京：

通州区

　　天津：

塘沽区

　　河北：

唐山市（路北区路南区）

　　山西：

太原市（万柏林区杏花岭区迎泽区）

　　吉林：

长春市（朝阳区二道区宽城区绿园区南关区）

　　黑龙江：

哈尔滨市（道里区道外区南岗区香坊区）

　　江苏：

徐州市（鼓楼区云龙区）南通市（崇川区港闸区）

　　安徽：

合肥市（包河区庐阳区蜀山区瑶海区）

　　江西：

南昌市（东湖区西湖区青山湖区青云谱区）

　　河南：

郑州市（二七区管城回族区惠济区金水区中原区）

　　广东：

东莞市佛山市禅城区惠州市惠城区中山市深圳市龙岗区广州市黄埔区

　　广西：

南宁市（江南区良庆区青秀区西乡塘区兴宁区）

　　重庆：

大渡口区

　　云南：

昆明市（官渡区盘龙区五华区）

　　陕西：

西安市（灞桥区碑林区莲湖区未央区新城区雁塔区）

六等

　　北京：

大兴区昌平区顺义区

　　天津：

津南区西青区

　　河北：

保定市（北市区南市区新市区）邯郸市（丛台区邯山区复兴区）

　　内蒙古：

包头市（昆都仑区青山区）

　　辽宁：

盘锦市（兴隆台区双台子区）大连市（金州区旅顺口区）鞍山市（铁东区铁西区立山区千山区）

　　吉林：

吉林市（船营区龙潭区昌邑区丰满区）

　　黑龙江：

大庆市萨尔图区

　　上海：

嘉定区宝山区闵行区

　　江苏：

扬州市（维扬区广陵区）镇江市（京口区润州区）南京市栖霞区常州市（戚墅堰区新北区）苏州市（吴中区相城区）江阴市昆山市张家港市

　　浙江：

温州市（龙湾区鹿城区瓯海区）

　　安徽：

马鞍山市（花山区金家庄区雨山区）芜湖市（镜湖区鸠江区弋江区）

　　福建：

福州市马尾区

　　山东：

潍坊市（潍城区奎文区）烟台市芝罘区淄博市（临淄区张店区淄川区）济南市历城区

　　河南：

洛阳市（瀍河回族区涧西区老城区洛龙区西工区）

　　湖北：

黄石市（黄石港区西塞山区）襄樊市（襄城区樊城区）武汉市东西湖区

　　湖南：

衡阳市（石鼓区雁峰区蒸湘区珠晖区）湘潭市（岳塘区雨湖区）

　　广东：

佛山市（南海区顺德区）广州市（番禺区南沙区）江门市（江海区蓬江区）汕头市濠江区湛江市（赤坎区霞山区麻章区）

　　广西：

柳州市（城中区柳北区柳南区鱼峰区）

　　海南：

海口市（秀英区龙华区）

　　贵州：

贵阳市（南明区小河区云岩区）

　　云南：

昆明市西山区

　　甘肃：

兰州市（安宁区城关区七里河区西固区）

　　新疆：

乌鲁木齐市（沙依巴克区水磨沟区头屯河区天山区新市区）

七等

　　北京：

门头沟区房山区

　　天津：

东丽区大港区北辰区汉沽区

　　河北：

秦皇岛市（海港区山海关区北戴河区）唐山市开平区

　　山西：

长治市（城区郊区）阳泉市（城区郊区）太原市（晋源区小店区尖草坪区）

　　内蒙古：

呼和浩特市（回民区赛罕区新城区玉泉区）包头市东河区

　　辽宁：

丹东市（元宝区振安区振兴区）锦州市（古塔区凌河区太和区）辽阳市（白塔区太子河区文圣区）营口市（老边区西市区站前区）沈阳市（沈北新区苏家屯区）抚顺市（东洲区顺城区新抚区望花区）本溪市（平山区溪湖区明山区）

　　黑龙江：

牡丹江市（爱民区东安区西安区阳明区）

　　上海：

松江区金山区

　　江苏：

连云港市新浦区泰州市（海陵区高港区）南京市江宁区无锡市（锡山区惠山区）吴江市宜兴市常熟市

　　浙江：

嘉兴市（南湖区秀洲区）绍兴市越城区台州市（黄岩区椒江区路桥区）杭州市萧山区宁波市（北仑区镇海区）湖州市（南浔区吴兴区）

　　安徽：

淮南市（大通区田家庵区）淮北市（相山区烈山区）铜陵市（郊区狮子山区铜官山区）

　　福建：

泉州市（鲤城区丰泽区）漳州市芗城区厦门市（同安区翔安区）

　　江西：

九江市浔阳区

　　山东：

威海市环翠区

　　河南：

安阳市（北关区龙安区文峰区殷都区）平顶山市（新华区卫东区湛河区）

　　湖北：

荆州市（沙市区荆州区）宜昌市（西陵区伍家岗区点军区猇亭区）

　　湖南：

岳阳市岳阳楼区株洲市（荷塘区芦淞区石峰区天元区）

　　广东：

潮州市湘桥区茂名市（茂南区茂港区）佛山市三水区韶关市（武江区浈江区）阳江市江城区肇庆市端州区广州市花都区湛江市坡头区

　　广西：

桂林市（叠彩区七星区象山区秀峰区）

　　重庆：

渝北区巴南区

八等

　　北京：

怀柔区

　　天津：

武清区

　　河北：

沧州市（新华区运河区）承德市双桥区衡水市桃城区廊坊市（安次区广阳区）邢台市（桥东区桥西区）张家口市（桥东区桥西区）唐山市丰润区

　　山西：

大同市（城区南郊区）

　　内蒙古：

包头市九原区

　　辽宁：

朝阳市（龙城区双塔区）阜新市（海州区太平区细河区）铁岭市银州区辽阳市宏伟区葫芦岛市（连山区龙港区）

　　吉林：

四平市（铁东区铁西区）延吉市

　　黑龙江：

哈尔滨市（平房区松北区）佳木斯市（东风区郊区前进区向阳区）

　　上海：

奉贤区青浦区

　　江苏：

淮安市（清河区清浦区）常州市武进区连云港市海州区太仓市

　　浙江：

义乌市杭州市余杭区宁波市鄞州区

　　安徽：

安庆市（大观区宜秀区迎江区）蚌埠市（蚌山区淮上区龙子湖区禹会区）芜湖市三山区

　　福建：

福清市晋江市石狮市泉州市洛江区漳州市龙文区

　　江西：

赣州市章贡区

　　山东：

济宁市（任城区市中区）临沂市兰山区枣庄市市中区青岛市（黄岛区城阳区）烟台市莱山区淄博市（博山区周村区）泰安市（岱岳区泰山区）

　　河南：

焦作市（解放区山阳区）开封市（鼓楼区金明区龙亭区顺河回族区禹王台区）

　　湖北：

十堰市（茅箭区张湾区）

　　湖南：

常德市武陵区

　　广东：

汕头市（潮南区潮阳区澄海区）河源市源城区惠州市惠阳区揭阳市榕城区开平市梅州市梅江区清远市清城区汕尾市城区台山市增城市普宁市肇庆市鼎湖区珠海市斗门区江门市新会区

　　海南：

海口市（美兰区琼山区）三亚市

　　贵州：

遵义市（红花岗区汇川区）

　　云南：

玉溪市红塔区

　　青海：

西宁市（城北区城东区城西区城中区）

　　宁夏：

银川市（金凤区西夏区兴庆区）

　　新疆：

克拉玛依市克拉玛依区

九等

　　北京：

密云县平谷区延庆县

　　天津：

宝坻区蓟县静海县

　　河北：

鹿泉市唐山市（古冶区丰南区）张家口市宣化区承德市双滦区

　　山西：

临汾市尧都区晋中市榆次区晋城市城区

　　辽宁：

海城市瓦房店市营口市鲅鱼圈区

　　吉林：

辽源市（龙山区西安区）松原市宁江区通化市（东昌区二道江区）长春市双阳区

　　黑龙江：

齐齐哈尔市（建华区龙沙区铁锋区）鸡西市鸡冠区

　　上海：

崇明县

　　江苏：

丹阳市海门市靖江市溧阳市如皋市泰兴市通州市盐城市亭湖区扬中市徐州市泉山区连云港市连云区南京市（六合区浦口区）启东市金坛市

　　浙江：

慈溪市绍兴县余姚市舟山市（定海区普陀区）诸暨市

　　福建：

龙岩市新罗区莆田市（城厢区涵江区荔城区）三明市（梅列区三元区）

　　江西：

景德镇市（昌江区珠山区）萍乡市安源区新余市渝水区宜春市袁州区九江市庐山区南昌市湾里区

　　山东：

滨州市滨城区德州市德城区菏泽市牡丹区莱芜市莱城区聊城市东昌府区龙口市日照市东港区荣成市文登市东营市东营区烟台市（福山区牟平区）潍坊市坊子区

　　河南：

漯河市源汇区南阳市（宛城区卧龙区）新乡市（红旗区牧野区卫滨区）

　　湖北：

鄂州市鄂城区荆门市掇刀区潜江市仙桃市武汉市江夏区

　　湖南：

娄底市娄星区邵阳市（北塔区大祥区双清区）永州市冷水滩区岳阳市云溪区衡阳市南岳区常德市鼎城区郴州市（北湖区苏仙区）

　　广东：

从化市恩平市佛山市高明区高要市鹤山市惠东县廉江市罗定市云浮市云城区

　　广西：

北海市（海城区银海区）桂林市雁山区

　　重庆：

北碚区

　　四川：

德阳市旌阳区绵阳市（涪城区游仙区）

　　贵州：

贵阳市（花溪区乌当区白云区）

　　陕西：

宝鸡市（金台区渭滨区）铜川市（王益区印台区）

　　新疆：

石河子市

十等

　　天津：

宁河县

　　河北：

藁城市迁安市三河市辛集市正定县涿州市石家庄市井陉矿区

　　山西：

侯马市运城市盐湖区阳泉市矿区朔州市朔城区

　　内蒙古：

赤峰市红山区乌海市（海勃湾区海南区乌达区）

　　辽宁：

大石桥市盖州市普兰店市庄河市本溪市南芬区铁岭市清河区

　　吉林：

白城市洮北区白山市八道江区敦化市公主岭市梅河口市图们市

　　黑龙江：

哈尔滨市（阿城区呼兰区）黑河市爱辉区双城市双鸭山市（宝山区尖山区岭东区四方台区）绥芬河市伊春市伊春区大庆市（红岗区龙凤区让胡路区）鹤岗市（东山区工农区南山区向阳区兴安区兴山区）

　　江苏：

东台市江都市姜堰市仪征市徐州市（贾汪区九里区）镇江市丹徒区淮安市楚州区扬州市邗江区

　　浙江：

东阳市富阳市海宁市乐清市丽水市莲都区临海市衢州市柯城区瑞安市温岭市永康市金华市（金东区婺城区）上虞市玉环县

　　安徽：

亳州市谯城区滁州市（南谯区琅琊区）肥东县肥西县阜阳市（颍东区颍泉区颍州区）宁国市宣城市宣州区

　　福建：

长乐市龙海市南安市南平市延平区永安市泉州市泉港区

　　江西：

丰城市贵溪市上饶市信州区鹰潭市月湖区吉安市（吉州区青原区）

　　山东：

即墨市胶州市寿光市招远市邹城市莱芜市钢城区临沂市（河东区罗庄区）潍坊市寒亭区莱州市日照市岚山区

　　河南：

鹤壁市（淇滨区山城区）濮阳市华龙区三门峡市湖滨区许昌市魏都区商丘市（梁园区睢阳区）

　　湖北：

黄冈市黄州区随州市曾都区孝感市孝南区武汉市蔡甸区黄石市（铁山区下陆区）鄂州市华容区荆门市东宝区

　　湖南：

长沙县怀化市鹤城区浏阳市张家界市永定区岳阳市君山区益阳市（赫山区资阳区）永州市零陵区

　　广东：

博罗县潮安县电白县佛冈县高州市海丰县化州市揭东县乐昌市雷州市连州市陆丰市南澳县南雄市韶关市曲江区四会市吴川市信宜市阳春市英德市

　　广西：

武鸣县南宁市邕宁区玉林市玉州区防城港市（防城区港口区）北海市铁山港区梧州市（万秀区蝶山区长洲区）

　　海南：

儋州市琼海市

　　四川：

成都市（龙泉驿区青白江区新都区温江区）乐山市（沙湾区市中区）泸州市江阳区内江市市中区攀枝花市（东区仁和区）宜宾市翠屏区自贡市（大安区自流井区）双流县郫县

　　贵州：

六盘水市钟山区

　　云南：

昆明市东川区曲靖市麒麟区

　　西藏：

拉萨市城关区

　　陕西：

渭南市临渭区咸阳市（秦都区渭城区）西安市（长安区临潼区阎良区）汉中市汉台区

　　甘肃：

嘉峪关市天水市秦州区兰州市红古区

　　宁夏：

石嘴山市大武口区

十一等

　　河北：

霸州市定州市高碑店市邯郸县黄骅市任丘市武安市新乐市遵化市邯郸市峰峰矿区张家口市下花园区

　　山西：

介休市孝义市忻州市忻府区原平市大同市（矿区新荣区）吕梁市离石区清徐县

　　内蒙古：

呼伦贝尔市海拉尔区满洲里市赤峰市（松山区元宝山区）通辽市科尔沁区鄂尔多斯市东胜区

　　辽宁：

北票市灯塔市东港市凤城市开原市凌海市凌源市调兵山市新民市兴城市本溪满族自治县阜新市（清河门区新邱区）辽阳市弓长岭区葫芦岛市南票区大洼县辽中县铁岭县

　　吉林：

和龙市桦甸市珲春市集安市蛟河市九台市临江市龙井市磐石市舒兰市榆树市

　　黑龙江：

海林市七台河市（茄子河区桃山区新兴区）五常市鸡西市滴道区尚志市绥化市北林区肇东市

　　江苏：

宝应县大丰市高淳县高邮市海安县句容市溧水县邳州市如东县宿迁市宿城区新沂市兴化市

　　浙江：

嘉善县临安市桐乡市

　　安徽：

长丰县巢湖市居巢区黄山市（徽州区屯溪区）六安市（金安区裕安区）宿州市埇桥区淮北市杜集区芜湖县繁昌县

　　福建：

惠安县连江县闽侯县宁德市蕉城区莆田市秀屿区

　　江西：

抚州市临川区乐平市萍乡市湘东区

　　山东：

安丘市昌邑市肥城市胶南市莱西市莱阳市蓬莱市平度市青州市曲阜市乳山市滕州市新泰市兖州市章丘市诸城市枣庄市（薛城区峄城区）

　　河南：

济源市信阳市（平桥区浉河区）驻马店市驿城区郑州市上街区洛阳市吉利区焦作市（马村区中站区）新乡市凤泉区鹤壁市鹤山区

　　湖北：

赤壁市大冶市洪湖市老河口市麻城市石首市松滋市武穴市咸宁市咸安区宜城市应城市襄樊