县级统战工作体制建设中存在的问题及对策.docx

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县级统战工作体制建设中存在的问题及对策

县级统战工作体制建设中存在的问题及对策

县级统战工作体制建设中

存在的问题及对策

◎伏飞平

牵头协调的工作机制和各项党外

人士座谈会,通报会,协商会制

度初步建立.统战工作经费基本

得到保障.第二,统战工作对象

增多,范围扩大.一是非公有制

经济发展迅猛,出现了数量众多

的非公有制经济代表人士和一些

新的社会阶层人士.二是宗教教

l职人员和信教群众大幅增加.三

l是党外干部,党外知识分子人数

l增多.第三,统战干部队伍发生

新变化.过去统战部门的干部待

遇差,交流慢,提拔少,干部工

l作积极性不高,存在一定的思想

i问题.党委常委担任统战部长,

主要领导进了决策圈,在一定程

I度上干部待遇问题得以解决,优

l秀年轻干部的进步快了,干部工

作热情更加高涨,工作责任感也

进一步增强.但从具体工作实践

来看,还有不少突出问题困扰着

县级统战工作是基层统战{工作都取得了长足的进步和可喜I县级统战工作的有效开展.因为

工作的重点,是党的统一战线工l的发展.主要表现在:

第一,统;这些问题大多涉及基层统战工作

作的重要基础和有机组成部分.l战工作得到全面加强.以呼和浩

第20次全国统战工作会议以来,l特市为例,9旗县区共有6个旗县

作为基层统战工作主体的旗县区j区实现党委常委担任统战部长.

党委及其统战部门,不断适应l全市各乡镇,街道党委全部配备

体制建设,故本文拟对县级统战

工作体制建设中存在的问题及其

对策做一些粗浅探讨.

一

目前县级统战工作体制

新世纪新阶段统一战线的新形i了专,兼职统战委员.统战工作i中存在的问题

势,新任务和新要求,各地统战;”四纳入”得到落实.由统战部l问题一:

部分党政部门,

统战短波

近日,巴林右旗在北京民族文化宫成功举办了《格斯尔故事》首发式.全国人大原副委员长布赫,圜家有关部委及科

研机构,有关省区,自治区,

\

,

................................,...............................一

赤峰市共150余位领导和嘉宾出席首发仪式,并邀请各级新闻媒体3O余家.一

（巳林右旗委统战部）

—._…….h一…——一一¨.—一_l一-’——……—÷——●,…一—Ⅲ._-.…

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乡镇及其领导干部对统战工作不

重视,不研究,不过问.有的认

为统战工作”中央重要,省市必

要,到基层可要可不要”.有的

认为统战工作平时可以不管,有

检查时应付一下就可以了事.甚

至有人认为,统战工作就是”调

研调研了解情况,念经拜佛抓一

抓喇嘛和尚,协调协调反映情

况,没钱没权说了不算”.基层

群众对统战工作缺乏起码的了

解,更谈不上对统战工作的理解

与支持.

问题二:

统战口体制不顺,

职能交叉重叠,难以形成合力.

目前,县级”统战口”虽然按照

上级要求建立了”由统战部牵头

协调的工作机制”,但并未尽显

出统一,精干,高效的工作成

效,”统一战线不统一”.由于

统战工作对象具有多重社会属

性,许多部门都有责任做他们的

工作,导致统战部与很多部门职

能交叉.例如党外干部工作要和

组织部门职能交叉,民族宗教工

作要和民族局,宗教局职能交

叉,非公经济工作要和经贸局,

工商联等多家单位职能交叉等

等.大家分兵把口,各自为战,

并未有效形成合力,使本来就十

匝

统战短波

分有限的人力物力资源发挥不出

应有的作用.

问题三:

权不到位,难有作

为.统战部门处于经济建设和祖

国统一的前沿阵地,责任重大,

而实际工作中却是”一线部门,

二线工作”.最明显的是统战部

与组织部,宣传部同属党委三大

部,但有的旗县区统战部长却没

有由同级党委常委担任,减弱了

统战部门的政治感召力,也使一

些干部群众产生错觉,认为领导

能进入决策圈的部门,一定是重

要的工作部门,而进不去的则是

一

般部门.有人认为政协副主席

兼统战部长,统战部是在政协的

领导下开展工作,对统战部与政

协之间的职能,工作性质,任务

混淆不清,削弱了统战部作为党

委职能部门的作用,从而客观上

使党内与社会各界在观念上对统

战部的地位和作用认识模糊,造

成统战工作档次降低,说话份量

不重,工作力度不够.

问题四:

统战部的自身”调

控”能力差,工作难度大.统战

部门自身”权力”不大,要办一

点事,需要有权或有钱部门的支

持,自然增加了工作难度.而且

在对统战对象工作中又只能采取

协商,建议的方法,往往要多次

协商才能一致.统战工作许多不

是单靠统战部本身可以调节的,

而是涉及方方面面的合作.在涉

及统一战线的不少工作中,常碰

到一些棘手问题,统战部想做

好,但心有余而力不足,特别是

赋予统战部的责与权有些不明

确.例如在党外干部的物色,举

荐和实职安排问题上,存在工作

起来职责不够明确,权限不够清

楚等问题.再比如宗教工作,民

族宗教局是当然的行政执法主

体,但宗教工作大多涉及一些敏

感问题和重大工作,统战部是牵

头协调单位,宗教部门便靠过

来,大事小事让你发指示,甚至

有事请统战部来一马当先,宗教

局配合工作.

问题五:

少数地区统战部

门工作条件差,统战干部缺乏工

作活力.这主要反映在”工作经

费”问题上.统战系统的业务经

费除财政正常安排外,没有其它

财源补充,给下乡,出差,接

待,外出开会带来不便.有的地

区统战部门还在为有没有车,有

没有电话,有没有办公处所打转

转.这些都制约了统战工作的正

常开展.统战干部交流慢,提拔

门对宗教领域不稳定因素进行了排查.这次排查中突出了以下几种类型的矛盾纠

二是城市拆迁和市政规划建设中,涉及教产的问题和矛盾;三是涉及新建寺观教

和问题;四是宗教界内部不团结,闹派性问题和矛盾;五是宗教场所负责人违规j

矛盾问题（兴安盟委统战部）/…….........一～..……一…一～一～～～一……一～一……一

慢的现象在一定程度上依然存

在,有同志戏言”统战部门是出

生入死的部门”,在统战系统一

呆就是l0年,20年的干部大有人

在,造成了统战工作活力不足.

二,问题产生的原因简析

产生上述问题的原因是多方

面的,但归结起来主要有以下两

个:

原因一:

认识不到位,制度

不健全.一是”说起来重要,做起

来次要,忙起来不要”.谁都说统

战工作重要,但在具体工作中除了

完成上级有明确规定的任务外,其

余的统战工作能推则推,能拖则

拖.二是”由领导重视程度所决

定”.对此,统战部门体会最深.

领导重视统战工作,统战工作就能

有声有色地开展;反之,统战部门

使尽浑身解数,工作也难有起色.

由于不少基层党政一把手对统战工

作知之不多不全,加上集中精力搞

经济建设,很难顾及统战工作这个

“软任务”.三是”干好干坏都一

个样”.统战工作处理起来复杂敏

感且工作成效不会立竿见影,基层

干部大多有畏难情绪,难以调动工

作的主动性和创造性.

原因二:

工作职能交叉重

叠,制约和影响统战工作的开

统战短波

近日,

元.农工党

自治区有突

展.”大统战”格局尚未真正形

成,工作中”各吹各的号,各唱

各的调”,政出多门,重复工

作,扯皮推诿.作为党委从事统

战工作的参谋和助手的统战部职

责不够明确.在实际工作中,有

些工作统战部能协调,有些则力

不从心,想做好工作,又担心名

不正,言不顺,招来非议,甚至

产生内耗,产生矛盾.统战部虽

然是党委三大部门之一,但是它

的实际地位与组织,宣传部门相

差甚大.统战部门自身条件差,

有职无权,人手少,经费不足,

制约和影响统战工作的开展.在

人员方面,统战系统普遍存在年

龄偏大的状况,部分干部凭老经

验,以老框框办事,缺乏开拓创

新精神;有的干部心理失衡,产

生了自卑,畏难情绪和无所作

为,得过且过的错误思想,严重

损坏了统战干部的形象.

三解决问题的几点建议

建议一:

强化党对统战工

作的领导,着力解决”有位”和

“有为”问题.以呼和浩特市为

例,从领导层面来看,旗县区统

战部长的角色五花/kf]:

有党委

常委兼任的,有政协副主席兼任

的,还有政协调研员兼任的.这

8UzHANGLUNTAN

种状况是由于历史原因形成的,

但是它对做好旗县统战工作显然

是不利的.从工作出发,建议统

战部长都由同级党委常委兼任,

这样有利于把统战工作中的重大

事项及时拿到党委决策层去讨

论.党委常委兼任统战部长,也

更便于整合统战资源,及时协调

统战工作,收到事半功倍的效

果.过去,我们统战人老讲”有

为才有位”,其实,”有为”与

“有位”是相辅相成的,只有让

统战部门”有位”,才能使统战

工作更好地”有为”,保证统战

部职能发挥得有质有量,统战工

作在党委和政府及社会各界人士

的心目中也才能真正”有位”.

此外,有关统战部和党委,政府

职能部门在工作方面存在的职能

职责不清的问题,上级部门应予

明文厘清.县级财政要切实保证

统战工作经费,确保统战工作顺

利开展.

建议二:

实行统一战线归

口管理,真正构筑”大统战”格

局.按照精简,效能,统一的原

则,下决心理顺统一战线工作机

构关系,将民族,宗教,工商联

以及对台,侨务工作部门归口统

战部管理.可采取几种做法:

一

31

8UzHANGLUNTAN

是各统战工作机构牌子不撤,部

门行政隶属不变,级别不降,人

员不减,与上级业务部门对口关

系不变,采取一套班子几块牌子

合署办公.二是党委统战部副职

领导交叉其他几个部门兼任主要

领导,或其他部门主要领导到统

战部兼职,形成统一领导,相互

协调的统一战线工作机制,以体

制创新整体推进统一战线工作的

新进程.

建议三:

坚持和完善各项

统战工作机制,加强基层统战工

作的制度建设.多年来,各地统

战部门积极探索,形成了不少好

的工作机制,制度,应予坚持和

完善.例如:

统战工作目标管理

考核制度,统战工作联席会议制

度,乡镇统战工作例会制度,党

政领导同党外人士联系交友制

度,党外人士通报会,协商会,

座谈会,谈心会制度等等.总

之,要全面梳理已有制度,丰富

完善相关制度,研究制定新的制

度,逐步形成科学,实用,完备

高效的统战工作新机制,促使县

级统战工作更加规范化,程序

化,制度化.

建议四:

狠抓统一战线三

支队伍建设,夯实统战工作基

础.按照”政治强,业务精,作

风硬,纪律严”的要求配齐配强

统战部门的领导干部,切实改变

统战干部”进难,出难,提拔更

难”的状况.有条件的乡镇,街

道,部门党委要配备专职统战委

员.要建立一支素质优良,数量

充足,结构合理,门类齐全的党

外代表人士及其后备干部队伍,

实现统一战线的可持续发展,为

开创统战工作新局面打好坚实的

基础.

建议五:

统战部长担任同

级政协党组副书记.政协是我们

政治生活中的最大统战组织.过

去统战部长由政协副主席担任,

大家常讲”统战部和政协是一

家”,现在统战部长改为县委常

委担任,平时必然和政协的走动

少了.在这个方面,我们认为推

行常委担任统战部长,同时也担

任同级政协党组副书记,以及建

立统战部与政协办公室统战工

作联席会议制度,着实是一个

十分有效的措施和办法.毕竟

党委统战部和政协组织之间工

作性质上具有同一性,工作职

能上具有互补性,工作机制上

具有协调性.口

（作者系托县委统战部副部长）

f一为强化文化统战工作,宏扬民族文化,加大民族特色文化的传播,巴林右旗委统战部在建立”格斯尔文化网”（http:

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}端虢技术麦毒争.对格新尔文化网的版块和内容进行了调整,完善和更新,及时搜集整理和上传相关资料和图片,新增了格斯

稼敌事传说专栏,拓宽了格斯尔文化的宣传层面,体现了民族文化特色,增强了民族文化氛围.（巴林右旗委统战部）,