县级统战工作体制建设中存在的问题及对策.docx

1、县级统战工作体制建设中存在的问题及对策县级统战工作体制建设中存在的问题及对策县级统战工作体制建设中存在的问题及对策伏飞平牵头协调的工作机制和各项党外人士座谈会,通报会,协商会制度初步建立.统战工作经费基本得到保障.第二,统战工作对象增多,范围扩大.一是非公有制经济发展迅猛,出现了数量众多的非公有制经济代表人士和一些新的社会阶层人士.二是宗教教l职人员和信教群众大幅增加.三l是党外干部,党外知识分子人数l增多.第三,统战干部队伍发生新变化.过去统战部门的干部待遇差,交流慢,提拔少,干部工l作积极性不高,存在一定的思想i问题.党委常委担任统战部长,主要领导进了决策圈,在一定程I度上干部待遇问题得以

2、解决,优l秀年轻干部的进步快了,干部工作热情更加高涨,工作责任感也进一步增强.但从具体工作实践来看,还有不少突出问题困扰着县级统战工作是基层统战工作都取得了长足的进步和可喜I县级统战工作的有效开展.因为工作的重点,是党的统一战线工l的发展.主要表现在:第一,统;这些问题大多涉及基层统战工作作的重要基础和有机组成部分.l战工作得到全面加强.以呼和浩第20次全国统战工作会议以来,l特市为例,9旗县区共有6个旗县作为基层统战工作主体的旗县区j区实现党委常委担任统战部长.党委及其统战部门,不断适应l全市各乡镇,街道党委全部配备体制建设,故本文拟对县级统战工作体制建设中存在的问题及其对策做一些粗浅探讨.

3、一,目前县级统战工作体制新世纪新阶段统一战线的新形i了专,兼职统战委员.统战工作i中存在的问题势,新任务和新要求,各地统战;”四纳入”得到落实.由统战部l问题一:部分党政部门,统战短波近日,巴林右旗在北京民族文化宫成功举办了格斯尔故事首发式.全国人大原副委员长布赫,圜家有关部委及科研机构,有关省区,自治区,.,.一赤峰市共150余位领导和嘉宾出席首发仪式,并邀请各级新闻媒体3O余家.一(巳林右旗委统战部)._.h一一一.一_l一-,一._-.,29I乡镇及其领导干部对统战工作不重视,不研究,不过问.有的认为统战工作”中央重要,省市必要,到基层可要可不要”.有的认为统战工作平时可以不管,有检查时

4、应付一下就可以了事.甚至有人认为,统战工作就是”调研调研了解情况,念经拜佛抓一抓喇嘛和尚,协调协调反映情况,没钱没权说了不算”.基层群众对统战工作缺乏起码的了解,更谈不上对统战工作的理解与支持.问题二:统战口体制不顺,职能交叉重叠,难以形成合力.目前,县级”统战口”虽然按照上级要求建立了”由统战部牵头协调的工作机制”,但并未尽显出统一,精干,高效的工作成效,”统一战线不统一”.由于统战工作对象具有多重社会属性,许多部门都有责任做他们的工作,导致统战部与很多部门职能交叉.例如党外干部工作要和组织部门职能交叉,民族宗教工作要和民族局,宗教局职能交叉,非公经济工作要和经贸局,工商联等多家单位职能交叉

5、等等.大家分兵把口,各自为战,并未有效形成合力,使本来就十匝统战短波分有限的人力物力资源发挥不出应有的作用.问题三:权不到位,难有作为.统战部门处于经济建设和祖国统一的前沿阵地,责任重大,而实际工作中却是”一线部门,二线工作”.最明显的是统战部与组织部,宣传部同属党委三大部,但有的旗县区统战部长却没有由同级党委常委担任,减弱了统战部门的政治感召力,也使一些干部群众产生错觉,认为领导能进入决策圈的部门,一定是重要的工作部门,而进不去的则是一般部门.有人认为政协副主席兼统战部长,统战部是在政协的领导下开展工作,对统战部与政协之间的职能,工作性质,任务混淆不清,削弱了统战部作为党委职能部门的作用,从

6、而客观上使党内与社会各界在观念上对统战部的地位和作用认识模糊,造成统战工作档次降低,说话份量不重,工作力度不够.问题四:统战部的自身”调控”能力差,工作难度大.统战部门自身”权力”不大,要办一点事,需要有权或有钱部门的支持,自然增加了工作难度.而且在对统战对象工作中又只能采取协商,建议的方法,往往要多次协商才能一致.统战工作许多不是单靠统战部本身可以调节的,而是涉及方方面面的合作.在涉及统一战线的不少工作中,常碰到一些棘手问题,统战部想做好,但心有余而力不足,特别是赋予统战部的责与权有些不明确.例如在党外干部的物色,举荐和实职安排问题上,存在工作起来职责不够明确,权限不够清楚等问题.再比如宗教

7、工作,民族宗教局是当然的行政执法主体,但宗教工作大多涉及一些敏感问题和重大工作,统战部是牵头协调单位,宗教部门便靠过来,大事小事让你发指示,甚至有事请统战部来一马当先,宗教局配合工作.问题五:少数地区统战部门工作条件差,统战干部缺乏工作活力.这主要反映在”工作经费”问题上.统战系统的业务经费除财政正常安排外,没有其它财源补充,给下乡,出差,接待,外出开会带来不便.有的地区统战部门还在为有没有车,有没有电话,有没有办公处所打转转.这些都制约了统战工作的正常开展.统战干部交流慢,提拔门对宗教领域不稳定因素进行了排查.这次排查中突出了以下几种类型的矛盾纠二是城市拆迁和市政规划建设中,涉及教产的问题和

8、矛盾;三是涉及新建寺观教和问题;四是宗教界内部不团结,闹派性问题和矛盾;五是宗教场所负责人违规j矛盾问题(兴安盟委统战部)/.一.一一一一一一一慢的现象在一定程度上依然存在,有同志戏言”统战部门是出生入死的部门”,在统战系统一呆就是l0年,20年的干部大有人在,造成了统战工作活力不足.二,问题产生的原因简析产生上述问题的原因是多方面的,但归结起来主要有以下两个:原因一:认识不到位,制度不健全.一是”说起来重要,做起来次要,忙起来不要”.谁都说统战工作重要,但在具体工作中除了完成上级有明确规定的任务外,其余的统战工作能推则推,能拖则拖.二是”由领导重视程度所决定”.对此,统战部门体会最深.领导重

9、视统战工作,统战工作就能有声有色地开展;反之,统战部门使尽浑身解数,工作也难有起色.由于不少基层党政一把手对统战工作知之不多不全,加上集中精力搞经济建设,很难顾及统战工作这个“软任务”.三是”干好干坏都一个样”.统战工作处理起来复杂敏感且工作成效不会立竿见影,基层干部大多有畏难情绪,难以调动工作的主动性和创造性.原因二:工作职能交叉重叠,制约和影响统战工作的开统战短波近日,元.农工党自治区有突展.”大统战”格局尚未真正形成,工作中”各吹各的号,各唱各的调”,政出多门,重复工作,扯皮推诿.作为党委从事统战工作的参谋和助手的统战部职责不够明确.在实际工作中,有些工作统战部能协调,有些则力不从心,想

10、做好工作,又担心名不正,言不顺,招来非议,甚至产生内耗,产生矛盾.统战部虽然是党委三大部门之一,但是它的实际地位与组织,宣传部门相差甚大.统战部门自身条件差,有职无权,人手少,经费不足,制约和影响统战工作的开展.在人员方面,统战系统普遍存在年龄偏大的状况,部分干部凭老经验,以老框框办事,缺乏开拓创新精神;有的干部心理失衡,产生了自卑,畏难情绪和无所作为,得过且过的错误思想,严重损坏了统战干部的形象.三解决问题的几点建议建议一:强化党对统战工作的领导,着力解决”有位”和“有为”问题.以呼和浩特市为例,从领导层面来看,旗县区统战部长的角色五花/kf:有党委常委兼任的,有政协副主席兼任的,还有政协调

11、研员兼任的.这8UzHANGLUNTAN种状况是由于历史原因形成的,但是它对做好旗县统战工作显然是不利的.从工作出发,建议统战部长都由同级党委常委兼任,这样有利于把统战工作中的重大事项及时拿到党委决策层去讨论.党委常委兼任统战部长,也更便于整合统战资源,及时协调统战工作,收到事半功倍的效果.过去,我们统战人老讲”有为才有位”,其实,”有为”与“有位”是相辅相成的,只有让统战部门”有位”,才能使统战工作更好地”有为”,保证统战部职能发挥得有质有量,统战工作在党委和政府及社会各界人士的心目中也才能真正”有位”.此外,有关统战部和党委,政府职能部门在工作方面存在的职能职责不清的问题,上级部门应予明文

12、厘清.县级财政要切实保证统战工作经费,确保统战工作顺利开展.建议二:实行统一战线归口管理,真正构筑”大统战”格局.按照精简,效能,统一的原则,下决心理顺统一战线工作机构关系,将民族,宗教,工商联以及对台,侨务工作部门归口统战部管理.可采取几种做法:一318UzHANGLUNTAN是各统战工作机构牌子不撤,部门行政隶属不变,级别不降,人员不减,与上级业务部门对口关系不变,采取一套班子几块牌子合署办公.二是党委统战部副职领导交叉其他几个部门兼任主要领导,或其他部门主要领导到统战部兼职,形成统一领导,相互协调的统一战线工作机制,以体制创新整体推进统一战线工作的新进程.建议三:坚持和完善各项统战工作机

13、制,加强基层统战工作的制度建设.多年来,各地统战部门积极探索,形成了不少好的工作机制,制度,应予坚持和完善.例如:统战工作目标管理考核制度,统战工作联席会议制度,乡镇统战工作例会制度,党政领导同党外人士联系交友制度,党外人士通报会,协商会,座谈会,谈心会制度等等.总之,要全面梳理已有制度,丰富完善相关制度,研究制定新的制度,逐步形成科学,实用,完备高效的统战工作新机制,促使县级统战工作更加规范化,程序化,制度化.建议四:狠抓统一战线三支队伍建设,夯实统战工作基础.按照”政治强,业务精,作风硬,纪律严”的要求配齐配强统战部门的领导干部,切实改变统战干部”进难,出难,提拔更难”的状况.有条件的乡镇

14、,街道,部门党委要配备专职统战委员.要建立一支素质优良,数量充足,结构合理,门类齐全的党外代表人士及其后备干部队伍,实现统一战线的可持续发展,为开创统战工作新局面打好坚实的基础.建议五:统战部长担任同级政协党组副书记.政协是我们政治生活中的最大统战组织.过去统战部长由政协副主席担任,大家常讲”统战部和政协是一家”,现在统战部长改为县委常委担任,平时必然和政协的走动少了.在这个方面,我们认为推行常委担任统战部长,同时也担任同级政协党组副书记,以及建立统战部与政协办公室统战工作联席会议制度,着实是一个十分有效的措施和办法.毕竟党委统战部和政协组织之间工作性质上具有同一性,工作职能上具有互补性,工作机制上具有协调性.口(作者系托县委统战部副部长)f一为强化文化统战工作,宏扬民族文化,加大民族特色文化的传播,巴林右旗委统战部在建立”格斯尔文化网”(http:/,32l赫s帆c9之后,又建立了蒙文版”格斯尔文化网”.同时,加强了与深圳中亚旭网络公司的沟通和联系,增强了网:端虢技术麦毒争.对格新尔文化网的版块和内容进行了调整,完善和更新,及时搜集整理和上传相关资料和图片,新增了格斯稼敌事传说专栏,拓宽了格斯尔文化的宣传层面,体现了民族文化特色,增强了民族文化氛围.(巴林右旗委统战部),