我国循环经济发展问题研究.docx
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我国循环经济发展问题研究
我国循环经济发展问题研究
目录
引言6
1循环经济的概述7
1.1循环经济的定义7
1.1.1广义的循环经济7
1.1.2狭义的循环经济7
1.2循环经济的基本原则7
1.2.1“减量化”原则8
1.2.2在利用原则8
1.2.3在循环原则9
2我国发展循环经济的重大意义10
2.1发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路10
2.2发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径10
2.3发展循环经济是提高经济效益的重要措施11
2.4发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要11
2.5发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求11
3我国循环经济的发展现状和存在的问题14
3.1我国循环经济发展的现状14
3.1.1在资源节约方面14
3.1.2在清洁生产方面14
3.1.3在资源化方面15
3.2我国发展循环经济存在的问题16
3.2.1政府层面16
3.2.2企业层面17
3.2.3社会公共层面19
4促进我国循环经济发展的对策建议21
4.1加快相关制度建设，发挥政府的有效职能21
4.1.1建立和完善循环经济发展的法律法规21
4.1.2发挥政府导向作用，调整产业结构，优化经济布局，通过政府促进循环经济发展21
4.1.3利用经济手段，形成循环经济发展的激励机制22
4.2促进循环经济在企业中的发展22
4.2.1构筑关键技术平台，提高自主研发的能力22
4.2.2通过政府的政策支持来稳定的资金渠道23
4.2.3深化清洁生产理念，努力实现“零排放”23
4.2.4通过政府优先购买，保障新型企业的发展24
4.3对公众进行现实有效的宣传教育24
4.3.1引导绿色消费，促进循环经济消费理念的形成24
4.3.2改善生态教育的方式和内容，促进循环经济生活理念的形成24
4.3.3促进循环经济环境维权理念的形成25
结论27
致谢28
参考文献29
摘要
在我国，生态环境的恶化和资源的短缺，已经威胁到人们的生活和经济社会的发展。
而循环经济就是解决环境恶化的有效途径。
因此就要求我们发展循环经济，走可持续发展的道路。
发展循环经济也是我国经济和社会发展的必然选择，它关系到我国能否实现可持续发展的关键问题，也是我国国民经济能否持续快速增长的有利保障。
本文结合了循环经济学和环境经济学等相关经济学理论的分析，阐述了五个方面的内容。
第一部分是从循环经济的概述入手，主要介绍了循环经济的定义和循环经济的基本原则。
第二部分说明了在我国发展循环经济的重要性。
第三部分通过在企业中的实践更进一步的理清目前循环经济在我国发展的现状，尽管我国在发展循环经济方面取得了一定的进展，但在发展的过程中存在着相应的问题和阻碍。
第四部分分别从政府、企业和社会公众三个角度，整理了我国发展循环经济过程中存在的主要问题。
最后针对于我国循环经济在发展过程中存在的问题进行研究，并对这些问题提出一些具体对策和解决建议来促进循环经济在我国的进一步发展。
关键词：
循环经济、可持续发展、节约型社会、清洁生产
Abstract
InChina,thedeteriorationofecologicalenvironmentandashortageofresourceshasbeenathreattopeople'slivesandtheeconomicandsocialdevelopment.Butcirculatestheeconomyisthesolutiontotheenvironmentaldeteriorationefficientpath.Thereforeitisrequestsustodevelopthecirculationeconomy,walksthesustainabledevelopmentthepath.Thedevelopmentcirculationeconomyisalsoourcountryeconomyandthesocialdevelopmentchoiceinevitably,anditrelateourcountrytorealizethesustainabledevelopmentkeyquestion,Atthesametimealsoisourcountrynationaleconomytocontinuetheswiftgrowththeadvantageoussafeguard.
Thisarticleunifiedthecirculationeconomicandtheeconologyandsoonrelatedeconomictheoryanalysis,elaboratedfiveaspectcontents.Thefirstpartisthecirculationeconomyoutline,mainlyintroducedthecirculationeconomydefinitionandthecirculationeconomybasicprinciple.Thesecondpartexplaineddevelopsthecirculationeconomyimportanceinourcountry.Thethirdpart,Throughcirculationeconomyinenterprise'spractice,explanationcirculationeconomicdevelopmentpresentsituation.althoughourcountryhasmadecertainprogressinthedevelopmentcirculationeconomicaspect,Butalsohastheproblemandthehindrance.Thefourthpartseparatelyfromthegovernment,theenterpriseandthesocialpublicthreeangles,Explainedthedevelopmentcirculationeconomyexistencequestion.Finally,circulatestheeconomicalexistencequestioninviewofourcountrytoconducttheresearch,andsomeoftheseissuesandsolutionsproposedspecificmeasurestopromotecirculareconomyinChina'sfurtherdevelopment.
Keywords:
circulareconomy；sustainabledevelopment；Savesthesociety；cleanproduction.
引言
我国是一个发展中国家，人口众多、资源紧缺、生态环境脆弱，经济增长与资源环境的矛盾十分的突出，多年来经济的快速增长是以大量消耗能源和资源为代价的。
目前我国面临着日益严峻的能源和资源短缺问题。
要改变我国资源过分依赖国际市场的现状，保障国家经济安全，改变经济增长方式，以最小的经济成本保护环境，就必须大力发展循环经济。
改革开放以来，我国在推动资源节约和综合利用，推行清洁生产方面，取得了积极成效。
但是，传统的高消耗、高排放、低效率的粗放型增长方式仍未根本转变，资源利用率低，环境污染严重。
同时，存在法规、政策不完善和体制、机制不健全，相关技术开发滞后等问题。
而走循环经济之路，构建循环型社会，是解决我国当前能源短缺、环境污染严重等突出问题有效途径。
实施循环经济涉及到社会生活的各个领域和方面，是一项复杂的系统工程，不仅要营造良好的发展循环经济的环境，还要提高广大社会公众的参与意识、倡导绿色消费。
循环经济是实现资源的高效利用和循环使用，是从我国国情出发的必然选择，是实现可持续发展的重要途径，通过循环经济，以尽可能小的资源投入和环境代价，取得尽可能大的经济社会效益，努力实现人与社会的和谐发展。
1循环经济的概述
1.1循环经济的定义
1.1.1广义的循环经济
广义的循环经济是指围绕资源高效利用和环境友好所进行的社会生产和再生产活动。
循环经济主要包括资源节约和综合利用、废旧物资回收利用、环境保护等产业形态，技术方法有清洁生产、物质流分析、环境管理等，目的是以尽可能少的资源环境代价获得最大的经济效益和社会效益，实现人类社会的和谐发展。
1.1.2狭义的循环经济
所谓狭义的循环经济，是指通过废物的再利用、再循环等社会生产和再生产活动来发展经济，相当于“垃圾经济”、“废物经济”范畴[1]。
综上所述，循环经济是一种发展，就是用发展的办法解决资源约束和环境污染的矛盾；也是一种新型的发展，从重视发展的数量向发展的质量和效益转变，重视生产方式和消费模式的根本转变，从线性式发展向资源——产品——再生资源的循环式发展转变，从粗放型的增长转变为集约型的增长，从依赖自然资源开发利用的增长转变为依赖自然资源和再生资源的增长；循环经济还是一种多赢的发展，在提高资源利用效率的同时，重视经济发展和环境保护的有机统一，重视人与自然的和谐，兼顾发展效率与公平的有机统一、兼顾优先富裕与共同发展的有机统一。
1.2循环经济的基本原则
循环经济以推进可持续发展为基本宗旨，以“减量化、资源化、再利用”为原则，指在经济增长的同时减少资源的消耗和污染排放，最大化的提高资源的生产利用率，以实现经济社会发展的减物质化变革。
1.2.1“减量化”原则
减量化原则以资源投入最小化为目标，从源头就控制资源投入，节约资源使用和减少废气物的排放，尽可能减少进入生产和消费过程中的物质和能源流量，特别是控制使用有害环境的资源投入，以减少资源消耗和废气物产生，提高资源利用效率。
主要表现为产品生产和服务的全过程实行清洁生产，创新设计、工艺和技术，产品体积的小型化和产品重量的轻型化，要求产品包装追求简化、实用而拒绝豪华浪费，从而达到节约资源和减少废气物排放的目的。
1.2.2再利用原则
再利用原则属于过程性方法，目的是提高产品和服务的利用效率，要求产品和包装容器在其完成使用功能后，最大限度以初始形式重新变成可以重复使用，减少一次用品的污染。
即从原料制成成品，经过市场直到消费完成，再被重新引入“生产—消费—生产”的循环系统。
同时要求产品和包装容器能以初始的形式多次或多种方式再利用，延长产品和服务的使用周期，避免过早地成为废气物。
在生产中，使用标准设计和制造工艺，使产品实现轻易和便捷地升级或更新换代；在消费中，将可维修的物品重新返回到市场体系，再供使用。
1.2.3再循环原则
即资源化原则。
资源化原则属于输出端方法，以生产绿色化为目标，要求产品在完成其使用功能后，可回收和综合利用，使废气物“资源化”，成为其他类型产品的原料，达到高效循环、节约资源、“绿色化”。
最大限度降低污染，实现资源的“闭合式”循环[2]。
2我国发展循环经济的重大意义
发展循环经济，对于我国提高资源利用效率，缓解环境污染压力，进而实现社会经济的可持续发展，实现人与自然的和谐，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
2.1发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路
我国资源禀赋较差，总量虽然较大，但人均占有量少。
目前我国人均淡水资源量仅为世界人均占有量的1/4，人均耕地只有1.43亩，不到世界平均水平的40%，人均森林占有面积为1.9亩，仅为世界人均占有量的1/5，45种主要矿产资源人均占有量不到世界平均水平的1/2，石油、天然气、铁矿石、铜和铝土矿等重要矿产资源人均储量，分别为世界人均水平的11%、4.5%、42%、18%和7.3%。
国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。
与此同时，一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻[3]。
尽管我们可以利用国外资源来弥补国内资源的短缺，但还必须看到，大量进口海外资源，也存在一些难以回避的风险。
加快全面建设小康社会进程，保持经济持续快速增长，资源消费的增加是难以避免的，但如果继续沿袭传统的发展模式，以资源的大量消耗实现工业化和现代化，是难以为继续的，由此可见，发展循环经济是缓解资源约束矛盾，实现可持续发展的必然选择
2．2发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径
当前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。
一是水环境每况愈下。
2006年全国废水排放总量460亿吨，大量未经处理或不达标的废水直接排入江河湖库。
饮用水安全受到威胁，生态用水匮乏。
二是大气环境不容乐观。
2006年全国烟尘排放总量近1000万吨；二氧化硫排放量为2159万吨，居世界第一位，大大超过环境容量。
三是固体废物污染日益突出。
2006年，全国660个建制市生活垃圾产生量1.36亿吨，生态环境恶化，草地退化、水土流失、森林生态系统质量下降、生物多样性锐减，生态安全受到严重影响。
目前我国解决环境问题的重要方式是末端治理。
这种治理方式难以从根本上缓解环境压力。
一方面，投资大、费用高、建设周期长，经济效益低，企业缺乏积极性，难以继续。
另一方面，末端治理往往使污染从一种形式转化为另一种形式，如废气治理产生废水、废水治理产生污泥、固体废物治理产生废气等，不能从根本上消除污染。
大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以最小的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
2.3发展循环经济是提高经济效益的重要措施
我国资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低，成为企业成本高、经济效益差的一个重要原因。
目前，我国的资源利用效率，可以概括为“四低”：
一是资源产出率底,我国资源的产出率比发达国家仍低很多；二是资源利用效率低；三是资源综合利用水平低；四是再生资源回收利用率低。
较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍。
大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。
2.4发展循环经济是应对新贸易保护主义的迫切需要
在经济全球化的发展过程中，关税壁垒作用日趋削弱，包括“绿色壁垒”在内的非关税壁垒日益凸现。
近几年，一些发达国家为了保护本国的利益，在资源、环境等方面，设置了不少自己容易达到，而发展中国家目前还难以达到的技术标准，不仅要求末端产品符合环保要求，而且规定从产品研制、开发、生产到包装、运输、使用、循环利用等各个环节都要求符合环保要求，这些非关税壁垒，对我国发展对外贸易特别是扩大出口产生了日益严重的影响，目前，我国已成为“绿色壁垒”等非关税壁垒的最大受害者之一。
如欧盟的两项关于电子指令所涉及到的范围，不仅包括我国电子电器设备产品，还涉及到零部件、原材料行业，基本覆盖了我国对欧盟出口的所有电子产品。
面对日益严峻的非关税壁垒，我们要求高度的重视，积极的应对，尤其是要全面推进清洁生产，大力发展循环经济，逐步使我国产品符合资源、环保等方面的国际标准。
2.5发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求
大量的事实表明，传统的高消耗的增长方式，向自然过度索取，导致生态退化和自然灾害增多，给人类的健康带来了极大的损害，人是最宝贵的资源。
我们要加快发展、实现全面建设小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。
这就要求我们在发展过程中不仅要追求经济效益，还要讲究生态效益；不仅要促进经济增长，更要不断改善人们的生活条件，让“人民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”发展循环经济有利于形成节约资源、保护环境的生产方式和消费模式，有利于提高经济增长的质量和效益，有利于建设资源节约型社会，有利于促进人与自然的和谐，充分体现以人为本、全面协调可持续发展观的本质要求，是实现全面建设小康社会宏伟目标的必然选择。
3我国循环经济的发展现状和存在的问题
3.1我国循环经济发展的现状
改革开放以来，我国推进资源节约综合利用、推进清洁生产，提高资源利用效率，预防污染物产生和排放方面取得积极进展。
3.1.1在资源节约方面
大力推进节约降耗，提高资源利用综合利用效率，随着改革开放政策的实施，重要资源短缺制约经济快速发展和人民生活水平的提高,90年代末颁布实施了《节约能源法》，加大了以节约降耗为主要内容的结构调整和技术改造力度，开发推广先进适用的资源节约综合利用技术、工艺和设备等，资源利用效率有较大的提高。
2006年我国每万元GDP能耗比2003年下降了65.5%。
3.1.2在清洁生产方面
2003年1月1日起正式实施的《清洁生产促进法》，标志着我国进入依法推行和实施清洁生产的新阶段。
清洁生产是从生产的源头和全过程充分利用资源，使每个企业在生产过程中废物最小化、资源化、无害化；同时是对高消耗、高污染、低效益传统工业发展模式的变革。
清洁生产是工业生产低消耗、低污染、高产出的有效途径，这样就调动起企业发展经济与保护环境的两个积极性，从而把政府与企业在环境问题上的“命令一控制”对抗关系变为政府企业的合作关系，几年来的实践证明，清洁生产是一条实现经济发展与环境保护双赢的积极方针[4]。
据不完全统计，我国已在20多个省、市、自治区的20多个行业、400多家企业开展了清洁生产审计，建立了20个行业或地方的清洁生产中心，10000多人次参加了不同类型的清洁生产培训班。
3.1.3在资源化方面
一是产业废弃物的综合利用
在国家政策扶持下，我国资源综合利用规模不断扩大，技术水平显著提高，取得较好的经济效益和社会效益。
2007年全国工业“三废”综合利用实现产值600亿元，工业固体废弃物综合利用率达到53％。
其中粉煤灰综合利用率约为65％，煤矸石综合利用率约为56％。
二是废旧物资回收利用
我国城市的一些包装材料，如烟酒的包装大纸盒等已由零售商返回批发商，批发商再集中返回给生产企业以便再利。
旧家具、废纸张、塑料、废木材、废家电等回收利用产业，已经形成网络化和规模化的格局。
全国每年废钢铁、废有色金属、废机电产品，造纸原料、化工原料等废物的回收量超过6000万吨。
2007年，全国有各类废旧物资回收企业10000多家，回收网点26万个，回收加工企业6000多个，再生资源回收利用总值约1000亿元，在发展调整中形成了一个遍布全国的废旧物资回收网络。
三是生产和消费中的资源再利用
无论生产领域还是消费领域，我国都有从事机械、电器等产品的维修队伍。
近年来开始探索和实践报废汽车发动机、废旧机电产品等的再制造，一方面实行资源的循环利用，有利于提高资源利用效率，另一方面也解决了产品升级换代、旧型号配件停止生产后的供应问题，而不必保留配件生产线，可谓一举多得。
国家也鼓励发展旧货市场，充分利用旧货资源满足不同收入消费群体的需求。
尽管我国在发展循环经济方面取得了一定的进展，但相对于发达国家来说，我国的循环经济实践还处于试验、示范的初级阶段，普及范围小、深度不够、质量不高。
循环经济从当初引起学者的关注和研究，发展到当前国家领导层非常重视和反复强调。
但对其动态、趋势、研究还不够，各级政府对发展循环经济实现可持续发展问题虽然经常提及，在生产、生活等各方面也进行过有效的尝试，但是尚未形成决策层、学术界、企业界的共识和互动的大环境。
3.2我国发展循环经济存在的问题
3.2.1政府层面
第一发展循环经济的法律法规不健全
当前我国循环经济的立法从总体上看还处于起步阶段。
尽管我国已经颁布了与循环经济发展有关的《节约能源法》和《清洁生产促进法》两部法律，以及2004年修订的《固体废物污染环境防治法》[5]，也增加了循环经济的思想和内容，但从总体上看我国在促进资源节约和综合利用，特别是再生资源回收方面的法规建设仍然是薄弱环节，还没有形成循环经济发展的法律框架，法规不完善，政策措施不配套，使我国在发展循环经济的基础制度方面存在相当大的困难，不能适应发展循环经济的要求，还存在许多与循环经济发展要求相矛盾的具体政策措施。
缺乏法律规章就难以从制度上约束不利于循环经济发展的做法。
第二缺乏政府总体规划和宏观指导
目前，我国全面推进循环经济发展还处在初级阶段，国家还没有制定循环经济发展的总体规划和推进计划，对循环经济发展指导和引导作用不够。
由于资源利用核算体系不健全，制定综合反映循环经济发展的资源生产率指标等还存在较大的困难。
我国在推动资源节约和综合利用、推进清洁生产等方面已经采取了许多措施，并取得了一定的成就，迫切需要在循环经济发展模式下加以集成，统筹规划，形成一个完整的循环经济体系。
第三缺乏有效的激励政策和机制
发展循环经济在推动资源回收和循环利用方面的一个重要基础，是生产者责任延伸制度、再生资源分类回收、建立不易回收的废旧物回收处理费用机制等方面，这些都属于市场失灵的领域，需要政府的宏观调控和政策激励，并发挥市场机制的作用，调动企业积极性。
但是，我国资源节约方面，再资源价格、环境产权方面，在垃圾分类回收、再生资源节约方面，在环保产业发展方向等，都还没有建立完善有效的激励政策和回收处理体系和费用机制。
3.2.2企业层面
第一企业缺乏发展循环经济的关键技术
科学技术是循环经济的支撑体系，发展循环经济，必须依靠科技创新，建立符合国情的循环经济技术支撑体系。
但企业现有技术的普及度不高，生产者获得循环经济技术的渠道狭窄。
我国现有循环经济技术并不能使全社会的生产领域都实现循环经济生产方式。
而预期的不确定性同样影响企业对新技术的态度。
不仅如此，我国还欠缺循环经济的共用技术和核心技术。
在目前的循环经济体系中，要开发短缺资源替代技术、减量投入技术、再利用技术、资源化技术、资源系统优化配置技术和产品、产业共生链接技术、循环经济监测技术和循环经济管理技术等八大技术，与传统工业技术体系比较，可以说是一个新的技术体系[6]。
第二企业发展循环经济资金匮乏
发展循环经济的目标之一就是减少污染。
为此,很多企业投入大量资金配置污染治理设备。
这些设备的成本昂贵,许多企业不堪重负。
以辽宁庆阳化工集团有限公司为例,几年来,公司在环保方面累计投资近3500万元仍不能满足污染治理的需要,因缺乏资金而无力进行污染治理的企业数不胜数[7]。
此外,发展循环经济不但需要降低污染,还要减少资源消耗。
这往往需要企业改进生产工艺从而提高资源的利用效率。
生产工艺的改进势必需要企业投入大量资金引进先进的设备和掌握领先技术的人才。
资金的匮乏成为企业发展循环经济的绊脚石。
第三企业对末端治理的局限性认识不足
许多的企业认为对于减少污染物的排放采取末端治理的方法就可以了,以末端治理方法来代替清洁生产,而并没有意识到末端治理的局限性,末端治理是问题发生后的被动措施，是将污染物从一种形式转化为另一种形式，忽视了环境容量，只注重排放浓度的控制。
不可能从根本上避免污染发生，仍然会造成环境质量下降、资源供应枯竭，最
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