特种设备使用安全管理工作规范.docx

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特种设备使用安全管理工作规范

特种设备使用安全管理工作规范

1范围

本标准规定了对使用单位特种设备安全管理的基本要求、管理工作内容及评价内容。

本标准适用于山东省内特种设备使用单位对特种设备的安全管理工作。

2规范性引用文件

下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。

其最新版本适用于本标准。

《山东省重要特种设备监督管理办法》；

DB37/T651《质量技术监督区域监管工作规范》；

国质检法[2003]206号“关于实施《特种设备安全监察条例》若干问题的意见”

鲁政办发〔2007〕54号《落实生产经营单位安全生产主体责任暂行规定》

3术语和定义

下列术语和定义适用于本标准。

3.1安全管理机构：

使用单位为做好特种设备安全管理工作，指定的专门管理特种设备的机构（或部门）。

3.2兼管机构：

使用单位因特种设备数量较少，所指定的兼职管理特种设备的机构（或部门）。

3.3作业人员：

使用单位从事特种设备作业的人员（含管理和操作）。

3.4使用单位：

使用特种设备并取得营业执照的单位（不含自然人）。

3.5特种设备隐患：

特种设备在使用过程中客观存在的可能导致事故发生的不安全状态，包括设备缺陷、人的不安全行为和管理上的缺陷。

3.6严重事故隐患：

有下列情形之一的为严重事故隐患。

（1）使用非法生产特种设备的；

（2）超过特种设备的规定参数范围使用的；

（3）缺少安全附件、安全装置，或者安全附件、安全装置失灵而继续使用的；

（4）使用应当予以报废或者经检验检测判为不合格的特种设备的；

（5）使用有明显故障、异常情况的特种设备，或者使用经责令改正而未予改正的特种设备的；

（6）特种设备发生事故不予报告而继续使用的。

特种设备：

《特种设备安全监察条例》使用范围的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、游乐设施、客运索道，场（厂）内机动车。

4使用安全管理基本要求

4.1特种设备使用单位应结合本单位特种设备种类和操作特点，配备满足管理工作需要的国家有关法规和安全技术规范、标准。

按照国家有关法规和安全技术规范的要求，履行使用单位义务，开展安全管理工作。

4.2特种设备使用单位应根据本单位的规模、特种设备数量和种类等实际情况，建立适合本单位管理要求的特种设备安全管理体系，并确保其能正确履行职责。

4.3特种设备使用单位应当编制特种设备使用安全管理体系文件。

包括岗位职责、管理制度、安全操作规程、使用管理记录等。

安全管理体系文件应符合本单位实际，满足有关法规要求。

岗位职责和管理制度应经单位主要负责人正式颁布实施。

4.4使用单位应根据所使用设备的特点和实际情况，制定相应的特种设备监控措施和事故应急处置预案。

4.5使用单位应建立覆盖本单位全部特种设备、全员参与、从设备采购到报废全过程的隐患排查工作体系。

明确隐患分级排查、整改、监督的责任范围和工作程序。

4.6使用单位应当严格履行法规规定的安全管理义务，做好特种设备安全管理和日常检查维护工作，做好作业人员培训工作，并自觉接受特种设备安全管理部门依法进行的安全监察和区域监管巡查。

4.7使用单位应当根据内外部条件的变化，定期或不定期地对安全管理体系的工作效果进行内部和外部的评定。

不断完善安全管理标准化工作，提高管理绩效水平。

5安全管理基本要素

5.1安全管理方针和目标

5.1.1使用单位应当根据国家有关规定和本单位设备特点及核心业务，制定文件化的特种设备的安全方针，经主要负责人签发。

5.1.1.1方针内容应体现：

——遵守特种设备有关法律法规；

——企业特种设备危险特点；

——预防设备造成人身伤害和财产损失；

——持续改进。

5.1.1.2方针的传达、评审与修订

使用单位应通过适当的方式向有关员工传达所制定的方针，并使员工熟悉和理解。

应当定期对方针进行评审，根据内外部条件的变化，及时对方针进行修订，以确保其适宜性。

5.1.2管理目标

5.1.2.1目标的设立

使用单位应设立文件化的特种设备安全工作目标，目标应与安全管理方针相一致，体现企业的风险特点和不同职能、层次的具体情况，并能够量化分解至相关部门和人员，进行考核实施。

5.1.2.2目标的实施

使用单位应制定目标实施计划并保证实施，应对目标的完成情况进行定期检测，根据检测结果和内外部条件的变化，对目标进行修订。

5.2安全管理组织和制度保障

5.2.1使用单位的主要负责人对本单位特种设备安全全面负责，并应当指定一名单位领导层人员为特种设备安全管理负责人，具体负责本单位特种设备的安全管理工作。

5.2.2使用单位应当根据所拥有的特种设备种类、数量及本单位的实际情况，设置相应的专（兼）职安全管理机构和管理人员。

安全管理人员应具备相应的安全技术知识并经特种设备管理部门考核合格，持证上岗。

5.2.3使用单位应当以书面形式明确规定所有参与特种设备管理的部门和各类人员岗位职责及权限。

5.2.4管理制度

使用单位应当根据本单位所使用特种设备的种类和特点，依据国家有关法规和安全技术规范，建立相应的特种设备安全管理制度。

管理制度可单独成册，或包含在本单位总的管理制度中。

使用单位的特种设备安全管理制度一般应包括（但不限于）以下制度内容：

（1）特种设备采购与验收制度；

（2）设备安装及调试制度；

（3）设备使用登记制度；

（4）作业人员培训与考核管理制度；

（5）安全技术档案管理制度；

（6）设备自行检查制度；

（7）设备维护保养管理制度；

（8）设备检验检测管理制度；

（9）安全附件管理制度；

（10）设备应急处置与管理制度；

（11）隐患排查与处置管理制度；

（12）设备停用报废制度；

（13）特种设备安全会议制度；

（14）接受特种设备安全监察制度；

（15）管理评定制度；

（16）特殊设备的管理制度。

5.2.5特种设备使用单位应根据所使用特种设备种类和特点，制定相应的安全操作规程。

规程内容应包括各类设备的操作参数，方法、安全要点、故障应急处置等内容。

5.2.6特种设备使用单位应结合管理和岗位操作的实际，定期分析管理制度和操作规程的实施效果，适时修订。

5.2.7使用单位应每个季度召开一次由单位分管领导参加的特种设备安全工作会议，听取基层单位对特种设备安全管理的意见和建议，分析本单位特种设备安全方面存在的问题，持续改进安全管理工作，及时处理相关安全隐患，确保设备安全使用。

5.3作业人员

5.3.1使用单位应当根据设备种类和使用特点，配备相应数量的特种设备作业人员，并定期对其进行培训。

作业人员应经过特种设备安全管理部门考核合格，持证上岗。

5.3.2使用单位应当在每年年初制定特种设备作业人员培训计划。

培训工作应有工作见证。

在作业人员资格证书有效期满前3个月应向发证部门提出复审申请。

5.3.3使用单位作业人员数量应至少满足以下要求：

5.3.3.1锅炉

每台在用锅炉当班持证的司炉工、水处理操作人员应按下列数量配备：

蒸发量小于或者等于1t/h的锅炉（热水锅炉供热量0.7MW），司炉工不少于1人；

蒸发量小于或者等于10t/h（热水锅炉供热量7MW），大于1t/h的锅炉（热水锅炉供热量0.7MW），燃煤锅炉司炉工不少于2人，燃油（气）锅炉或电锅炉司炉工不少于1人，水处理操作人员不少于1人；

蒸发量小于或者等于35t/h（热水锅炉供热量24.5MW），大于10t/h的锅炉（热水锅炉供热量7MW），燃煤锅炉司炉工不少于3人，燃油（气）锅炉司炉工不少于3人，水处理操作人员不少于2人？

；

当2台锅炉在1个锅炉房内同时运行时，当班司炉持证人员可按70%计算。

5.3.3.2压力容器

压力容器每个生产操作岗位每班次持证作业人员应不少于1人；

对于连续运行的化工生产企业应根据其化工装置来确定，因每个装置规模、复杂程度不同，每个生产岗位每班必须配备不少于2名持证压力容器作业人员；

5.3.3.3压力管道

根据压力管道的种类，每班应配备不少于1名相应的压力管道作业人员；巡线人员应持证上岗。

5.3.3.4电梯：

货梯、医用电梯每台每班持证作业人员应不少于1人；

5.3.3.5起重机械：

每台每班持证作业人员应不少于1人；

5.3.3.6厂内车辆：

每台每班持证作业人员应不少于1人；

5.3.3.7大型游乐设施：

每台每班持证作业人员应不少于1人；

5.4安全管理档案

5.4.1使用单位应当建立健全特种设备安全管理档案（包括安全技术档案），并指定专人负责相关档案的建立和保存。

5.4.2特种设备安全管理档案一般应包括以下内容：

（1）特种设备有关法律、法规、安全技术规范、技术标准；

（2）有关管理制度、安全操作规程；

（3）安全管理台账；

（4）特种设备（含安全附件）安全技术档案、作业人员管理档案；

（5）隐患管理台帐及有关整改确认资料；

（6）安全工作会议记录；

（7）安全管理体系实施的其它相关工作见证资料。

5.4.3使用单位应当按照特种设备种类，分类建立特种设备安全管理台账、作业人员管理台账、安全阀管理台账。

（台账格式见附录A）并绘制有较为直观、准确的特种设备分布示意图。

台账应及时维护更新，确保为最新状态。

5.4.4使用单位特种设备安全技术档案应一机一档。

安全技术档案应包括以下内容：

（1）设计、制造、安装、修理、改造的有关文件和资料；

（2）自行检查和定期检验的记录与报告；

（3）日常使用状况记录；

（4）日常维护保养记录；

（5）运行故障和事故记录；

（6）安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表的制造质量证明书、日常维护保养和校验记录。

（7）设备使用登记资料（注册登记表和使用证等）。

5.4.5使用单位应建立作业人员安全管理档案，主要内容包括：

（1）作业人员身份证复印件；

（2）管理部门颁发的《特种设备作业人员资格证书》（原件及复印件）；

（3）作业人员岗位安全教育和操作技能培训记录；

（4）作业人员工作情况考核记录。

5.4.6安全技术档案为长期保存档案，设备报废后方可销毁。

安全管理档案的保存期由使用单位根据需要确定，但不得少于2年。

5.5特种设备采购与验收

5.5.1使用单位应当选购取得相应制造许可的单位生产的特种设备（或部件、安全附件、压力管道元件）。

5.5.2设备到货后，使用单位应当组织有关部门和人员对照有关技术规范和标准，查验设备随机资料，并对实物进行检查。

5.5.3供特种设备安装、维修使用的部件、安全附件、压力管道元件，必须妥善保管，做到标识清晰，质量证明文件齐全，确保安全质量的可追溯性。

5.5.4对设备（或部件、安全附件、压力管道元件）验收中发现的问题，应及时联系相关制造单位予以妥善解决。

5.5.5气瓶使用单位应对瓶装气体供方进行评价，应选用取得相应气瓶充装许可证单位充装的气体。

气体到货后应当对气瓶进行安全检查，确认有关充装、警示、检验等标识齐全有效后方可使用。

5.6特种设备安装

5.5.1使用单位应当选择具备相应安装资质的单位进行特种设备安装。

5.5.2使用单位应当向安装单位提供有关设备资料，配合安装单位办理设备安装告知手续，督促其依法申报监督检验或验收检验。

5.5.3特种设备安装完毕，应及时进行现场验收和设备交接，向安装单位索取安装竣工资料并归档。

5.7特种设备使用登记

5.7.1使用单位应当在设备投入使用前或使用后30日内到特种设备安全监督管理部门办理使用登记。

使用登记的有关资料（注册表、使用证等）应及时存放于设备档案内。

5.7.2使用登记前，使用单位应按照相应登记规则要求，填写使用登记相关表格。

5.7.3办理使用登记时，应按登记部门的规定，向设备登记部门提供设备质量证明文件等有关资料。

使用单位应保证所提供资料真实，填报信息正确。

5.7.4设备登记后，应将使用登记标志置于或者附着于该特种设备的显著位置。

客运索道、大型游乐设施还应将安全注意事项和警示标志置于易于为乘客注意的显著位置。

注：

登记标志为使用登记证或包括使用登记编号信息（使用证号、注册代码）的标签。

5.7.5设备发生以下变化时，使用单位应填写《特种设备变更备案表》（附录A.6），并按有关使用登记规则的规定，及时到原登记部门办理变更手续。

——单位名称发生变更；

——设备转让或出租；

——设备变更使用地点；

——设备使用状态发生停用（或停用后重新启用）、报废、拆除等变更；

——设备更改使用参数。

5.7.6气瓶（车用气瓶除外）使用登记工作由充装单位负责。

租用设备的使用登记工作由产权单位负责，登记后将有关资料及时移交设备使用单位。

5.8特种设备日常检查

5.8.1使用单位应当按照安全技术规范的要求和本单位制定的检查制度，明确规定各类设备各级人员的巡查职责、巡查内容和周期，并定期对特种设备进行安全检查和外部检验。

。

5.8.2使用单位应当组织安全管理人员至少每月对在用特种设备进行一次自行检查。

压力容器和压力管道应当按照《压力容器定期检验规则》和《在用工业管道定期检验规程》的规定，每年至少进行一次年度检查（或在线检验）。

5.8.3使用单位应根据本单位特种设备使用情况，确定本单位的重点监控设备。

重点监控设备至少应包括《山东省重要特种设备监督管理办法》中所定义的特种设备，以及按国家标准《重大危险源辨识》构成重大危险源单元内所包括的特种设备。

使用单位应制定重点监控特种设备监控方案，明确检查项目和内容，明确检查责任，每三个月至少由专业人员进行一次检查。

5.8.4电梯使用单位应与有资质的电梯维保单位签订维保协议。

要求维保单位每15日至少进行一次清洁、润滑、调整和检查。

使用单位电梯管理人员应对维保记录进行确认。

维保单位发生变化时,应当在变更后15日内向特种设备安全监督管理部门备案。

5.8.5客运索道、大型游乐设施运营使用单位在每日投入使用前，应当进行试运行和例行安全检查，并对安全装置进行检查确认。

5.8.6特种设备使用单位对在用特种设备进行自行检查和日常维护保养时发现异常情况的，应当及时处理。

5.8.7特种设备出现故障或者发生异常情况，使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。

5.8.8各项检查均应作出记录，年度检查（或在线检验）应形成报告。

检查记录或报告应存入安全管理档案。

5.8.9使用单位应当对在用特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置及有关附属仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。

其中安全阀、压力表等应按照国家规定委托有资质的单位进行校验。

5.8.10对报废或停用的特种设备，使用单位应当做好妥善处理。

对于危化品压力容器，应当进行介质置换，确保安全。

5.9定期检验

5.9.1使用单位应当按照安全技术规范的定期检验要求，在安全检验合格有效期届满前1个月向特种设备检验检测机构提出定期检验要求（检验申报表格式见附录A.7）。

申请检验后，应向检验检测机构索取申请检验回执。

5.9.2使用单位应当按照国家有关安全技术规范和检验检测机构的要求，做好检验前的准备工作，并告知检验人员现场安全注意事项，为检验人员的现场检验提供必要的工作条件。

告知安全注意事项应有相应工作见证。

5.9.3在定期检验后，应及时向检验检测机构索取检验结束通知单（或检验报告），对存在的问题按照要求进行整改。

5.9.4未经定期检验或者检验不合格的特种设备，不得继续使用。

5.10特种设备改造维修

5.10.1使用单位应选择有相应资质的单位进行设备的改造、维修，并督促其按照有关规定办理开工告知和申报检验的手续。

5.10.2特种设备改造所使用的设计文件、部件应当符合国家有关规定。

5.10.3特种设备的改造、重大维修过程应经过国务院特种设备安全监督管理部门核准的检验检测机构按照安全技术规范的要求进行监督检验。

5.10.4对经过改造、重大维修的特种设备，应由使用单位安全管理人员现场验收，确定已经过检验检测机构监督检验合格后方可接收投入使用。

5.10.5使用单位应及时向改造、维修单位索取特种设备改造维修资料，并归入相关特种设备档案。

5.10.6经改造验收合格的设备,应当在验收合格后30日内持有关资料向原设备登记机关申请变更登记。

5.11特种设备隐患治理

5.11.1对在本单位日常检查、检验检测机构定期检验和政府特种设备管理部门安全监察中发现的特种设备隐患，使用单位应及时填写《特种设备隐患管理台账》（见附录A.8），建档管理，并定期对整改情况进行督查。

5.11.2对于已经发现的每项特种设备事故隐患，使用单位应当指定部门或人员负责隐患治理工作。

应当投入必要的隐患整治资金，并及时安排时间进行整治。

5.11.3经过整治消除隐患后，有关部门和人员要进行检查（验）确认，并在有关书面检查材料上签字。

对于安全监察机构《安全监察指令书》或检验检测机构《检验结果通知单》提出的问题，使用单位应及时以书面形式将整改情况报相关安全监察或检验检测机构确认。

5.11.4对于因生产等原因不能及时整治的隐患，使用单位应制定监控方案，落实监控措施、监控责任、整改期限。

监控措施经特种设备管理机构审核，并报经单位分管负责人签字后实施。

重大隐患的监控方案还应报告发现该隐患的安全监察或检验机构备案。

隐患监控时间不能超过一个检验周期。

5.11.5对于仅依靠本单位力量难以消除的隐患和一旦发生事故可能造成严重影响的重大隐患，应书面报告当地政府和特种设备安全监督管理部门申请协助消除。

5.11.5对于特种设备存在严重事故隐患，无改造、维修价值，或者超过安全技术规范规定使用年限，特种设备使用单位应当及时予以报废，并应当向原登记的特种设备安全监督管理部门办理注销。

5.11.6隐患整改和确认的相关资料应及时存入安全管理档案。

5.12事故应急管理

5.12.1使用单位应在本单位应急事故预案的基础上，根据本单位特种设备的使用特点，有针对性地制定特种设备专项预案。

5.12.2使用单位应当建立事故报告制度，明确本单位特种设备及相关事故报告程序和报告内容。

5.12.3使用单位应建立事故应急救援组织和队伍，并配备满足事故处置需要的救援人员，做好物资准备和资料准备。

规模较小而无应急救援组织的单位，应当配备应急救援人员，并与就近的应急救援组织签订应急救援协议。

5.12.4物资准备主要包括抢险防护用品、专用工具、安全检测仪器、通信设备和器材等其它救灾物资；

资料准备包括特种设备的技术资料、现场工艺流程图和平面示意图、现场作业人员岗位布置、应急人员的联系方式和地址、最近区域事故应急救援特殊装备资源、政府有关部门救援支持联系电话等。

5.12.5使用单位要按照所制定的应急预案，定期进行演练（一般情况下每年至少一次），演练记录和见证应存入设备安全管理档案。

5.12.6使用单位应当根据演练暴露的问题，及时修订应急预案，提高应急处置能力。

5.12.7发生特种设备事故后，应当按照国家特种设备事故报告和处理的规定，向及时进行报告，并按照国家有关规定，做好（或配合做好）事故调查处理工作。

5.12.8特种设备事故发生后，应严格按照事故处理“四不放过”的原则进行调查处理。

事故原因未查清，防范措施未落实，事故设备不得重新启用

5.13接受特种设备安全监察

5.13.1使用单位应当接受特种设备安全管理部门依法进行的特种设备安全监察工作，向安全监察人员提供所需要的有关材料和信息，为现场安全监察工作提供必要的工作条件。

5.13.2使用单位应告知监察人员有关现场安全注意事项。

5.13.3对于安全监察人员提出的问题和下达的《安全监察指令书》，使用单位应当按照规定时限进行整改，并将整改情况向特种设备安全监察机构报告。

6管理效果评定

6.1使用单位内部审核

6.1.1使用单位应定期或不定期对特种设备安全管理效果进行内部评定，查找安全管理漏洞，提出消除或控制不安全因素的方法、措施，持续改进，保证特种设备安全方针和目标的实现。

6.1.2内部评定工作由使用单位特种设备安全分管负责人组织。

每年至少一次，发生严重以上或者有重大影响的事故后必须重新进行评定。

6.1.3每次评定应有明确的目的、要求、内容和具体计划。

特种设备安全管理内部审核内容可参照附录B制定。

6.1.4对于在内部审核中发现的问题，应制定相应的纠正措施，并落实专人负责纠正。

6.2管理部门评价

6.2.1特种设备安全监督管理部门应当按照附录B的要求内容，组织力量对有关使用单位特种设备安全管理情况进行评价。

6.2.2评价采用计分分级制。

评定等级将作为确定安全管理评价频次和安全监察、区域监管的巡查依据。

对于等级较低的使用单位，管理部门应作为安全监察和日常监管的重点单位。

6.2.3对在评价中发现的问题，应以书面形式通知有关使用单位进行纠正。

对于违反有关法规的行为，应告知安全监察机构依法进行处理。

附录A（推荐性附录）

安全管理推荐性工作表格

A.1

承压类特种设备安全管理台账

序号

容器名称

位号（内部编号）

使用证号

注册代码

介质

额定参数

主体材质

制造单位

出厂编号

投用时间

检验日期

检验报告编号

安全状况等级

下次检验日期

使用状态

备注

设计/工作压力

设计/工作温度

规格（内径×壁厚×长度）

容积

A.2

机电类特种设备安全管理台账

序号

设备名称

安装位置（内部编号）

厂车

牌号

注册

代码

额定

能力

制造

单位

出厂

编号

投用

时间

检验

单位

检验报告编号

检验

结论

检验日期/下次检验日期

使用

状态

备注