苏州市光福镇总体规划说明.docx

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苏州市光福镇总体规划说明

第一部分　　总论

第一章　　规划背景

　　光福镇是省级历史文化名镇，又是太湖国家风景名胜区重要景区之一，拥有众多珍贵的历史文化遗产和风光秀丽的自然景观。

经过多年的建设，光福镇综合经济实力得到很大的提高，产业结构发生了巨大的变化，基础设施和各项社会事业均有了一定的发展。

然而，上一轮总体规划由于受客观历史条件限制，无论从结构还是深度上都不能适应当前经济、社会迅猛发展时期的城市建设与规划管理的需要，加之2001年光福镇合并了原太湖镇，镇域范围从57.9平方公里扩展到67.62平方公里，社会经济条件发生了变化。

同时，随着旅游休闲业的快速发展及现代工业和房地产的开发，光福镇面临着空前的发展机遇的同时也面临着被破坏的危险，从保护和利用太湖流域传统文化和自然资源的理念出发，对光福镇进行新一轮总体规划的修编十分必要。

　　一、实现新时期苏州发展战略的需要

　　进入新世纪，苏州的城市化进程表现出一种强劲的发展势头。

城市建设速度远远超出了90年代末的预测，在人口与城市的增长压力下，城市化和工业化问题日益明显，为实现对工业化、城市化的无序发展的有效调控，市政府确定了“四沿”发展战略，即：

沿沪宁、苏嘉杭高速公路建立与上海互补的、全国一流的高新技术产业带；沿长江培育与上海配套的冶金、化工基础工业片；沿太湖发展高新产业、现代物流及旅游休闲产业；沿上海打造国内一流的现代加工业和农副产品基础。

光福镇位于“沿湖”发展战略圈内，编制好光福镇总体规划，是实现市政府沿湖发展战略的迫切要求，也是光福镇实现突破的机遇。

　　二、完善苏州市旅游产品结构的需求

随着苏州新区的发展，绕城高速公路的建成，以及城市道路如苏福路向西延伸，使得环太湖地区的发展速度非常快。

该区域风景旅游资源丰富，旅游资源质量较高，是苏州旅游业发展的主要增长点，发展环太湖休闲旅游度假区是丰富苏州旅游产品结构、增加旅游收入的重要举措。

2004年第二十八届“世遗会”在苏州古城的成功举办，显示了一个崭新的完整的“三古一湖”（即古城、古镇、古园林、太湖）大文化、大旅游的格局正在形成，作为风景名胜区之一的光福镇在国家产业政策的扶持及苏州产业结构调整的机遇下，必将迎来新一轮大发展。

　　三、太湖生态环境保护的需要

苏州、无锡两市的生活、生产用水百分之八十取自太湖。

近年来太湖作为围网养殖大闸蟹的生产区之一，其养殖面积大大超过了合理的范围，投放的大量饵料残沉湖底，加剧了水质的富营养化。

民营企业布点较散，产业性质往往受到利益驱动，从事高污染项目，给周边山体、绿化、水域形成严重隐患，污染环境事件时有发生，保护好太湖水资源刻不容缓，光福地处太湖之滨，加强其生态环境保护非常重要。

　　四、光福镇自身发展的需要

　　近年来，光福镇的城乡建设面貌发生了巨大变化，先后编制了光福镇区总体规划，光福景区总体规划、光福古镇控制性详细规划、光福游览休闲区总体规划、太湖岛旅游总体策划方案等，这些规划对指导光福的村镇建设起到了重要作用，但它们大多属专项规划范围，相互间有一定的交叉，缺少一种整体发展的思路。

因此，编制一部能指导光福全镇空间产业布局和各项建设活动的总体规划是形势发展的要求。

第二章　　规划编制重点

　　1、制定社会经济发展战略，重构镇域城镇体系布局，追求城镇发展整体规模效益。

　　从合并后的光福镇社会经济发展水平、前景和城镇格局的特点和问题出发，在综合考虑地区产业发展战略及实现战略而引起的产业结构转换等因素的基础上，把追求镇域城镇体系的经济效率化放在中心位置，形成一个能持久地促进地域经济繁荣的城镇群体格局和空间开发态势。

　　2、确定新的城镇发展方向、性质与规模。

　　在新的城镇体系布局指导下，充分分析论证城镇发展的外部区位条件与自身的优劣条件，确定城镇的发展方向、性质和规模，以保证城镇社会经济发展向科学、合理、可行的方向不断前进。

　　3、调整用地结构、优化土地资源配置。

　　不合理的功能布局制约了城镇的有机生长，在城镇产业结构升级的同时，抓住机遇调整用地结构，优化城镇土地资源配置，达到土地利用个体边际效益与整体效益的最大化。

　　4、加强区域基础设施建设，改善投资环境。

　　随着社会经济的迅速发展，城镇基础设施滞后问题将进一步显露，影响了社会经济各项事业的发展，也影响了投资环境质量，本次规划将着重从区域角度加强对基础设施的建设，保证城镇综合服务功能的发挥。

　　5、保护城镇生态系统，促进城乡生态环境的良性循环。

　　光福镇地处太湖之滨，迫切需要保护城镇生态系统，促进城乡生态环境的良性循环。

6、加强生态资源、旅游资源等的保护与利用，塑造特色鲜明的城镇形象。

以发展旅游为契机，兼顾风景区的功能，在切实保护、恢复各类旅游资源的基础上，充分发挥风景资源的优势与潜力，强调环境效益、社会效益与经济效益相统一，塑造地域特色明显的城镇形象，营造国内一流的城镇环境。

第三章规划依据和指导思想

　　一、规划依据

　1、法律

　　⑴《中华人民共和国城市规划法》1989.12

⑵《中华人民共和国土地管理法》1989.8

⑶《中华人民共和国环境保护法》1989.12

2、行政法规

⑴《风景名胜区管理暂行条例》国务院1985.6

⑵《村庄和集镇规划建设条例》国务院1993.6

3、地方法规

⑴《江苏省村镇规划建设管理条例》

⑵《苏州市城市规划若干强制性内容的暂行规定》

⑶《江苏省镇村布局规划技术要点》

⑷《江苏省村庄建设规划导则》

4、相关规划

⑴《苏州市城镇体系规划》

⑵《苏州市城市总体规划纲要（2006-2020）》

⑶《苏州太湖旅游度假区总体规划》（2005-2020）

⑷《苏州市生态建设规划纲要》

⑸《苏州沿太湖地区发展策略研究》（2005）

⑹《苏州市旅游总体规划》

⑺《光福镇土地利用总体规划》

⑻《光福游览休闲区总体规划》1995年

⑼《光福镇镇区总体规划》2000年

⑽《光福镇镇域总体规划》2004年

⑾《太湖风景名胜区光福景区总体规划》2004年

⑿《光福古镇控制性详细规划》2004年

⒀《光福镇太湖岛旅游总体策划方案》2005年

⒁《苏州市国民经济和社会发展十一五规划》

二、规划指导思想

1、以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐社会为基本目标，坚持中央提出的“五个统筹”的重要思想及胡锦涛书记提出的“两个趋向”重要论断理论为战略目标，协调城乡发展。

2、突出“节约与集约”思想，促进经济社会全面协调可持续发展。

3、突出历史文化遗存保护与利用对城镇发展的意义；强化自然环境与生态的保护，切实保护耕地；强化以“水”为特色的生态环境特点；建设具有地域风貌特色的历史文化名镇。

4、体现苏州市对光福镇城镇功能要求，合理确定镇域空间布局、人口分布及基础设施建设，保证和促进城镇的合理健康发展，增强城镇的综合实力。

5、加强城镇经济发展对城镇建设的引导和促进作用，未来城镇建设中应大力发展第三产业，尤其应发展旅游服务业，并将之纳入苏州大旅游体系，提出多种旅游服务产品及旅游服务体系。

第四章　　编制技术探索

1、从区域着手研究环太湖地区的发展，体现大旅游、整体性原则。

苏州作为一个旅游大市，吸引着无数游客前来参观游览，树立大旅游观念、实施大旅游战略非常重要。

光福作为环太湖地区的重要景区之一，也是苏州“三古一湖”大文化、大旅游格局中的重要组成部分，同时又是历史文化名镇，因此将其纳入苏州大旅游体系进行整体规划是本次规划贯穿始终的思路。

2、从环境容量研究着手确定合理的城镇发展容量。

依据上位规划即《苏州市城市总体规划纲要（2006-2020）》关于光福镇的人口预测和本次规划采用的人口年增长率递推法确定镇域人口规模，再以合理环境容量校核该人口规模。

参考国内外资料，景区合理环境容量，一般不大于800人/平方公里。

按此标准校核人口规模基本合理。

针对可能出现的长假期间人满为患、设施不够，平时游客稀少、部分设施闲置等问题，规划强调新景点、新旅游内容的策划以及不同档次服务设施的配套。

3、对产业结构进行合理调整，产业发展策略突出以旅游业为龙头。

规划强调以旅游经济为核心，强调旅游品牌的培育和打造以及旅游相关产品的开发。

着重对旅游市场定位、客源、旅游消费档次、消费水平等方面作了研究，提出了不同于一般镇的旅游开发内容及旅游产品、旅游线路等。

4、重视资源利用，建立以循环经济为核心的生态产业链体系，将现有资源同旅游开发结合起来。

　　规划将农业耕地、园地、林地以及工业用地等作为第三产业特别是旅游开发的资源要素，丰富旅游内容，实现生产、生活、生态的和谐发展。

5、研究城市化模式，强调镇区高度集中，村庄按需分散。

为了促进第三产业特别是服务业的发展，在镇区集中发展第三产业用地，而村庄适度集聚，按需保持现有分散模式。

通过组织培训，开发农户接待服务体系，将旅游业从观光旅游向休闲、度假和体验旅游转变。

6、研究居住模式，有效控制城镇规模和人均建设用地。

通过确定不同地区人均建设用地指标，控制合理的城镇建设规模。

镇区人均建设用地指标＜115平方米/人；村庄分两类，一般村庄人均建设用地指标＜130平方米/人，旅游村庄可适当高于130平方米/人。

　　7、名镇保护强调物质文化和非物质文化的保护和利用。

　通过规划的合理保护以达到直接利用或观赏使用或研究使用。

　光福古镇文化底蕴深厚，既是历史文化名镇，又是旅游城镇，本轮规划针对历史文化保护与利用作了较深入的研究，并提出了相关的旅游主题：

即利用文化内涵打响文化品牌，突出地方特色。

　　8、研究策划旅游服务体系，提出“政府主导、农民参与、构建平台、加强培训”策略。

　　强调多元化服务体系，即：

既有镇一级服务体系，同时又有村一级服务体系，引导农村富余劳力向旅游服务业转移，通过多种途径加强对农民素质、道德、能力等的培训，使农民既保持乡土风情，又有较好的自身素质，通过信息平台的构建，促进旅游服务业健康有序发展。

　　9、切实落实可持续发展战略

坚持合理的产业布局和高标准的污染防治，正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系，严格保护各类生态敏感区和基本农田保护区，重视土地、岸线等稀缺资源的保护与合理利用，培育资源节约型的生产与生活方式。

如：

通过建筑节能、绿色交通、生态居住等措施强调生态环境的保护，切实落实可持续发展战略。

第五章　　规划范围与内容

本次规划的范围分两个空间层次

1、全镇域62.20平方公里。

主要内容：

协调村镇建设用地、非建设用地之间的关系；按禁建区、限建区、适建区、已建区要求进行空间管制。

重点在“区域空间的整合及空间管制”。

2、城镇建设区及行政村（包括一个集镇）

⑴镇区

划定镇区建设范围，统筹安排各项城镇建设用地，重点在“建设”。

⑵集镇

2001年被光福镇合并之前的太湖镇中心镇区，规划结合现状用地情况，合理安排各建设用地。

重点在“控制和整治”。

⑶村

结合光福镇实际情况，对镇行政村下辖自然村进行统一规划，重点在“整合和引导”。

第六章　　规划年限

根据《中华人民共和国城市规划法》和《江苏省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》等有关法律法规的规定，结合光福镇的具体情况，确定本轮总体规划的规划期限为2006－2020年。

其中：

近期：

2006－2010年

　　　远期：

2010－2020年

第七章　　上一轮总体规划回顾

一、上一轮总体规划概况

随着乡村城市化进程的明显加快，为解决城镇自身发展以及周边乡镇及区域中心城市的积极衔接等方面的诸多新问题，2000年12月，由苏州科技学院城市规划设计研究所编制了《光福镇镇区总体规划》。

规划确定光福镇城镇性质为：

历史文化名镇，环太湖国家风景区十三景区之一；吴县西南部重要的经济文化区域，旅游重镇和花果、水产资源独特的江南名镇。

规划确定镇区控制规模为：

近期（2005年），镇区总人口规模为2.08万人，建设用