生产经营单位安全生产管理规定.docx

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生产经营单位安全生产管理规定

安全生产管理规定

第一章    安全生产管理概述

第一节  安全生产管理基本概念

    一、劳动保护、职业安全卫生、安全生产等基本概念；

        *保护劳动者在生产过程中的安全和健康

        *安全生产、劳动保护、职业卫生的统称

        *为了使生产过程符合物质条件和工作秩序下进行，防止发生人身伤亡、财产损失等生产事故，消除、控制危险有害因素，保障人身安全与健康，设备设施免受损坏，环境免遭破坏的总称

  　  二、事故、事故隐患、危险、重大危险源等基本概念；

    *造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失的意外事件

    *泛指生产系统中可导致事故发生的人、物、管理的缺陷

    *系统中存在导致发生不期望后果的可能性超过人们的承受程度

    *《重大危险源辨识》（GB18218—2000）和《安全生产法》中解释：

长期、临时地生产、搬运、使用、储存危险物品，且危险物品数量超过临界量的单元。

    三、安全、本质安全、安全生产管理等基本概念。

  *安全—生产系统中人员免遭不可承受危险的伤害

  *本质安全—设备设施或技术工艺含有内在的能够从根本上防止发生事故的功能

  *针对安全问题,运用有效的资源,进行决策、计划、组织、控制等活动,实现人、机、料、环的和谐,达到安全生产的目的    

                    第一章    安全生产管理概述

第二节  现代安全生产管理理论简介

    一、安全生产管理的发展历史；

    火的利用与灭火；工业革命与伤亡事故、职业病；现代工业发展与重大伤亡事故、环境污染事故；……

  安全管理人员与安全管理部门、安全监督管理机构……

  “以人为本”与“持续改进”……

  职业安全健康管理体系；危险源辨识、风险评价，事故预防与风险管理；危险预警、检测与应急救援体系……

  二、安全生产管理的原理与原则；

    1.系统原理与原则：

安全生产管理是生产管理的子系统，全员、全面、全过程；动态发展管理，整体规划、分级管理（整分合），闭环管理，（信息）反馈原则

    2.以人为本原理与原则：

人是管理的主体，又是管理的客体；人是管理系统动力（物质、精神、信息）的基本动力，

单位和个人的能级，激发人内在潜力的激励原则    

    3.预防原理与原则：

预防为主原理；事故的随机和难以预测的偶然损失原则，多因素互为因果关系原则，3E原则（工程技术、教育对策、法制对策）及本质安全化原则

    4.强制原理与原则：

绝对服从的强制原理；生产和其他工作服从安全的安全第一原则，为了安全生产法律法规得到落实、政府对企业生产中守法和执法进行监督的原则

    三、系统安全理论；

  *在事故致因理论方面，改变了只注重人的不安全行为而忽略了物的不安全状态的观念，改善物的可靠性，来避免事故；

  *事物都潜伏着危险因素,通常说的安全、危险是主观判断；

  *危险源不可能根除，但可以减少现有危险源的危险性；

  *人的认识有限，不可能认识所有危险源和风险，且危险是动态的、变化的发展的，目标是控制危险源和风险，把事故概率降到最低，控制、降低伤害和损失；

安全管理

      四、事故预防原理与基本原则。

    *事故预防：

采用技术和管理手段，使事故尽量不发生；

    *事故控制：

通过技术和管理手段，使事故的严重度和后果尽可能减小；

    *安全技术对策着重解决物的不安全状态；

    *安全教育对策和安全管理对策着眼于人的不安全行为；

                    第一章    安全生产管理概述

第三节  我国安全生产管理方针

    一、我国安全生产工作现状；

　我国安全生产法律法规体系正在逐步建立并完善；形成了四级安全监督、监察管理体系；安全检测、监测仪器、设备技术有所提高；引入了“以人为本”、“持续改进”理念，推进职业安全健康管理体系……

  总的有改善、有提高，但仍然水平低、事故多、管理差。

安全管理

  二、我国安全生产管理方针及其含义。

  《安全生产法》把“安全第一，预防为主”规定为我国安全生产工作的基本方针。

  *“安全第一”，就是以人为本，实行“安全优先”的原则，确保安全的前提下，努力实现生产的其他目标。

  *  “预防为主”，主要不是在事故后去抢救、调查、处理分析，而是事前研究事故的规律和特点，预防事故发生、将其消灭在萌芽中

                      第二章生产经营单位的安全生产管理

第一节  安全生产责任制

    一、生产经营单位建立安全生产责任制的必要性；

    安全生产责任制体现了“安全第一，预防为主”和“管生产必须管安全”的原则；体现了“纵向到人”—从最高管理者到基层员工和“横向到边”—各职能部门，在职业安全健康方面的安全生产责任，用制度的形式明确安全管理的规定。

企业有很多规章制度，从“安全是生产的保证”的角度，“安全生产责任制”是企业“岗位责任制”和经济责任制度的重要组成部分　      

二、生产经营单位建立安全生产责任制需达到的要求；

  1.符合国家的法律法规、方针政策，并适时修订。

    2.与生产经营单位的管理体制协调一致。

    3.结合本单位的实际，可操作，防止形式主义。

    4.要有专门的机构和人员保障落实。

    5.同时建立监督、检查制度，特别要发挥员工的监督作用　

  三、生产经营单位安全生产责任制的内容。

      1.主要负责人对安全生产工作全面负责

      2.其他负责人在各自职责范围内，协助主要负责人

      3.职能部门负责人及人员，做好组织及落实等本职工作

      4.班组长的工作是关键。

负责班组的安全生产管理，带头遵守和督促员工遵守安全规章制度和操作规程，切实做到“三不违”

      5.岗位工人，接受安全生产教育和培训，遵守安全生存规章制度和操作规程，是本岗位直接责任人（特种作业按规定）

                        第二章生产经营单位的安全生产管理

第二节  生产经营单位安全生产管理组织保障

    一、生产经营单位安全生产管理机构的设置要求；

      设置机构和工作职责

    二、生产经营单位安全生产管理人员的设置要求。

    根据危险性大小、从业人员多少、生产经营规模大小等因素确定人员配置

    *矿山开采、建筑施工和危险品生产、经营、储存……

300人以上……      

300人以下……

第二章生产经营单位的安全生产管理

第三节  安全生产投入

    一、对安全生产投入的基本要求；

    适当资金…用于改善…条件，对资金不足导致的后果承担责任；

      防火、通风、…设备、仪器…、劳动防护用品、安全教育、培训……，其他预防及应急等

二、编制安全技术措施计划的基本原则

    无论是行业还是危险（有害）因素，主要是运用工程技术手段消除物的不安全因素，提高本质安全。

      要掌握“编制”原则

      1.必要性和可行性的原则

      2.利用现有设备装置挖掘潜力，讲究实效勤俭节约的原则      

      3.按影响大小、危险性大小、轻重缓急统筹安排的原则    

      4.领导和群众相结合的原则

    三、编制安全技术措施计划的方法。

    无论是用PDCA的方法还是用5w1H的方法，安全技术措施计划的关键是落实实施和验收。

    1.与生产计划同时编制;与“三同时”、“技术改造”同时编制

    2.内容、目的、实施部门、配合部门、计划完成时间、经费、编制、审批、下发……

    3.验收

                        第二章生产经营单位的安全生产管理

第四节  安全生产教育培训

一、生产经营单位安全生产教育培训的要求；

      依据：

《关于生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员以及其他从业人员安全生产培训考核工作的意见》（监管人字[2002]123号）和《关于特种作业人员安全技术培训考核工作的意见》（安监管字[2002]124号）

        ……都作出了具体规定　

　二、安全生产教育培训的对象和内容；

　1.主要负责人：

安全生产方针政策、法律法规、行业规章、标准…，安全管理基本知识、安全技术…，重大事故管理、防范，应急救援措施及预案编制……

    （主要负责人48小时、再培训16小时）

    （其他负责人24小时、8小时）　

2.安全管理人员：

安全生产方针政策、法律法规、行业规章、标准…，安全管理基本知识、安全技术、劳动卫生、安全文化知识…，工伤保险政策、法律法规，伤亡事故和职业病统计、报告、调查、处理，事故现场勘验技术，重大事故管理、防范，应急救援措施及预案编制……

    （48小时、再培训16小时，其他管理人员24小时、8小时）

　3.新从业人员：

安全生产基本知识、本单位规章制度、劳动纪律、作业场所和工作岗位的危险因素事故应急措施、有关事故案例，操作规程、生产设备、安全装置、防护用品正确使用方法等“三级安全教育”。

    （一般人员24小时、危险性较大岗位48小时）

　　4.调整岗位或重新上岗人员：

通常说的“换岗”和“复岗”  人员的再培训

    5.特种作业人员：

上岗前安全技术和操作技能的培训，考试合格、获得证书后方可上岗。

    “特种作业”的范围；操作考核及复审的周期、内容      

　　三、安全生产教育培训的形式和方法。

      可采用讲课、操作演练、案例研讨、学习指导、宣传娱乐等多种方法；以及班前（后）会、安全生产例会、事故现场会、安全日活动、安全文化知识竞赛、讲座或培训班、安全画展、标语标志等多种灵活形式开展安全教育培训

                        第二章生产经营单位的安全生产管理

第五节  建设项目“三同时”

    一、建设项目“三同时”的法律依据；

    《劳动法》、《安全生产法》、《职业病防治法》以及原劳动部颁布的《建设项目（工程）劳动安全卫生监察规定》（3号令）、《建设项目（工程）劳动安全卫生预评管理办法》（10号令）、《建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位资格认可与管理规则》（11号令）                                          

    二、建设项目“三同时”的定义和内容。

    *“三同时”定义：

……

    *“三同时”内容：

“可行性研究报告”及“劳动安全卫生预评价报告”、初步设计及“劳动安全卫生专篇”、按设计要求和图纸施工、竣工验收报告及“验收评价报告”、验收审批……

                      第二章生产经营单位的安全生产管理

第六节  安全生产检查

安全生产检查的类型及内容；

类型：

定期检查、日常检查、专业检查、综合检查……

    内容：

硬件——设备设施、安全仪器仪表、安全保护装置、安全救护防护设施及用品、通风除尘设备设施、作业现场……；软件——管理体系、规章制度、检测报告、统计资料……

二、安全生产检查的方法及工作程序。

  *方法：

常规（传统）检查、检查表、仪器设备检查、体系审核……

    *程序：

检查准备、检查实施、分析判断、处理——“隐患整改书”、“不符合报告”、复查确认（关闭）……

  *“分级”……

                      第二章生产经营单位的安全生产管理

第七节  特种设备安全管理

      一、  特种设备的范围；

需了解——略

      二、特种设备的使用、检测等安全管理规定。

      设计、制造、安装、维修、改造——略

      *使用：

使用前注册登记，使用中制定并执行相关规章制度——技术档案管理、操作规程、常规检查、维护保养、定期检验、应急措施、报废处理……

      *检测：

定期向当地监督检验机构申请检验（设备及安全装置），及时更换安全检验报告中的有关内容，安全检验合格标志超过有效期的禁止使用……

                      第二章生产经营单位的安全生产管理

第八节  劳动防护用品管理

      一、劳动防护用品的分类；

    按防护部位分：

头部、面部、手部、脚部用品……等

    按用途分：

防坠落用品、防触电、防机械外伤、防酸碱……、防尘、防毒、防噪声、防辐射……等用品

二、劳动防护用品的选用原则及发放要求；

  选用依据：

《劳动防护用品选用规则》（GB11651—1989）

    选用原则：

根据国家、行业、地方标准；根据作业环境、劳动强度、有毒有害因素的情况；安全、舒适、方便、美观

    发放依据：

根据《劳动防护用品配备标准（试用）》（国经贸安全[2000]189号）规定的116个典型工种的配备标准发放

    发放要求：

免费提供;特种防护用品需到定点或生产单位购买有“三证”（许可证、合格证、鉴定证）的产品;安全管理部门验收检查;员工会检查、使用、保养;及时更换、报废;档案…

三、劳动防护用品的正确使用方法。

      *使用前外观检查，有无缺陷损坏、组件是否严密、是否灵活、对有害因素的防护效能……；

      *在性能范围内、不得超限使用；

      *未经国家指定、监测认可的和检测达不到标准的不得使用；不能随便代替、更不能以次充好；

      *严格按照《使用说明书》正确使用；    

                          第二章生产经营单位的安全生产管理

第九节          工伤保险                                    

一、工伤保险的概念与基本原则；

      概念：

国家通过立法手段保证实施的，对在工作过程中遭受人身伤害（含职业病）  的职工或遗属提供补偿的一种社会福利制度

      原则：

强制实施的原则；无责任赔偿原则；个人不缴费原则；损失补偿与事故预防及职业康复相结合的原则    

    二、享受工伤保险待遇的资格和待遇给付；

    *区分“工伤”、“视同工伤”和不得认定为“工伤”

    *待遇：

医疗待遇、工伤津贴、护理费、残疾辅助器具、抚恤金、一次性伤残补助金、伤葬补助金、亲属抚恤金、一次性工亡补助金……（每一项都有具体标准）

三、工伤保险的实施范围；

      范围：

        用人单位——我国境内各种所有制类型的企业、有雇工的个体工商户。

        职工（雇工）——与企业（用人单位）形成劳动关系，包括事实劳动关系的劳动者

        由用人单位缴纳工伤保险费

        机关、事业单位、社会团体另规定

四、工伤保险与工伤事故预防的关系。

  1.促进工伤预防和职业康复

        2.保险基金的组成和征收办法有利于工伤预防

        3.差别费率和浮动费率是事故预防的主要机制

        4.实行安全生产奖励机制

        5.工伤保险机构开展事故预防的教育、宣传、咨询

                          第三章    安全评价

第一节安全评价的分类

  一、安全评价的分类；

      1.预评价

      2.验收评价

      3.现状综合评价

      4.专项安全评价

　　二、安全预评价的概念及内容；

    概念：

项目建设前，根据可研报告内容，应用安全评价的原理和方法分析和预测建设项目存在的危险、有害因素的种类和程度，提出安全技术设计和安全管理的建议

    内容：

危险、有害因素辨识；危险度评价；安全对策措施及建议　      

三、安全验收评价的概念及内容；

    运用系统安全工程原理和方法，在项目建成试生产正常运行后，正式投产前进行的一种检查性安全评价

    对设备、设施、装置实际运行情况检测、考察，查找投产后可能存在的危险、有害因素，提出安全技术调整方案和安全管理对策　　

　　四、现状安全评价的概念及内容；

　  根据有关法规的规定或安全、健康、环境保护管理要求对生产经营单位总体或局部在用装置、设备、设施、贮存、运输及安全管理状况综合的安全评价

    收集有关信息资料、进行危险辨识、量化安全状况参数；对可能的重大事故隐患进行事故模拟、预测影响范围、分析最大损失及事故概率；提出整改措施建议；出评价报告

　　五、专项安全评价的概念及内容。

    概念：

针对一项活动或场所，针对一个特定的行业、产品、生产方式、生产工艺、生产装置存在的危险和有害因素进行的专项安全评价。

辨识危险、有害因素，评价风险等级，提出安全对策措施及建议

      危险化学品评价属于专项评价

                            第三章    安全评价

第二节  安全评价的程序

  一、安全评价的一般程序；

  准备阶段——危险、有害因素辨识与分析——定性、定量评价——提出安全对策措施——形成安全评价结论与建议——编制安全评价报告

二、安全评价的主要内容。

  现场勘察、明确评价对象、范围，收集相关法律法规、标准等资料，收集工程项目有关资料；进行危险、有害因素辨识与分析，确定其存在的部位、方式及事故发生的可能性、途径及变化的规律；划分评价单元，选择评价方法，对事故可能性、严重度进行定性、定量评价；提出消除、削弱危害的技术、管理措施以及应急预案的建议；

                        第三章    安全评价

              第三节危险、有害因素辨识和评价单元的划分

  一、危险、有害因素分类及辨识方法；

    分类：

《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/13861—1992）按导致事故的直接原因分类，分为“物理性危险、有害因素”等6大类37小类；《企业职工伤亡事故分类》（GB6441—1986）分为“物体打击”等20类

    辨识方法：

    1.直观经验分析法：

对照经验法；类比法；

    2.系统安全分析法：

    危险源辨识的过程实际上就是系统安全分析的过程，所以，要全面有序，防止遗漏（平面图、流程、管理…）

二、安全评价单元的划分原则与方法。

    按流程：

工艺流、生产流、物流、人流……

  1.以危险、有害因素的类别为主划分

  2.以装置和物质特征划分

      （P57）

                            第三章    安全评价

第四节  安全评价方法

    一、安全评价方法的分类；

    1.按评价结果的量化程度分类：

定性评价法；定量评价法

    2.推理过程分类法：

    3.按安全评价要达到的目的：

事故致因因素安评法；危险性分级安评法；事故后果安评法

    其他

    二、常用安全评价的方法。

        安全检查表方法（SCA）；危险指数方法（RR）；预先危险分析方法（PHA）；故障假设分析方法（WI）；危险和可操作性研究（HAZOP）；故障类型和影响分析（FMEA）；故障树分析（FTA）；事件树分析（ETA）；作业条件危险性评价法（LEC）；定量风险评价法（QRA）……

                              第三章    安全评价

第五节      安全评价报告

一、安全评价报告的主要内容  

    概述（评价依据、建设单位情况、工程项目情况）；生产工艺简介；评价方法简介和评价单元确定；定性、定量评价及结果分析；安全对策措施及建议；安全评价结论

    二、安全评价报告的格式。

  封面；评价资质证书影印件；著录项；目录；编制说明；前言；正文；附件；附录

                            第四章              重大危险源辨识与监控

    第一节重大危险源的基础知识及辨识标准                                                              一、重大危险源的基础知识；

      《安全生产法》第九十六条规定，重大危险源是指：

长期地或临时地生产、搬运、使用或贮存危险物品，且危险物品的数量等于或者超过临界量的单元（包括场所和设施）

      我国国家标准《重大危险源辨识》（GB18218—2000）也有类似的阐述

    二、重大危险源的辨识标准和方法。

      依据《危险货物品名表》（GB12268—1990），用GB18218—2000标准对生产场所和贮存区的危险物品特性及临界量进行辨识和计算。

      爆炸性物质、易燃物质、活性化学物质、有毒物质的有关数据和计算公式

                              第四章    重大危险源辨识与监控

第二节  重大危险源的评价与监控

    一、重大危险源的评价方法；

    采用《易燃、易爆、有毒重大危险源辨识评价技术研究》提出的评价方法                                                          （P80—85）

二、重大危险源的监控措施。

    国家安全监督管理部门对重大危险源实施宏观的监控与管理；生产经营单位应用系统论、控制论、信息论的原理和方法，采用自动检测与传感技术、计算机仿真和计算机通信等高科技技术对危险源进行实时监控，及时发出预警信息或应急控制指令，把事故隐患消灭在萌芽状态。