基层组织建设年培训提纲.docx

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基层组织建设年培训提纲

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基层组织建设年培训提纲

**组织部组织科

（****年*月**日）

同志们：

2012年是中组部确定的基层组织建设年。

我们对接上级要求，结合我*实际，研究提出了具体工作方案，会后将正式下发实施。

今天，组织大家进行培训，就是邀请大家一起，就如何开展基层组织建设年活动进行探讨。

下面，我就几项重点工作的开展，谈几点个人看法，抛砖引玉，与大家共同学习。

一、关于“三分类三升级”活动

从去年开始，我们在全*村级党组织中开展了以“划档分类、升级晋位”为主题的“三分类三升级”活动，取得了一些成效，也发现了不少问题。

今年，按照中省市的要求，我们将分类升级活动范围覆盖到全*所有基层党组织，相关的指导意见将在会后印发，请大家认真抓好落实。

这里，我就分类升级活动的具体安排先作一简要介绍。

一是扎实调研摸底（2012年3月25日前）。

情况了解得实不实，问题把得准不准，影响到后面整改升级措施具不具有针对性，关系到整改转化能否找准方向、对症下药，事关整个活动的成败。

所以调研工作一定要扎实有效，大家可以采取召开座谈会、入户走访、问卷调查、个别访谈、案例剖析、群众测评等多种方式进行，详细了解所属基层党组织设置合不合理、领导班子健不健全、组织制度完不完善、经费场所保障有没有落实、党组织和党员作用发挥充不充分等方面的情况。

在进行问卷调查时，原则上，乡镇（街道）对村（社*）问卷调查的党员和群众总数不少于100人，党员和群众调查数比例为7:

3；*直机关工委和各行业（系统）党委牵头负责的问卷调查数应分别不少于50人，党员和群众调查数比例为8:

2。

调研中要特别注意调研对象的选择，注重广泛性、代表性，从性别、年龄、身份、文化程度等方面充分考虑，合理确定调研对象，确保搜集的信息客观公正、有说服力。

乡镇（街道）党（工）委的调查摸底由**组织部实施；村、社*党组织的调查摸底由乡镇（街道）党（工）委实施；*级各部门和教育、卫生等行业（系统）基层党组织的调查摸底，在**组织部的指导下，分别由*直机关工委和各行业（系统）主管部门党组织实施；非公有制企业党组织的调查摸底由*非公党委、统战部（工商联）、*经济和信息化局等有关职能部门党组织实施；社会组织党组织的调查摸底由*民政局和市律师协会、市会计师事务所行业党组织实施。

各乡镇（街道）党（工）委要深入分析研究本地党组织和基层党建工作现状，*直机关工委、党的关系直属**的基层党委、**统战部（工商联）、*民政局也要开展相应调查，形成专题调研报告，于3月22日前报**组织部。

二是准确分类定级（2012年4月20日前）。

分类定级是分类升级活动的基础性工作。

大家一定要严格按照全*基层党组织现状大调查实施“三分类三升级”活动指导意见》所明确的各领域党组织先进、一般和后进的标准来量化打分，确定等级。

具体程序为：

（1）召开群众代表会议初评。

基层党组织召开群众代表会议，广泛听取群众意见，对基层党组织先进、一般、后进级次进行初评。

（2）召开党员大会评议。

基层党组织召开党员大会或代表会议，广泛听取党员意见，对基层党组织先进、一般、后进级次进行评议。

（3）基层党组织自评。

基层党组织领导班子结合群众代表大会初评、党员大会评议结果以及最近三年的工作业绩和上级党组织年终考核情况，自评分类级次。

这时候党支部要向你们填报《全*“三分类三升级”活动基层党组织分类定级申报表》，也即是附件8。

（4）召开党员群众会议审议。

基层党组织召开党员群众代表会议，采取无记名测评等形式，对领导班子提出的自评级次进行审议。

（5）上级党组织评定。

上级党组织或行业（系统）主管部门党组织根据基层党组织自查自评和党员群众意见，结合年度考核和平时掌握情况，认真研究评定每个基层党组织级次，并将分类名单报**组织部。

各乡镇（街道）、各行业系统党（工）委要指导所属党组织客观全面进行自我评价，既不要夸大成绩，更不能隐瞒问题；对报来的申报表要仔细审核，召开党（工）委会共同研究，重点看基层党组织申报的情况是否实事求是，自查的问题是否切中要害，自评的类别是否符合标准，目标责任是否落到人头，整改措施是否立足实际、便于操作等，对不切实际的要坚决打回重报。

特别是对班子软弱涣散、管理运行混乱、群众反映强烈的党组织，要选派专人帮助深刻剖析问题，明确整改方向，制定针对性强的整改措施。

乡镇（街道）党（工）委级次由**评定；村、社*党组织级次由乡镇（街道）党（工）委评定；*级各部门和教育、卫生等行业（系统）基层党组织级次，在**组织部的指导下，分别由*直机关工委和行业（系统）主管部门党组织评定；规模以上非公有制企业党组织级次由*非公党委、统战部（工商联）、经济和信息化局等有关职能部门党组织评定；律师事务所、（注册）会计师事务所等社会组织党组织级次，分别由市律师协会、市会计师事务所行业党组织评定。

各乡镇（街道）党（工）委，*直机关工委和各行业（系统）党委、*非公党委、**统战部（工商联）要在4月20日前将本地本行业（系统）基层党组织分类管理台账报送**组织部（也即是附件3《全*“三分类三升级”活动基层党组织分类名单统计表》和附件4《全*“三分类三升级”活动基层党组织分类情况汇总表》，同时，各乡镇（街道）还要报远程教育站点3张表，也就是附件5、6、7，）。

三是认真转化升级（2012年4月至11月）。

有一个好的方案，找准了方向，确定了目标，细化了举措，往往可以起到事半功倍的效果。

各乡镇（街道）各行业系统党（工）委要合理进行分工，党（工）委委员每人联系几个后进支部，帮助指导分析存在的问题与不足，查找原因，制定有针对性的转化升级方案，提出的目标、任务和措施等要明确数量、质量和时限要求。

要逐级签订目标责任书，并由基层党组织向社会公开承诺（样式就是附件9和附件10），承诺不要大而全、大而空，要具体到时间点、具体到每件事，什么问题突出就解决什么问题，什么事情紧迫就办什么事情，不要求全求多，只求有效管用。

*级部门党组织在做好本单位分类升级工作的同时，要充分发挥自身在人、财、物上的优势，选派得力干部，协助“挂帮包”联系村所在乡镇开展分类升级工作。

力争年底前，先进党组织争创全国及省市先进（示范）党组织年提升率达10%以上，一般党组织争创县（市、*）及以上先进（示范）党组织年升级率达15%以上，后进党组织年转化率达90%以上。

乡镇（街道）党（工）委的争创目标措施由**审核；村、社*党组织的争创目标措施由乡镇（街道）党（工）委审核；*级各部门和教育、卫生等行业（系统）基层党组织的争创目标措施，在**组织部的指导下，分别由*直机关工委和各行业（系统）主管部门党组织审核；规模以上非公有制企业党组织的争创目标措施，由*非公党委委、统战部（工商联）、经济和信息化局等有关职能部门党组织审核；律师事务所、（注册）会计师事务所等社会组织党组织的争创目标措施，分别由市律师协会、市会计师事务所行业党组织审核。

四是总结检查验收（2012年12月）。

**组织部将制定全*基层党组织晋位升级考核办法，对基层党组织晋位升级情况进行考核，重新评定级次。

具体程序为：

（1）基层党组织自查初评。

基层党组织对争创工作达标情况进行自查，形成年度争创工作自查报告，召开党员或党员代表大会进行民主评议，根据评议结果，初评争创后的级次。

（2）听取党员群众意见。

上级党组织或行业（系统）主管部门党组织召开党员群众代表会议，对基层党组织的自查初评情况进行满意度测评，广泛听取党员群众意见。

（3）上级党组织认定。

上级党组织或行业（系统）主管部门党组织根据基层党组织自查初评和党员群众满意度测评结果，结合年度考核和平时掌握情况，召开专题会议重新认定每个基层党组织级次。

（4）形成工作总结。

上级党组织或行业（系统）主管部门党组织汇总各基层党组织争创工作达标情况和重新划定的分类级次，对照年初制定的先进党组织提升率、一般党组织升级率、后进党组织转化率等工作目标，总结成绩和经验，形成年度工作总结，更新分类管理台账，于12月26日前上报**组织部。

二、关于带头人队伍建设

这里我主要谈一谈村（社*）支部书记队伍和大学生村官队伍。

通过2010年村级党组织换届，全*村（社*）带头人队伍在年龄结构、学历层次、整体素质等方面都有了较大改善，但离市委提出的“双好双强”比例还有一定距离。

部分村（社*）支部书记自己就是当地较困难的家庭，“双带”能力很差。

怎样加强对这一支队伍的建设，使其成为带领群众致富、推动农村发展、促进社会和谐的重要支柱，是基层组织建设的一大难点。

从长远来看，关键还是在于建立一支可靠的、高素质的村党组织书记后备队伍。

各村（社*）支部书记的后备人选应保持1∶1的比例，年龄一般应在40周岁以下，高中以上文化程度。

村（社*）支部书记后备干部的确定，乡镇（街道）党（工）委可以采用“三荐两考”（即个人自荐、党员群众联名推荐、组织推荐和党（工）委组织考试、考察）的办法公开推选。

同时，乡镇（街道）党（工）委要建立村（社*）支部书记后备干部档案，实行动态管理，加强对他们的培养和锻炼，给他们交任务、压担子，安排他们参加村（社*）工作，增长其才干，当出现缺额时，优先选用。

大学生村官政策是中央为弥补农村发展人才空虚、促进社会主义新农村建设而实行的一项重大政策。

目前，全*仍有200余名大学生村官活跃在新农村建设的战场上。

但由于这一群体的流动性大，各地都存在着对这一群体管理和使用的忽视。

要真正让他们“下得去、呆得住”，就必须为他们创造必要的平台，要用事业留人、用感情留人，对有创业意向的，要积极从政策上、资金上、技术上为其寻求支持；对干得好的，可以提名参选村级党组织书记或村（社*）主任或者推荐为各级“两代表一委员”，特别优秀的党员村官可以直接任命为村党支部书记。

这里我再重申一下，按照嘉陵*大学生村（社*）干部管理十七条（试行）》的相关规定，大学生村官原则上不得上挂到乡镇机关或*级部门工作，确因工作需要上挂的，需报*组织人事部门审批或备案，上挂时间一年内不得超过三个月。

其中，上挂乡镇机关工作的，须报乡镇（街道）党（工）委审批、*组织人事部门备案；上挂*级机关工作的，须报*组织人事部门审批。

否则，涉及大学生村官年度考核一律取消评优资格。

三、关于党员队伍建设

1.加强发展党员工作。

各单位要严格按照“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的党员发展16字方针，研究制定党员发展规划，严把入口，拓宽渠道，抓好党员发展工作，重点提升发展党员的质量。

现在农村党员年龄结构老化问题很突出，甚至有的村没有1名30岁以下的党员；党员知识结构也参差不齐，党员发展中只注重数量不注重质量的问题还普遍存在。

**提出了3年内消除没有党员的“空白社”、“空白小*”，全*党员年龄由35岁以下占19.02%提高到25%，文化结构由高中以上文化程度占39.03%提高到45%的工作目标。

为此，各基层党（工）委要加大在学历高、能力强、思想好的青年群体中发展党员力度，要强化对入党积极分子的培养与考察，加强党性教育，提升文化素质，改善党员群体的知识、年龄结构。

乡镇（街道）党（工）委要开展年度党员发展工作大检查，对存在没有党员村（居）民小组（*）、没有高中文化程度以上党员、连续3年没发展党员、没有35岁以下党员、党员平均年龄超过55岁的村（社*）党支部，实行台账管理。

这里我想要着重说一下，农村（社*）党员的入党审批权是交给乡镇（街道）党（工）委的，各位副书记一定要把好关，不符合条件或者违背原则的坚决不能批，尤其是个别村干部的子女还没有满18岁或者还是在校学生的不能在原籍入党，大家务必要高度重视，出了问题你作为直接责任人是要拿话来说的。

2.强化党员教育管理。

今年，**组织部主要是开展基层党组织书记加强社会管理和文建明工作法集中培训，抓好大学生村干部普遍培训，实施新任党组织书记任职培训，举办学习贯彻党的十八大和省第十次党代会精神专题培训。

各基层党（工）委要在**开展集中示范培训的基础上，结合各自工作实际，按照缺什么补什么、需要什么培训什么的要求，有针对性的开展党员普遍培训工作。

特别要注意抓好几个时间节点，如“七一”、省十次党代会和党的十八大召开前后、冬季农闲、春节前后流动党员大量回乡时。

在党员管理上，要注重党员作用发挥，大力开展“在职党员岗位示范、无职党员设岗定责、退职党员帮带指导”等主题实践活动，积极组建党员志愿服务队，定期开展访贫问苦、结对帮扶、关爱孤寡老人和留守儿童等公益活动，为党员发挥先锋模范作用搭建平台。

严格落实“三会一课”、民主评议党员、党内民主生活会等基本制度，及时妥善处理不合格党员。

这里尤其需要说明的是必须坚持党内生活制度，要充分发挥党支部基础性作用，努力提高党支部组织生活质量，机关单位、农村、社*党支部组织生活每月不少于一次，非公有制企业、社会组织党支部至少每两个月开展一次。

一定要把那些基层党员、干部用在酒桌、牌桌上的时间解放出来，用来学习，用来加强教育，这样我们党组织才真正有威信，真正有凝聚力、战斗力。

四、关于党建工作保障的问题

在阵地建设上，我们将积极争取***政府加大财政投入力度，通过选址新建、旧房改建、租用民房等多种方式，分期分批推进村（社*）党组织活动场所建设；各乡镇（街道）也要积极配合，加强对已有活动场所的规范管理和充分利用，进一步完善功能，促进作用发挥。

同时要建好宣传阵地，大力实施“村村响”工程，年终实现农村广播全覆盖。

乡镇要设立广播站，村要设立广播室，大力宣传党和政府的政策法规，宣传**、政府的中心工作和党建工作。

乡镇党委委员、村党支部委员要轮流讲广播，每个乡镇、每个村每月广播宣传不少于5次。

*级部门要有专门的党员活动室，各项活动制度要规范上墙，活动记录完整。

在经费投入上，*级部门和乡镇（街道）要做到党建经费单列，专项开支。

*财政下拨各村（社*）的办公经费，乡镇（街道）不得截留挪用。

关于建国以来正常离职村干部生活补助的问题，主要是全市均未落实，我们正在与顺庆、高坪对接此项工作，积极推进落实，乡镇（街道）要做好这一批同志的说服疏通工作。

这里，我想特别说一说远程教育的问题。

省、市两级远程办分别于2011年11月至2012年2月，采用实地现场查看、实地随机抽查、电话随机抽查等方式，对我市远程教育站点基础设施建设、学用活动开展、设备管理维护等进行了一次较大规模的初步检查验收，其中嘉陵*共抽查了34个站点。

部分站点每月集中学习开展较好，如盐溪乡染房湾村、桥龙乡阳明庵村、新庙乡红土地村、安平镇燕子岩村等站点；大部分站点“五簿一册”记录比较详细。

但部分站点管理人员不知道“双创双争”“三学三强”活动内容，个别站点将设备安装到三职干部家中。

金凤片*个别乡镇站点设备一直没有信号或设备一直未使用。

中组部、国家发改委、财政部拟于今年3月对各省（市*）远程教育基础设施建设项目验收进行全面检查，能否顺利通过，既关系到中央对我省远程教育工作的整体效果评估，更关系到四川的形象和各级党委组织部的声誉。

同志们要认识重要性，增强责任感，进一步按照迎检工作要求，对远程教育站点逐一进行排查整改。

重点排查整改站点设备不到位、安装场所不规范、设备运行不正常、安全措施不落实等。

凡未达到迎检标准的站点必须在3月20日前整改完毕，确保每个站点设备齐全，运行正常，“五簿一册”及其他软件资料的归档整理完善。

要组织站点管理员，特别是支部书记认真学习有关“双创双争”（创建先进教学服务平台，创建示范终端站点，争当优秀站点管理员，争当学用标兵）、“三学三强”（学党章党史，强党性；学政策理论，强素质；学实用技术，强技能）活动内容，必须让他们记下来、背下来。

五、深入开展“三大活动”

（一）深入开展创先争优活动。

今年是创先争优活动收官之年，同志们不要疏忽懈怠，要进一步做好各项规定动作，确保这一十八大献礼工程取得圆满。

要广泛开展承诺践诺活动，自查前两年党组织和党员承诺完成情况，对今年的承诺要加大公开力度，建立践诺台账，跟踪抓好落实。

各级党组织书记在十八大召开之前要开展对所属党组织和党员的集中点评，各级党组织和党员创先争优活动情况要接受群众评议，对活动开展不力、承诺为履行、群众评价差的党组织和党员要做出相应处理。

要深化窗口单位和服务行业“三亮三比三评”活动，即“亮身份、亮承诺、亮标准，比技能、比业绩、比作风，自己评、群众评、领导评”，广泛开展党员示范和志愿服务行动，机关党员要到居住地社*报到，参与社*组织的各项志愿服务活动，参与社*组织生活。

党的十八大之前，各基层党组织均要认真总结创先争优活动经验，形成活动总结材料，及时归档活动资料；各党（工）委要指导每个党支部至少从活动中提炼一项管用的创先争优制度，长期坚持下去，使创先争优常态化、长效化。

“七一”前，**将通过组织推荐、群众评议、上级党组织考察、公示等程序开展隆重的评选表彰活动，集中表彰一批创先争优先进基层党组织和优秀共产党员。

（二）深入开展党建综合示范点（片）建设活动。

按照上级要求，今年内，我们要建成大通基层党建工作综合示范片和15个基层党建工作综合示范点。

示范点包括大通镇、大通镇梓潼庙村、大通镇大沟头村、大通镇卫生院、大观乡、大观乡何家沟村、火花街道任家桥社*、文峰街道二龙社*、都尉街道塘殿堰社*、*公安分局、*群工局、行知小学、燕京啤酒公司、顺城纺织品有限公司和长荣丝绸。

相关工作，我们马上要印发实施方案。

对于15个*级示范点，我们每个点明确了1名**常委联系指导、1个*级部门结对帮扶、1名熟悉党务工作的组织部干部驻点帮带联系联络。

选定为示范点的党组织，要按照全*的实施方案，主动与联系领导和帮扶部门联系沟通，立足实际，明确建设目标、细化工作举措、落实工作责任，形成具体方案。

在进行公示，并公开征求党员群众意见后，进行修改完善，于3月26日前报送**组织部审核后实施。

除*上统一打造的这15个示范点外，各乡镇（街道、部门）党组织还要结合实际，自行打造1-2个党建示范点。

示范点打造中要按照“有完备齐全的硬件设施、有团结有力的领导班子、有素质优良的党员队伍、有坚强有力的党建保障、有富有特色的党建品牌”的“五有”标准扎实推进。

12月份，**组织部会同有关方面组成评审小组进行逐一考评验收。

考评合格后，由**表彰，并报送市委组织部命名表彰。

之后每年实行动态管理，滚动考核，优进劣出。

（三）深入开展基层党组织关联互动活动。

胡锦涛总书记对机关党建工作提出了要“走在前头”的要求，这既是对机关党建工作的殷切希望，更是一种鞭策。

由于各种原因，长期以来形成的城乡二元党建格局和条块化的党建资源分布严重制约了基层党建工作的整体提升。

为打破这一困局，**提出了以机关党建带农村、城市和“两新”组织党建的基层组织联建新机制，机关党组织要在这一活动中发挥核心作用，通过深化“挂包帮”活动，推动机关直接联系服务群众工作常态化、干部全覆盖。

机关部门要经常下基层调查研究，通过与乡镇（街道）、村（社*）、“两新”组织党组织一起上党课、开座谈会、过民主生活等方式，帮助解决突出矛盾和困难，带动农村、城市和“两新”党建总体提升。

县科级领导干部、机关干部要在联系点联系帮扶2-3户农户。

联户包户干部要与群众同吃同住同劳动，开展群众工作薄弱环节大排查，宣传法律法规和政策，并积极化解矛盾，解决突出问题。

要按照构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”社会管理格局的要求，推动社会管理创新，街道党工委、社*党总支、支部、党小组要主动对接居民小组、小*业主委员会，参与矛盾纠纷的大排查、大调解；要建立社*便民服务中心（站），做好代办证件、就业维权、家政服务等工作；社*党员要发挥先锋模范作用，积极参与政策宣传、法制宣讲，引导社*居民知法、守法，遵守和维护社会公德；要通过党员义工、志愿服务等方式，示范带动居民参与社*管理。

为了进一步加强对基层组织建设年活动的联系和指导，我们对每个片*都派出了**组织部的联系指导人员，请大家和他们加强联系，及时通报情况，共同推进工作。

同志们，以上讲的是基层组织建设年的具体业务工作，下面，我想就如何抓好基层党建工作与大家交流分享一些个人体会。

一是要注重预见性。

凡事“预则立，不预则废”。

基层党建工作面广量大，如果我们没有一个科学合理的工作方法，在工作中就可能会出现手忙脚乱的现象，造成失误或偏差。

因此，学会超前就非常关键。

比如，每年春节期间各级党组织都会组织各类慰问活动，这时就需要提供慰问对象基本情况和慰问方案，如果你不提前谋划和准备，等到慰问的时候，领导要提供慰问对象名单，你临时组织摸底排查，时间太紧张，就不可能拿出慰问对象情况，或拿出的方案不成熟，这样工作就会被动。

其实，有些时候不是我们没有工作能力，而是我们不会工作，所以，大家在今后的工作中，一定要学会超前，学会弹钢琴，把一个月后将要做的工作，提前一个月准备，这样就能把阶段性压力化解到平时。

二是要体现时代性。

党建工作在不同的时代有不同的内容（就象起名字一样，体现时代的涛声，建国时期叫“建国”多，文革时期叫“卫兵”的多，现在的叫一些外来的名字的不少），比如，五六十年代，新中国刚刚成立，百废待兴，国家提出了“双学”（农业学大寨、工业学大庆），这是解决发展方向的问题。

而当前，我们提出的“双学”（乡学文建明、村学王家元），主要是解决带头人队伍建设的问题。

两个时代的“双学”内涵不同。

在比如，刚解放的时候，国家提出“阶级斗争为纲”，是为了巩固政权基础，现阶段国家提出“一切以经济建设为中心”，把党的建设方向调整到发展经济上。

因此，我们在工作中也要根据本地、本单位的实际，提出体现时代要求的党建工作思路，不能盲目照搬照抄，适合的就是最好的。

三是要把握规律性。

基层党建工作也有它的规律性，我们要善于研究这些规律，并在实际工作中充分运用。

如何找到规律，以规律去推进党建呢？

规律是客观存在的，不以人的意志为转移，规律存在于所有人类政治活动中。

我们要找出规律，就要做到四点：

一是要加强理论学习，提高党员的政治理论素质；二是要在注意总结经验，及时纠正方向上的偏差；三是加强交流，互相取长补短；四是科学化实践，用实践检验党建工作的生命力（如“典型示范”、反面警示等都是规律）。

每年的一定时间段干什么工作，也有一定规律，把握规律就占据主动。

（比如说每年3、4月份就可以考虑发展新党员的问题了、6月份就应该着手“七一”表彰和庆祝大会、每年下半年农闲时就可以开展党员冬训，搞搞民主评议，春节前夕开展慰问党员和困难群众工作等等）

四是要富于创造性。

基层党建只是一个概念，要保证出生产力，出战斗力，就必须把虚的东西变成实的东西。

近年来，各级党组织都提倡创新党建工作，其实就是要我们用一些看得见、摸得着、见效快的载体丰富党建工作内涵。

像我*近年来实施的“双培双带”工程、“群众主导型”村级组织运行模式和今年开展的基层党组织关联互动活动等都是基层党建的创新举措，对开拓全*党的建设起到积极的作用。

作为组工干部，我们在工作中也注重研究，学会借鉴，创造性地设计一些载体，把基层党建工作“项目化”，用“项目推进”的办法推动落实，达到事半功倍的效果。

刚才，我们共同学习了基层组织建设年有关业务知识，我认为在大家工作实践中，不仅要熟悉基本常识，而且要能正确运用。

以上讲得不妥的地方欢迎大家多提宝贵意见，讲得不透的地方，会后我们再共同研究探讨。

谢谢！